林业碳汇开发技术指南（试行）

林业碳汇开发技术指南（试行）1适用范围与术语定义1.1适用范围本指南适用于全国范围内人工造林碳汇、更新造林碳汇、森林经营碳汇项目开发，可为国家核证自愿减排量（CCER）、地方核证林业碳汇项目的开发提供技术依据，不适用于天然林保护碳汇、湿地碳汇、竹碳汇等其他类型林业碳汇项目开发。1.2术语定义1.2.1林业碳汇项目：指通过造林、更新、森林经营等林业活动，吸收固定大气二氧化碳，并按照规定程序开发获得可交易碳汇增量的项目。1.2.2基线情景：指项目不存在的情况下，项目边界内土地最可能的利用方式下产生的碳汇水平。1.2.3额外性：指项目活动产生的碳汇增量，相对于基线情景是额外的，即不存在碳汇收益时项目活动不会正常实施。1.2.4泄漏：指项目活动导致的项目边界外的二氧化碳排放增加，抵消项目碳汇增量的部分。1.2.5净减排量：指项目碳汇量扣除基线碳汇量、泄漏量和碳损失后的可核证碳汇增量。2开发前期准备2.1开发主体与权属确认林业碳汇项目开发主体可为林权所有权人、林地经营权人，或受权属人合法委托的专业开发机构，开发主体需满足以下要求：（1）项目林地权属清晰，无任何权属纠纷，已依法取得不动产权证书（林权证），权属为共有的需取得所有共有人同意开发的书面证明；（2）通过流转获得林地经营权开发的，流转合同期限需覆盖项目完整计入期，且流转合同经林业主管部门备案；造林更新碳汇项目计入期可选择20年或30年，最长可续期至不超过60年；森林经营碳汇项目计入期可选择20年或30年，最长可续期至不超过60年，流转期限需符合上述要求；（3）同一地块同一计入期内仅可由一个主体申报开发，不得多主体重复申报。2.2合规性预审查开发主体需在开发前完成项目合规性预审查，满足以下全部要求：（1）项目林地符合国土空间规划、林地保护利用规划，不属于永久基本农田、生态保护红线核心管控区、湿地保护红线核心区，不属于天然原生林保护范围；生态保护红线一般管控区开展项目需符合生态保护红线管理要求，不得破坏原生生态系统；（2）项目活动符合当地林业产业政策、生态保护要求，禁止毁林造林、禁止皆伐天然林等破坏生态的活动；（3）项目林地未被纳入其他同类碳汇项目开发，未重复申报碳汇收益。2.3利益相关方沟通开发主体需在项目所在村集体经济组织公示项目信息，公示内容包括项目位置、面积、开发内容、碳汇收益分配方案，公示期不少于15个自然日，需收集公示证明材料、当地林业主管部门意见、社区居民意见，存在异议的需完成异议处置，无重大异议后方可继续开发。3项目合格性判定3.1土地合格性判定按照项目类型分别判定土地合格性：3.1.1造林更新碳汇项目（1）项目土地为2005年2月16日以来持续无林地，无林地判定标准符合《中华人民共和国森林法》《森林资源规划设计调查技术规程》要求，即土地上未形成郁闭度≥0.2的乔木林，或灌木覆盖度<30%；需提供不少于两个时间节点的卫星影像或林业档案证明土地持续为无林地；（2）项目土地总面积不小于1公顷，可集中连片也可多个相邻小班组合开发，单个小班面积不小于0.3公顷；（3）不得将天然林地、有林地纳入造林更新碳汇项目范围。3.1.2森林经营碳汇项目（1）项目土地为已郁闭成林的人工林或天然次生林，不纳入原生天然林，项目开展前林分郁闭度≥0.4，林龄为中幼龄林；（2）项目土地总面积不小于10公顷，单个小班面积不小于1公顷；（3）纳入国家生态保护补偿、禁止开展经营活动的公益林不得开展森林经营碳汇项目，允许开展适度经营的公益林需符合公益林管理要求，不得超出批准的经营强度。3.2项目活动合格性判定3.2.1造林更新碳汇项目活动：指通过人工植苗、播种、分殖、飞播造林等人工方式，在无林地上营造森林，项目建成验收后乔木林郁闭度≥0.2，灌木林覆盖度≥30%，全程不改变林地用途。3.2.2森林经营碳汇项目活动：指针对现有中幼林，通过透光伐、疏伐、生长伐、卫生伐、抚育间伐、补植、修枝等经营活动，调整林分密度与结构，提高林分平均生长量，增加单位面积碳汇储量，禁止开展皆伐活动，经营后林分郁闭度不低于0.5，符合森林抚育规程要求。