(初稿)安全生产费用提取和使用计划

(初稿)安全生产费用提取和使用计划一、目的与依据

为规范企业安全生产费用管理，保障安全生产资金投入，预防和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）、《关于加强安全生产应急管理工作的意见》（安委〔2014〕8号）等法律法规及政策要求，结合企业生产经营实际，制定本计划。本计划旨在明确安全生产费用的提取标准、使用范围、管理流程及监督机制，确保费用提取科学、使用合规、管理高效，切实提升企业本质安全水平。

二、适用范围

本计划适用于企业所属各单位（包括总部各部门、子公司、分公司及项目部）在生产经营活动中安全生产费用的提取、使用、核算及监督管理。涵盖企业从生产准备、运营实施到应急响应的全过程安全管理活动，包括但不限于设备设施安全改造、作业环境改善、安全培训教育、隐患排查治理、应急救援装备配备、职业健康防护等环节。对于新改扩建项目，其安全生产费用管理同时执行《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》相关规定。

三、基本原则

（一）足额提取，保障投入。严格按照国家规定的标准提取安全生产费用，确保费用提取与企业安全生产实际需求相匹配，不得以任何理由降低提取比例或拖欠提取，保障安全生产资金来源的稳定性和足额性。

（二）规范使用，专款专用。安全生产费用必须用于与安全生产直接相关的支出，严格执行使用范围规定，不得挪用、挤占或用于与安全生产无关的其他用途，确保资金使用精准性和有效性。

（三）统筹规划，动态调整。结合企业生产经营规模、安全风险等级及年度安全目标，统筹规划费用使用方向，建立动态调整机制，根据国家政策变化及企业实际需求及时优化提取标准和使用计划。

（四）注重效益，持续改进。建立安全生产费用使用效益评估机制，优先投入安全技术改造、重大隐患治理等关键领域，通过费用投入提升安全管理水平，降低事故发生率，实现安全投入与效益的有机统一。

二、适用范围

（一）主体范围

1.企业总部及职能部门

企业总部作为安全生产费用管理的核心主体，其所属职能部门包括安全生产管理部、设备管理部、人力资源部、财务部等均需纳入本计划适用范围。安全生产管理部负责统筹费用使用方向，制定年度使用计划；设备管理部涉及安全设备购置与维护；人力资源部承担安全培训与应急演练组织；财务部负责费用提取、核算与监督。各部门需在职责范围内协同配合，确保费用管理流程顺畅。

2.子公司及分支机构

全资子公司、控股子公司及分公司作为独立核算的经营实体，其安全生产费用管理需严格遵循本计划要求。子公司可根据自身业务特点细化实施细则，但提取标准不得低于国家规定基准。例如，化工类子公司需重点考虑危险工艺安全改造费用，建筑类子公司则需强化施工现场安全防护投入。分支机构作为总部的延伸，其费用使用需纳入总部统一监管，定期上报使用情况。

3.项目部及临时机构

针对新建、改建、扩建项目及临时性作业场所（如大型检修、抢修项目），项目部需单独设立安全生产费用台账，实行专款专用。临时机构需在成立时明确费用负责人，制定专项使用方案，并在项目结束后完成费用清算。例如，某化工企业检修项目部需将费用用于受限空间作业防护、气体检测设备租赁等直接支出，确保临时作业安全可控。

（二）业务范围

1.生产运营环节

生产运营环节是安全生产费用投入的核心领域，涵盖设备设施安全改造、作业环境改善、安全防护用品配置等。例如，机械制造企业需对老旧设备进行安全防护升级，加装紧急停止装置和防护罩；食品加工企业需投入费用改善车间通风、防滑地面等作业环境。此外，日常安全检查、隐患排查治理、安全警示标识设置等支出也纳入此范围。

2.建设项目环节

建设项目实行“三同时”管理，安全生产费用需贯穿项目设计、施工、验收全周期。设计阶段需用于安全预评价和专篇编制；施工阶段用于脚手架、临时用电等安全设施搭设，以及施工人员安全培训；验收阶段用于安全检测与评估。例如，某新建高速公路项目需将费用用于隧道施工通风系统、边坡防护网等安全设施建设，确保施工过程零事故。

