砂石资源开发利用指南(试行)

砂石资源开发利用指南(试行)一、规划管控要求（一）规划衔接。砂石资源开发必须严格衔接国土空间规划、矿产资源总体规划、生态环境保护规划、河道采砂规划，将砂石开发布局、总量控制、生态保护要求纳入各级法定规划。县级矿产资源总体规划应当明确本行政区域年度砂石开采总量控制目标、矿业权总数控制指标、集中开采区布局，每5年结合市场供需变化和生态保护要求进行动态评估调整，保障砂石资源供需平衡，避免产能过剩或者供应短缺。（二）分区管控。按照生态优先原则，将砂石资源分布区域划分为禁采区、限采区、可采区，实行差异化管理：1.禁采区：包括自然保护地核心保护区与缓冲区、饮用水水源一级保护区、永久基本农田保护区、世界文化自然遗产保护区、风景名胜区核心景区、地质公园核心区、湿地公园核心区；铁路、高速公路两侧各1000米范围内，国道、省道两侧各500米范围内，重要电力设施、通讯干线、防洪工程、航道码头等基础设施安全保护范围内；防洪保留区、河口生态敏感区、地质灾害高危险区；法律法规规定禁止开采的其他区域。禁采区内严禁新设砂石矿业权，已设矿业权依法限期退出，由地方政府组织生态修复。2.限采区：除禁采区外，城镇开发边界周边生态管控区、资源储量规模较小、生态敏感度中等的区域划定为限采区，限采区内实行开采总量控制、矿业权只减不增，禁止新建小型砂石矿，已有小矿逐步整合或者退出。3.可采区：在资源储量富集、生态影响小、不占用生态保护红线的区域，划定砂石集中开采区，鼓励打造规模化、集约化大型砂石生产基地，原则上一个1000万吨以上资源储量的集中开采区仅设置1-2个大型矿业权，推动零散小矿整合，减少开发主体，降低生态影响。（三）规模准入。新建建筑用砂石露天矿实行最低开采规模准入标准：东部地区年开采规模不低于50万吨，中西部地区年开采规模不低于30万吨，偏远地区就地供应的小型砂石加工点可适当放宽，但需经省级自然资源部门批准。河道采砂年度开采量根据河道采砂规划确定，单艘采砂船年开采量不低于10万吨，禁止小型采砂船入河开采。二、矿业权出让与权属管理（一）出让方式。新设砂石采矿权一律采取招标、拍卖、挂牌方式公开出让，符合协议出让条件的特殊情形，按照法定程序协议出让，严禁违规增设前置条件、变相指定开发主体。集体所有土地上的零星砂石资源，用于本村集体公益事业建设的，可不办理采矿权，严禁对外销售。（二）净矿出让要求。出让砂石矿业权前，由县级以上自然资源部门会同生态环境、水利、林草、应急管理、交通运输等部门开展开发条件联合核查，明确矿区范围权属、地上附着物处置、压覆矿产、生态保护要求、生态修复责任、开发利用条件，做到权属清晰、无权属纠纷、开发条件成熟，实现“净矿”出让，降低企业拿矿成本，避免因权属问题影响开发。（三）工程建设项目砂石处置。交通、水利、能源、城镇开发等各类工程建设项目，开展土地征收、航道疏浚、基坑开挖、清淤清障作业产生的砂石资源，所有权属于国家，不改变所有权属性。项目建设单位需自用的，应当在项目核准或者备案文件中明确自用砂石的种类、数量，经县级以上自然资源部门核实后，可直接用于本项目建设，不得对外销售；自用剩余的砂石，由项目所在地县级以上人民政府统一组织处置，通过公共资源交易平台公开出让，收益全额纳入地方财政预算管理，严禁项目建设单位、施工单位私自倒卖、处置工程砂石，违者按非法采矿依法查处。（四）出让期限与登记。砂石采矿权出让期限根据资源储量、开采规模确定，最长不超过20年，国家重点基础设施项目配套砂石矿的出让期限可与项目建设周期一致，到期后经核查符合规划、生态保护要求、企业信用合格的，可依法办理延续登记。