《安全生产十五条硬措施》解读

安全专题安全生产十五条硬措施解读责任落实·监管执法·源头治理·红线底线年份2026年内容导览01出台背景事故教训催生十五条硬措施02责任链条前五条聚焦责任落实与追责03监管执法大检查、打非治违、执法队伍04源头治理项目审批、分包挂靠、劳务用工05延伸展望2026年央企十条硬措施新动态CHAPTER01出台背景事故是政策最直接的催生剂从重特大事故教训到十五条硬措施出台重特大事故频发暴露短板现事故警示理念安全发展理念不牢固、责任落实不到位、隐患排查整治不力领域交通、建筑、煤矿等领域安全事故多发，造成重大人员伤亡和财产损失阶段重特大事故未根本遏制，安全生产仍处于爬坡过坎的艰难阶段病共性病灶政府地方党委政府防范风险的责任感、自觉性不足企业企业安全生产主体责任悬空，高风险检维修作业管理漏洞大承包商承包商安全风险管理缺失、特殊作业管理流于形式三条人命线引发的政策回应01江苏响水"3·21"特别重大爆炸2019年3月21日天嘉宜化工爆炸，造成

78人死亡、76人重伤、直接经济损失近20亿元事故前响水县

8年未认真履行党委政府安全生产责任，全年未专题研究安全工作02上海赛科苯罐闪爆2018年5月12日检维修作业发生闪爆，导致

6名

承包商作业人员死亡暴露

外包队伍准入不严、以包代管、特殊作业管控失守03贵州"1·3"建筑滑坡暴露出重大项目

边审批、边设计、边施工

的顽疾直接推动十五条措施中

项目审批红线条款

出台十五条硬措施的出台与定位十五条硬措施并非全新立法，而是梳理法律法规已有规定、以往管用举措和近年有效措施的

提炼固化十五条硬措施——梳理法律法规已有规定、以往管用举措和近年有效措施的提炼固化出台时间2022年4月：国务院安委会印发《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》政策目标进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故核心指向直击当前安全生产工作的问题短板具有很强的针对性和指导性五大突出特点定调全文十五条硬措施主要具有

五个突出特点1突出责任落实2突出督查检查3突出治理违法违规行为4突出源头治理5突出严格执法五特点贯穿全篇，是理解十五条措施的内在逻辑主线强化党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任及追责问责结合年度巡查考核与日常监管，加大检查力度重拳打非治违，严查分包转包挂靠严把项目审批关，强化风险评估论证整治执法检查宽松软，配齐建强执法队伍CHAPTER02责任链条责任是安全生产的灵魂前五条硬措施织密织牢责任网络第一条

落实地方党委责任地方党委必须自觉承担起"促一方发展、保一方平安"的政治责任牢固树立不能以牺牲人的生命为代价的观念，是落实地方党委责任的第一条刚性要求硬约束干部考核约束性指标权重是落实责任的硬约束核心要求3项观念底线牢固树立不能以牺牲人的生命为代价的观念责任体系严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责议事机制党委主要负责人定期主持党委常委会会议研究安全重大问题关键抓手3项考核评价将安全生产纳入干部考核评价体系，加大约束性指标权重综合施策综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施强化组织领导协同支持党委常委会成员按职责协调纪检监察、组织、政法等单位支持安全工作第二条

落实地方政府责任政府主要负责人要根据党委会议要求，及时研究解决突出问题两张清单职责清单·年度任务清单制定政府领导干部安全生产职责清单和年度任务清单分兵把口·严格履责其他领导干部分兵把口、严格履责，把安全工作贯穿业务全过程安委会实体化运行定期研判风险创造条件实现实体化运行，组织定期研判重大安全风险滚动排查隐患滚动排查重大安全隐患，主动协调跨区域跨部门安全工作跨领域协调民航铁路电力商渔船碰撞第三条

落实部门监管责任管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全三项原则管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全责任清单编制依法依规编制安全生产权力和责任清单依据法规要求，逐项明确监管权力与对应责任。应急管理部门要理直气壮履行安委会办公室职责发挥统筹协调指导作用，推动各方形成监管合力。交叉与风险责任划分职能交叉、新业态新风险明确分工原则按

谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头

原则明确责任归属。已下放事项实事求是评估基层接不住、监管跟不上的及时纠正，必要时收回。完善监管约束机制加强

考核巡查、警示提醒、挂牌督办、提级调查。第四条

严肃追究领导监管责任对不履行职责造成较大以上事故的责任，既要追究直接责任，还要

上追一层构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任打破惯性打破只查基层、不追上层的问责惯性01追责范围升级发生较大及以上事故，不仅追直接责任，还要追党委政府领导责任、部门监管责任02重特大事故追究主要领导、分管领导的责任03非法煤矿与盗采对非法煤矿、违法盗采放任不管的，追究县、乡党委政府主要负责人责任响水事故的追责警示几乎每一起重特大事故背后，都能看到对责任的"少知而迷、不知而乱"“事故问责是一面镜子，照出日常监管的层层失守。”事故问责数据江苏响水事故46名公职人员被严肃问责盐城市委书记、市长均被追责会议失位响水县2018年全年县委常委会、县政府常务会议未专题研究安全生产工作制度缺位未建立安全生产巡查工作制度，未落实考核制度考核失效市委市政府2018年度综合考核中安全生产权重为零深层失责表现从会议失位到制度缺位，再到考核失效，层层责任悬空，最终酿成重特大事故。责任失守的根源，在于日常监管的失位第五条

压实企业主要负责人责任企业法定代表人、实际控制人、实际负责人要履行第一责任人责任，对本单位安全生产负总责压实第一责任人责任，全覆盖、无死角、终身追责三类负责人全覆盖2项责任人全覆盖法定代表人、实际控制人、实际负责人均被纳入第一责任人范畴严禁推诿设障严禁故意增加管理层级、层层推卸责任、设置追责防火墙刚性后果3项终身禁任对重特大事故负有主要责任的，追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业本单位主要负责人制度硬约束严格落实重大危险源安全包保责任制、矿长带班下井制度打击挂名逃避对弄虚作假、搞挂名矿长逃避责任的，依法追究实际控制人责任CHAPTER03监管执法执法必须理直气壮大检查、打非治违、执法队伍建设第六条

全国安全生产大检查全面深入排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改以对人民生命高度负责的精神,开展全覆盖、零容忍、严执法、重实效的大检查1步骤01组织大检查立即开展立即组织开展全国安全生产大检查，全面排查重大风险隐患2步骤02挂牌督办省市级安委会·央企总部可能造成群死群伤的重大风险，由省市级安委会和央企总部挂名督办3步骤03追究刑责坚决果断对拒不整改的，采取追究刑责等坚决果断措施紧盯重点行业矿山危化品民航道路水上交通建筑施工燃气消防封闭出口立即整改重大隐患当作事故第十条

重拳出击打非治违狠抓一批违法违规行为和事故的处理，深挖严打违法行为背后的

保护伞深挖严打、依法追责，对失职失控与犯罪行为坚决处置到位重点打击对象非法开采、非法储运危化品、无证施工重点查处无证违法作业等行为违法分包转包、挂靠资质等违法经营行为整治违法经营乱象1打击手段01深挖保护伞深挖违法行为背后的保护伞2打击手段02依法追责对严重违法违规行为没有采取有效制止措施的，依法追究县、乡党委政府主要负责人责任3打击手段03移交司法构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任第十一条

整治执法宽松软安全生产执法检查要理直气壮，紧盯各类违法行为不放，督促企业彻底整改整治执法「宽松软」，理直气壮紧盯违法行为既治「宽松软」，也治「一刀切」，精准执法护航高质量发展必须整治的问题3项执法检查"宽松软"选择性执法，该查不查、该罚不罚"一刀切"式关停一个企业出事就关停一片层层转移执法责任下放责任却不下放力量与保障精准执法的要求3项严禁选择性执法强化精准执法，执法必严、违法必究处理好"红黄绿灯"关系不简单化、不搞一刀切高水平安全服务高质量发展引导形成良好市场预期第十二条

加强监管执法队伍建设确保有足够力量承担安全生产监管执法任务，不得层层转移下放执法责任按风险配比按不同安全风险等级企业数量科学测算执法力量需求配齐建强市县两级监管执法队伍人力资源配置与风险精准匹配专业化建设配强领导班子充实专业干部培养执法骨干力量装备保障加强专业执法装备配备提升现场执法技术支撑能力经费机制健全经费保障机制稳定执法资金投入渠道尽快提高执法专业能力和保障水平切实增强执法履职效能第十三条

重奖激励安全举报鼓励社会公众对安全生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举报吹哨人制度，让安全监督触达每一个角落政务热线电话举报接收群众关于安全生产重大风险、事故隐患和违法行为的电话举报即时响应，转办核查举报电话线索受理全天候受理各类安全生产违法行为线索专人接听，分类登记网站与来信来访多线并行通过在线平台、书信或现场来访提交举报材料多渠道并行，保障信息畅通第十四条

