治理在职教师有偿补课制度

治理在职教师有偿补课制度在职教师有偿补课是长期扭曲教育生态、损害教育公平、加重群众教育负担的顽瘴痼疾，推进常态化制度化治理，是深化教育领域综合改革、办好人民满意教育的核心抓手之一。近年来，随着“双减”政策落地，全国范围内开展了多轮有偿补课专项整治，一大批违规教师被查处，有偿补课蔓延的势头得到有效遏制，但也要看到，有偿补课并没有彻底根除，反而呈现出隐蔽化、分散化、变异化的新特征，对治理体系和治理能力提出了更高要求，只有构建全链条、闭环式的治理制度体系，才能从根本上破解这一行业顽疾。准确认识在职教师有偿补课的多重危害，是完善治理制度的前提，不能将其简单归为教师个人的增收行为，它对教育体系的侵蚀是系统性的。首先，它直接损害教育公平，破坏教育公共秩序。中小学教育是国家提供的基本公共服务，在职教师领取国家发放的工资薪酬，肩负着为全体学生提供平等教育的法定职责，当教师把主要精力放在校外有偿补课上，必然会出现“课堂缩水、校外加码”的逐利行为——部分教师故意在课堂上放缓教学进度，对核心知识点留一手，诱导学生参加自己校外开办的补课，原本应该免费在学校完成的教学内容，变成了校外付费才能获得的“商品”。对于那些家庭条件不佳、无力承担高额补课费的学生来说，从一开始就失去了公平获得知识的机会，教育的公益性被逐利行为彻底消解，阶层流动的通道也因为补课费用的门槛被人为收窄。其次，它极大加重了家庭教育负担，加剧社会教育焦虑。据多家权威机构的社会调查显示，当前我国家庭教育支出中，校外补课费用占比超过40%，部分一线城市的家庭，一个孩子一学期的补课费用超过十万元，相当于一个普通工薪家庭一年的可支配收入。高额的补课费用不仅透支了普通家庭的消费能力，也不断放大教育焦虑，形成“不补就落后”的囚徒困境，家长被迫卷入补课军备竞赛，整个社会的教育幸福感持续下降。第三，它严重腐蚀教师队伍，败坏师德师风。当一节课的补课收入超过教师一周本职工作的工资，这种巨大的利益诱惑必然会扭曲教师的职业价值观，原本“传道授业解惑”的崇高职业，变成了逐利的行业，教师对本职工作的投入度不断下降，甚至出现区别对待学生——对参加自己补课的学生格外照顾，对不参加的学生冷漠忽视，彻底破坏了师生关系的纯粹性，严重损害了教师队伍的社会公信力。有偿补课屡禁不止，根源从来不是单一的，而是需求、利益、制度多重因素共同作用的结果，完善治理制度必须瞄准根源痛点发力。从需求端来看，长期以来形成的唯分数升学评价体系，让家长对孩子的分数有刚性需求，中考高考一分动辄相差上千个排名，一分就能决定能不能上重点高中、重点大学，这种竞争压力直接传导到家庭，转化为对补课的刚需，只要升学竞争的压力存在，家长就有寻找额外辅导的动力，而在职教师因为熟悉课标、熟悉考试方向，自然成为家长追捧的对象。从供给端来看，部分教师职业价值观扭曲，合法收入与补课收益的巨大差距，让部分教师难以抗拒诱惑，当前虽然我国已经落实了教师工资不低于公务员的法定要求，但在不少基层地区，特别是中西部县域，青年教师的工资收入仍然偏低，面对动辄数倍于本职收入的补课收益，部分教师放松了师德要求，走上了有偿补课的道路。