校园欺凌信息报告制度(一)

校园欺凌信息报告制度(一)为建立规范、高效、可追溯的校园欺凌信息收集、流转、处置、反馈全流程管理机制，精准掌握辖区内各中小学、中等职业学校、幼儿园（以下统称学校）校园欺凌发生、处置及善后全周期动态，有效防范校园欺凌事件升级、反复，切实保障在校学生人身权益与心理健康，特制定本制度。一、适用范围与基本原则本制度适用于全国范围内各级教育行政部门、各学段全日制学校校园欺凌相关信息的报送、审核、研判、归档全流程管理，涵盖学生之间蓄意或恶意通过肢体、语言、网络、社交孤立、财产侵占等手段实施的欺负、侮辱，造成另一方人身伤害、财产损失或精神损害的所有事件相关信息，不含学生之间偶发的打闹、口角、小摩擦等未构成欺凌认定标准的普通矛盾纠纷信息。本制度执行过程中需严格遵循以下四项基本原则：（一）应报尽报原则所有符合欺凌认定标准的事件，无论情节轻重、是否达成当事人和解、是否造成显性伤害，都必须按要求完整报送，不得瞒报、漏报、迟报。学校不得出于评优评先、绩效考核、文明校园创建等考量隐瞒欺凌信息，不得要求报送人员删减、修改真实的事件内容；教育行政部门不得向下级单位或学校施加压力，要求其调整报送数据、隐瞒真实欺凌情况，一经查实按相关规定严肃问责。（二）分级负责原则学校是校园欺凌信息报送的第一责任主体，学校法定代表人（校长）为信息报送第一责任人，分管德育、安全管理的副校长为直接责任人，班主任、心理健康教师、安保人员、宿管人员为一线信息报送直接责任人；区县教育行政部门负责辖区内所有学校欺凌信息的归集、审核、初步研判，对辖区内欺凌信息的真实性、完整性负责；市级教育行政部门负责辖区内各区县报送信息的汇总、交叉核验、季度研判，统筹协调跨区县欺凌事件的信息流转；省级教育行政部门负责全省欺凌信息的统筹监测、半年度研判、政策调整，指导全省欺凌防控体系建设；教育部负责全国欺凌信息的宏观研判、年度通报、顶层设计，统筹全国范围内欺凌防控专项行动的部署推进。（三）及时高效原则根据事件严重程度执行分级报送时限要求：一般欺凌事件指情节轻微、未造成人身伤害或仅造成轻微软组织损伤、未引发明显心理创伤、双方当事人及家长达成和解的事件，需在事件处置完成后3个工作日内完成报送；较大欺凌事件指造成学生轻微伤、涉及3人及以上群体性欺凌、同一学生被连续欺凌3次及以上、引发当事人轻度抑郁或厌学情绪的事件，需在事件核实确认后24小时内完成报送；重大欺凌事件指造成学生重伤、死亡、严重精神障碍、引发网络舆情或社会广泛关注、涉及校外人员参与的事件，需在事件核实确认后2小时内完成报送，情况特别紧急的可先通过电话、即时通讯工具进行口头报送，后续24小时内补充提交正式书面材料。（四）保密合规原则所有报送的欺凌信息涉及未成年人隐私，必须严格执行《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国个人信息保护法》《未成年人网络保护条例》相关规定，不得随意泄露欺凌事件实施者、受害者的姓名、班级、家庭住址、监护人联系方式等个人敏感信息。信息流转仅限负责欺凌处置、研判的相关工作人员知悉，不得向无关人员传播，不得用于除欺凌防控、处置、政策研判之外的其他任何用途。涉及未成年人犯罪的欺凌信息，需严格按照刑事案件信息保密要求管理，不得擅自公开。