海水养殖污染防控指南(试行)

海水养殖污染防控指南(试行)为规范海水养殖生产活动，防控养殖尾水、生产废弃物等排放对海洋生态环境的负面影响，推动海水养殖业绿色高质量发展，依据《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国渔业法》《水产养殖质量安全管理规定》《海水养殖尾水排放要求》（SC/T9103-2007）等法律法规、行业标准，制定本指南。本指南适用于我国管辖海域范围内所有海水养殖生产主体，涵盖池塘养殖、工厂化养殖、滩涂筏式养殖、浅海网箱养殖、底播增殖等各类海水养殖模式的污染防控全流程管理，地方各级农业农村、生态环境、自然资源部门可结合辖区实际制定落地细则，同步做好指导、监管与服务工作。1养殖布局与准入防控1.1养殖空间分区管控严格落实养殖水域滩涂“三区”划定要求：禁养区：包括海洋自然保护地核心区与缓冲区、重要滨海湿地核心区、红树林/海草床/珊瑚礁等典型生态系统分布区、重要经济水产生物种质资源保护区核心区、入海排污口1公里管控范围内、港口航道及锚地区域，上述区域严禁新增任何海水养殖活动，现有养殖需在2025年底前完成清退，清退后的区域按要求开展生态修复。限养区：包括海洋自然保护地一般控制区、半封闭海湾纳污容量超载区、滨海旅游度假区毗邻海域、重要水产洄游通道管控区，限养区内严禁新增、扩产海水养殖项目，现有养殖需在2024年底前完成减排改造，产能压缩比例不低于20%，其中工厂化养殖密度不得超过15kg/立方米，池塘养殖密度不得超过500kg/亩，开放式网箱养殖密度不得超过10kg/立方米。养殖区：需符合国土空间规划、海洋功能区划及养殖水域滩涂规划要求，优先布局在水交换率≥3次/月、纳污容量剩余率≥30%的开放海域，严格控制半封闭海湾内的养殖规模。1.2养殖项目准入管理新建、改扩建海水养殖项目需依法开展环境影响评价，年设计产能100吨以上的工厂化、池塘养殖项目需编制环境影响报告表，其余项目填报环境影响登记表，污染防控设施需与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，未通过环评审批的项目不得开工建设，未取得养殖证的生产主体不得开展养殖活动。涉及深远海养殖、外来品种引入的项目，需额外开展生态风险评估，评估不通过的不予准入。1.3养殖容量动态管控各地需每3年开展一次养殖区纳污容量核算，依据核算结果确定养殖承载力，其中开放式海域网箱养殖容积率不得超过0.2%，深远海大型智能网箱容积率可放宽至0.5%，滩涂贝类养殖密度不得超过1500kg/亩，封闭式海湾养殖总污染负荷不得超过海域纳污容量的70%，对超过承载力的区域要限期压缩养殖规模，直至符合管控要求。2养殖生产源头污染防控2.1池塘养殖模式优化进排水系统完全分离，进水渠与排水渠水平间距不小于50米，进水口设置在养殖区上游清洁水域，排水口设置在下游最低处，避免尾水回流污染进水。推进生态池塘改造，池底铺设防渗土工膜或每2年施用1次微生物底质改良剂，减少底泥淤积，每10亩养殖池塘需配套不少于2亩的生态净化池，净化池内按3:4:3的比例搭配种植耐盐水生植被（狐尾藻、大叶藻等）、投放滤食性贝类（牡蛎、贻贝等）、杂食性清洁鱼类（䱛鱼、篮子鱼等），构建原位净化系统。推行精准投喂技术，选用符合《水产配合饲料质量安全要求》的膨化配合饲料，饲料系数控制在1.2以下，严禁投喂冰鲜杂鱼，日投喂次数不超过3次，投喂量根据水温、溶氧、养殖生物摄食率动态调整，残饵率控制在3%以下。病害防控优先使用微生态制剂、免疫增强剂、物理消毒等绿色防控技术，严格执行兽药使用休药期制度，化学药品使用率较传统养殖模式降低60%以上，严禁使用国家明令禁用的兽药与添加剂。2.2工厂化养殖模式优化优先推行封闭式循环水养殖模式，养殖水循环利用率不得低于90%，冷水性品种养殖可适当放宽至80%，配套完善固液分离、生物过滤、紫外线消毒、脱氮除磷等处理单元，其中固液分离单元悬浮物去除率≥60%，生物过滤单元氨氮去除率≥80%、总磷去除率≥50%，消毒单元病原微生物杀灭率≥99%。