3.特殊作业环节

特殊作业环节如动火、高处、有限空间等危险作业，需专项保障安全生产费用。费用用于作业前安全方案编制、作业中防护措施落实（如可燃气体检测仪、安全带等）、作业后环境恢复。例如，建筑企业在塔吊拆卸作业中需投入费用聘请专业持证人员，配备防坠器、警戒带等防护装备，杜绝违规操作风险。

（三）地域范围

1.国内经营场所

企业在国内的所有生产经营场所，包括总部基地、生产工厂、仓库、办公区等均适用本计划。不同地域场所需结合当地安全监管要求调整费用使用重点。例如，位于地震带上的工厂需增加抗震加固投入；位于沿海地区的化工企业需强化防台风、防汛设施费用保障。

2.境外分支机构

境外分支机构在适用本计划基础上，需同时遵守当地安全生产法律法规及国际标准。费用使用需兼顾国内要求与境外实际，例如在东南亚某国设立的工厂，需额外投入费用用于当地语言安全培训、符合当地标准的个人防护用品采购。境外分支机构需定期向总部报送费用使用报告，确保合规性与有效性。

3.特殊区域场所

涉及危险化学品、烟花爆竹、矿山等高危行业的特殊区域场所，需强化安全生产费用投入力度。例如，危险化学品储存仓库需用于防爆电气设备、泄漏报警系统、应急物资储备等支出；矿山企业需用于通风系统改造、顶板监测设备、井下避险设施建设等。特殊区域场所需建立费用使用专项档案，接受属地监管部门与总部的双重监督。

三、提取标准

（一）基础提取比例

1.按营业收入计提

企业安全生产费用以年度营业收入为基数，按行业基准比例提取。根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，制造业企业按营业收入的1.5%计提，交通运输企业按1.0%计提，建筑施工企业按工程造价的1.5%-2.5%计提。例如，某机械制造企业年营业收入20亿元，年度应提取安全生产费用3000万元；某建筑工程公司年度合同额50亿元，按2.0%比例提取费用1亿元。

2.固定金额计提

对于营业收入较低或波动较大的小型企业，可采用固定金额计提方式。如矿山开采企业按每吨原煤提取5-10元，烟花爆竹生产企业按每件产品提取2元。某小型煤矿企业年产30万吨煤炭，按8元/吨标准，年提取费用240万元。

3.双重计提机制

部分高危行业实行营业收入与产量双重计提。例如，石油天然气开采企业按营业收入1.0%计提，同时按每吨原油提取15元；金属非金属矿山按营业收入2.0%计提，同时按每吨矿石提取10元。某油田企业年营收50亿元，原油产量100万吨，年度需提取费用6500万元。

（二）行业差异化标准

1.危险化学品行业

化工企业按营业收入的1.5%-2.0%提取，其中涉及"两重点一重大"（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）的企业按2.0%执行。某大型石化企业年营收80亿元，因涉及硝化工艺等危险工艺，按2.0%提取费用1.6亿元。

2.建筑施工行业

房屋建筑工程按工程造价的1.5%-2.0%提取，市政公用工程按2.0%-2.5%提取，水利水电工程按2.0%-2.5%提取。某市政桥梁工程合同额10亿元，按2.5%比例提取费用2500万元，专项用于深基坑支护和大型设备检测。

3.交通运输行业

道路运输企业按营业收入的0.5%-1.2%提取，水路运输企业按1.0%-1.5%提取，航空运输企业按营业收入的1.0%提取。某航运公司年营收30亿元，按1.2%提取费用3600万元，用于船舶安全设备更新和船员培训。

4.能源电力行业

火力发电企业按发电量每千瓦时0.5-1.0分钱提取，水力发电企业按每千瓦时0.3-0.5分钱提取。某火电厂年发电量100亿千瓦时，按0.8分/千瓦时提取费用8000万元，重点用于脱硫脱硝设施安全升级。