从制度层面来看，过去的治理体系存在明显的短板：一是界定模糊，对有偿补课的范围没有明确的细化标准，对“变相有偿补课”“亲属代持补课”“线上隐蔽补课”等新形式缺乏明确的认定规则，导致很多违规行为无法被定性处罚；二是监管缺位，有偿补课的隐蔽性越来越强，从公开的培训机构转向私人住宅、小区民宿、线上直播间，甚至是城郊的农家乐，传统的运动式检查很难发现线索，而监管责任边界不清，教育部门执法力量不足，市场监管部门只负责登记注册的培训机构，私人补课的排查缺乏基层力量支撑，形成了监管盲区；三是震慑不足，过去对违规有偿补课的处罚偏轻，多数情况下仅仅是警告、记过，最多取消当年评优资格，很少撤销教师资格、清理出教师队伍，违法成本远低于违法收益，自然难以形成有效震慑；四是堵疏脱节，只强调禁止补课，没有从学校端补齐教育服务的缺口，家长的合理需求得不到满足，自然会给有偿补课留下生存空间。构建完善的治理在职教师有偿补课制度体系，首先要从基础规则入手，细化认定标准，明确边界尺度，避免模糊地带引发的争议。应当明确统一的认定框架：凡是在职中小学（含幼儿园）公办、民办教师，面向中小学生（含学龄前儿童）开展以文化课升学辅导为内容的教学活动，无论通过何种形式，只要获取了货币、实物、有价证券等经济性利益，或者通过补课获得了其他非经济利益（如让家长为个人提供免费服务、抵扣债务、换取资源等），都应当认定为有偿补课，纳入查处范围。同时要明确例外条款，避免一刀切伤害教师合法权益：教师对自己的直系亲属子女进行的辅导，学校按照规定组织的课后服务、学困生免费辅导、线上答疑，教师按照教育部门安排开展的公益支教、送教下乡活动，都不属于有偿补课，不应当被追责。针对近年来出现的新变异形式，要专门明确认定规则：教师以“家庭教育指导”“学业规划”“心理咨询”名义实际开展文化课有偿补课的，教师委托亲属、朋友出面开办培训机构或者组织补课，自己实际授课的，教师通过一对一私教、线上私密直播、付费社群等形式开展补课的，教师向培训机构或者家长介绍生源收取中介费用的，教师要求学生参加自己指定的补课并从中获利的，一律认定为有偿补课，按照规定处罚，从规则上堵住所有可能的制度漏洞，让违规行为无处遁形。其次，要构建全方位的线索排查制度，破解有偿补课的隐蔽性难题，实现监管无盲区。传统的监管模式依赖教育部门的专项检查，不仅覆盖面窄，而且容易提前通风报信，很难查到真实线索，必须构建专业监管+群众监督+基层协防的多元线索收集体系。一是推行有奖举报制度，完善线索保护机制，对提供有效线索、经查实的举报人，给予违规所得10%到20%的奖励，奖金从对违规教师和机构的罚款中列支，不占用教育专项经费，同时严格保护举报人信息，对泄露举报人信息的工作人员严肃追责，打消群众举报的顾虑，调动全社会监督的积极性。二是把有偿补课排查纳入基层社会治理网格化体系，发挥社区网格员贴近群众的优势，要求网格员在日常走访中，重点排查小区内长期有未成年人集中进出、陌生人频繁出入的住宅房屋，发现异常线索及时上报教育部门，解决教育部门人手不足、不了解社区情况的问题，把监管触角延伸到城市乡村的每一个角落。三是加强对培训机构和线上平台的源头监管，要求所有注册登记的校外培训机构必须实时向教育部门更新所有授课教师信息，落实实名认证，接入教育部门的监管平台，培训机构容留在职教师授课的，实行“阶梯式联动处罚”，第一次给予高额罚款，没收违法所得，第二次直接吊销办学许可证，纳入市场主体失信名单；要求所有开展面向中小学生教育培训的线上平台，必须落实授课教师实名认证，对未备案的教师授课内容及时下架，发现在职教师开展有偿补课不上报的，对平台给予停业整顿、罚款等处罚，压实平台的主体责任。四是抓住寒暑假、期中考试后、升学备考季等关键节点，开展常态化的专项排查，每到假期前组织全体教师开展禁止有偿补课警示教育，签订公开承诺书，公布举报渠道，假期中组织跨区域交叉检查，避免熟人社会打招呼，开学后开展回头看，形成节点化的常态化排查机制。第三，要完善从严追责问责制度，提高违法成本，形成足够震慑力。