粮食应急保障体系建设指南（试行）

粮食应急保障体系建设指南（试行）为健全完善粮食应急保障体系，有效应对各类突发公共事件、自然灾害引发的粮食供应异常波动，保障区域粮食市场稳定和国家粮食安全，根据《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》《粮食应急保障预案》等法律法规和政策要求，制定本建设指南（试行）。一、总体要求（一）指导思想全面落实总体国家安全观和国家粮食安全战略，坚持底线思维、问题导向，构建分级负责、覆盖城乡、响应及时、运转高效的现代化粮食应急保障体系，牢牢守住不发生区域性粮食供应断供风险的底线，为经济社会稳定发展提供坚实支撑。（二）建设目标到“十四五”末，全国建成体系完整、保障有力的粮食应急保障体系，核心指标实现：1.县级以上粮食应急预案编制覆盖率100%，乡镇（街道）粮食应急供应网点覆盖率100%；2.地方粮油储备规模达标率100%，成品粮油储备实物落实到位率100%；3.每个县级行政区至少配备2家以上应急加工企业、1家以上应急配送中心，全国应急加工总能力达到城镇常住人口日均消费量3倍以上；4.四级应急指挥信息化覆盖率达到100%，应急响应启动时间不超过4小时，粮食调运到位时间城区不超过12小时、乡镇不超过24小时、偏远乡村不超过48小时。二、核心体系建设内容（一）健全粮食安全监测预警体系1.监测网络布局：按主产区、主销区、产销平衡区分类布局监测点，主产区每个产粮大县至少设置3个收购监测点、2个加工销售监测点；主销区省会城市每20万常住人口设置1个价格供应监测点，地级市每30万常住人口设置1个，县级行政区每5个乡镇（街道）至少设置1个，全国监测点总数稳定在10万个以上，实现所有涉粮批发市场、重点加工企业、大型零售终端全覆盖。2.监测内容与频次：常规监测内容包括粮食收购价格、批发价格、零售价格、企业库存量、销售量、加工量、质量安全指标，以及各类突发事件对粮食生产流通的影响等；常规状态下价格数据每周报送1次、库存数据每月报送1次，异常状态下每日一报，重大异常情况随时报送。3.预警分级与触发规则：按影响范围、供应缺口、价格波动幅度划分为四级预警：蓝色预警（四级）：行政区域内粮食零售价格连续一周涨幅超过10%，或局部区域粮食供应缺口占总消费量5%以内，由县级粮食应急指挥机构启动；黄色预警（三级）：粮食价格涨幅10%-20%，供应缺口5%-10%，或2个以上县级行政区域出现供应异常，由市级粮食应急指挥机构启动；橙色预警（二级）：粮食价格涨幅20%-30%，供应缺口10%-20%，或2个以上设区市出现供应异常，由省级粮食应急指挥机构启动；红色预警（一级）：粮食价格涨幅超过30%，供应缺口超过20%，或全省范围内出现大面积供应异常，由国家级或省级粮食应急指挥机构启动。（二）完善多层次粮食应急储备体系1.压实政府储备主体责任：严格落实地方政府粮食储备规模要求，省级地方储备按不低于全省城镇常住人口30天消费量核定，市级不低于15天，县级不低于10天；成品粮油储备方面，省会城市、常住人口百万以上大城市必须落实不低于10天城区消费量的成品粮油储备，其他设区市不低于7天，县级城区不低于5天，所有成品粮油储备必须落实到仓、锁定到库点，常年保持实物库存，严禁虚库空库。2.强化企业社会责任储备：建立加工、流通企业社会责任储备强制制度，年加工能力10万吨以上的粮油加工企业，必须建立不低于15天正常加工量的原料储备、不低于7天正常销售量的成品储备；年销售量5万吨以上的粮油批发企业、营业面积超过5000平方米的大型连锁超市，必须保持不低于5天正常销售量的成品库存，对按要求落实社会责任储备的企业，给予每年每吨不低于50元的费用补贴、全额信贷贴息支持。3.引导农户科学储粮：在粮食主产区推广标准化农户储粮装具，支持农户储存不低于自身6个月消费量的自留粮，发挥农户储粮“蓄水池”作用；到2025年，主产区农户科学储良覆盖率达到60%以上，将农户储粮损失率控制在2%以内，整体提升区域储备缓冲能力。4.规范储备日常管理：地方储备粮实行均衡轮换制度，每年轮换比例不低于储备总规模的30%，成品粮油储备每6个月全额轮换一次，确保粮油质量符合国家食品安全标准；建立半年一次库存清查制度，发现空库、短库、质量不合格的立即整改，严肃追究相关单位和人员责任。（三）构建一体化应急加工配送供应体系1.优化应急加工企业布局：每个县级行政区至少确定2家符合资质条件的应急加工企业，常住人口超过50万的县级行政区，每增加20万常住人口增配1家；应急加工企业需满足：①取得食品生产许可证，近3年无重大质量安全违法记录；②日加工能力不低于当地城区常住人口日均粮食消费量的10%，配备能满足8小时连续加工需求的备用发电设备，应对突发停电；③与粮食应急管理部门签订正式应急加工协议，明确加工任务、价格标准、交付时限；要求所有应急加工企业接到调令后12小时内必须启动加工，每年至少开展1次应急加工实战演练。2.