ISO 20529-22021 智能运输系统.绿色ITS（G-ITS）标准框架.第2部分综合移动服务应用标准立项发展报告

智能运输系统绿色ITS（G-ITS）标准框架第2部分：综合移动服务应用标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:Intelligenttransportsystems—FrameworkforGreenITS(G-ITS)standards—Part2:Integratedmobileserviceapplications摘要随着全球城市化进程加速与气候变化挑战日益严峻，智能运输系统（ITS）作为提升交通效率、降低能耗排放的关键技术路径，正经历从单一技术应用向综合服务融合的深刻变革。在此背景下，国际标准化组织（ISO）于2021年11月正式发布ISO20529-2:2021《智能运输系统绿色ITS（G-ITS）标准框架第2部分：综合移动服务应用》，该标准作为绿色ITS系列标准框架的重要组成部分，为综合移动服务应用的规划、设计与实施提供了系统化的国际标准指引。本报告全面梳理了该标准的立项背景、编制过程、核心技术内容及其行业应用价值。报告指出，该标准以"可持续性、互操作性、用户中心性"为三大核心理念，构建了涵盖服务分类体系、功能架构模型、数据交互规范及性能评估指标的综合框架，填补了国际标准化组织在绿色ITS移动服务应用领域系统性标准框架的空白。标准的发布对于促进多模式交通服务无缝衔接、推动运输行业碳减排目标实现、引导全球ITS标准化协同发展具有重要意义。本报告同时介绍了标准主要参与单位的基本情况，并对标准未来发展趋势进行了展望。关键词：智能运输系统；绿色ITS；综合移动服务；标准框架；互操作性；可持续交通；ISO20529Keywords:IntelligentTransportSystems;GreenITS;IntegratedMobileServices;StandardsFramework;Interoperability;SustainableTransportation;ISO20529一、引言1.1研究背景进入21世纪第三个十年，全球交通运输行业正面临前所未有的转型压力。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告明确指出，交通运输领域贡献了全球约四分之一的能源相关二氧化碳排放量。如何在保障出行需求的同时实现交通系统的绿色低碳转型，已成为各国政府、产业界和学术界的共同关注焦点。智能运输系统（IntelligentTransportSystems,ITS）作为融合信息通信技术、传感技术、控制技术与交通管理技术的综合性解决方案，被视为破解交通效率与环境保护双重难题的核心抓手。在智能运输系统向纵深发展的过程中，一个显著的趋势是移动服务从分散化、独立化运作向综合化、一体化方向演进。出行即服务（MobilityasaService,MaaS）、多模式交通接驳、实时交通信息融合等应用场景不断涌现，对标准化工作提出了更高层次的需求——不仅需要单项技术的标准规范，更需要面向综合应用场景的系统性标准框架。1.2标准立项的必要性尽管国际标准化组织智能运输系统技术委员会（ISO/TC204）此前已发布了多项涉及单个ITS应用领域的标准，但在绿色ITS综合移动服务应用方面尚未形成统一的标准框架。具体而言，存在以下标准化缺口：-缺乏统一的服务分类体系：各成员国对综合移动服务的分类方式不尽一致，导致跨国、跨区域服务互认困难；-功能架构差异显著：不同国家和地区在综合移动服务平台的功能模块划分、接口定义等方面存在较大差异，制约了系统间互操作性；-绿色性能评估缺乏规范：现有标准未能为综合移动服务应用的能耗效率、排放削减等绿色性能指标提供统一的评估方法；-数据交互协议不兼容：多模式交通服务涉及的数据类型多样、交换流程复杂，缺少统一的数据交互规范。基于上述背景，ISO/TC204依据其战略业务规划中关于"可持续性与绿色ITS"的重点方向，于2018年正式启动了绿色ITS标准框架系列标准的制定工作。该系列标准分为多个部分，其中第2部分聚焦于综合移动服务应用。意大利国家标准化机构（UNI）承担了该项目的领导工作，项目编号为ISO/AWI20529-2。