《人民陪审员管理工作规范（2025版）》

《人民陪审员管理工作规范（2025版）》总则陪审员管理工作的核心在于打破“陪而不审、审而不议”的痼疾，将法定参审权转化为可量化、可追溯的司法生产力。本规范依据《中华人民共和国人民陪审员法》及最高人民法院相关司法解释，结合审判执行工作实际，对全院人民陪审员的选任、参审、考核、保障等全生命周期进行标准化管理，旨在消除管理盲区，确保审判权运行规范高效。选任与资格审查选任环节是过滤职业操守与社会阅历的第一道闸门，决定了陪审员队伍的整体素质与公信力。资格审查与随机抽选怎么做：政治部须于每年第一季度会同公安机关、司法行政机关，通过全国人口信息库，对本辖区年满28周岁且具有高中以上文化程度的常住人口进行随机抽选。抽取数量应为本院现任员额法官数的5倍以上，形成“年度候选库”。为什么这么做：打破单位推荐的人为干预，确保选任的广泛代表性与群众基础。若允许特定利益群体把控推荐名额，会导致陪审员结构性偏向，在涉特定行业纠纷中产生隐性偏袒，损害司法公正。出问题怎么办：抽选过程中若发现候选人因户籍迁出、受过刑事处罚等丧失资格，必须在24小时内将其从候选库中剔除，由司法行政机关重新补抽并出具《补抽人员资格审查表》。个人申请与组织推荐怎么做：受理个人申请时，申请人必须提交户口本、无犯罪记录证明、学历证明原件及复印件。政治部必须在5个工作日内完成实质审查。组织推荐的名额不得超过陪审员名额总数的五分之一。风险演化叙事：推荐环节存在“利益输送”风险。由特定行业协会或企业集中推荐的人员，可能在审理涉本行业纠纷时产生倾向性表决。风险演化路径为：特定行业推荐→陪审员形成群体性默契→在事实认定时偏袒推荐方→导致案件被发回重审或引发涉诉信访。因此，必须将推荐的陪审员分散编入不同案件的备选库，且在涉及其推荐单位的案件中实行强制回避。任命与宣誓怎么做：经审查合格的候选人，由政治部提请院长办公会审议，确定拟任命名单，并向社会公示不少于5个工作日。公示期满无异议的，由院长提请同级人民代表大会常务委员会任命。任命后30日内，必须组织统一宣誓仪式。未参加宣誓的，暂不编入参审库。参审管理与调度参审管理是本规范的核心，必须通过系统化调度与锁机制，杜绝“专业户”现象与“挂名参审”行为。随机抽取系统操作规范怎么做：案件立案且确定适用普通程序合议庭审理后24小时内，法官助理必须在法院审判管理系统中录入案件基本信息（案由、预计开庭时间、预估审理天数）。系统自动从陪审员库中随机抽取2名或4名陪审员生成备选名单。确认机制：系统向备选人员发送短信。陪审员需在2小时内回复“1”确认参审或“2”拒绝。若超时未回复，系统自动顺延抽取下一位。参审上限：为防止“驻庭陪审员”，系统设定单人年度参审上限为30件。达到上限后，系统自动将其锁定，次年1月1日解锁。回避与信息披露怎么做：开庭前3日，法院必须向当事人送达《陪审员名单告知书》。当事人有权在开庭前申请陪审员回避。陪审员收到参审通知后，如发现案件当事人是直系亲属、曾有代理关系的律师或存在其他利害关系，必须在24小时内向法官申请自行回避。严禁隐瞒利害关系继续参审（可能导致案件被发回重审及引发纪检监察介入）→替代方案：一旦发现关联，立即在系统内点击“回避申请”，系统将冻结该陪审员在本案中的状态，并自动重启抽取程序。庭审纪律与规范怎么做：陪审员必须提前15分钟到达指定法庭，通过人脸识别闸机签到。庭审中必须坐于审判席，参与案件事实调查。发问要求：庭审调查阶段，陪审员应当就案件事实问题向当事人发问。每起案件至少提出1个实质性事实问题，不得仅充当“听众”。动作机理厚度：陪审员来自民间，其核心价值在于运用社会常理和生活经验对证据的真实性进行判断。发问应聚焦于交易习惯、常情常理，而非纠结于法律适用条文。例如在邻里纠纷中，陪审员应通过询问当地风俗习惯来辅助判断过错程度。严禁在庭审中接听电话、玩手机或打瞌睡（严重损害司法形象，引发当事人合理怀疑）→替代方案：手机必须关机或调至静音，并在安检后交由书记员统一保管在屏蔽柜中。合议与评议规则怎么做：案件评议时，陪审员必须独立发表意见。评议顺序为：陪审员先发言→法官后发言，防止陪审员被法官意见“带跑”。禁止性条款：严禁在评议笔录中仅签署“同意审判长意见”而无实质性论述。若陪审员仅签同意，书记员必须拒绝记录并要求其补充事实认定理由。若陪审员拒绝补充，法官可将其作为“不愿履职”记录在案，送交政治部备案。事实审与法律审分离：陪审员参与合议的范围仅限于事实认定。