治理有偿补课，核心是让违规者付出远高于收益的代价，从根本上打消侥幸心理。要明确分级处罚标准，根据违规情节轻重给予对应处罚：对第一次查实有偿补课，违规所得不足一万元的，给予记过处分，没收全部违规所得，取消三年内职称晋升、评优评先资格，调整工作岗位；违规所得超过一万元，或者组织十人以上大班补课、多次组织补课的，给予降低岗位等级或者撤职处分，没收违规所得，五年内不得参评职称，取消全部绩效奖励；对第二次查实有偿补课，或者强迫诱导学生参加补课、造成恶劣社会影响、获取巨额违规收益的，一律撤销教师资格，清除出教师队伍，并且将违规记录纳入个人社会信用档案，限制其今后从事教育行业以及报考机关事业单位、国有企业，影响其个人信用评级，真正让违规者付出不可承受的代价。除了处罚违规教师，还要严格落实主体责任问责，学校是治理有偿补课的第一责任主体，学校主要负责人是第一责任人，一个学年内学校查实三名以上教师有偿补课的，对学校主要负责人和分管负责人给予约谈、降级、撤职等处分，取消学校当年所有评优评先资格，真正压实学校的管理责任，避免学校对本校教师的违规行为睁一只眼闭一只眼。对参与有偿补课的中介、培训机构，除了没收违法所得、罚款之外，情节严重的直接吊销营业执照，纳入失信被执行人名单，让其付出沉重的市场代价，从源头切断有偿补课的中介链条。第四，要坚持堵疏结合，构建源头治理体系，从需求端和供给端同时发力，压缩有偿补课的生存空间。只靠处罚禁止，不解决家长的合理需求，治理效果很难持续，必须把治理有偿补课和提升学校教育质量、满足群众教育需求结合起来，从根源上消除有偿补课存在的土壤。首先，全面提升中小学课堂教学质量，推动教育部门常态化开展课堂教学评估，推动学校落实分层教学，针对不同学习基础的学生制定不同的教学方案，对学习有困难的学生，利用课后服务时间开展免费的个性化辅导，对学有余力的学生开展免费的拓展性学习，让所有学生都能在学校获得符合自身需求的教育服务，从根源上减少对校外补课的需求。其次，保障教师合法待遇，提高教师职业尊严，加快落实教师工资不低于公务员的法定要求，提高农村教师、基层教师的补贴标准，完善绩效工资分配制度，向一线教师、班主任、优秀教师倾斜，改善教师的工作和生活条件，建立教师荣誉制度，提高教师的社会认同感，让教师能够依靠合法收入过上有尊严的生活，从根本上降低教师对补课收益的依赖。第三，完善课后服务体系，提高课后服务质量，在落实普惠性课后服务的基础上，引入合法合规的社会机构参与兴趣类、拓展类课后服务，实行公益定价，政府给予适当补贴，让家长能够以远低于校外培训机构的价格获得优质的课外服务，满足多样化的教育需求。第四，深化升学评价制度改革，加快推进中考招生制度改革，扩大优质高中招生指标到校比例，落实“双减”要求降低考试难度，改变唯分数论的评价导向，推动素质教育发展，从根源上缓解家长的教育焦虑，降低补课的刚性需求。构建长效化的治理机制，避免运动式治理、一阵风整改，才能实现治理目标。一是把治理在职教师有偿补课纳入地方政府教育工作督导评估的核心指标，每年开展专项督导，对治理不力、有偿补课问题突出的地区，给予通报批评，取消地方教育工作评优资格，约谈地方政府分管负责人，压实地方政府的治理责任，避免地方政府为了局部利益放松治理要求。二是完善教师师德师风常态化建设机制，把禁止有偿补课纳入新教师入职培训、在职教师年度培训的必修内容，定期开展有偿补课典型案例警示教育，宣传优秀教师的先进事迹，引导教师树立正确的职业价值观，从思想上筑牢不想违规的防线。三是建立教师师德信用档案，把有偿补课违规记录纳入信用档案，和教师