二、标准编制过程2.1标准编制阶段ISO20529-2:2021的制定过程遵循了国际标准化组织技术工作程序，经历了以下主要阶段：|阶段|时间节点|主要内容||------|----------|----------||提案阶段（NP）|2018年10月|意大利UNI正式提交新工作项目提案，经ISO/TC204投票通过||工作组草案阶段（WD）|2019年3月|成立特别工作组，起草标准工作草案||委员会草案阶段（CD）|2019年11月|形成委员会草案，分发至各成员国征求意见||国际标准草案阶段（DIS）|2020年8月|经修改完善形成国际标准草案，进行公示投票||最终国际标准草案阶段（FDIS）|2021年5月|通过FDIS投票，获得成员国一致认可||正式出版（IS）|2021年11月|正式发布为ISO20529-2:2021|2.2标准起草组构成标准起草工作组由来自中国、法国、德国、日本、韩国、英国、美国、芬兰、瑞典等十余个国家的专家组成，涵盖了交通运输管理部门、标准化研究机构、智能交通企业、高校科研院所等多方利益相关方。中国作为ISO/TC204的重要参与方，派出多名专家参与了该标准的制定工作，在综合移动服务的功能架构设计、绿色性能评估方法等关键技术内容中贡献了中国智慧和中国方案。三、标准核心内容分析3.1标准适用范围ISO20529-2:2021在ISO20529系列标准框架下，规定了综合移动服务应用的相关要求和建议。该标准适用于以下范围：-面向出行者的多模式交通信息服务（涵盖公共交通、共享出行、步行、骑行等）-综合出行规划与导航服务-实时交通信息融合与分发服务-与绿色ITS目标相关的出行需求管理服务-移动服务平台的接口设计与数据交换需要特别说明的是，该标准并不限定于某种特定的技术实现方式，而是以技术中立的原则为各类综合移动服务应用提供了通用框架，从而保证了标准的前瞻性和适用性。3.2核心理念与设计原则标准确立了绿色ITS综合移动服务应用必须遵循的三大核心理念和六项设计原则。三大核心理念：-可持续性：综合移动服务应以降低交通系统能耗与排放为首要考量，在服务设计、运营和评估全生命周期中融入绿色理念；-互操作性：综合移动服务应支持跨系统、跨区域、跨国界的互操作能力，确保异构系统间顺畅的信息交换和服务协同；-用户中心性：综合移动服务应以出行者需求为核心，提供便捷、包容、个性化的服务体验。六项设计原则：1.多模式无缝衔接原则：服务应支持用户在多交通方式之间自由切换，实现全链条出行服务的一体化体验；2.数据共享与安全并重原则：在促进数据开放共享的同时，确保个人隐私安全和商业数据合规使用；3.可扩展性原则：架构设计应具备良好的扩展能力，为未来新业务、新技术、新模式的接入预留空间；4.标准化接口优先原则：优先采用已发布的国际标准或事实标准作为系统间交互的基础；5.性能可度量原则：各项绿色性能和服务质量应有明确的量化指标与评估方法；6.公平包容原则：服务应考虑不同人群（老年人、残障人士、低收入群体等）的出行需求，避免数字鸿沟导致服务排斥。3.3标准框架主体内容标准主体部分围绕以下核心模块展开：3.3.1综合移动服务分类体系标准在分析现有MaaS及综合出行服务模式的基础上，建立了层次化的服务分类框架（TaxonomyofIntegratedMobileServices）。该分类体系将综合移动服务划分为以下主要类别：-信息类服务：包括多模式出行前信息查询、实时交通状态推送、公共交通到站预报等；-规划类服务：包括多模式出行路线规划、动态出行建议、绿色出行方案推荐等；-交易类服务：包括多模式票务预订与支付、统一结算与清分、电子客票等；-协同类服务：包括出行需求响应型交通服务、共享出行调度、物流协同调度等；-管理类服务：包括出行需求管理、绿色出行激励、交通排放监控与管理等。3.3.2综合移动服务功能架构模型标准提出了一个分层式综合移动服务功能架构模型（FunctionalArchitectureModel），自上而下包括用户交互层、服务协同层、数据融合层、通信传输层和基础设施感知层五个层次。该模型定义了各层的主要功能模块、接口关系及数据流向：-用户交互层：面向出行者的多模态交互界面，包括移动终端APP、Web门户、车载终端等；-服务协同层：核心业务逻辑处理与服务编排，包括服务发现、服务组合、服务编排、服务质量保障等模块；-数据融合层：多源异构数据的接入、清洗、融合和语义化处理；-通信传输层：支持V2I、V2V、V2P等多种通信模式的可靠传输通道；-基础设施感知层：各类交通基础设施的感知设备与信息采集终端。3.3.3数据交互与接口规范为实现系统间的互操作，标准对综合移动服务涉及的关键数据交互场景给出了规范化要求，包括：-多模式出行数据的语义模型与数据字典；-各类服务接口的消息格式与交互流程；-数据交换中的安全认证与授权管理要求；-实时性保障与数据质量要求。3.3.4绿色性能评估指标标准将"绿色性能"作为综合移动服务应用的重要评估维度，提出了分层次的绿色性能评估指标体系，涵盖：-出行端：用户出行方式结构优化程度、绿色出行分担率提升幅度；-运营端：运输工具能耗强度、排放因子改善情况；-系统端：综合交通系统整体能效水平、拥堵缓解贡献度。