T-CASMES 596-2025 碳管理体系 发电企业要求

T/CASMES596—2025碳管理体系发电企业要求CarbonManagementSystem—RequirementsforPowerGenerationEnterprises2025-XX-XX发布2025-XX-XX实施中国中小企业协会（CASMES）发布前言本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由中国中小企业协会（CASMES）提出并归口。本文件起草单位：XX电力集团有限公司、XX能源科学研究院、XX发电有限公司、XX低碳技术有限公司、XX高校环境科学与工程学院、XX电力环保科技有限公司、XX能源咨询有限公司、XX电力调度控制中心。本文件起草人：（按姓氏笔画排序）王敏、李刚、张磊、刘芳、陈涛、赵伟、黄琳、周明、吴浩、郑娟、孙强、朱敏、胡涛、谢芳、冯丽。本文件为首次发布。本文件旨在规范发电企业碳管理体系的建立、实施、保持和改进，明确发电企业在碳核算、碳减排、碳报告、碳核查、碳履约等方面的管理要求，解决当前发电企业碳管理体系不健全、碳核算不规范、减排措施不到位、碳信息披露不透明等问题，推动发电企业绿色低碳转型，提升碳管理水平，降低碳排放强度，助力“双碳”目标实现和新型电力系统建设。本文件适用于各类发电企业（包括火力发电、水力发电、风力发电、光伏发电、核能发电等）的碳管理工作，为发电企业碳管理提供统一的技术指导和依据。1范围本文件规定了发电企业碳管理体系的术语与定义、总体要求、组织与职责、碳核算与报告、碳减排与控制、碳核查与履约、碳信息管理、评价与改进等内容。本文件适用于各类发电企业（包括火力发电、水力发电、风力发电、光伏发电、核能发电、生物质能发电等）的碳管理体系建立、实施、保持和改进工作，适用于发电企业碳核算、碳减排、碳报告、碳核查、碳履约等相关活动，也适用于相关主管部门、第三方机构对发电企业碳管理工作的监督、评价和核查。本文件不适用于军事、涉密等特殊领域的发电企业碳管理工作；不适用于小型分布式发电项目（单体容量≤1MW），此类项目可参照本文件执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T24001-2016环境管理体系要求及使用指南GB/T32150-2015工业企业温室气体排放核算和报告通则GB/T32151.1-2015温室气体排放核算与报告要求第1部分：发电企业GB/T34170-2022碳管理体系要求GB/T37866-2019企业碳足迹核算与报告指南GB/T51347-2019近零碳排放区示范工程建设指南DL/T2532-2022火力发电厂碳排放核算与报告技术规范DL/T2533-2022新能源发电企业碳排放核算与报告技术规范T/CASMES3001—2023中小企业碳管理指南国家、行业及地方关于碳排放核算、碳减排、碳交易、碳履约的相关法律法规及管理规定3术语与定义下列术语和定义适用于本文件。3.1碳管理体系carbonmanagementsystem发电企业为实现碳减排目标，对碳排放的产生、核算、报告、减排、核查、履约等活动进行系统管理的一系列相互关联、相互作用的要素集合，包括组织架构、管理制度、过程控制、资源保障、评价改进等内容。3.2发电企业powergenerationenterprise从事电能生产、供应及相关活动的企业，包括火力发电、水力发电、风力发电、光伏发电、核能发电、生物质能发电等各类发电主体。3.3碳排放carbonemission发电企业在生产经营过程中，通过燃烧化石燃料、消耗电力、工业生产等活动产生并向大气中排放的二氧化碳（CO₂）等温室气体的总量，通常以二氧化碳当量（CO₂e）计量。3.4碳核算carbonaccounting按照统一的标准和方法，对发电企业在一定时期内（通常为一年）的碳排放源、碳排放量进行统计、计算和确认的过程。3.5碳减排carbonemissionreduction发电企业通过技术改造、能源结构优化、管理提升、节能降耗等措施，减少碳排放总量或降低碳排放强度的活动。3.6碳报告carbonreport发电企业按照相关标准和要求，定期向相关主管部门、第三方机构及社会公众披露碳排放数据、碳管理措施、碳减排成果等信息的书面报告。