灌区工程超标准洪水应急预案指南(试行)

灌区工程超标准洪水应急预案指南(试行)1总则1.1编制目的为规范灌区工程超标准洪水应急处置工作，最大限度降低洪水造成的人员伤亡和财产损失，保障灌区工程安全、粮食生产安全和群众生命财产安全，制定本指南。1.2编制依据依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《农田水利条例》《灌区改造技术规范》（GB/T50599-2020）《洪水风险图编制导则》（SL483-2010）《水利工程防汛抢险技术导则》（SL790-2020）等法律法规和技术标准编制。1.3适用范围本指南适用于全国大中型、小型灌区发生超设计标准洪水时的应急处置工作，其中超标准洪水指洪峰流量、洪水位超过灌区渠首枢纽、骨干渠系及附属建筑物设计防洪标准的洪水，即大中型灌区超过20~50年一遇、小型灌区超过10~20年一遇标准的洪水。1.4工作原则坚持人民至上、生命至上，提前预判、快速响应，分级负责、属地管理，科学处置、避免次生灾害的原则，所有应急处置措施优先保障人员安全，其次保障工程核心设施安全，最大限度降低灾害损失。2应急组织体系及职责2.1层级设置实行灌区管理单位、县级水行政主管部门、乡镇人民政府、村民委员会四级联动机制，各级明确1名专职联络员，24小时在岗待命。2.2应急专班组成及职责各级应急指挥机构下设6个专项工作组：2.2.1工程技术组：由水利工程专业技术人员组成，配备全站仪、渗压计、水位遥测终端、流速仪等设备，负责风险排查、险情研判、抢险技术方案制定、工程运行数据监测上报，每2小时向应急指挥部报送1次险情动态。2.2.2应急抢险组：由灌区管护人员、专业抢险队伍组成，配备抢险车辆、发电设备、照明设备、破拆设备等，负责按照技术方案开展工程抢险、险情控制工作。2.2.3物资保障组：负责应急物资的储备、调运、发放工作，建立物资台账，紧急情况下可就近征用社会物资，事后按标准予以补偿。2.2.4转移安置组：由乡镇、村工作人员组成，负责风险区群众的排查、通知、转移、安置工作，逐户核对转移人员信息，做到应转尽转、不漏一人。2.2.5舆情监测组：负责应急处置期间的信息发布、舆情引导工作，及时向社会公布灾情、处置进展、避险提示等信息，避免不实信息传播。2.2.6后勤保障组：负责应急人员的饮食、住宿、医疗保障，配备急救药品、防护装备，确保抢险人员安全。3风险排查与预警分级3.1前期风险排查灌区管理单位每年汛前要完成全覆盖风险排查，建立风险点台账，重点排查内容包括：3.1.1渠首枢纽：排查溢流坝、进水闸、冲沙闸的坝体渗流、位移情况，其中水平位移超过设计允许值2mm/d、垂直位移超过1mm/d的列为重大风险点；排查启闭设备、供电系统的完好性，确保设备完好率100%。3.1.2骨干渠系：排查填方渠段的边坡稳定性、渗漏情况，渗漏量超过0.1L/(m·s)的列为重点风险点；排查挖方渠段的边坡开裂、滑坡隐患，裂缝宽度超过2cm、长度超过10m的列为重点风险点；排查泄洪闸、退水闸的启闭灵活性，确保汛期能正常开启。3.1.3渠系建筑物：排查渡槽、倒虹吸、隧洞、涵洞、跌水的衬砌脱落、结构变形情况，其中渡槽槽身裂缝宽度超过0.2mm、倒虹吸进出口变形超过1cm的列为重大风险点。3.1.4下游风险区：排查渠系沿线的居民点、学校、医院、农田、交通干线分布情况，统计受洪水影响的人口、财产规模，其中受影响人口超过100人、基本农田超过1000亩的风险点要单独编制应急处置子方案。3.2预警分级根据超标准洪水的超量级分为四级，从低到高分别为蓝色、黄色、橙色、红色预警：3.2.1蓝色预警：洪水量级超过设计标准10%以内（如设计标准为20年一遇，洪水量级为20~22年一遇），或渠系水位超过设计水位0.1~0.3m，且水位仍在上涨。3.2.2黄色预警：洪水量级超过设计标准10%~30%（22~26年一遇），或渠系水位超过设计水位0.3~0.5m，且水位仍在上涨。