二、信息收集内容与渠道（一）信息收集核心维度所有校园欺凌信息需覆盖三个核心维度，确保信息完整可追溯：一是事件基础信息，包括事件发生的具体时间、精确地点、涉及人员基本情况（实施欺凌者人数、身份信息、既往欺凌记录、家庭监护情况，受害者人数、身份信息、既往被欺凌记录、特殊体质或心理状况）、事件起因、具体实施手段（肢体欺凌/语言欺凌/网络欺凌/社交孤立/财产侵占/其他）、事件持续时长、是否有校外人员参与、是否有监控录像、照片、证人证言等佐证材料。二是事件处置信息，包括学校第一时间介入的时间、介入人员、采取的临时防护措施（是否将受害者送医检查、是否隔离实施欺凌者、是否第一时间通知双方监护人、是否采取措施避免事件扩散）、调查取证完整过程、欺凌性质最终认定结果、对实施欺凌者采取的惩戒与矫正措施（批评教育/心理干预/校内警告/记过/转学/移交公安机关等）、对受害者采取的帮扶措施（心理疏导/医疗救助/学业辅导/班级调整/监护干预等）、双方监护人的沟通协商情况、是否达成书面和解协议、是否存在后续矛盾激化隐患。三是事件跟踪信息，包括事件处置完成后1个月、3个月、6个月的跟踪回访记录，具体涵盖受害者的心理状态、学业情况、在校社交适应情况、是否存在二次被欺凌风险，实施欺凌者的行为矫正情况、是否存在再次实施欺凌的倾向、家庭教育干预落实情况，涉事班级的整体氛围改善情况、班级欺凌防控宣教开展情况，学校针对该事件暴露的问题采取的整改措施、制度完善情况、防控短板补齐情况。（二）信息收集主要渠道建立多维度、全覆盖的信息收集网络，打通一线排查、学生上报、家校沟通、技术监测四类渠道：一是一线排查渠道。班主任需每日对班级学生的情绪、行为异常情况进行观察排查，每周开展1次班级欺凌隐患专项摸排，重点关注性格内向、身体有残疾、家庭经济困难、留守、单亲家庭等特殊学生群体；安保人员需对校园角落、厕所、楼道、操场边缘、上下学路段等监控盲区进行每2小时1次的日常巡逻，及时发现隐性欺凌行为；心理健康教师需通过日常心理测评、心理咨询、心理健康课程等渠道，收集学生被欺凌或实施欺凌的相关线索；宿管人员需对宿舍内的学生互动情况进行每日就寝前、就寝后两次巡查，及时发现宿舍内的欺凌行为；教研人员需在课堂教学过程中观察学生互动情况，发现异常及时向德育部门反馈。二是学生上报渠道。学校需在校园公告栏、教学楼入口、宿舍入口、校园官网、官方微信公众号等醒目位置公布校园欺凌举报电话、举报邮箱、线上举报小程序入口，安排专人24小时值守举报渠道，对学生及家长的举报信息第一时间登记核实，1个工作日内反馈受理情况。建立匿名举报保护机制，对举报人的信息严格保密，不得将举报人的相关情况泄露给被举报人及无关人员，对举报经查证属实的，可给予举报人适当的精神或物质奖励，对打击报复举报人的行为按相关规定从重处理。三是家校沟通渠道。班主任每两周至少和每名学生家长进行1次线上或线下沟通，重点了解学生在家的情绪、行为变化，及时发现学生在家表现出的被欺凌相关信号（如厌学、情绪低落、身上有不明伤痕、不愿提及学校相关事务、频繁要求转学等）；学校每学期至少召开1次家长会专题宣讲校园欺凌防控知识，告知家长欺凌信息上报的渠道、流程、响应机制，引导家长发现孩子被欺凌或实施欺凌的情况第一时间向学校反馈，不得隐瞒情况、自行协商处置引发矛盾升级。四是技术监测渠道。