采矿权转让需符合法定条件，严禁私下转让、炒买炒卖砂石矿业权。三、绿色开发与生产过程管控（一）绿色矿山建设要求。新建砂石矿必须按照绿色矿山标准建设，生产满1年必须完成绿色矿山达标验收，现有生产砂石矿应当在5年内完成绿色矿山改造，未达标不得延续采矿权。绿色矿山建设应当达标生态环境保护、资源综合利用、安全生产、社区和谐等要求，纳入常态化监管。（二）开采作业管控。露天砂石矿必须采用自上而下分台阶开采，严禁掏底式开采、扩壶爆破等违规开采方式，台阶高度符合：软质岩不超过10米，中硬质岩不超过15米，边坡角符合安全设计要求，及时清理坡面浮石，消除安全隐患。河道采砂必须严格按照批准的开采范围、开采深度、年度开采量、作业时段开采，采砂船必须安装北斗定位终端，接入水利部门在线监控平台，严禁在禁采期、禁采区作业，采后及时平整河床，河床平整度误差不超过0.5米，满足防洪、通航要求。（三）污染防控要求。砂石生产加工环节必须落实“三同时”制度，污染治理设施与主体工程同步设计、同步建设、同步投入使用：1.粉尘管控：原料堆、成品堆全部实现密闭存储，不能密闭的采取全覆盖喷淋降尘措施，生产加工环节安装布袋除尘、喷淋降尘设施，厂区出入口设置自动车辆冲洗装置，厂区道路全部硬化，出入车辆100%冲洗，道路定期清扫洒水，颗粒物排放符合《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）要求。2.废水管控：生产废水、冲洗废水全部进入沉淀池处理，经过滤、净化后循环回用，循环利用率不低于95%，实现生产废水不外排，生活污水经处理达标后排放或者转运处置。3.噪声管控：选用低噪声设备，对高噪声设备加装隔音设施，夜间（22:00-次日6:00）施工需依法取得夜间施工许可，告知周边居民，厂界噪声排放符合《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）要求。4.水土保持：按照批准的水土保持方案建设截水沟、排水沟、沉砂池等水土保持设施，定期开展水土流失监测，防止水土流失。四、资源节约与综合利用（一）开采回采管控。砂石矿必须按照批准的开发利用方案开采，严禁采富弃贫、挑肥拣瘦、浪费资源，露天砂石矿开采回采率不低于90%，河道采砂开采回采率符合规划要求，共伴生的其他有用矿种应当同步设计、综合开采、综合利用，不得丢弃。（二）废石与副产物利用。开采过程产生的废石、表土，应当分类堆存，具备利用条件的优先用于路基填筑、土地复垦、矿山充填、生产砂石骨料，新建砂石矿废石综合利用率不低于80%，生产过程产生的石粉，鼓励用于生产干混砂浆、水泥掺合料、混凝土掺合料、透水砖等产品，石粉综合利用率不低于90%，减少固废堆存占地。（三）再生砂石发展。鼓励利用煤矸石、粉煤灰、冶金渣、矿山尾矿、工程渣土、建筑垃圾等固体废物生产再生砂石骨料，支持在城镇周边布局大型再生砂石加工基地，再生砂石产品符合《再生混凝土骨料》（GB/T25177-2010）、《再生骨料应用技术标准》（JGJ/T240-2011）等标准要求的，可广泛用于道路路基、市政工程、非承重构件、透水铺装，符合质量要求的可用于房屋建筑主体工程，到2025年，工程渣土资源化利用率不低于80%，建筑垃圾资源化利用率不低于60%。（四）产品质量管控。