危险化学品企业双重预防机制数字化应用管理指南（试行）

危险化学品企业双重预防机制数字化应用管理指南（试行）第一章总则第一条为落实《中华人民共和国安全生产法》关于“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”要求，维护好全省危险化学品企业双重预防机制数字化系统（以下简称“双预防信息系统”）有效运行，推动企业主体责任落实，依据《应急管理部办公厅2023年危险化学品企业双重预防机制数字化应用提升工作方案》《应急管理厅2023年度危险化学品重大危险源企业双重预防机制数字化应用提升实施方案》和应急管理部危化监管一司《危险化学品企业第二条本指南适用于全省应急管理部门、化工园区以及化工（危险化学品）企业双预防信息系统的运维、使用和管理。第三条双预防信息系统的运维、使用和管理，按照属地管理、分级负责的原则实施。省应急管理厅负责省本级双预防信息系统的运维、使用和管理，指导全省双预防信息系统的运维、使用和管理工作，将双预防信息系统的运维、使用和管理工作纳入危险化学品安全生产风险监测预警系统一并实施，分析研判安全风险，及时发布预警信息，实现信息共享。设区的市应急管理局负责并指导辖区县级（含化工园区，下同）应急管理部门双预防信息系统的运维、使用和管理工作。各级应急管理部门应当加强对辖区内建设运行双预防信息系统的化工（危险化学品）企业双预防信息系统运维、使用和管理工作的指导，督促相关企业健全相关信息化监控体系，提升信息化安全管理水平。第四条企业是本单位双预防信息系统运维、使用和管理的主体，其主要负责人对本单位双预防信息系统运维、使用和管理工作全面负责。第二章系统运行及数据治理第五条各级应急管理部门应督促辖区内建设运行双预防信息系统的化工（危险化学品）企业按照《危险化学品企业双重预防机制数据交换规范》（见附件1），逐级推送数据，并确保数据真实、准确、有效。双预防信息系统上传的数据应连续逐级上传，直至应急管理部，不得选择性或超频率上传数据，禁止上传无效、错误、重复数据。第六条建设运行双预防信息系统的化工（危险化学品）企业应定期对照《危险化学品企业双重预防机制数字化建设运行成效评估标准（试行）》（见附件2）和《危险化学品企业双重预防机制数字化系统运行效果评估模型》（见附件3）开展建设运行成效评估，确保优良稳定运行。建设运行双预防信息系统的化工（危险化学品）企业应建立健全本单位双预防信息系统运行激励约束机制，明确考核奖惩的标准、频次、方式方法等，并与员工工资薪酬（或奖金）挂钩。双预防信息系统自动生成绩效考核结果，系统自动定期兑现，做到奖惩政策“免申即享”，推动企业落实全员安全生产责任制。鼓励企业根据实际情况拓展相关信息化功能（如特殊作业电子作业票、视频智能分析、人员定位等），持续优化本单位双预防信息系统。第七条各级应急管理部门应明确专人负责本级双预防信息系统的运维、使用和管理，有条件的地区应组织技术支撑单位成立运维团队（省级运维团队见附件4）负责本级双预防信息系统的运维、使用和管理，并定期组织开展数据治理。建设运行双预防信息系统的化工（危险化学品）企业应当确定工作机构或者相对固定的工作人员负责本单位双预防信息系统的日常运维、使用和管理工作，建立健全与本单位安全生产工作相适应的信息化监控体系，确保双预防信息系统稳定运行。第八条省应急管理厅每年组织开展不少于1次全省双预防信息系统数据治理工作，各设区市应急管理局应当每半年对辖区内双预防信息系统进行1次全覆盖数据治理工作。数据治理工作内容应包括但不限于清理空白字段内容以及修改完善不符合标准规范格式、关联关系缺失、重复无效内容、错误数据等，指导辖区内新建双预防信息系统企业完成数据对接。第三章巡查抽查第九条各级应急管理部门应常态化开展线上巡查工作，省应急管理厅原则上每周开展1次线上巡查，各设区市应急管理局原则上每周开展不少于1次线上巡查。线上巡查内容包括但不限于企业双重预防机制运行效果、数据质量、隐患整改及重大危险源安全包保责任人（主要负责人、技术负责人和操作负责人）排查任务分配及落实等情况（重大危险源安全包保责任人隐患排查任务清单见附件5）。第十条各级应急管理部门应常态化开展线下抽查工作，省应急管理厅每年线下抽查企业率不低于全省建设运行双预防信息系统的化工（危险化学品）企业数量的5%，各设区市应急管理局每年对辖区内建设运行双预防信息系统的化工（危险化学品）企业开展全覆盖线下抽查。线下抽查内容包括但不限于重大危险源安全包保责任人履情况。第十一条各级应急管理部门应将巡查抽查结果及时交办，督促整改。对省应急管理厅交办的问题，应在3个工作日内反馈整改落实情况。