学校需完善校园监控系统，2025年底前实现校园公共区域监控全覆盖，监控录像保存时长不低于90天，安排专人每日回看重点区域监控录像，及时发现未被现场发现的欺凌行为；建立校园网络舆情监测机制，安排专人对学生常用的社交平台、短视频平台、校园论坛、班级群等进行常态化监测，及时发现网络欺凌相关线索，对涉及本校学生的网络欺凌信息第一时间处置、上报。三、信息报送流程与规范（一）校内报送流程一线教职工发现欺凌线索或者接到举报后，要第一时间向学校德育处、安全管理部门报送，不得拖延、不得隐瞒；德育处、安全管理部门接到报送信息后，要在1小时内组织德育教师、心理健康教师、班主任开展调查核实，确认属于欺凌事件的，要立即启动处置程序，同时将事件初步情况报送学校校长；学校校长接到报告后，要第一时间统筹安排处置工作，根据事件等级按照时限要求安排专人向属地教育行政部门报送相关信息。涉及学生需要紧急送医的，要第一时间联系医疗机构救治，同步报送信息，不得因报送流程延误救治。（二）层级报送流程一般欺凌事件由学校填写统一制式的《校园欺凌事件报送表》，加盖学校公章后报送属地区县教育行政部门备案，无需向上级部门层层报送；较大欺凌事件学校报送区县教育行政部门后，区县教育行政部门要在24小时内报送市级教育行政部门，同时抄送属地公安机关、未成年人保护机构；重大欺凌事件学校报送区县教育行政部门后，区县教育行政部门要在1小时内报送市级教育行政部门，市级教育行政部门要在1小时内报送省级教育行政部门，省级教育行政部门要在2小时内报送教育部，同时同步通报属地党委政府、公安机关、网信部门等相关单位，协同做好事件处置、舆情应对工作。涉及跨区域、跨学校的欺凌事件，由事件发生地所属教育行政部门牵头负责信息报送，涉事学生所属学校、所属地区教育行政部门配合提供相关信息，不得推诿扯皮。（三）报送材料规范所有报送的信息要确保真实、准确、完整，不得虚构事实、不得夸大情节、不得遗漏核心信息，报送材料要包括四个核心部分：一是事件基本情况说明，要客观陈述事实经过，不得加入主观臆断、个人评价内容，不得使用带有倾向性的表述描述涉事学生；二是调查取证相关材料，要包括证人证言、监控录像截图、受害者伤情鉴定报告、心理咨询记录、双方当事人问询笔录等；三是处置措施方案，要明确处置工作责任人员、具体措施、完成时限，对受害者的帮扶措施要精准匹配其实际需求；四是后续整改计划，要针对事件暴露的学校防控短板提出可落地、可考核的整改措施，明确整改时限、责任人。（四）补报与更正规范事件报送后如果出现新的情况，如受害者伤情加重、实施欺凌者有未发现的既往欺凌行为、事件引发网络舆情、双方当事人矛盾激化等，学校要第一时间向属地教育行政部门补报相关信息；如果发现报送的信息存在错误、遗漏，要第一时间向接收部门申请更正，说明错误原因，报送更正后的完整材料，不得擅自修改已经报送的信息，不得伪造、篡改报送材料。四、信息研判与应用（一）定期研判机制区县教育行政部门每个月要对辖区内学校报送的欺凌信息进行1次集中研判，分析辖区内校园欺凌的发生规律、高发区域、高发人群、常见手段，梳理学校处置过程中存在的共性问题，形成月度研判报告反馈给各学校，指导学校针对性调整防控措施；市级教育行政部门每季度开展1次全市欺凌信息研判，通报各区县欺凌发生情况、处置成效，总结推广优秀防控经验，对欺凌发生率排名靠前的区县、学校进行约谈提醒；省级教育行政部门每半年开展1次全省欺凌信息研判，调整完善全省校园欺凌防控相关政策，统筹安排全省欺凌防控专项行动；教育部每年开展1次全国欺凌信息研判，发布全国校园欺凌防控年度报告，指导全国校园欺凌防控体系建设。