ISO 19152-32024 地理信息土地管理域模型（LADM）第3部分海洋地理调控标准立项发展报告

地理信息土地管理域模型（LADM）第3部分：海洋地理调控标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:Geographicinformation—LandAdministrationDomainModel(LADM)—Part3:Marinegeoregulation摘要随着全球海洋经济的快速发展和海洋资源开发利用的日益深入，海洋空间管理的制度化、规范化和信息化需求愈加强烈。陆海统筹、国土空间规划及海洋权益维护等重大国家战略的实施，对海洋地理信息的标准化提出了更高的要求。在此背景下，国际标准化组织（ISO）于2024年7月正式发布了ISO19152-3:2024《地理信息土地管理域模型（LADM）第3部分：海洋地理调控》。该标准是在ISO19152系列标准框架下，针对海洋领域地理调控需求制定的专项国际标准，旨在为海洋区域的权利界定、空间规划、资源管理和用途管制提供统一的概念模型与数据规范。本报告系统阐述了该标准的立项背景、编制历程、技术框架、关键内容及其应用前景，重点分析了其对完善全球海洋治理体系、促进海洋数据互联互通以及支撑海洋可持续发展目标实现的重要意义。该标准的发布标志着土地管理域模型从陆域向海域的里程碑式拓展，为构建陆海统筹的国土空间治理新格局奠定了坚实的标准化基础。关键词：海洋地理调控；土地管理域模型；地理信息标准化；海洋空间规划；国际标准；陆海统筹Keywords:MarineGeoregulation;LandAdministrationDomainModel(LADM);GeographicInformationStandardization;MarineSpatialPlanning;InternationalStandard;Land-SeaCoordination一、引言1.1编制背景随着全球海洋经济的快速发展和海洋资源开发利用的日益深入，海洋空间管理面临前所未有的挑战。据联合国统计，全球超过40%的人口生活在距离海岸线100公里以内的区域，海洋经济活动年产值已超过3万亿美元。在气候变化加剧、海平面上升、海洋权益争端频发等多重压力下，各国对海洋空间规范化管理的需求日益迫切。长期以来，ISO19152系列标准中的土地管理域模型（LADM）为陆域土地权利、价值与几何特征的标准化表达提供了国际通用的概念框架（ISO19152:2012），并在全球超过50个国家和地区得到广泛应用。然而，该模型主要面向陆域地理空间，未能充分解决海域空间的权利界定、功能区划、资源管理与用途管制等特殊性问题。海洋空间的立体性、流动性、边界模糊性以及权利类型的多样性，使得简单套用陆域土地管理模型无法满足实际需求。2018年，国际标准化组织地理信息技术委员会（ISO/TC211）正式启动ISO19152-3的编制工作，旨在将LADM框架拓展至海洋领域，建立统一的海洋地理调控概念模型。经过六年的深入研讨与多轮国际协调，该标准于2024年7月正式发布。1.2编制意义本标准的发布具有多重战略意义。其一，填补了国际标准在海洋地理调控领域的空白，为各国海洋空间管理提供了统一的技术语言和数据规范。其二，推动了土地管理域模型从陆域向海域的拓展，完善了LADM系列标准体系，使陆海统筹的国土空间治理在标准化层面成为可能。其三，为海洋权益维护、海洋空间规划和海洋资源可持续利用提供了清晰的信息支撑框架，直接服务于联合国2030年可持续发展议程中关于海洋保护（SDG14）的核心目标。其四，通过统一的数据模型和信息交互规范，显著降低海洋地理信息共享的技术壁垒，促进跨国、跨区域海洋治理协作。二、标准立项与研制历程2.1立项依据与必要性分析ISO19152-3的立项依据主要来源于三个方面。首先，国际海事组织（IMO）、联合国教科文组织政府间海洋学委员会（IOC-UNESCO）等国际机构在海洋空间规划实践中反复遭遇数据标准不统一、信息交换困难等问题，亟需一套国际通用的信息模型作为支撑。其次，多个沿海国家在海洋管理立法与实施过程中，面临海域确权、用海审批、海洋生态红线划定等共性需求，迫切需要标准化的概念框架予以回应。第三，ISO/TC211在2015-2017年间开展的多次国际需求调研显示，超过30个成员国明确表达了制定海洋地理调控标准的迫切愿望。2.2编制过程ISO19152-3的研制遵循ISO/IEC导则规定的标准制定程序，经历了建议提案（NP）、工作组草案（WD）、委员会草案（CD）、国际标准草案（DIS）、最终国际标准草案（FDIS）等关键阶段。2018年5月，ISO/TC211在荷兰代尔夫特召开的工作组会议上正式通过该标准的立项提案。