第四章信息通报第十二条各级应急管理部门应定期对辖区内企业双预防信息系统运行情况进行公开信息通报，督促企业及时落实通报问题整改，并举一反三。省应急管理厅每月对全省企业双预防信息系统运行情况进行公开通报，各设区市应急管理局原则上每月公开通报不少于1次。通报内容包括但不限于双重预防机制运行效果、隐患排查任务完成情况、隐患整改情况、重大危险源安全包保责任制落实情况、数据质量、巡查抽查结果、典型与共性问题等。第五章预警干预第十三条各级应急管理部门应推动企业主动使用移动终端通过双预防信息系统开展隐患排查，对查出问题隐患制定隐患整改“五落实”方案，在系统内实现全过程隐患排查整改闭环管理。各级应急管理部门对企业自查并上传至本单位双预防信息系统的问题隐患（在限期整改期限的），不作为执法处罚依据。鼓励企业通过双预防信息系统上传各级监管部门检查排查出的问题隐患。第十四条各级应急管理部门应建立对辖区内企业双预防信息系统预警响应机制。省应急管理厅建立如下预警响应机制：（一）对每个安全风险分析对象排查上传平均问题隐患数低于全省平均值企业预警，每季度预警1次。预警通过向企业安全管理机构负责人、分管安全生产工作的负责人同时推送手机短信方式进行。企业连续2季度出现预警，向企业安全管理机构负责人、分管安全生产工作的负责人和主要负责人同时推送手机短信，并向企业主要负责人进行语音电话提示。（二）对上传问题隐患整改未按时闭环管理企业预警。在企业确定的问题隐患整改期限到期后1天、2天、3天分别预警1次，预警期间企业采取相应措施（如完成整改或按程序延长整改期限）的，停止预警；第3次预警后停止预警。其中第1次预警向企业安全管理机构负责人推送手机短信提示，第2次预警向企业安全管理机构负责人、分管安全生产工作的负责人同时推送手机短信提示，第3次预警向企业安全管理机构负责人、分管安全生产工作的负责人、主要负责人和县（市、区）以及化工园区应急管理部门监管人员同时推送手机短信。相关预警，企业相关管理人员通过省应急管理厅“危化管理”企业端APP获取。第十五条各级应急管理部门应对企业存在双预防信息系统内不上传自查问题隐患或上传问题隐患与现场检查严重不符、连续2个季度3次及以上被预警等情形，严格按照应急管理部危险化学品企业安全生产执法检查重点事项指导目录，依法处罚。第六章宣传培训第十六条各级应急管理部门应积极选树典型应用案例，通过报纸、微信公众号等媒体，及时加强宣传报道。选树的典型应用案例及时报送省应急管理厅。第十七条各级应急管理部门应结合实际广泛宣传双预防信息系统，及时传达国家和省有关双预防信息系统工作进展和最新要求，原则上每年组织开展1次有关双预防信息系统的培训，定期组织学习观摩和交流，发挥典型企业示范带动作用。第七章附则第十八条省应急管理厅负责组织定期修订《危险化学品企业双重预防机制数字化应用管理指南（试行）》。第十九条各级应急管理部门可参照本指南，结合本地区、本部门实际，制定细化落实措施并认真执行。第二十条本指南由省应急管理厅负责解释。自2023年9月1日起施行。附件1危险化学品企业双重预防机制数据交换规范1范围本规范规定了危险化学品安全生产风险监测预警系统与企业端双重预防机制平台的数据接入内容、格式和数据交换等方面的要求，并给出了业务基础共享数据项和代码集的细目。本规范适用于与企业端双重预防机制平台的数据交换。2规范性引用文件下列文件中的条款通过引用而成为本文件的条款，其最新版本适用于本文件。（1）应急管理部危化监管一司关于印发《危险化学品双重预防机制建设工作指南（试行）》的通知（2022年3月22日）。（2）应急管理部危化监管一司关于印发《关于做好危险化学品企业双重预防机制数字化系统功能优化和数据质量提升工作的函》的通知（2023年5月22日）。3术语及定义下列术语和定义适用于本文件。3.1安全风险分析对象安全风险伴随的生产、储存设施、部位、场所、区域等。3.2安全风险分析单元按照功能相对独立、便于日常管理等原则，进一步将安全风险分析对象划分出若干个相对独立、便于识别的单元。3.3安全风险事件可单独或共同引发生产安全事故（事件）的内在根源、状态、行为或其组合。即可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为或它们的组合。3.4最严重生产安全事故事件指生产装置、储存设施安全风险管控措施发生失效，可能导致人员伤害或重大经济损失的火灾、爆炸、中毒、窒息等安全风险事故事件。3.5安全风险管控措施为将安全风险降低至可接受程度所采取的工程技术、维护保养、操作行为、应急设施等管控方法和措施。4信息系统数据交换与共享体系架构根据应急管理部发布《危险化学品企业双重预防机制数字化建设数据交换（2023年修订版）》执行。