3.2.3橙色预警：洪水量级超过设计标准30%~50%（26~30年一遇），或渠系水位超过设计水位0.5~0.8m，且已出现局部渗漏、裂缝等险情。3.2.4红色预警：洪水量级超过设计标准50%以上（≥30年一遇），或渠系水位超过设计水位0.8m以上，且已出现管涌、滑坡、溃口等重大险情。3.3预警发布与解除3.3.1发布权限：蓝色、黄色预警由灌区管理单位发布，橙色、红色预警由县级水行政主管部门联合应急管理部门发布。3.3.2发布时效：蓝色预警提前48小时发布，黄色预警提前24小时发布，橙色预警提前12小时发布，红色预警提前6小时发布，紧急情况下可越级发布、直接通知到风险区群众。3.3.3发布渠道：通过灌区水位预警系统、官方公众号、短信、村级大喇叭、微信群等渠道发布，对独居老人、残疾人、留守儿童等特殊群体，安排专人上门通知，确保通知覆盖率100%。3.3.4预警解除：洪水位回落至设计水位以下、险情完全消除后，由原发布单位宣布解除预警。4分级响应措施对应预警等级启动四级响应：4.1四级响应（对应蓝色预警）4.1.1工程运行调整：渠首枢纽下调进水闸开度20%，全开冲沙闸泄洪，开启渠系沿线的备用泄洪闸，控制渠系水位不再上涨。4.1.2巡查监测：工程技术组对重大风险点每4小时巡查1次，记录水位、渗流、位移数据，发现异常立即上报。4.1.3物资准备：物资保障组清点应急物资，中型灌区储备编织袋不少于2万条、土工布不少于5000㎡、木桩不少于1000根、流量≥100m³/h的抽排水泵不少于10台，小型灌区储备量不低于中型灌区的40%，物资不足的立即补充到位。4.1.4群众提示：向风险区群众发布避险提示，通知种植户做好成熟作物抢收准备。4.2三级响应（对应黄色预警）4.2.1工程运行调整：渠首枢纽下调进水闸开度40%，必要时关闭进水闸，全开渠系所有泄洪闸、退水闸，控制渠系水位每小时下降0.3~0.5m，避免水位下降过快导致边坡失稳。4.2.2巡查监测：巡查频次提升至每2小时1次，对渗漏渠段采取临时压重固脚措施，每米渗漏段堆填编织袋土不少于30袋，堆高不低于1.2m，控制渗漏发展。4.2.3转移准备：转移安置组统计风险区转移人口数量，确定安置点，安置点选址要求海拔高于历史最高洪水位1m以上，配套饮用水、食品、应急药品，储备量不少于3天的使用需求。4.2.4队伍集结：应急抢险组全员在岗待命，开展战前培训，明确抢险任务和安全防护要求。4.3二级响应（对应橙色预警）4.3.1工程运行调整：立即关闭渠首所有进水设施，全开渠系沿线所有泄洪、退水通道，确保渠系水位每小时下降不低于0.3m，最高不超过0.8m。4.3.2险情处置：对出现管涌的渠段，在管涌出口设置反滤层，从下到上依次铺设30cm厚粗砂、20cm厚砾石、15cm厚块石，严禁直接填土封堵；对出现滑坡的渠段，立即削坡减载，将边坡坡度放缓至1:2.5以下，打入长度≥2m的木桩加固，桩间距0.5m，表面铺设土工布防止雨水冲刷。4.3.3人员转移：转移安置组在2小时内完成风险区所有人员的转移工作，逐户核对人员信息，关闭风险区电源、气源，设置警戒标识，严禁人员私自返回。4.3.4信息上报：每1小时向县级水行政主管部门、应急管理部门报送1次险情处置进展，必要时请求技术支援。4.4一级响应（对应红色预警）4.4.1请求支援：第一时间上报市级以上水行政主管部门、应急管理部门，请求专业抢险队伍、物资、设备支援。4.4.2溃口风险防控：对存在溃口风险的渠段，立即修建临时围堰，围堰顶高超过预测最高水位0.5m以上，顶宽不小于2m，边坡比1:2，迎水面铺设土工布防渗。4.4.3溃口处置：一旦发生渠堤溃口，立即在溃口两端设置钢筋笼裹头，钢筋笼尺寸为1m×1m×2m，内部装填块石，单笼重量≥1.5t，防止溃口进一步扩大，同时划定半径≥500m的警戒区，严禁无关人员进入。4.4.4搜救安置：配合消防、武警、医疗队伍开展人员搜救、伤员救治工作，及时统计受灾情况，做好受灾群众的生活保障。