同年成立专门工作组（WG7），由来自荷兰、中国、加拿大、澳大利亚、德国、日本、韩国等15个国家的专家组成起草团队。值得关注的是，中国专家在标准编制中发挥了重要作用，结合中国海域使用管理和海洋功能区划的实践经验，为标准的框架设计和内容完善做出了积极贡献。2019至2021年间，工作组先后完成WD稿和CD稿，围绕海洋权利类型划分、立体空间表达、动态边界建模等核心议题进行了多轮深入讨论和技术验证。2022年，该标准进入DIS阶段，面向ISO全体成员国征求意见。2.3关键问题协调与争议处理在标准编制过程中，工作组面临并解决了若干关键争议。最为突出的争议之一是海洋空间权利类型的划分方式。由于不同国家法律体系对海域权利的规定存在显著差异——如在英联邦国家普遍适用的“海洋地产权”概念与大陆法系国家的“海域使用权”在权利内涵和登记方式上有本质区别——模型设计必须在保持概念通用性的同时兼顾各国法律制度的多样性。经过多轮辩论，最终采用了以“空间单元+权利类型+关系约束”为核心的柔性架构，允许各国根据本国法律体系进行针对性扩展。另一个争议焦点涉及海洋边界的动态性问题。与陆地边界相对固定不同，海洋边界受潮汐、海平面上升、自然冲淤等因素影响，始终处于动态变化之中。标准最终采用了灵活的有效时间与空间版本管理机制，支持对动态边界的时序追踪与回溯。三、标准内容概述3.1标准定位与适用范围ISO19152-3:2024的适用对象为海洋领域的地理调控信息，即与海域权利配置、空间使用许可、生态保护约束相关的空间信息与属性信息。其适用范围涵盖以下领域：-国家管辖海域范围内的空间规划与用海活动管理；-海洋功能区的划分和调整；-海域使用权、海域租赁权等用海权利的配置与登记；-海洋保护区、生态红线等管控边界的信息表达；-跨行政区域的海域管理协调与信息共享；-海岸带综合管理中的陆海衔接信息整合。3.2标准架构与主要内容ISO19152-3:2024的核心内容可以概括为三个模型层、四个核心包、五类对象、六大操作。标准以概念模型（ConceptualModel）、逻辑模型（LogicalModel）与编码实现（EncodingImplementation）三个层级构建完整的信息框架。三个模型层中，概念模型层以UML类图形式定义了海洋地理调控的通用概念，不依赖任何具体技术实现；逻辑模型层将概念模型映射为独立于具体平台的数据结构规范；编码实现层则规定了基于GML（GeographyMarkupLanguage）、JSON等主流地理信息编码格式的具体实现要求，增强了标准的可操作性。标准架构中的四个核心包均为必选包。其中，“空间单元包”定义海洋空间单元的基本类型与空间表达方式，涵盖海面区域、水体层、海床与底土等不同空间维度；“权利与责任包”描述与海洋空间相关的权利类型、责任约束及其法律关系；“空间规划包”支撑海洋功能区划、空间用途管制等规划信息的表达；“来源与版本管理包”则提供时间戳、数据溯源、变更追踪等元数据管理功能。标准定义了五类核心对象：空间单元对象（SpatialUnit）表示海域的几何与拓扑特征；权利对象（RRR）涵盖使用权、租赁权、抵押权、管理权等多种权利类型；当事人对象（Party）关联自然人或法人主体；规划约束对象（PlanningConstraint）表达用途管制与生态保护要求；行政来源对象（AdministrativeSource）记录权利设立与变更的法律依据。六大操作则面向实际应用需要，规定了空间单元划分、权利配置、冲突检测、动态跟踪等六类核心业务操作的语义规范。3.3关键技术特点标准在技术层面呈现出四大鲜明特点。其一，三维空间表达能力的引入，使海洋空间不再仅以二维平面方式表达，而是支持基于三维空间单元（如水体分层）的权利配置与管理，适应海洋空间立体利用的现实需求。其二，定义了海洋动态边界管理机制，引入时间维度的边界表达方式，使得海域边界变化有据可查、可追溯。其三，在模型设计中内置了陆海统筹衔接框架，通过统一的参考基准和空间单元编码规则，有力推动了陆地与海洋地理调控信息的无缝衔接。其四，该标准保持与ISO19152:2012基础框架的一致性，在继承其核心类结构的基础上针对海洋场景进行了系统扩展，确保新旧标准间的兼容性和过渡平滑性。四、与国际国内相关标准的关系4.1与ISO19152系列标准的关系ISO19152-3:2024是ISO19152系列标准的第3部分，与既有部分构成有机整体。ISO19152:2012（第1部分）确立了土地管理域模型的基础概念框架，主要面向陆域应用；ISO19152-2则聚焦于土地登记的标准化信息模型。本标准的第3部分在继承基础框架核心类结构的同时，针对海洋场景进行了系统扩展。三个部分相互衔接、互为补充，共同构成覆盖“陆域+海域”的完整地理调控信息标准体系。