3.7碳核查carbonverification第三方机构按照相关标准和规范，对发电企业的碳核算数据、碳报告内容的真实性、准确性、完整性进行审核和验证的过程。3.8碳履约carboncompliance发电企业按照国家、行业及地方碳交易政策、碳排放配额管理要求，完成碳排放配额的清缴、抵消等义务的过程。3.9碳排放强度carbonemissionintensity发电企业单位发电量所产生的碳排放量，通常以千克二氧化碳当量每千瓦时（kgCO₂e/kWh）计量。3.10碳抵消carbonoffset发电企业通过购买自愿减排项目产生的核证自愿减排量（CCER）等方式，抵消自身超出碳排放配额部分的碳排放，以完成碳履约义务的行为。4总体要求4.1总则4.1.1发电企业应建立、实施、保持和持续改进碳管理体系，将碳管理融入企业生产经营、战略规划、技术改造、日常管理等各个环节，明确碳管理目标和方向，确保碳管理工作有序、有效开展。4.1.2碳管理体系应与企业现有质量管理体系、环境管理体系、安全管理体系、能源管理体系相融合，实现协同管理，提升管理效率和整体绩效。4.1.3发电企业应遵循“合规优先、预防为主、持续改进、全员参与”的原则，依法履行碳排放核算、报告、核查、履约等义务，主动采取碳减排措施，提升碳管理水平。4.2碳管理目标4.2.1发电企业应结合国家“双碳”目标、行业发展要求、企业实际生产经营情况，制定明确、可测量、可实现、相关联、有时限（SMART）的碳管理目标，包括碳排放总量控制目标、碳排放强度降低目标、碳减排任务目标等。4.2.2碳管理目标应分解到企业各部门、各生产环节、各岗位，明确责任分工和完成时限，确保目标落地实施。4.2.3发电企业应定期对碳管理目标的完成情况进行监测、评估和调整，根据国家政策变化、行业技术发展、企业生产经营调整等情况，及时优化碳管理目标。4.3资源保障4.3.1发电企业应配备足够的人力、物力、财力、技术等资源，保障碳管理体系的建立和实施，包括但不限于：配备专业的碳管理人员，购置碳核算、监测所需的设备和软件，投入碳减排技术改造资金，引入先进的碳管理技术和方法。4.3.2碳管理相关人员应具备碳核算、碳减排、碳报告、碳核查等相关专业知识和技能，定期接受专业培训，提升业务水平。4.3.3发电企业应建立碳管理信息系统，实现碳排放数据的采集、存储、分析、统计、报告等功能，为碳管理决策提供数据支撑。5组织与职责5.1组织架构5.1.1发电企业应设立专门的碳管理部门或岗位，明确组织架构和岗位职责，形成“决策层、管理层、执行层”三级碳管理体系，确保碳管理工作层层落实。5.1.2决策层应包括企业主要负责人，负责碳管理战略规划、重大事项决策、资源配置等工作；管理层负责碳管理体系的建立、完善及落地实施，监督碳管理工作开展，考核碳管理绩效；执行层负责碳核算、碳监测、碳减排、碳报告等具体工作的实施。5.2岗位职责5.2.1决策层职责：a）制定企业碳管理战略规划和碳管理目标，审批碳管理体系文件；b）配备碳管理所需的资源，协调解决碳管理工作中的重大问题；c）监督碳管理体系的实施和运行，考核碳管理绩效。5.2.2管理层职责：a）建立、完善碳管理体系，制定碳管理制度和操作规程；b）组织实施碳管理目标，分解碳减排任务，监督各部门碳管理工作开展；c）组织开展碳核算、碳报告、碳核查相关工作，确保数据真实、准确、完整；d）组织开展碳减排技术改造和管理提升活动，推动碳减排目标实现；e）定期组织碳管理体系评审和改进，提升碳管理水平。5.2.3执行层职责：a）按照碳管理制度和操作规程，开展碳排放数据采集、统计、核算工作；b）负责碳排放监测设备的日常维护和运行，确保监测数据准确；c）落实碳减排措施，开展节能降耗、技术改造等相关工作；d）协助编制碳报告，配合第三方机构开展碳核查工作；e）记录碳管理相关数据和信息，建立碳管理台账。5.3沟通与协作5.3.1发电企业应建立内部沟通机制，加强各部门、各岗位之间的碳管理信息沟通和协作，确保碳管理工作协同推进。5.3.2应建立外部沟通机制，加强与相关主管部门、第三方核查机构、行业协会、科研机构、供应商、客户等相关方的沟通与协作，及时获取碳管理相关政策、技术信息，提升碳管理水平。6碳核算与报告6.1碳核算要求6.1.1发电企业应按照GB/T32150-2015、GB/T32151.1-2015及相关行业标准的要求，明确碳核算边界、碳排放源，建立碳核算方法学，开展碳排放核算工作。