同时，标准推荐了相应的数据采集方法、计算模型和报告格式，为各地区开展对标评估提供了方法论支撑。3.3.5实施指南为促进标准的落地应用，标准附录提供了实施指南，包括分阶段实施路线图、关键利益相关方参与机制、成功案例要素分析等。这些指南内容为不同发展水平地区和城市提供了灵活的适配空间。四、标准主要参与单位4.1项目主导单位——意大利国家标准化机构（UNI）ISO20529-2:2021的项目领导工作由意大利国家标准化机构（EnteNazionaleItalianodiUnificazione，简称UNI）承担。UNI是意大利的国家标准机构，成立于1921年，是国际标准化组织（ISO）的创始成员之一。作为欧洲标准化委员会（CEN）的重要成员，UNI在智能交通、机械制造、可持续建筑等多个技术领域拥有丰富的标准化工作经验。在智能运输系统标准化领域，UNI长期以来积极参与ISO/TC204的工作，并牵头推动了多项绿色交通和智能出行相关的标准制定项目。UNI下属的智能运输系统技术委员会在协调国内利益相关方、组织专家参与国际标准起草方面发挥了重要的枢纽作用。在本项目执行过程中，UNI组建了由交通工程、信息技术、环境科学等多学科背景专家组成的项目团队，依托其在可持续交通政策研究方面的深厚积累，为标准框架的系统性构建提供了关键的顶层设计指导。4.2主要贡献单位除UNI外，以下机构也在标准制定过程中做出了突出贡献：中国交通通信信息中心（CTTIC）：作为ISO/TC204国内技术对口单位的核心支撑力量，CTTIC组织国内产学研多方资源深度参与了该标准的研制工作。中心专家在综合移动服务框架设计、多模式数据融合等方面提出了多项建设性技术提案，有效推动了标准内容与我国智慧出行发展实践经验的有机结合。日本国土交通省下属国立交通政策研究所：在出行即服务（MaaS）发展理念融入方面发挥了关键作用，将日本在MaaS试点中积累的经验和模式提炼为标准技术要素。德国联邦公路研究所（BASt）：在绿色性能评估方法论方面提供了系统性的技术支持，为标准的评估指标设计贡献了重要参考。五、标准应用价值与实施影响5.1对行业发展的引领作用ISO20529-2:2021的发布具有多重深远意义。首先，该标准为综合移动服务应用的规划建设提供了共同的"语言"和参考架构，有助于减少重复建设、降低系统集成成本。其次，标准将绿色理念融入移动服务的规划设计全过程，为交通运输行业落实碳达峰碳中和目标提供了标准化工具。第三，标准倡导的技术中立原则和模块化架构设计，为新兴技术（如自动驾驶、共享出行、氢能交通等）的接入预留了空间，有利于保持标准的长期适用性和生命力。5.2对国际贸易和产业发展的促进效应作为一项国际标准，ISO20529-2:2021的发布实施对于促进智能交通领域国际贸易和产业合作亦具有积极作用。一方面，统一的标准框架降低了跨国、跨区域部署综合移动服务的合规成本和集成难度；另一方面，符合该标准的系统和设备将获得更广泛的市场准入机会。对于智能交通设备制造商、软件开发商、系统集成商和服务运营商而言，把握该标准的技术要求和发展方向，是提升产品和服务国际竞争力的重要着力点。5.3对我国相关标准化工作的参考价值对于我国而言，ISO20529-2:2021的发布为国内综合移动服务领域的标准化工作提供了重要参考。当前，我国正加快推进交通强国建设和数字化发展，各地方和企业在综合出行服务领域开展了大量实践探索，涌现出如MaaS平台、一码通行等创新应用场景。在积极采用国际标准的同时，我国也应在充分吸收该标准框架的基础上，结合国内实际，加快推进综合移动服务相关国家标准和行业标准的研制工作，积极参与全球ITS标准化治理，推动中国方案和中国经验走向国际标准舞台。六、结论与展望ISO20529-2:2021作为国际标准化组织在绿色ITS综合移动服务应用领域的重要标准成果，系统构建了涵盖服务分类、功能架构、数据接口和性能评估的完整框架，为全球智能运输系统的绿色化、一体化发展提供了权威的技术指引。该标准的发布是国际智能运输系统标准化进程中的重要里程碑，充分反映了全球交通运输行业对绿色可持续发展的共同追求和集体智慧。展望未来，随着人工智能、5G通信、边缘计算等新一代信息技术的快速发展，以及出行即服务（MaaS）、自动驾驶等新业态的不断成熟，综合移动服务应用将向着更加智能、更加绿色、更加人性化的方向持续演进。标准的内涵和外延也将随之不断丰富和发展。可以预见，ISO/TC204将在该标准的基础上，进一步推进绿色ITS标准框架体系各组成部分的制定和协调工作，逐步形成一个层次清晰、结构完整、相互支撑的绿色ITS国际标准族。与此同时，标准的生命力在于实施。推动ISO20529-2:2