附件2运行成效评估标准（试行）明确隐患排查责任人、频次等。隐患排查任务应且与日常巡检等计划性内容相融合2.隐患排查形式不全面的，扣2分。备注：1.总分共计110分，其中附加分10分。2.每一评估要素的分值扣完为止，缺项按0分计算。3.成效水平分四个等级：得分90分（含）以上为优秀，80（含）至90分为良好，70（含）至80分为合格，70分以下为不合格。4.共6条否决项，出现任一否决项即判评估不合格。附件3危险化学品企业双重预防机制数字化系统运行效果评估模型省级政府端每周对危险化学品企业双重预防机制数字化系统运行效果进行计算，计算时间为周一上午8时，计算范围为上周一至上周日，计算公式如下：E=(A+B)×αE为企业双重预防机制运行效果得分，满分100分；A为排查任务完成情况得分，满分50分；B为隐患治理情况得分，满分50分；α为否决项因子，涉及否决项时取0，不涉及取1。评级标准为：（1）当E为90（含）以上时，运行效果为优；（2）当E为80（含）-90时，运行效果为良；（3）当E为70（含）-80时，运行效果为中；（4）当E低于70时，运行效果为差；（5）当整周停工检修时，评级标准不变，得分A正常计算，得分B不引入隐患过少扣分，并显示停工检修。式中各参数计算方式如下：1.排查任务完成情况A共50分，计算公式如下：A×50－包保责任履职不到位扣分其中：（1）当任务周期在多个周时，在哪周完成则在“本周到期的排查任务数量”“完成排查的任务数量”中增加该任务，如未完成则在最后一周在“本周到期的排查任务数量”中增加该任务。（2）包保责任履职不到位扣分计算方式：本周截止，主要负责人排查任务完成率未达到100%扣10分，技术负责人排查任务完成率未达到100%扣5分，操作负责人排查任务完成率未达到100%扣5分，扣完50分为止。（扣分分值后续会根据情况进行调整）2.隐患治理情况B共50分，计算公式如下：B-隐患过少扣分其中：（1）若“整改截止日期在上周的隐患数+非上周截止超期未整改隐患数”计算后等于0，则得分B计算时，按照100%计算。（2）隐患过少扣分计算方式：从最后一条隐患上报的日期开始计算，如果30日内未上传隐患，则该周扣10分，每超过七天多扣5分，扣完50分为止。（扣分分值后续会根据情况进行调整）3.否决项α当出现以下情况时，α=0，即本周整体运行情况为0分：（1）登记系统中登记的重大危险源和其他重点场所未全部完成安全风险分析。（企业应将所有非重大危险源装置/罐区/场所在“危险化学品登记综合服务系统－其他重点场所”中进行新增注册，再将相关装置风险分级管控和隐患排查任务清单上传至政府端。）（2）各安全风险分析对象中管控措施数量或隐患排查内容数量去重后小于10条且管控措施类型未全部包含4种类型。（3）重大危险源排查任务清单中小时级任务均大于2小时。（4）安全风险分析对象重大危险源缺少任意类型包保责任人任务。（5）本周有重大隐患超期未整改。（6）移动终端数量少于安全风险分析对象数量。附件4危险化学品企业重大危险源安全包保责任人隐患排查任务清单一、主要负责人需到其包保的重大危险源现场，每半年至少完成一次以下隐患排查任务：1.核查技术负责人，操作负责人是否按规定时间、规定内容履行职责。2.确认重大危险源安全管理制度、操作规程是否适用有效，操作人员是否按制度和操作规程执行。3.核查是否存在重大安全隐患，确认各类安全隐患是否及时整改。4.核查重大危险源的管理和操作岗位人员数量、学历和资格是否满足要求，是否进行安全培训，是否具备安全管理、操作和应急方面的能力。5.确认有关重大危险源的安全投入是否到位，是否合理有效使用安全费用。6.确认重大危险源安全监测监控有关数据是否接入危险化学品安全生产风险监测预警系统。7.确认重大危险源现场安全设施是否完好。8.确认重大危险源专项应急预案是否每半年演练一次，是否达到演练效果。9.核查双重预防机制数字化运行效果是否达到优良等级。二、技术负责人需到其包保的重大危险源现场，每季度至少完成一次以下隐患排查任务：1.现场确认重大危险源温度、压力、液位、流量、组分等信息的不间断采集和监测系统以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置是否具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能。2.现场核查重大危险源安全阀、压力表、液位计、可燃有毒气体报警仪、视频监控等是否存在故障、报警等信息，有关设备是否存在超期未检问题。3.确认重大危险源设备设施的设计、制造、安装、使用、检测，维修、改造和报废，是否符合国家标