严查瞒报谎报漏报行为对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时提级调查对事故信息必须做到真实、及时、准确上报，严查瞒报、谎报、迟报、漏报行为严查四类行为瞒报生产安全事故谎报生产安全事故迟报生产安全事故漏报生产安全事故真实及时上报所有事故信息必须真实上报所有事故信息必须及时上报所有事故信息必须准确上报刚性处置初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办必要时提级调查隐瞒或整改不力，视同事故追责第十五条

统筹发展和安全统筹做好经济发展、安全生产、疫情防控，处理好"红灯""绿灯""黄灯"关系统筹推进，安全与发展并重，精准施策、不偏不倚三重统筹2项经济发展、安全生产、疫情防控都是“国之大者”，是一个整体，不能“单打一”必须始终把人民生命安全放在第一位，“弹好钢琴”、统筹推进精准施策3项既不能重发展轻安全、放松监管、弃守底线也不能重安全轻发展，对问题企业一关了之、一停了之提高监管执法的精准性、有效性，既不只亮“红灯”、也不乱开“绿灯”CHAPTER04源头治理把风险挡在源头之外项目审批、分包挂靠、劳务用工管控第七条

守住项目审批安全红线每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫漏洞三个禁止：边审批、边设计、边施工被明令禁止审批红线禁止事项一不得边审批、边设计、边施工，确保项目全流程依序推进、不留安全疏漏。禁止事项二高危项目不得以集中审批为名降低安全门槛，严守安全底线不放松。禁止事项三对人员聚集场所、危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业项目严把安全关。终身追责：对地方政府违规审批、强行上马的不达标项目，造成事故的终身追责；各级发展改革部门建立完善安全风险评估与论证机制第八条

严查违法分包转包挂靠坚持"谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责"，对发生事故的严格追究资质方责任严查违法分包转包挂靠，守牢建筑、危化、矿山等重点领域安全底线严格资质管理遏制出借资质严防资质违规流转、无序扩张资质审核把关源头管控，守住资质准入门槛追究资质方责任安全责任倒查发生生产安全事故，严追资质方责任责任不可转嫁出借资质方须对事故承担责任杜绝以包代管严禁包而不管坚决杜绝“以包代管、包而不管”建筑危化矿山重点领域严查转包挂靠第九条

劳务派遣与灵活用工管理将劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员安全生产的统一管理将劳务派遣、灵活用工纳入安全生产统一管理，央企国企带头压减危险岗位灵活用工统一管理履行安全生产保障责任生产经营单位对劳务派遣、灵活用工人员承担同等安全保障义务培训合格方能上岗未经安全知识培训合格的不得上岗作业重点行业强化监管对劳务派遣、灵活用工数量较多行业重点加强安全监管央企国企带头压减灵活用工带头减少危险作业领域灵活用工人员严控危险岗位用工危险岗位严格控制劳务派遣用工数量保障农民工权益不以安全为名辞退农民工，提高工人安全素质、提升本质安全水平CHAPTER05延伸展望安全是央企发展的生命线2026年国资委十条硬措施新动态2026年安全生产月持续落实2026年6月是第25个全国安全生产月，主题"人人讲安全、个个会应急——排查整治风险隐患"全月宣教、隐患排查、应急演练、科普宣讲围绕主题一体化落地，推动安全治理模式从事后处置向事前预防转型年度重点3项6月16日为全国安全宣传咨询日全月宣教、隐患排查、应急演练、科普宣讲围绕该主题落地全月宣教、隐患排查、应急演练、科普宣讲围绕该主题一体推进十五条硬措施仍是全员宣贯的核心内容全员宣贯持续推进治理转型3项推动安全生产治理模式转型从事后处置向事前预防转型压紧压实三条责任链条属地管理、部门监管和企业主体责任坚持不懈落实十五条硬措施深化重点行业领域专项整治2026年国资委十条硬措施2026年4月2日，国资委紧急召开央企安全生产视频会议，发布被称为"史上最严"的十条硬措施底线问题安全生产是不可逾越的底线、关乎生存发展的根本问题人民至上坚持生命至上，摒弃"重发展、轻安全"十大要点概览事故问责紧盯主要负责人，首查一把手、同步倒查上级单位"三管三必须"刚性执行，业务部门失责从严追责重大风险作业