砂石生产企业应当建立全过程质量管控体系，按照国家标准对每批次产品的颗粒级配、含泥量、石粉含量、压碎值、有机物含量、氯离子含量等指标进行检测，建立产品质量台账，不合格产品不得出厂流入市场，严禁不合格砂石用于重大工程建设，保障工程建设质量安全。五、生态保护修复与闭坑管理（一）边开采边修复制度。严格落实“谁开采、谁治理，谁破坏、谁修复”的责任制度，砂石矿开采实行边开采边修复，不得拖延至闭坑后统一修复。露天砂石矿每完成一个开采台阶作业，闲置超过6个月的开采平台、排土场边坡，应当及时开展生态修复，优先选用乡土物种进行植被恢复，提高植被存活率，修复后的矿区可因地制宜发展林下种植、生态文旅、光伏电站等产业，实现生态产品价值转化。河道采砂完成开采作业后，应当在一个水文年内完成河床平整，消除采砂坑，保障防洪安全。（二）生态修复基金管理。砂石采矿权人应当按照规定设立矿山生态修复基金专项账户，专款专用，计提标准按照不低于0.5元/吨原矿，且不低于上年度矿产品销售收入的1.5%计提，具体额度根据矿区生态影响程度确定。自然资源部门会同财政部门每年对基金计提、使用情况进行核查，严禁挪用基金。采矿权到期闭坑，完成生态修复并通过验收的，结余基金由采矿权人收回；未完成修复的，由自然资源部门使用基金组织第三方单位开展修复，基金不足的部分由采矿权人承担。（三）闭坑验收管理。采矿权有效期届满或者提前闭坑的，采矿权人应当编制闭坑地质报告、生态修复报告，完成生态修复工程后，向县级以上自然资源部门申请验收，验收合格的，依法办理矿业权注销手续；验收不合格的，责令限期整改，整改不到位的，纳入失信名单，依法追究法律责任。历史遗留无主砂石矿的生态修复，由所在地县级人民政府组织实施，鼓励社会资本参与修复，依法获得修复后的生态收益。六、安全生产与监督管理（一）安全生产管理。砂石开采企业必须落实安全生产主体责任，配齐专职安全管理人员，严格落实安全生产各项制度。露天砂石矿应当建立边坡在线监测系统，对边坡位移、沉降进行实时监测，每年至少开展一次边坡稳定性评估，发现隐患及时处置。爆破作业必须由具备相应资质的单位实施，严格执行爆破作业审批制度，落实安全警戒措施，严禁违规爆破。河道采砂船舶必须符合船舶检验、安全生产要求，配备救生、消防设备，严禁超载开采、无证航行。企业应当制定突发安全事故、环境事件应急预案，定期开展演练，提高应急处置能力。（二）监测监管体系。建立“空天地”一体化砂石资源开发监测体系，每年开展不少于2次卫星遥感影像比对，及时发现疑似违法开采点。县级自然资源、水利部门每季度开展一次全覆盖现场巡查，乡镇（街道）落实网格化监管责任，每月开展巡查，建立违法线索台账，接到举报及时核查处置。对无证开采、越界开采、超量开采、私自处置工程砂石等违法行为，依法没收违法所得、处以罚款，责令生态修复，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。（三）信用管理。建立砂石开采企业信用评价体系，将企业开发行为、生态修复、安全生产、违法违规等信息纳入信用档案，对守信企业，在矿业权延续、信贷支持等方面给予优惠政策；对失信企业，实施联合惩戒，限制参与矿业权出让，情节严重的，依法吊销采矿权。七、保障措施（一）部门协同联动。建立自然资源、生态环境、水利、应急管理、交通运输、公安、市场监管、财政等部门联动工作机制，定期开展联合执法，实现违法线索共享、执法结果互认，形成监管合力，严厉打击各类非法砂石开采、运输、销售行为，规范砂石市场秩序。（二）政策激励引导。对纳入规划的大型砂石生产基地、绿色矿山、资源综合利用项目，优先保障建设