6.1.2碳核算边界应明确包括企业所有生产经营活动产生的碳排放，涵盖燃料燃烧、电力消耗、工业生产、废弃物处理等环节，边界范围应清晰、统一，不得随意调整；确需调整的，应说明理由并记录。6.1.3碳排放源应包括但不限于：a）化石燃料燃烧：煤炭、石油、天然气等化石燃料燃烧产生的碳排放；b）电力消耗：企业生产经营过程中消耗外购电力产生的间接碳排放；c）工业生产：脱硫、脱硝、除尘等生产过程中产生的碳排放；d）废弃物处理：企业产生的固体废弃物、废水处理过程中产生的碳排放。6.1.4碳核算方法应采用国家认可的核算方法，优先采用实测法，无法实测的可采用系数法、物料衡算法等，核算过程应规范、透明，核算数据应真实、准确、完整，相关原始数据应妥善保存，便于核查。6.1.5发电企业应定期开展碳核算工作，核算周期至少为一年，可根据实际需求缩短核算周期（如季度、月度），及时掌握碳排放动态。6.2碳报告要求6.2.1发电企业应按照相关标准和主管部门要求，定期编制碳报告，碳报告周期至少为一年，报告内容应完整、规范、真实、准确。6.2.2碳报告应包括但不限于以下内容：a）企业基本信息：企业名称、统一社会信用代码、地址、生产规模、发电类型等；b）碳核算基础信息：碳核算边界、碳排放源、核算方法、原始数据来源等；c）碳排放数据：各碳排放源的碳排放量、碳排放总量、碳排放强度等；d）碳管理措施：碳管理体系建设情况、碳减排措施实施情况、节能降耗情况等；e）碳减排成果：碳减排目标完成情况、碳排放强度降低情况等；f）碳履约情况：碳排放配额清缴情况、碳抵消情况等；g）存在的问题及改进措施：碳管理工作中存在的问题、下一步改进计划和措施；h）其他相关信息：相关证明材料、第三方核查意见等。6.2.3碳报告应经企业主要负责人审核签字后，按照相关要求报送至主管部门，并可根据实际情况向社会公众披露。6.2.4发电企业应妥善保存碳报告及相关支撑材料，保存期限不少于5年，便于主管部门监督检查和第三方核查。7碳减排与控制7.1总体要求7.1.1发电企业应结合自身发电类型、生产规模、碳排放现状，制定碳减排实施方案，明确碳减排措施、责任分工、实施时限和预期效果，确保碳减排目标实现。7.1.2碳减排措施应具有针对性、可操作性和可持续性，优先采用技术减排、结构减排、管理减排相结合的方式，推动企业绿色低碳转型。7.2技术减排措施7.2.1火力发电企业应加强节能降耗技术改造，推广高效除尘、脱硫、脱硝技术，优化燃烧工艺，提高发电效率，降低单位发电量碳排放；推广煤炭清洁利用技术，减少化石燃料燃烧产生的碳排放。7.2.2新能源发电企业应提升新能源发电效率，优化电站运维管理，扩大新能源发电规模，替代化石能源发电，减少碳排放总量。7.2.3各类发电企业应推广应用碳捕集、利用与封存（CCUS）技术、储能技术、智慧能源管理技术等先进低碳技术，提升碳减排能力。7.3结构减排措施7.3.1发电企业应优化能源结构，减少煤炭等化石能源消耗，增加风能、太阳能、水能、核能等清洁能源的利用比例，推动能源结构绿色转型。7.3.2应合理调整发电机组结构，淘汰落后产能，关停高耗能、高排放机组，新增高效、低碳发电机组，提升整体低碳发电水平。7.4管理减排措施7.4.1发电企业应加强能源管理，建立能源消耗统计和考核制度，优化生产调度，降低能源消耗，减少碳排放。7.4.2应加强设备运维管理，定期对发电设备进行检修和维护，提高设备运行效率，减少因设备故障导致的能源浪费和碳排放增加。7.4.3应加强员工低碳意识培训，推广低碳办公、低碳生产行为，引导全员参与碳减排工作。7.5碳减排监测与控制7.5.1发电企业应建立碳减排监测机制，对碳减排措施的实施情况、碳减排效果进行实时监测，及时掌握碳减排动态。7.5.2应定期对碳减排目标的完成情况进行评估，对未达到预期目标的，应分析原因，调整碳减排措施，确保碳减排目标如期实现。8碳核查与履约8.1碳核查要求8.1.1发电企业应按照相关要求，定期委托具备资质的第三方核查机构开展碳核查工作，碳核查周期与碳报告周期一致，至少为一年。8.1.2企业应积极配合第三方核查机构开展工作，提供碳核算、碳报告相关的原始数据、支撑材料和现场核查条件，确保核查工作顺利开展。8.1.3对核查过程中发现的问题，企业应及时整改，整改完成后应向第三方核查机构提交整改报告，确保碳核算数据、碳报告内容真实、准确、完整。