完善应急配送网络：每个设区市至少建成1个区域性粮食应急配送中心，每个县级行政区至少建成1个县级应急配送中心；配送中心需满足：①静态仓储能力不低于当地城区10天消费量的存储需求；②按每1万吨成品粮油储备对应不少于10台10吨级运输车辆的标准配置运力，所有运输车辆安装动态定位装置，接入本级应急指挥信息平台；③提前与交通运输部门签订通行保障协议，明确应急状态下优先调度规则。3.加密应急供应网点布局：实现所有乡镇（街道）应急供应网点100%覆盖，城区每2万常住人口设置1个应急供应网点，每个行政村至少设置1个；应急供应网点需满足：①有固定经营场所，经营信誉良好，具备基本粮油存储条件；②能够承接政府指定供应任务，严格执行应急价格政策；③配备刷卡、移动支付等多元结算设备，满足不同群体消费需求；所有应急供应网点统一悬挂“粮食应急供应网点”标识，每两年开展一次资质审核，不符合要求的及时调整退出。（四）建立高效跨区域应急调运联动体系1.落实分级运力储备：建立粮食应急运力分级储备制度，省级储备运力不低于10万吨/次的运输能力，市级不低于2万吨/次，县级不低于5000吨/次；粮食应急管理部门需与铁路、公路、水路运输企业签订长期应急运力保障协议，明确调运流程、费用标准、责任义务，每年组织不少于1次运力联合演练。2.畅通应急调运绿色通道：建立粮食应急运输免费通行制度，应急状态下，持有县级以上粮食应急指挥机构核发运输通行证的粮食运输车辆，全程免通行费，优先装卸、优先过闸，交通部门不得随意拦车检查、扣押车辆；遇道路中断损毁的，交通部门需在24小时内抢通应急通道，保障调运畅通。3.建立区域联动调运机制：省级层面建立省际、市际粮食应急调运联动协议，明确应急状态下调运规模、结算价格、交接流程，发生区域性粮食供应缺口时，优先调用邻区储备保障供应；主销区需提前与主产区建立长期稳定的应急调运合作关系，提前锁定粮源，确保缺口发生后48小时内能够启动调入。（五）规范应急指挥与处置体系1.分级建立应急指挥机构：建立国家统筹、省负总责、市县落实、乡村延伸的四级粮食应急指挥体系，各级指挥机构由本级政府分管负责同志任总指挥，发改（粮食）、财政、交通、市场监管、公安、农业农村、卫健、应急管理等部门为成员单位，明确各部门职责，配备不少于3名专职工作人员负责日常管理。2.完善分级应急预案体系：省级制定本行政区域粮食应急保障总体预案，市级制定专项预案，县级制定具体实施方案，所有应急加工、配送、供应企业都要制定本单位应急处置预案；应急预案每3年修订一次，遇行政区划调整、重大政策变化、演练暴露问题等情况，及时调整完善。3.规范分级应急处置流程：对应不同等级预警采取差异化处置措施：蓝色预警：加密监测频次，及时发布市场供需信息，引导市场预期；黄色预警：定向投放地方储备，增加市场供应，督促企业落实社会责任储备，加强市场价格巡查；橙色预警：启动全省统一调度，统筹安排储备投放、运力调配，实行定点定量供应，依法打击哄抬物价、囤积居奇等违法行为；红色预警：实行粮食统一调配，必要时依法启动临时价格干预、凭票定量供应等措施，保障群众基本口粮需求。4.规范权威信息发布：建立统一信息发布制度，由各级粮食应急指挥机构统一发布权威信息，舆情发生后12小时内发布首次权威信息，24小时内举行新闻发布会，及时回应社会关切，澄清不实传言，防范发生挤兑抢购等恐慌事件。三、支撑保障能力建设（一）强化政策资金保障各级地方政府要把粮食应急保障体系建设纳入本级经济社会发展总体规划，所需经费纳入本级财政年度预算，每年安排的粮食应急保障经费不低于本级公共财政预算支出的0.15%，用于应急网点建设、企业费用补贴、应急演练、信息化建设等；对承担应急保障任务的企业，落实税收减免、低息信贷政策，符合条件的免征增值税，优先保障应急仓储、加工项目用地需求。（二）加快数字化信息化建设构建全国统一的粮食应急保障信息管理平台，实现监测预警、储备管理、应急调度、指挥处置全流程数字化；所有应急加工企业、配送中心、供应网点、地方储备库全部接入平台，实现动态数据更新，常规状态下库存数据每月更新，应急状态下每日更新；建立跨部门数据共享机制，与交通、市场监管、公安、应急管理等部门共享运力、价格、舆情信息，将应急响应时间压缩50%以上。（三）强化质量安全保障建立应急供应粮食质量追溯体系，所有应急投放的粮食产品全部实现来源可查、去向可追；应急加工投放的粮食每批次必须进行质量安全抽检，不合格产品一律不得投放市场，严禁陈化粮、变质粮油进入应急供应渠道；粮食质量监管部门全程跟进监管，发现质量问题依法从重处罚。（四）加强极端场景应对能力建设针对重大地震、洪水、疫情、公共事件等极端场景，在灾害高发地区、交通枢纽城市、偏远山区、边境地区提前布局成品粮油前置储备，前置储备规模不低于当地7天消费量；遇交通中断等极端情况，依托前置储备保障基本供应，建立乡村两级应急联络员制度，点对点配送，确保应急供应进村入户，不漏一户一人。四、监督考核与动态管理1.纳入绩效考核：将粮食应急保障体系建设纳入地方政府粮食安全责任制考核，考核权重不低于2%，对建设任务未完成、储备规模不达标、应急保障不力发生区域性断供风险的，考核直接评定为不合格，约谈地方政府