（三）动态调整机制

1.安全风险等级挂钩

企业根据年度安全风险评估结果调整提取比例。风险等级为"重大"的企业，在基准比例基础上上浮20%；风险等级为"较大"的企业，按基准比例执行；风险等级为"一般"的企业，可下浮10%但不得低于法定最低标准。某化工企业因连续三年未发生事故，风险等级降为"一般"，由原2.0%调整为1.8%。

2.规模效益系数调节

年营业收入超过100亿元的大型企业，按基准比例的80%计提；营业收入低于5000万元的小型企业，按基准比例的120%计提。某装备制造集团年营收150亿元，按1.5%基准的80%提取费用1800万元。

3.政策响应调整

当国家调整提取标准时，企业应自新规实施季度起按新标准执行。2023年新规将建筑施工企业最高提取比例由2.0%提高至2.5%，某建筑公司立即调整当季计提计划，增加费用支出约500万元。

4.特殊时期追加

在重大活动保障期、极端天气预警期等特殊时段，可临时追加提取10%-30%的安全生产费用。某企业在G20峰会期间追加提取20%费用，用于厂区24小时安全巡查和应急物资储备。

（四）特殊情况处理

1.新建项目预提

新建、改建、扩建项目在可行性研究阶段，需按设计产能或工程投资额预提安全生产费用。某新建化工厂按总投资50亿元的1.5%预提费用7500万元，纳入项目总投资概算。

2.转制企业过渡期

国有企业改制过程中，可设置1-3年过渡期，过渡期内按原标准与新标准的平均值提取。某转制矿业企业第一年按原标准3.5元/吨与新标准2.5元/吨的平均值3.0元/吨执行。

3.停产企业处理

连续停产超过6个月的企业，可暂停提取但需保留账户余额；恢复生产后按剩余工期比例补提。某建材企业因环保停产8个月，暂停提取费用，复工后按剩余4个月比例补提年度应提费用的1/3。

4.合并重组整合

企业合并重组时，按合并后主体企业的行业标准和规模确定提取比例，原企业已提费用余额可结转使用。两家建筑企业合并后，按新主体资质对应的2.0%标准统一提取，原账户余额1500万元继续使用。

四、使用范围

（一）安全设施设备购置与维护

1.机械设备安全防护装置

企业需为生产设备配置符合国家标准的安全防护装置，包括机械传动部位防护罩、紧急停止按钮、光电保护装置等。例如，某汽车制造企业冲压生产线加装双手操作按钮和光幕保护系统，有效防止冲压伤害事故。防护装置的日常维护保养费用，如定期检查、更换磨损部件、润滑保养等支出均纳入使用范围。

2.消防安全系统建设

消防设施购置、安装及维护保养费用，包括火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓、灭火器、消防应急照明和疏散指示标志等。某化工企业投资200万元更新全厂消防管网，增设泡沫灭火系统，并委托专业机构每季度检测维护，确保系统随时可用。消防控制室值班人员持证培训费用也属此列。

3.电气安全防护措施

用于电气设备安全改造的费用，如接地电阻检测、漏电保护器安装、防爆电气设备采购、防雷装置检测等。某电子企业为老旧生产线更换漏电保护器120台，对配电房进行防雷接地改造，年投入安全费用85万元。电气线路绝缘检测、红外热像仪定期扫描等预防性检测支出同样适用。

4.特种设备安全附件

锅炉、压力容器、起重机械等特种设备的安全阀、压力表、限位器等安全附件的定期校验、更换费用。某造纸厂对3台蒸汽锅炉进行安全阀年度校验，更换超期压力表15块，支出费用12万元。特种设备操作人员持证培训及复审费用也在此列。

（二）安全教育培训与演练

1.安全生产培训实施

企业开展三级安全教育培训（公司级、车间级、班组级）所需费用，包括教材印制、讲师聘请、培训场地租赁、教学设备购置等。某建筑公司组织全员安全培训，外聘专家授课，印制《建筑施工安全操作手册》5000册，年度培训支出35万元。特种作业人员（电工、焊工等）的取证培训及复训费用单独列支。

