《航空概论》课件 09 航空法规

航空概论第九章航空法规XXXX学院主讲教师：XXX项目导读2一提起法律，人们可能首先想到的就是宪法与刑法等覆盖面较广的法律，如果再深入思考一下，可能会想到食品安全法等针对性较强的法律。与食品行业相仿，作为一个单独的行业，民航业自然也有针对本行业的法律。但与其他行业所不同的是，民航业的国际交流较多，因此民航活动的参与者（民航从业人员与旅客）要遵守的法律法规不只是本国的国内法，还需要遵守国际航空法。而国际航空法并不像人们印象中的一些国际公约那样缺乏约束力，在涉外民航案件上，国际航空法具有很高的甚至超过本国国内法的法律效力，是促进民航业发展的重要保证。本章将分别对国际航空法体系和中国民用航空法体系进行介绍。概述中国航空法规国际航空法无人机航空法规航空适航管理6CCAR-25部法规详解7国际民航运输管理目录CON

TENTS概述4课前导入《巴黎公约》第一个关于国际航空法的多边条约飞机各国航空领域的专家积极倡导建立专门针对航空活动的航空法载人热气球法国当局旋即颁布法令1919190317831944《芝加哥公约》现代航空法的基石概述5航空法的特点（一）国际性1．统一的国际标准国际航空法首先规定了国际上统一的航空法律规范和统一的航空技术标准。由于航空法是一种涉外性很强的法律，因此各国在制定民航法时都尽可能与国际航空法保持一致。2．联系紧密的国内法和国际法概述6航空法的特点（二）跨越公法与私法而航空法的第二个显著特征就是其既有公法规则也有私法规则，其中公法内容包括领空主权、劫机犯罪等问题，私法内容包括航空运输人身损害赔偿等问题。（三）平时性指航空法仅调整和平时期的民用航空活动及其相关领域所产生的社会关系。航空法只以民用航空为其规定内容，不包括军用航空。在国防需要的紧急情况下，军用航空器可以不受航空法的约束，以保障军用航空保卫国家领空不受侵犯。概述7航空法的特点（四）独立性航空法作为国际法的一个新门类、新学科，具有相对独立性，其除了具有国际法一般法律共性（规范性、强制性等）之外，还具有自己的特殊性，即只用于调整民用航空及其在相关领域中产生的社会关系。（五）综合性指其调整民用航空及其相关领域中产生的社会关系时使用的各种法律手段和方法多种多样。原因：①在航空活动的历史和实践中，公法和私法往往交织在一起，打破了传统上将法律划分为公法和私法的界限；②民用航空部门包括了多工种人员，开展民用航空活动是一项复杂的系统工程，所产生的社会关系也就呈现出多样性和复杂性。中国航空法规8航空法的定义要素第一：空中航行要有适合于活动的场所，行业用语：“空域”。

第二：空中航行要有适合于飞行的工具，这就是航空器。

第三：空中航行要有合格的人员方能施行，这类人员称为航空人员。

第四：空中航行要有地面设施予以保障。地面设施主要是指机场，

空中交通管制，导航设施，还包括电信，气象服务等。中国航空法规9航空法的作用维护国家的领空主权，确保国际航空中的国家权益，协调国际和国内各类航空活动的运行；从全系统观点出发，在航空器制造、航空地面设施及空中交通秩序、飞行等各个方面都有明确的规定，以确保航行安全；协调各航空企事业单位的关系，促使民用航空高效、持续、健康发展；加强安保，打击一切民航领域中的犯罪和破坏活动。中国航空法规10法律层面