3.3额外性判定额外性判定需按照“基线情景识别→常规实践排除→投资论证”的步骤开展：3.3.1基线情景识别：造林更新碳汇项目的基线情景为维持原有无林地利用状态，基线碳汇增量按实际本底计算，无稳定植被的基线碳汇增量为0；森林经营碳汇项目的基线情景为维持原有不开展集约经营的状态，按照当地同类型、同龄组林分平均生长水平计算基线碳汇。3.3.2常规实践排除：若项目活动属于法律法规、政策强制性要求实施的活动，且强制性要求覆盖项目全部范围，直接判定不具备额外性；如纳入国家年度强制造林计划、法定公益林抚育计划且要求必须实施的项目，无额外性。仅属于政策鼓励、非强制实施的项目可进入下一步论证。3.3.3投资经济性论证：通过计算项目全生命周期内部收益率（IRR）判定，当项目全投资IRR低于林业行业基准收益率8%时，说明项目若无碳汇收益则不具备经济可行性，判定具备额外性；若IRR高于等于8%，需结合项目实施的政策约束、自然风险进一步论证，确认不存在碳汇收益项目无法落地的，可判定具备额外性。4碳汇量计量与监测技术要求4.1碳库选择与计量基础参数林业碳汇计量优先计量地上林木生物量碳、地下林木生物量碳两个碳库，灌木生物量、枯落物、土壤有机碳若经论证项目活动未导致其变化超过5%，可不予计量；若项目活动导致上述碳库变化超过5%，需纳入计量范围。核心参数取值要求：（1）木材密度：采用《中国木材密度表》或国家CCER林业碳汇方法学提供的分树种默认值；（2）生物量扩展因子：采用国家CCER林业碳汇方法学提供的分树种默认值，一般乔木林取值范围为1.3-1.8，根据树种龄级调整；（3）根冠比：地下生物量计算采用IPCC默认值，一般乔木林根冠比为0.2，即地下生物量为地上生物量的20%，灌木林根冠比默认值为0.36；（4）含碳系数：所有植被生物量的含碳系数默认值为0.5，即单位干生物量含碳量为50%，符合IPCC规范要求。4.2碳汇量计量公式4.2.1生物量碳储量计算单树种林分地上生物量=林分蓄积量×木材密度×生物量扩展因子地下生物量=地上生物量×根冠比总生物量=地上生物量+地下生物量碳储量=总生物量×含碳系数4.2.2净减排量计算项目某监测期净减排量=项目碳汇量-基线碳汇量-泄漏量-项目活动碳排放其中：项目碳汇量为监测期内项目情景下项目边界内所有碳库的碳储量变化；基线碳汇量为同监测期内基线情景下项目边界内所有碳库的碳储量变化；泄漏量为项目活动导致的边界外碳排放增量；项目活动碳排放为项目造林、抚育过程中使用机械、运输产生的碳排放，总量不足项目碳汇增量1%的可忽略，超过的需纳入扣除。4.2.3不同项目类型的计量调整（1）造林更新碳汇项目：基线碳汇量一般为0，若原有无林地存在稳定植被碳汇，需按照实际本底计算基线碳汇；泄漏量默认值：边际无林地（撂荒10年以上不生产农产品）泄漏量为项目碳汇增量的5%，原农业用地造林泄漏量为项目碳汇增量的10%，可直接采用默认值，也可开展实际调查计算泄漏量。（2）森林经营碳汇项目：基线碳汇量按照基线情景下林分平均生长率计算，一般采用当地森林资源档案中同类型、同龄组林分的五年平均生长量计算；泄漏量为抚育间伐收获木材中用作燃料的部分产生的碳排放，收获木材用作长期木制品（建筑、家具等）的，碳长期封存，不计算泄漏。4.3监测技术要求4.3.1固定监测样地设置项目需设置固定监测样地开展碳汇监测，样地设置要求：（1）样地采用系统抽样或分层抽样设置，坐标精度不低于1m，标记固定样地边界，长期保存；乔木林样地面积不小于0.06公顷（20m×30m），灌木林样地面积不小于0.01公顷；（2）样地数量满足精度要求：项目面积≤100公顷，设置不少于5块固定样地；100公顷<项目面积≤1000公顷，每增加100公顷增设1块样地；项目面积>1000公顷，每增加500公顷增设1块样地；分层抽样的每个林分类型至少设置3块样地。4.3.2监测内容与频率监测内容包括：项目边界变化、林分树种组成、株数、胸径、树高、郁闭度、蓄积量，记录项目活动实施情况，以及火灾、病虫害、盗伐、风灾等干扰事件导致的碳损失。监测频率要求：造林更新碳汇项目每5年监测一次，森林经营碳汇项目每5-10年监测一次，项目计入期内至少监测2次，计入期结束前需开展一次全面监测。