2.应急演练组织

各类应急救援演练的组织费用，包括演练方案编制、参演人员补贴、演练物资消耗、专家指导费等。某石化企业每季度开展综合应急演练，投入消防器材消耗、医疗救护道具、无人机航拍评估等费用，年演练支出80万元。桌面推演、专项演练（如危化品泄漏演练）费用均适用。

3.安全文化建设

用于安全文化建设的支出，如安全警示标识牌制作、安全宣传栏设置、安全知识竞赛组织、安全主题文艺活动等。某机械企业在车间入口设置电子显示屏滚动播放安全提示，制作安全漫画墙200平方米，年度文化建设投入28万元。员工安全合理化奖励金也纳入此范围。

（三）隐患排查治理与检测

1.日常安全检查

日常安全巡查、专项检查所需费用，包括检查工具购置（如激光测距仪、测厚仪）、检测耗材、第三方检测服务费等。某食品厂购置便携式可燃气体检测仪20台，委托第三方机构对冷库氨气泄漏系统进行季度检测，年检查支出18万元。检查人员交通补贴、加班餐费等合理费用适用。

2.重大隐患整改

对排查出的重大安全隐患进行整改的费用，包括工程改造、设备更新、技术升级等。某纺织企业发现仓库防火分区不符合规范，投入120万元增设防火墙、防火门，改造自动喷淋系统。隐患整改方案编制、专家论证、施工监管等费用均计入使用范围。

3.安全评价与评估

开展安全预评价、验收评价、现状评价等第三方安全技术服务费用。某新建化工厂在试生产前委托甲级安全评价机构进行安全验收评价，支付费用65万元。重大危险源定期评估、安全标准化评审等技术服务支出适用。

（四）应急救援与装备

1.应急物资储备

应急救援物资的购置、维护及更新费用，包括消防水带、呼吸器、堵漏器材、急救药品、应急照明设备等。某矿山企业储备正压式空气呼吸器50套、担架20副，建立应急物资仓库并定期维护，年物资投入45万元。应急物资的轮换更新、过期处置费用适用。

2.应急装备配置

应急救援车辆、通讯设备、检测仪器等装备的购置费用。某化工企业购置应急救援指挥车2辆、防爆对讲机30部、有毒有害气体检测仪10台，装备配置支出180万元。装备的定期检测、保养及维修费用适用。

3.应急队伍建设

专兼职应急救援队伍的装备配置、训练补贴、服装购置等费用。某建筑公司组建30人应急救援队，配备专业救援装备，每月开展技能训练，年队伍支出65万元。参加外部应急救援竞赛、演练补贴等费用适用。

（五）职业健康防护

1.职业危害因素检测

工作场所职业病危害因素定期检测费用，包括粉尘、噪声、有毒物质等检测。某机械铸造厂委托检测机构对粉尘浓度进行季度检测，年检测费用22万元。检测报告编制、超标区域整改费用适用。

2.防护用品配置

劳动防护用品（PPE）的购置费用，包括安全帽、防护眼镜、防尘口罩、防护手套、安全鞋等。某电子企业为员工配备防静电工作服2000套、防护眼镜500副，年防护用品支出38万元。防护用品的定期更换、清洗消毒费用适用。

3.职业健康检查

员工上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查费用，以及职业病诊疗费用。某化工企业组织800名员工进行年度职业健康体检，支付体检机构费用32万元。发现疑似职业病患者的进一步检查、治疗费用适用。

（六）其他安全支出

1.安全技术研究应用

安全技术改造、安全科技研发、安全新技术引进等费用。某钢铁企业投资500万元建设智能安全监控系统，应用AI视频分析技术识别违章行为。安全专利申请、技术成果转化费用适用。

2.安全信息化建设

安全生产信息化系统开发、维护费用，如隐患排查治理系统、应急指挥平台等。某物流公司投入120万元建设车辆动态监控系统，接入GPS定位和驾驶员行为分析功能。系统升级、数据服务费用适用。

3.安全监管支出

安全生产监管部门检查配合费用，如资料准备、现场整改、专家接待等。某建筑企业接受住建部门安全检查，支付专家咨询费、整改材料印刷费等15万元。安全标准化建设、安全奖惩等费用适用。