对每一起重大欺凌事件，属地教育行政部门要组织德育、心理、法治、社会学等领域专家开展个案研判，分析事件发生的深层次原因，形成个案研判报告，指导同类学校做好防控工作，避免类似事件再次发生。（二）风险预警机制各级教育行政部门研判发现某一区域、某一学段、某一类欺凌事件呈现高发趋势时，要第一时间向相关学校发布风险预警，提醒学校提前开展隐患排查、宣教活动，做好防控工作。比如发现春秋季开学季、期中期末考试季、毕业季欺凌事件高发，要提前1周向学校发布预警，要求学校在开学前、考试前、毕业前开展专项欺凌防控宣教；发现网络欺凌、群体性欺凌、校外人员参与欺凌事件增多，要要求学校重点排查学生网络社交情况、学生群体互动情况、校园周边安全隐患，及时化解潜在风险。（三）信息应用场景一是绩效考核应用。各级教育行政部门要将学校欺凌信息报送情况、欺凌处置成效、防控体系建设情况纳入学校绩效考核、校长绩效考核的重要内容，对如实报送信息、欺凌防控成效好的学校给予表彰奖励，在相关项目申报、经费支持上给予倾斜；对瞒报漏报迟报信息、欺凌高发、处置不当造成严重后果的学校给予通报批评、绩效考核降级，对相关责任人给予问责处理。建立容错纠错机制，对学校如实报送欺凌信息、积极处置事件、有效防范事件升级的，不得单纯以发生欺凌事件为由取消学校的评优评先资格，客观考核学校的防控工作成效，鼓励学校主动发现、主动报送、主动处置欺凌事件。二是政策制定应用。各级教育行政部门要根据欺凌信息反映的共性问题，调整完善校园欺凌防控相关政策，比如发现农村偏远学校欺凌防控力量薄弱，要加大对农村学校的人员、经费投入，按标准配备专职心理健康教师、安保人员；发现初中阶段欺凌事件高发，要针对性开发初中阶段欺凌防控宣教课程，加强初中学生的法治教育、心理健康教育、生命教育；发现寄宿制学校欺凌事件发生率高于走读制学校，要针对性完善寄宿制学校宿管人员配置、宿舍巡查制度、夜间值班制度。三是专项整治应用。对欺凌信息反映的突出问题，各级教育行政部门要联合相关部门组织开展专项整治行动，比如发现校园周边有校外人员参与欺凌，要联合公安机关开展校园周边环境专项整治，加强上下学时段巡逻力度；发现网络欺凌问题突出，要联合网信部门、互联网平台企业开展网络欺凌专项治理，清理涉未成年人欺凌的不良信息，打击网络欺凌行为；发现学生携带管制刀具等危险物品入校引发欺凌事件的，要联合公安机关开展管制刀具专项排查，严格落实入校安检制度。四是家校协同应用。学校要根据欺凌信息反映的学生群体特点，针对性开展家长培训，比如发现实施欺凌的学生多存在家庭教育缺失、家庭暴力、监护不力等问题，要对相关家长开展专项家庭教育指导，引导家长树立正确的教育观念，关注孩子的行为心理变化，配合学校做好行为矫正工作；发现被欺凌学生的家长普遍存在缺乏未成年人保护相关知识、不知道如何帮助孩子的问题，要面向相关家长开展未成年人保护知识培训，指导家长正确应对孩子被欺凌的情况，配合学校做好受害者的心理疏导、权益保障工作。五、责任追究机制（一）学校及相关责任人责任追究学校存在瞒报、漏报、迟报校园欺凌信息行为的，由属地教育行政部门给予通报批评，取消当年各类评优评先资格；造成事件升级、引发重大舆情、导致受害者出现重伤、死亡等严重后果的，对学校校长、分管副校长给予政务处分，对一线报送责任人给予相应的纪律处分、岗位调整处理；学校工作人员泄露欺凌相关信