精准管控养殖环境参数，养殖水体溶氧保持在5mg/L以上，pH值稳定在7.8-8.5区间，氨氮浓度≤0.02mg/L，亚硝酸盐浓度≤0.1mg/L，养殖密度按品种差异化管控：肉食性鱼类不超过30kg/立方米，杂食性鱼类不超过40kg/立方米，虾类不超过5kg/立方米，蟹类不超过2kg/立方米。养殖排放的尾水需先进入沉淀池静置沉淀24小时以上，添加絮凝剂、消毒剂的尾水需经过脱稳、中和处理，避免药剂残留进入外环境。2.3网箱/筏式养殖模式优化合理布局养殖设施，网箱群组间距不得小于100米，单个群组总面积不超过10公顷，筏式养殖架间距不得小于20米，养殖区与自然岸线的距离不得小于200米，与海洋保护地边界的距离不得小于1公里。全面推行多营养层级综合养殖（IMTA）模式，按上层滤食性贝类、中层经济鱼类、底层棘皮类的结构搭配养殖，其中贝类养殖比例不低于总养殖量的40%，大型藻类养殖比例不低于20%，实现养殖残饵、粪便的原位消纳，污染物去除率≥30%。加快老旧养殖设施改造，推广使用可降解网衣、环保浮球，淘汰普通聚乙烯网衣与泡沫浮球，网目尺寸根据养殖品种规格合理设置，避免饵料泄漏，配套安装残饵收集装置，残饵收集率≥70%。深远海养殖确需投喂冰鲜杂鱼的，需经属地农业农村部门审批，冰鲜杂鱼投喂量不得超过总投喂量的10%，配套的残饵收集率不得低于80%。2.4底播增殖模式优化优先选择本土滤食性、草食性品种，严禁投放外来入侵物种、转基因品种，增殖密度按品种差异化管控：滤食性贝类不超过500kg/亩，植食性棘皮类不超过50kg/亩，底播作业每年不超过1次，作业区域避开海草床、珊瑚礁、贝类产卵场等敏感生态区，作业方式不得采用拖网、耙吸等破坏底栖生态的工艺。底播增殖区与入海排污口、海上倾倒区、海底管线的距离不得小于3公里，增殖前需对底质环境进行检测，重金属、石油类等污染物超标的区域不得开展底播增殖。3养殖尾水排放全流程管控3.1分类执行尾水排放标准所有海水养殖尾水排放需符合《海水养殖尾水排放要求》（SC/T9103-2007）的对应要求，其中工厂化养殖尾水执行一级标准：悬浮物≤100mg/L，化学需氧量（COD）≤30mg/L，氨氮≤0.5mg/L，总磷≤0.1mg/L，铜≤0.01mg/L，锌≤0.1mg/L，不得检出禁用兽药残留；池塘养殖尾水COD可放宽至35mg/L，网箱/筏式养殖尾水总磷可放宽至0.12mg/L；半封闭海湾、敏感生态区毗邻的所有养殖类型，统一执行最严格的一级标准，COD≤25mg/L，总磷≤0.08mg/L。3.2尾水处理工艺要求所有规模以上养殖主体需配套“沉淀-生物处理-深度净化”三级处理工艺：一级沉淀阶段：尾水进入平流式沉淀池，停留时间≥12小时，通过重力沉降去除大颗粒残饵、粪便，悬浮物去除率≥40%；二级生物处理阶段：尾水进入生物滤池或移动床生物膜反应器，接种硝化细菌、反硝化细菌、解磷菌等功能微生物，微生物浓度≥10^6CFU/mL，氨氮去除率≥70%，总磷去除率≥50%；三级深度净化阶段：尾水进入人工湿地、生态沟渠或海藻净化床，停留时间≥24小时，进一步去除残留氮磷、有机物，最终达标排放。3.3尾水监测与排放管理养殖主体要建立尾水监测台账，每月至少开展1次自行监测，监测指标包括悬浮物、COD、氨氮、总磷，台账保存期限不少于3年；年产能1000吨以上的大型养殖主体、半封闭海湾内的所有养殖主体，需安装尾水在线监测设备，与属地生态环境、农业农村部门监管平台联网，实时上传监测数据。生态环境部门每季度开展1次执法监测，对排放超标的主体责令限期整改，整改期限不超过3个月，整改后仍不达标的责令停产停业，依法处以1万元以上10万元以下罚款。尾水排放口需设置统一标识，明确排放主体、排放标准、监督电话，严禁私设暗管、偷排漏排。3.4尾水资源化利用鼓励养殖尾水经过净化后回用于养殖生产，回用率不得低于60%，其中工厂化循环水养殖尾水回用率不得低于90%；净化后的尾水也可用于周边盐碱地灌溉、滨海湿地生态补水，严禁未经处理的尾水直接排入自然海域。对尾水回用率达到80%以上的养殖主体，可按实际回用水量给予每吨0.5-1元的财政补贴。