五、管理流程

（一）预算编制

1.年度计划制定

企业安全生产管理部门每年第四季度启动下一年度费用预算编制工作，结合年度生产经营计划、安全风险评估结果及历史使用数据，提出初步预算方案。预算需明确各业务板块、各项目的具体支出项目、金额及时间节点。例如，某建筑公司根据年度新开工项目数量，编制脚手架安全防护、塔吊监测系统等专项预算，总额达年度提取总额的60%。

2.部门协同审核

财务部门对预算的合规性、合理性进行审核，重点核查提取比例是否符合行业标准、支出项目是否在规定范围内。设备管理部提供安全设备更新清单，人力资源部提交培训计划，形成多部门联合审核机制。某化工企业由安全总监牵头，组织生产、设备、财务等五部门召开预算评审会，对危化品泄漏检测系统采购预算进行专项质询。

3.分级审批执行

预算方案经企业安全生产委员会审议后，报总经理办公会审批。重大预算调整（如追加超10%）需提交董事会决策。审批通过后的预算由财务部分解至月度执行计划，纳入企业年度财务总预算。某能源集团将安全生产费用预算单独列示，与经营预算同步下达至各子公司。

（二）使用审批

1.支出申请流程

使用部门根据实际需求提交《安全生产费用使用申请表》，附项目方案、报价单及安全效益分析报告。单笔支出5万元以下由部门负责人审批；5万-50万元需分管副总签字；50万元以上报总经理审批。某制造企业建立线上审批系统，申请人提交后自动流转至对应审批层级，全程留痕可追溯。

2.专户管理要求

企业在银行开设安全生产费用专用存款账户，实行独立核算。所有支出需通过该账户支付，严禁从其他账户垫付。财务部每月核对账户余额与台账差异，确保账实相符。某物流公司通过银企直连系统实现专户自动对账，发现某笔培训费误用基本账户后立即调账。

3.支付审核要点

财务部门重点审核：支出凭证是否合规（发票、合同、验收单齐全）、支付对象是否为安全设备供应商或培训机构、付款进度与项目进度匹配度。对可疑支付（如同一供应商短期内多次大额支付）启动专项核查。某电子企业支付消防系统改造款时，因发现施工方资质过期而暂停付款。

（三）台账管理

1.三级台账体系

建立公司级、部门级、项目级三级台账。公司台账由安全部统一管理，记录总收支及重大支出；部门台账按月更新部门使用明细；项目台账随项目进度动态记录。某矿山企业为每个井下作业项目建立独立台账，实时跟踪通风设备、安全监测系统等支出。

2.电子化管理手段

推广使用安全生产费用管理信息系统，实现预算编制、审批、支付、统计全流程线上化。系统自动生成月度使用分析报告，预警超预算项目。某建筑集团开发移动端APP，现场人员可实时上传安全防护用品采购照片，自动关联至项目台账。

3.档案归档规范

每笔支出需形成完整档案，包括申请文件、审批记录、合同、发票、验收报告等。纸质档案按年度分类装订保存，电子档案备份至企业服务器。某化工企业要求所有安全培训档案保存期限不少于5年，包含签到表、试卷、评估报告等全套资料。

（四）监督机制

1.内部审计监督

企业审计部每半年开展安全生产费用专项审计，重点检查：是否存在挪用行为、支出是否真实有效、台账是否完整规范。审计结果向安委会汇报，问题整改纳入绩效考核。某汽车集团审计中发现某子公司将安全费用用于办公楼装修，对责任人进行通报批评。

2.部门交叉检查

每季度由安全部牵头，联合财务、设备等部门开展交叉检查。采取“四不两直”方式，抽查设备维护记录、培训签到表、应急物资台账等。某食品集团检查组发现某车间未按计划更换防滑地垫，责令限期整改并扣减部门安全绩效分。