1995年10月23日，第八届全国人大常委会第十六次会议进行了第二次审议，于10月30日通过并公布，决定于自1996年3月1日起施行《中华人民共和国民用航空法》（简称《民航法》）。《民航法》自诞生以来，历经多次修订。现行《民航法》共16章215条，除总则和附则外，分章对民用航空器国籍、民用航空器权利、民用航空器适航管理、航空人员、民用机场、空中航行、公共航空运输企业、公共航空运输、通用航空、搜寻援救和事故调查、对地面第三人损害的赔偿责任、外国民用航空器的特别规定、涉外关系的法律适用、法律责任等方面做出了规定。中国航空法规11法律层面领空。《民航法》规定中华人民共和国领土和领水之上的空域为中华人民共和国领空。民用航空器。《民航法》第2、3、4章明确了对民用航空器的管理，包括民用航空器的国籍管理、适航管理以及民用航空器的权利等。航空人员。《民航法》规定航空人员必须接受专门训练，经考核合格，取得国务院民航主管部门颁发的执照，方可担任其执照载明的工作。《民航法》对航空活动的各个方面做出如下规定中国航空法规12法律层面民用机场。《民航法》第6章对民用机场的修建、使用、环境和安保方面做了相关规定。航空运输。《民航法》第8、9和12章对航空运输企业的组成、审定、运输凭证、承运人责任和赔偿等方面做出了相关规定。航空刑法。《民航法》第15章“法律责任”部分比照刑法的相关规定，界定了相应的法律责任。《民航法》对航空活动的各个方面做出如下规定中国航空法规13行政法规层面民航行政法规在调整民用航空活动中各种法律关系方面起到了十分重要的作用，其内容涉及机场、航空器、客货运输、损害赔偿、安全保卫等。国务院颁布的有代表性的行政法规有《国务院关于保障民用航空安全的通知》《国务院关于通用航空管理的暂行规定》《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》《民用航空运输不定期飞行管理暂行规定》《国内航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定》《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》《中华人民共和国民用航空器国籍登记条例》《中华人民共和国民用航空器权利登记条例》《通用航空飞行管制条例》《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》。中国航空法规14民航规章层面中国民航规章（ChinaCivilAviationRegulations，CCAR）是参照国际民航和世界上其他国家的通行办法，依照中国的法律和法规，由中国民航局制定的有关民航行业管理的规范性法律文件。民用航空器维修培训机构合格审定规定(CCAR-147)中国航空法规15规范性文件层面规范性文件是支持CCAR规章实施的细化文件，规范性文件是民航规章的补充，提供了具体的操作指导与解释，帮助行业从业者理解并遵守CCAR规章中的技术和管理要求。中国民航规范性文件包括咨询通告（AC）、管理文件（MD）、管理程序（AP）、工作手册（WM）、信息通告（IB）。中国航空法规16标准规范标准规范是确保航空器及其部件符合设计、安全和性能要求的重要文件。标准规范主要包括以行业标准、技术标准规范、专用条件、豁免条件等。国际航空法17国际航空法体系国际航空法是规范航空活动的一套规则，它按照调整社会关系范围的不同可以分为航空公法、航空私法和航空刑法3类。（1）航空公法。以《芝加哥公约》为主，主要处理有关国家之间的国际民用航空关系；（2）航空私法。规定航空承运人之间或者航空承运人与其他航空法律关系主体之间权利义务公约。航空私法以《华沙条约》为核心，包括及其后对该条约修改的各项议定书；（3）航空刑法：处理航空器上或航空器地面场所的犯罪行为，以《东京公约》及随后的《海牙公约》和《蒙特利尔公约》为代表。国际航空法18国际航空法体系《芝加哥公约》的全称是《国际民用航空公约》（TheInternationalCivilAviationCovenant）。《芝加哥公约》主权原则。确定各国在其领土和领海上方的领空有排他性的主权。航空器的国籍。首先规定了航空器的定义，并要求航空器在其所在国依据其国内法登记并只能有一个国籍。规定了国际航空的统一标准。为使国际航行更为方便，在这部分中规定了简化海关、关税、移民、放行等方面的措施，后来在此条款的基础上制定了称为“国际标准及建议”的18项附件，对民航的各种技术规则做了详细规定。遇难的搜索救援和事故调查；规定了遇难的搜索求援是一种国际义务，规定了对失事调查的国家、机构及程序。国际航空法19国际航空法体系《华沙公约》全称《统一国际航空运输某些规则的公约》（ConventionfortheUnificationofCertainRulesforInternationalCarriagebyAir）针对国际航班上如果出现了航空事故，乘客或货物受损失的情况下，由于乘客或托人与承运人的国籍不同，有关赔偿应该依据的法律或规则。《华沙公约》国际航空法20国际航空法体系（1）《东京公约》

1963年9月14日缔结于东京全名为《关于航空器上犯罪及某些行为的公约》（2）《海牙公约》1970年缔结于荷兰海牙全称：《制止非法劫持航空器公约》（3）《蒙特利尔公约》1971年缔结于加拿大蒙特利尔全称：《制止危害民用航空安全的非法行为公约》《东京公约》及其它航空刑法国际航空法21国际航空法体系（4）1988年的《蒙特利尔议定书》