4养殖废弃物规范化处置4.1投入品包装与生产废弃物处置养殖主体需设置专门的分类收集容器，对饲料包装袋、兽药瓶/袋、疫苗瓶等投入品包装废弃物分类存放，其中兽药、疫苗包装属于危险废物的，需交由具有危险废物处置资质的单位清运处置，每年至少清运2次，严禁随意丢弃入海。废弃网衣、绳索、浮球等渔业生产废弃物，优先推广使用可降解材质，不可降解的废弃物要统一收集，交由再生资源回收企业资源化利用，回收利用率≥90%，严禁抛弃至海域、滩涂。4.2养殖固废与底泥处置池塘养殖每季度开展1次底泥清理，年清淤厚度不低于10cm/亩，清出的底泥需首先检测重金属、抗生素残留指标，符合《有机肥安全要求》的可经过堆肥、无害化处理后用于园林绿化、农田施肥，有机质含量≥30%的底泥可直接作为有机肥使用；重金属、抗生素超标的底泥需按危险废物处置要求交由有资质的单位处理，严禁未处理的底泥直接倾倒至岸滩、海域。网箱、筏式养殖收集的残饵、粪便等固废，需统一清运至陆地处置，严禁直接排入海域。4.3病死养殖生物无害化处置养殖过程中产生的病死、病害养殖生物，需严格按照《病死及病害动物无害化处理技术规范》要求处置，采用高温化制、深埋、焚烧等方式，处置率达到100%，严禁随意丢弃、出售或加工食用。发现单批次病死生物量超过养殖总量1%的异常情况，要第一时间向属地农业农村、生态环境部门报告，排查病害与污染原因，避免引发次生环境污染。5生态修复与应急防控5.1养殖区常态化生态修复养殖生产主体要落实“谁污染、谁治理，谁开发、谁保护”的责任，每年提取不低于养殖产值1%的资金用于养殖区生态修复，每年在养殖周边海域种植大叶藻、红树林等本土海洋植被不少于养殖面积的5%，投放人工鱼礁不少于100空方/公顷养殖面积，提升养殖区生态自净能力。各地每5年开展1次养殖区生态质量评价，评价指标包括底栖生物多样性、水质达标率、浮游生物群落结构、典型生态系统完整性等，生态质量指数低于60分的区域要限期整改，压缩养殖规模30%以上，整改后仍不达标的取消养殖用海资格。5.2污染事故应急处置养殖主体要制定海水养殖污染事故应急预案，配备应急截流装置、吸油毡、微生物降解剂、应急收集网等物资，每年至少开展1次应急演练。发生尾水泄漏、兽药泄漏、大规模养殖生物死亡等污染事故的，要第一时间启动应急预案，采取截流、收集、降解等措施控制污染扩散，同时向属地生态环境、农业农村部门报告，迟报、瞒报、漏报的依法追究相关主体责任，造成生态损害的依法追偿生态损害赔偿费用。5.3赤潮等灾害联动防控养殖区要配备赤潮监测设备与预警装置，每周开展1次赤潮风险监测，发现赤潮生物密度超过10^4个/L的要立即采取停止取水、封闭进水口、投放赤潮絮凝剂等措施，避免赤潮生物进入养殖系统，同时向属地海洋预警监测部门报告。赤潮发生后要及时清理死亡养殖生物与藻体，避免腐烂降解产生的毒素、缺氧等次生污染，受赤潮污染的养殖产品需全部无害化处置，严禁流入市场。6责任落实与监督管理6.1生产主体责任落实养殖生产主体是海水养殖污染防控的第一责任人，要建立健全污染防控管理制度，明确专职管理人员，如实记录饲料、兽药使用量，尾水监测数据，废弃物处置情况等台账信息，主动配合监管部门的监督检查。鼓励养殖主体申报绿色食品、有机水产品、地理标志农产品认证，获得认证的主体可优先享受财政补贴、项目扶持等政策。6.2部门监管责任划分农业农村部门负责海水养殖生产环节的污染防控指导、养殖投入品监管、养殖容量管控、绿色养殖技术推广；生态环境部门负责养殖尾水排放的执法监测、污染事故查处、生态损害赔偿追责；自然资源部门负责养殖“三区”划定、养殖用海审批、养殖区生态修复指导；三部门每半年开展1次联合执法检查，建立信息共享机制，严厉打击违法排污、随意丢弃废弃物、破坏海洋生态等行为。6.3奖惩激励机制对污染防控措施落实到位、尾水排放连续2年100%达标、废弃物资源化利用率达到90%以上的养殖主体，给予最高不超过100万元的一次性财政奖励，优先安排绿色养殖示范项目、深远海养殖项目扶持。对偷排漏排尾水、随意丢弃废弃物、排放超标的主体，依法处以1万元以上10万元以下罚款，情节严重的吊销养殖证、纳入失信主体名单，限制享受各类政策扶持，构成犯罪的依法追究刑事责任。6.4技术支撑与公众