4.3.3碳损失扣除要求监测过程中发现的所有干扰事件导致的林木死亡、碳损失，需全部计入当期扣除，按照死亡林木的实际碳储量全额从项目累计净减排量中扣除；若一次干扰事件导致的碳损失超过项目累计碳汇增量的30%，需暂停减排量申报，待森林恢复后重新开展本底调查，调整碳汇计量数据。5项目场地调查与数字化建档5.1边界实测开发主体需采用RTK实时动态差分定位或分辨率不低于0.5m的高精度卫星影像解译实测项目边界，获取所有界址点坐标，坐标系采用CGCS2000国家大地坐标系或WGS84坐标系，边界定位精度不低于1m，绘制项目边界矢量图层，计算项目实际面积，边界不得跨争议区域，不得将非项目林地纳入范围。5.2本底调查本底调查需收集项目区自然条件资料、林业档案资料，实测林分本底：（1）自然本底：调查项目区海拔、坡度、坡向、气候类型、土壤类型，收集近30年平均降水量、平均气温数据；（2）林业本底：造林更新项目需收集连续土地利用历史资料，确认2005年以来持续为无林地的证明材料；森林经营项目需收集林分造林时间、历年抚育记录、森林资源档案数据，实测本底林分蓄积量、树种组成。5.3数字化建档开发主体需建立项目全生命周期数字化档案，内容包括：（1）权属证明、合规性文件、利益相关方沟通材料扫描件；（2）项目边界矢量、样地位置矢量、本底调查数据、历次监测数据；（3）项目设计文件、审定报告、监测报告、核证报告；所有档案需符合国家温室气体自愿减排交易系统的数据格式要求，电子档案永久保存，纸质档案存档期限不低于项目计入期结束后10年。6项目文件编制与备案申报6.1项目设计文件（PDD）编制项目设计文件需对应国家发布的林业碳汇项目方法学要求编制，主要内容包括：项目基本信息、开发主体信息、项目合格性论证、额外性论证报告、项目边界确定、基线确定、碳汇计量方法、监测计划、环境与社会影响评价、利益相关方意见汇总。环境与社会影响评价需明确：项目活动不得破坏生物多样性，不得降低乡土树种比例，不得影响周边社区用水、生计，碳汇收益分配方案需明确公示，保障林权权利人合法收益，提倡营造混交林，禁止造大面积单一树种纯林。6.2第三方审定项目设计文件编制完成后，需委托经生态环境部备案的温室气体自愿减排审定机构开展独立审定，审定内容包括：项目合格性、权属合规性、额外性论证合理性、计量方法正确性、监测计划可行性，审定机构需出具书面审定报告，明确审定结论，对存在问题的需提出修改要求，开发主体修改后重新开展审定。6.3备案申报开发主体完成审定后，按照对应交易体系要求申报备案：国家CCER项目需登录“全国温室气体自愿减排交易系统”提交备案材料，地方核证碳汇项目按照地方主管部门要求提交材料，备案需提交的核心材料包括：（1）项目备案申请表；（2）项目设计文件；（3）第三方审定报告；（4）林权权属证明文件；（5）县级以上林业主管部门出具的合规性审核意见；（6）利益相关方公示与沟通材料；（7）不重复开发承诺函。7项目核证与减排量全生命周期管理7.1核证申请每个监测周期结束后，开发主体按照监测计划完成监测，编制项目监测报告，向经备案的核证机构申请核证，提交监测报告、原始监测数据、项目活动实施证明材料。7.2核证内容核证机构需独立开展现场核查，现场抽检比例不低于总样地数量的10%，核查内容包括：（1）监测活动是否符合监测计划要求，数据采集是否规范；（2）碳汇量计算是否正确，碳损失、泄漏扣除是否完整；（3）项目活动是否与备案内容一致，边界是否发生变化；（4）是否存在重复申报、权属纠纷等问题；核证完成后出具核证报告，明确项目可签发的净减排量规模。7.3减排量签发与登记主管部门对核证报告进行审核，审核通过后予以签发核证减排量，记入开发主体在交易系统的账户，减排量可按照规定用于碳减排抵消、碳交易、碳普惠等合法用途。7.4风险防控7.4.1碳损失风险防控：开发主体需落实森林经营管护责任，建立森林火灾、病虫害防控预案，定期开展巡护，发生干扰事件及时上报主管部门，及时更新碳汇数据，扣除损失量，避免超发减排量。7.4.2权属风险防控：计入期内保持林权权属稳定，流转合同到期前及时完成续期，若发生产权变更，需及时办理碳汇资产变更登记，明确减排量归属。7.4.3重复开发风险防控：同一地块同一计入期仅可申报一个林业碳汇项目，不得同时申报CCER和地方碳汇，不得将同一碳汇增量重复计