4.2与国际相关领域标准的关系在海洋地理信息标准化领域，本标准与国际海道测量组织（IHO）的S-100标准框架存在互补关系。S-100系列侧重海洋测绘数据的交换与显示，而ISO19152-3更关注海洋权利与规划管理信息的语义建模。两者在海洋空间数据基础设施框架下相互配合，共同服务于海洋综合管理。此外，本标准还参考并衔接了ISO19115（地理信息元数据）、ISO19107（地理信息空间模式）、ISO19111（基于坐标的空间参照）等ISO/TC211发布的基础标准，在编码格式、空间参照、元数据描述等方面保持兼容。4.3与我国相关标准的关系我国已发布实施GB/T39972-2021《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》等国土空间规划相关标准，且自然资源部正在组织研制《海域海岛空间资源分类与编码》等行业标准。ISO19152-3:2024为上述国内标准的修订完善提供了重要的国际参考。尤其是在海域使用权管理、海洋功能区划信息建模、海岸带陆海衔接等方面，该标准的概念框架可为我国相关标准的优化升级提供有益借鉴，但也需结合我国海域管理法律法规的实际情况进行适应性转化。五、标准应用前景与发展展望5.1应用场景与价值分析在海洋空间规划与管理层面，该标准可为各国海洋功能区划的信息化提供统一的概念模型，实现规划成果的数字化表达与动态更新，提高规划编制的科学性和实施监管的有效性。在不动产权属管理方面，标准为海域使用权等海洋权利的登记与管理提供了国际统一的信息表达规范，有利于减少权属争议，保障权利安全。在海洋生态保护领域，通过标准化表达海洋保护区、生态保护红线等重要生态空间的边界与管控要求，标准可为生态监测与评估提供稳定一致的空间信息基础。在跨境海洋治理协作层面，标准的应用将有效降低不同国家间海洋地理信息共享的技术门槛与转换成本。对于涉及多国利益的半闭海和跨境海域，标准所提供的信息框架有助于各国在统一的技术语言之上开展协调与合作，提升跨国海洋空间规划与资源管理的协同效率。5.2推广实施建议为促进标准在国内的实施应用，建议从以下方面协同推进：一是加快标准转化，在系统评估国际标准与我国法律法规、技术体系兼容性的基础上，推进ISO19152-3的本土化应用指南编制；二是开展试点应用，选择有条件的沿海省份或海洋综合管理示范区，开展基于该标准的信息系统建设试点；三是加强人才培养，通过标准解读、技术培训和国际交流，培养一批掌握海洋地理调控标准化知识的专业技术队伍；四是推动与相关标准的协同，注重该标准与国土空间规划、海域使用管理、海洋生态保护等领域已有标准规范的衔接协调。5.3未来发展趋势未来，随着海洋经济数字化转型的加速，ISO19152-3的应用将不断深入。一方面，该标准有望与海洋数字孪生、海洋大数据等技术深度融合，为海洋空间的数字化表达与管理提供更加强大的信息基础。另一方面，随着蓝色经济发展和全球海洋治理进程的推进，标准在跨国海洋空间规划中的应用需求将持续增长。值得关注的是，ISO/TC211已启动将LADM系列标准与海洋空间数据基础设施（MSDI）框架的融合研究，未来的标准体系将更加注重与海道测量、海洋环境监测等数据标准之间的深度协同，构建更加完善的海洋地理信息标准化生态。六、主要编制单位ISO19152-3:2024由国际标准化组织地理信息技术委员会（ISO/TC211）制定并发布。ISO/TC211成立于1994年，秘书处由挪威标准局（StandardNorway）承担，是国际地理信息标准化领域最权威的技术委员会之一。参与本次标准编制的核心机构包括荷兰代尔夫特理工大学（作为标准起草负责人）、荷兰土地登记局（Kadaster）、中国自然资源部国土卫星遥感应用中心等。其中，荷兰作为LADM系列标准的发起国，在土地管理信息建模领域积累了丰富经验；中国在海洋功能区划与海域使用管理领域具有长期实践，为标准中的空间规划模型和用海管理模块提供了重要的应用案例支撑。该标准在研制过程中还获得了联合国粮农组织（FAO）、世界银行等国际组织的专家支持，并参考了欧盟海洋空间规划指令（2014/89/EU）的实施经验，确保了标准方案的全球普适性和实用价值。七、结论ISO19152-3:2024《地理信息土地管理域模型（LADM）第3部分：海洋地理调控》的发布，是国际地理信息标准化领域一项具有里程碑意义的成果。该标准首次将土地管理域模型的成熟方法论系统性地拓展至海洋领域，创建了一个兼顾法律多样性、空间立体性和管理动态性的海洋地理调控统一信息框架。从技术角度看，标准在三维空间表达、动态边界管理和陆海统筹衔接等关键领域的创新设计，为海洋空间信息的标准化表达提供了国际共识方案。从应用角度看，标准为海洋空间规划、海域确权登记、海洋生态保护和跨境治理协作提供了统一的技术底座，具有广阔的应用前景。随着全球海洋治理进