全称为《制止在用于国际民用航空的机场发生的非法暴力行为以补充197l年9月23日订于蒙特利尔的<制止危害民用航空安全的非法行为的公约>的议定书》（5）1991年的《蒙特利尔公约》199l年《关于注标塑性炸药以便探测的蒙特利尔公约》《东京公约》及其它航空刑法无人机航空法规22国内无人机航空法规2024年1月1日起施行《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，这是无人机领域的重要法律法规。该条例按照分类管理思路，加强对无人驾驶航空器设计、生产、维修、组装等的适航管理和质量管控，建立产品识别码和所有者实名登记制度，明确使用单位和操控人员资质要求；严格飞行活动管理，划设无人驾驶航空器飞行管制空域和适飞空域，建立飞行活动申请制度，明确飞行活动规范；强化监督管理和应急处置，健全一体化综合监管服务平台，落实应急处置责任，完善应急处置措施。无人机航空法规23国内无人机航空法规1、《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》（CCAR-92部）ABC自2024年1月1日在中华人民共和国境内从事民用无人驾驶航空器运行以及有关活动应当遵守本规则的规定实施民用无人驾驶航空器系统分布式操作的运行人，应当按照局方规定取得相应操控员执照。操控小型、中型、大型民用无人驾驶航空器飞行的人员，应当符合安全操控要求无人机航空法规24国内无人机航空法规2、《民用无人驾驶航空器生产管理若干规定》

自2024年1月1日起施行规范民用无人驾驶航空器生产活动，促进民用无人驾驶航空器产业健康有序发展，维护航空安全、公共安全、国家安全3、《民用无人驾驶航空器无线电管理暂行办法》自2024年1月1日起施行明确将民用无人驾驶航空器通信系统无线电发射设备型号核准、无线电频率使用、无线电台设置使用纳入无线电管理范畴，使管理政策与上位法有效衔接。无人机航空法规25国内无人机航空法规4、《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》规定了民用无人驾驶航空器在空域内运行时的空中交通管理工作，保障其与有人驾驶航空器的安全运行，避免相互干扰。5、《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》要求民用无人机拥有者必须进行实名制登记，以加强对无人机的管理和追踪。6、《民用无人驾驶航空器系统适航审定管理程序》（AP-21-AA-2022-71）于2022年12月19日下发并生效适用于最大起飞重量大于25kg的中型和大型民用无人驾驶航空器系统，与CCAR-92部等共同完善了无人机领域的适航体系。航空适航管理26适航性为什么俄航彻底淘汰图154飞机？为什么俄航改用A320客机

？航空适航管理27适航性为什么俄航彻底淘汰图154飞机

？为什么俄航改用A320客机

？中国民航规章体系CCAR-91部《一般运行和飞行规则》第91.9条民用航空器的适航性(a)任何人不得运行未处于适航状态的民用航空器。(b)航空器的机长负责确认航空器是否处于可实施安全飞行的状态。

当航空器的机械、

电子或结构出现不适航状态时，机长应当中断该次飞行。航空适航管理一、适航性1.适航性（Airworthiness)适航性（Airworthiness）简称为适航。它是指航空器能在预期的环境中安全飞行的固有品质。民用航空器的适航性是指该航空器包括其部件及子系统整体性能和操纵特性在预期运行环境和使用限制下的安全性和物理完整性的一种品质这种品质要求航空器应始终处于保持符合其型号设计和始终处于安全运行状态。适航的两个方面航空器的

安全乘客的

安全品质上的

要求飞机怎样才“适航”性能上的

满足航空适航管理二、适航管理2.适航管理适所谓的适航管理是指对航空器的设计、生产、使用维修和进出口等环节制定有关适航规章、标准、程序‚颁发适航指令或通报，颁布相应证件并进行统一的审定、检查鉴定和监督执行的一系列工作。作用•

保证民用航空器制造、使

用、维修安全•

保证航空安全，保证航空

器安全运行特点•

权威性或法规性•

国际性•

完整性和统一性•

动态发展性•

独立性航空适航管理二、适航管理3.适航标准适航标准——一类特殊的技术性标准，是为保证实现民用航空器的适航性而制定的最低安全标准。适航标准是国家法规的一部分，必须严格执行。航空适航管理二、适航管理3.适航标准美国的适航标准我国的适航标准欧洲的适航标准航空适航管理二、适航管理4.适航管理的内容制定和修改各类适航标准和审定监督规则民用航空器设计型号合格审定（TC）发放生产许可证（PC）发放航空器适航证（AC）民用航空器的持续适航管理对从事维修工作的人员的管理•

维修执照•

建立健全严格的法规体系是适航管理科学化的重要标志。•民用航空器的固有安全水平是在设计阶段确定的。•民用航空器的适航检查•

保证航空器在适航条件下使用•

航空器维修单位进行审核，发放维修许可证•民用航空器制造的生产许可审定运营合格证（OC）航空适航管理二、适航管理5.初始适航管理适航管理按照制造和使用阶段分为初始适航和持续适航管理。初始适航

航空器设计、

生产到投入使用持续