对于法律适用问题，陪审员可发表参考意见，但不参与表决。若合议庭对法律适用产生重大分歧，依法提交审判委员会讨论。突发事件应急响应分级响应：针对陪审员参审突发情况，建立三级响应机制。三级（一般）：开庭前24小时，陪审员突发轻微疾病或交通受阻无法参审。判定标准：无法到庭但有沟通能力。处置原则：法官助理立即在系统中释放该陪审员，启动备选库二次抽取，通知新陪审员参审。二级（较重）：开庭前1小时，陪审员突发重大疾病或遭遇交通事故无法到庭。判定标准：无法到庭且情况紧急。处置原则：法官助理立即报告庭长，若无法在30分钟内抽到新的陪审员，且不符合独任审理条件，案件转为延期审理，法官助理在1小时内通知当事人并重新排期。一级（紧急）：庭审过程中，陪审员突发晕厥或重大健康危机。判定标准：庭审中断，人员需急救。处置原则：立即中断庭审，法官宣布休庭，法警拨打120急救。书记员如实记录休庭事由。政治部跟进陪审员健康状况，若无法继续履职，启动免职程序。培训与考核培训不是走过场，而是为了让陪审员具备审查证据、理解法律适用的基础认知；考核不是走形式，而是为了甄别并清退能力不胜任者。培训体系怎么做：岗前培训：新任命陪审员必须参加不少于24学时的岗前培训。内容涵盖《中华人民共和国民法典》基础、证据规则（如非法证据排除规则、传闻证据规则）、庭审礼仪与保密纪律。年度日常培训：每人每年必须完成不少于16学时的培训。优先采用中国法官培训网线上平台学习；不具备线上条件的，由政治部每季度组织1次线下集中授课或旁听典型案件庭审。动作机理厚度：培训重点在于构建陪审员的“事实审查逻辑”。例如，在民间借贷纠纷中，如何通过审查银行流水与借据的匹配度来识别虚假诉讼，而非让其背诵法条。考核机制怎么做：政治部每年12月对陪审员进行年度考核。考核采用百分制，量化指标如下表：考核维度权重评分标准与数据来源出勤率30%数据来源：人脸识别闸机签到记录。迟到/早退1次扣2分，无故缺席扣10分。庭审表现30%数据来源：主审法官打分。发问质量、庭审纪律。未发问扣5分/次。评议质量40%数据来源：审判长对评议笔录的质效打分。仅签同意无意见者，每次扣15分。结果应用：考核得分90分以上者，评定为“优秀”，下一年度参审案件数上限可提高至40件。考核得分60分以下者，评定为“不称职”。政治部需在15日内进行约谈。连续两年考核不称职的，提请人民代表大会常务委员会免除其陪审员职务。奖惩与退出畅通出口与正负激励并重，是保持陪审员队伍活力的关键，必须破除“一任终身”的僵化机制。表彰与奖励怎么做：每年年底评选“十佳人民陪审员”，在法院官网及微信公众号公示表彰，并给予每人1000元的物质奖励（从陪审员专项经费中列支）。对在审理重大疑难案件中发挥关键作用的陪审员，可由审判长申请专项嘉奖，经政治部审核后发放。违纪处分与禁忌方案分层表达：一般违纪（如迟到、未按要求着装）：法官口头警告，并在系统内记1分。较重违纪（如庭审中使用手机录音录像、泄露未决案件信息）：严禁陪审员将案件材料带离法庭或通过微信传播庭审照片（可能引发舆情发酵及违反《中华人民共和国法官法》保密纪律）→替代方案：如需记录，仅可使用法院配发的专用笔记本，庭审结束后交回保密室统一销毁。一旦违规，立即停止其参审资格，政治部通报批评，记入档案。严重违纪（如私下会见当事人、收受财物、受贿枉法）：提请纪委监委立案审查，一经查实，提请人大常委会免去职务，并依法追究刑事责任。退出机制怎么做：自愿退出：陪审员因工作变动、健康等原因申请退出，需提交书面申请。政治部在10个工作日内审核，提请人大常委会免职。强制退出：出现《中华人民共和国人民陪审员法》第二十七条规定的情形（如犯罪的、被开除公职的等），政治部必须在收到相关法律文书或通报后5个工作日内，启动强制免职程序，并向社会公告。经费与保障经费保障的到位程度直接决定了陪审员的参审积极性，必须实现“参审有补贴、误工有补偿、交通有实报”。补贴发放标准补贴按实际参审天数计算，半天按0.5天计。具体标准见下表：参审类型误工及交通补贴标准发放条件本辖区案件150元/件或100元/半天完成庭审及合议签到跨辖区案件300元/件或200元/半天需额外提供交通票据重大疑难案件上浮20%经庭长审批确认结算与支付流程怎么做：法官助理在每月25日前，通过审判管理系统导出当月陪审员参审台账，核对无误后提交政治部复核。财务部门在次月5日前，将补贴通过银行代发系统转入陪审员预留账户。闭环管理：计划：每月初法官预估参审需求，报政治部统筹。执行：法官助