8.1.4企业应妥善保存碳核查报告及相关整改材料，保存期限不少于5年，便于主管部门监督检查。8.2碳履约要求8.2.1发电企业应按照国家、行业及地方碳交易政策、碳排放配额管理要求，及时获取碳排放配额，按时完成配额清缴工作，确保碳履约达标。8.2.2企业可通过自身碳减排、购买核证自愿减排量（CCER）、碳排放权交易等方式，抵消自身超出配额的碳排放，完成碳履约义务；购买的CCER应符合国家相关规定，来源合法、真实有效。8.2.3企业应建立碳履约台账，记录碳排放配额的获取、使用、清缴、抵消等相关信息，确保履约过程可追溯。8.2.4若未按时完成碳履约义务，企业应按照相关规定承担相应的法律责任，并及时采取补救措施，完成履约。9碳信息管理9.1总体要求9.1.1发电企业应建立完善的碳信息管理体系，对碳核算、碳报告、碳减排、碳核查、碳履约等相关信息进行统一管理，确保信息的真实性、准确性、完整性和时效性。9.1.2应建立碳管理信息系统，实现碳排放数据的采集、存储、分析、统计、报告、查询等功能，提升碳信息管理效率。9.2信息采集与存储9.2.1碳信息采集应全面、准确、及时，涵盖碳排放源数据、碳核算数据、碳减排数据、碳报告数据、碳核查数据、碳履约数据等相关信息，采集方式应规范，原始数据应可追溯。9.2.2碳信息存储应采用安全、可靠的存储设备和方式，确保信息不丢失、不篡改、不泄露；存储期限不少于5年，涉及重大事项的碳信息应长期保存。9.3信息使用与共享9.3.1碳信息应优先用于企业碳管理决策、碳减排措施制定、碳报告编制、碳核查配合、碳履约等工作，为企业碳管理提供数据支撑。9.3.2应按照相关要求，向主管部门、第三方核查机构报送碳信息，根据实际情况向社会公众披露碳信息，接受社会监督。9.3.3碳信息共享应符合数据安全相关要求，严禁未经授权泄露、使用碳信息。9.4信息安全管理9.4.1发电企业应建立碳信息安全管理制度，明确信息安全责任，采取数据加密、访问控制、漏洞防护、数据备份等安全措施，保障碳信息安全。9.4.2应严格控制碳信息访问权限，根据不同岗位、不同职责，分配不同的信息访问权限，严禁未经授权访问、篡改碳信息。9.4.3应定期对碳管理信息系统进行安全检测、漏洞扫描及风险评估，及时修复安全漏洞，防范网络攻击、病毒入侵等安全风险。10评价与改进10.1评价要求10.1.1发电企业应建立碳管理评价体系，明确评价指标、评价标准、评价方法及评价周期，定期对碳管理体系的运行效果、碳管理目标的完成情况、碳减排措施的实施效果等进行评价。10.1.2评价指标应包括但不限于：碳排放总量、碳排放强度、碳减排目标完成率、碳核算准确率、碳报告及时性、碳履约达标率、碳减排措施实施效果、碳管理体系运行效率等。10.1.3评价方法应采用定量评价与定性评价相结合的方式，确保评价结果客观、准确；评价周期至少每年1次，可根据企业实际情况适当缩短评价周期。10.1.4评价过程应做好记录，评价结果应及时向决策层、管理层及各相关部门反馈，作为碳管理体系改进的依据。10.2改进要求10.2.1根据碳管理评价结果、碳核查发现的问题、主管部门监督检查意见、行业技术发展及国家政策变化，及时制定改进措施，明确改进目标、改进责任人及改进期限。10.2.2改进措施应具有针对性和可操作性，重点解决碳管理体系运行中存在的薄弱环节，如碳核算不规范、碳减排措施不到位、碳信息管理不完善等问题。10.2.3应跟踪改进措施的落实情况，及时评估改进效果；对改进效果不佳的，应分析原因，调整改进措施，直至达到改进目标。10.2.4应定期总结碳管理工作经验，优化碳管理体系、碳管理制度、碳减排措施及碳信息管理方式，持续提升碳管理水平。11附则11.1本文件由中国中小企业协会（CASMES）负责解释。11.2本文件实施过程中，若国家、行业相关标准和法律法规发生更新，应按照最新标准和法律法规执行。11.3本文件自2025-XX-XX起实施。附录A发电企业碳管理评价指标及标准A.1本附录提供发电企业碳管理评价指标及标准，供相关主体开展碳管理评价工作参考，可根据企业实际情况调整。评价类别评价指标评价标准评分标准碳排放控制碳排放强度火力发电≤800kgCO₂e/kWh，新能源发电≤50kgCO₂e/kWh达标得满分，每超标10%扣2分碳减排目标完成率年度碳减排目标完成率≥100%达标得满分，每降低10%扣3分碳核算与报告碳核算准确率碳核算数据与核查数据偏差≤5%达