5重点工程应急处置技术要点5.1渠首枢纽处置5.1.1溢流坝漫溢险情：立即在坝顶堆砌编织袋土子堰，子堰高度超过预测最高水位0.3m，迎水面铺设土工布防渗，坝后设置导渗沟，坡度≥3%，及时排出渗流水。5.1.2启闭设备失灵：立即用沙袋封堵闸口，每平方米闸口堆填沙袋不少于20袋，分层压实，若闸口渗漏量较大，在沙袋外侧铺设土工布闭气。5.1.3坝基渗流：在渗流出口设置反滤层，导渗沟间距2~3m，及时排出渗水，严禁在坝后填土压渗，避免渗流压力升高导致坝体失稳。5.2骨干渠系处置5.2.1填方渠段渗漏：优先降低渠内水位，在背水坡设置反滤导渗沟，沟内填充粗砂、砾石，将渗水引出渠堤外，避免渗流冲刷坝体。5.2.2挖方渠段滑坡：立即清除滑坡体，在边坡顶部设置截水沟，坡度≥3%，防止雨水汇入滑坡面，滑坡体清理完成后打入土钉加固，表面喷射混凝土防护。5.2.3渠堤溃口：在溃口上游设置拦水围堰，减少溃口流量，采用抛石、钢筋笼逐级封堵溃口，封堵完成后铺设土工布闭气，堆填编织袋土加固。5.3渠系建筑物处置5.3.1渡槽渗漏：立即关闭渡槽上下游闸门，排空槽内水体，紧急情况下用土工布包裹渗漏段，外部用沙袋压紧，渗漏点较大的采用环氧树脂灌注修补。5.3.2倒虹吸堵塞：立即关闭进出口闸门，安排潜水员下水清理杂物，水深≥3m时配备双安全绳防护，清理完成后逐次开启闸门，避免水锤冲击破坏建筑物。5.3.3隧洞掉块：在隧洞进出口设置钢筋防护网，孔径≤10cm，高度≥3m，防止掉块伤人，待水位回落后勤对隧洞衬砌进行加固处理。5.4下游风险区处置5.4.1农田排涝：开启所有排涝泵站，排涝标准不低于5年一遇，确保24小时内排出农田积水，积水排出后及时开展土壤改良、作物补种工作。5.4.2居民点防护：在居民点入口设置临时挡水堰，高度超过预测水位0.3m，配备抽排水泵及时排出内涝积水，对受淹的房屋进行安全鉴定，符合安全标准后方可允许群众返回居住。6应急保障6.1物资保障灌区管理单位要按照“集中储备、分散存放、就近调运”的原则，建立应急物资储备库，每年汛前开展一次物资盘点，过期、损坏的物资及时更换，同时与当地建材供应商、施工企业签订应急物资供应协议，确保紧急情况下物资2小时内调运到位。6.2队伍保障每个大中型灌区要组建不少于30人的专业应急抢险队伍，小型灌区组建不少于10人的抢险队伍，每年开展不少于2次的应急演练和技术培训，考核合格后方可参与抢险工作，同时与当地应急救援队伍、武警部队建立联动机制，支援响应时间不超过1小时。6.3资金保障灌区管理单位每年从水费收入中提取不少于3%的资金作为应急储备金，专项用于应急物资购置、抢险处置、灾后修复，县级财政要将超标准洪水应急处置经费纳入年度预算，确保资金及时拨付到位。6.4通讯保障灌区管理单位配备不少于2部卫星电话，应急处置人员的手机24小时开机，建立灌区、乡镇、村三级通讯联络群，实时传递水位、险情、转移等信息，确保通讯全覆盖、无盲区。6.5技术保障建立灌区超标准洪水预报模型，预报精度不低于85%，与气象、水文部门建立数据共享机制，实时获取降雨量、水位、流量监测数据，聘请水利工程、防洪减灾领域的专家组成技术顾问团，24小时待命提供技术支持。7灾后恢复与评估7.1灾情统计应急响应结束后72小时内，完成灾情全面统计，包括工程损毁情况（渠堤冲毁长度、建筑物损毁数量、设施损坏程度）、受灾人口、农田受灾面积、直接经济损失等，数据要真实准确，不得虚报、瞒报、漏报。7.2工程修复应急修复工程要在1个月内完成，确保灌区恢复正常灌溉功能，修复标准不低于原设计标准，重大损毁工程要编制专项修复方案，报县级以上水行政主管部门审批后实施，修复完成后组织竣工验收，合格后方可投入使用。7.3群众安置做好受灾群众的基本生活保障，确保有饭吃、有衣穿、有安全住所、有干净饮用水、有病能及时就医，组织专业队伍对受淹区域进行全面消毒，开展疫情监测，防止灾后疫情发生。7.4预案评估应急响应结束后1个月内，组织开展预案