3.员工监督渠道

设立安全生产费用使用公示栏，每季度公开重大支出项目明细。开通员工举报热线，对举报挪用资金者给予奖励。某纺织企业员工举报防护用品采购数量与实际发放不符，经查实后查处供应商虚报行为，奖励举报人2万元。

（五）评估改进

1.使用效益分析

年度末对费用使用效果进行量化评估，核心指标包括：事故率下降比例、隐患整改完成率、培训覆盖率等。某机械企业通过对比分析发现，投入200万元升级的智能监控系统使机械伤害事故减少40%。

2.年度报告编制

安全生产管理部门编制年度使用报告，内容包括：收支明细、重点项目成效、存在问题及改进建议。报告提交管理层审议，并作为下一年度预算编制依据。某航运公司年度报告指出船舶消防演练费用投入不足，建议次年增加30%。

3.持续优化机制

建立预算执行偏差分析制度，对连续两年未达预期效果的项目重新评估。根据技术发展动态更新使用范围，如将VR安全培训、智能安全帽等新型投入纳入支出目录。某电力企业将无人机巡检费用纳入预算，替代传统人工登塔检查。

六、保障措施

（一）组织保障

1.领导机构设立

企业成立安全生产费用管理领导小组，由总经理担任组长，分管安全、财务、生产的副总经理担任副组长，成员包括安全部、财务部、设备部、人力资源部等部门负责人。领导小组每季度召开专题会议，审议费用提取计划、使用方案及重大支出项目，协调解决管理中的跨部门问题。例如，某制造企业领导小组在审议年度预算时，针对消防系统更新项目组织设备部、财务部联合论证，确保方案可行性与资金匹配性。

2.责任分工明确

建立“横向到边、纵向到底”的责任体系。安全部负责制定使用计划、监督执行；财务部负责资金提取、核算与专户管理；各业务部门负责提出需求、组织实施并反馈效果。责任书签订至基层班组，将费用使用纳入部门及个人绩效考核。某建筑公司将安全防护用品采购责任落实到项目安全员，未按计划配备的扣减当月绩效分数。

3.协同机制运行

建立月度联席会议制度，安全部通报使用进度，财务部分析预算执行偏差，设备部反馈设备维护效果。通过协同办公平台实现信息共享，如安全部在隐患排查后自动推送整改需求至设备部，设备部在采购完成后上传验收报告至财务部。某化工企业通过该机制将隐患整改周期从平均15天缩短至7天。

（二）制度保障

1.制度体系完善

制定《安全生产费用管理办法》《使用审批细则》《台账管理规范》等12项配套制度，覆盖预算编制、使用审批、监督检查全流程。制度明确禁止行为，如严禁将费用用于发放奖金、支付罚款等非安全支出。某能源集团将制度汇编成册，新员工入职培训必考内容，考试不合格不得上岗。

2.培训制度落实

开展分层级培训，管理层侧重政策解读与决策能力，财务人员侧重核算规范，一线员工侧重使用范围认知。采用“理论+实操”模式，如模拟审批流程演练、台账填写实操考核。某物流公司每季度组织财务人员与安全员交叉培训，避免因理解偏差导致费用错用。

3.考核制度挂钩

将费用管理纳入企业安全生产责任制考核，设置提取及时率、使用合规率、隐患整改率等6项量化指标。考核结果与部门评优、干部任免直接挂钩，连续两年未达标的部门负责人调整岗位。某电子企业将考核结果公示，年度排名后三名的部门取消评先资格。

（三）资金保障

1.专户管理强化

在银行开设安全生产费用专用账户，实行“收支两条线”管理。提取资金全额划入专户，使用时通过专户支付。财务部每月生成《资金收支明细表》，安全部核对使用台账，确保账实一致。某食品企业发现某笔费用支付延迟后，立即开通绿色支付通道，保障紧急整改资金到位。

2.预留应急资金

年度预算中预留10%-15%作为应急资金，用于突发安全事件的紧急处置。应急资金实行“先审批后使用”原则，单笔支出50万元以下由安全总监审批，超50万元报总经理审批。某矿山企业利用应急资金快速处理井下透水事故，避免重大损失。

3.盘活存量资金

对连续两年未使