上海产业能效指南(2025版)

上海产业能效指南(2025版)一、编制背景与适用范围为落实《上海市碳达峰实施方案》《上海市节能降碳实施方案（2023-2025年）》要求，建立产业能效精细化管理体系，推动产业结构绿色转型，特制定本指南。本指南适用于上海市行政区域内工业、建筑、交通、数据中心、公共机构五大领域的固定资产投资项目节能审查、存量企业能效对标、节能改造项目评估、差别化政策制定等工作，是全市产业节能降碳管理的基础性指导文件。本指南所称能效水平分为三个层级：准入值为新建、改扩建项目的最低能效要求，低于该值的项目不予通过节能审查；标杆值为国内同行业先进能效水平，是存量企业能效提升的阶段性目标；领先值为国际同行业顶尖能效水平，是鼓励企业攻关的长期引领性目标。所有指标值均基于单位产品/服务的综合能耗计算，核算范围涵盖生产全流程、辅助生产系统及附属生产系统的实际能源消耗，折标系数采用《综合能耗计算通则》（GB/T2589-2020）及上海市地方相关规定。二、工业领域能效指标工业是上海市节能降碳的重点领域，2024年全市规上工业单位增加值能耗较2020年下降13.2%，本次指南聚焦高耗能行业及先进制造业重点赛道，明确24个细分行业的能效要求。（一）钢铁行业上海钢铁行业以高端精品钢材生产为主，2024年行业总产值3217亿元，粗钢产能控制在1500万吨以内。1.长流程粗钢（含烧结、焦化、炼铁、炼钢全流程）准入值：550千克标准煤/吨标杆值：530千克标准煤/吨领先值：510千克标准煤/吨附加要求：焦化环节吨焦能耗准入值≤110千克标准煤/吨，烧结工序单位产品能耗准入值≤48千克标准煤/吨，高炉工序单位产品能耗准入值≤390千克标准煤/吨；禁止新建独立焦化、独立炼铁项目，现有长流程企业须2026年前全部达到标杆值水平。2.短流程电炉钢（以废钢为主要原料）准入值：95千克标准煤/吨标杆值：80千克标准煤/吨领先值：70千克标准煤/吨附加要求：鼓励采用余热回收、电磁搅拌等节能技术，新建短流程项目余热利用率须达到70%以上。3.冷轧精品钢材准入值：180千克标准煤/吨标杆值：150千克标准煤/吨领先值：120千克标准煤/吨（二）化工行业上海化工行业集中在上海化工区、金山第二工业区等专业园区，重点发展高端精细化工、新材料等领域，2024年行业总产值4862亿元。1.乙烯（石脑油裂解路线）准入值：590千克标准煤/吨标杆值：560千克标准煤/吨领先值：530千克标准煤/吨附加要求：新建乙烯项目须配套建设100%的裂解炉烟气脱硝、余热回收装置，能源利用效率不低于95%。2.对二甲苯（PX）准入值：380千克标准煤/吨标杆值：330千克标准煤/吨领先值：290千克标准煤/吨3.聚碳酸酯（PC）准入值：1200千克标准煤/吨标杆值：950千克标准煤/吨领先值：780千克标准煤/吨4.钛白粉（氯化法）准入值：900千克标准煤/吨标杆值：750千克标准煤/吨领先值：620千克标准煤/吨附加要求：禁止新建硫酸法钛白粉生产线，现有硫酸法生产线2027年前全部关停或转型。（三）电子信息制造业上海电子信息制造业是全市支柱产业，2024年行业总产值突破1.2万亿元，涵盖集成电路、新型显示、智能终端等重点赛道。1.12英寸及以下集成电路晶圆制造（制程≥28nm）准入值：1.8千克标准煤/8英寸等效晶圆标杆值：1.4千克标准煤/8英寸等效晶圆领先值：1.1千克标准煤/8英寸等效晶圆2.12英寸先进制程晶圆制造（制程<28nm）准入值：3.2千克标准煤/8英寸等效晶圆标杆值：2.7千克标准煤/8英寸等效晶圆领先值：2.2千克标准煤/8英寸等效晶圆附加要求：新建晶圆制造项目厂务系统能效比（FUR）准入值≤1.3，即生产用能占总用能比例不低于43%；鼓励采用废水余热回收、离子注入机节能改造等技术，余热回收率不低于60%。3.6代及以上AMOLED面板制造准入值：9.5千克标准煤/平方米基板标杆值：7.8千克标准煤/平方米基板领先值：6.2千克标准煤/平方米基板4.智能手机整机制造准入值：22千克标准煤/千台标杆值：18千克标准煤/千台领先值：14千克标准煤/千台（四）汽车制造业上海是全国最大的汽车生产基地，2024年汽车产量302万辆，其中新能源汽车占比62%，行业总产值7685亿元。1.传统燃油乘用车整车制造准入值：180千克标准煤/辆标杆值：150千克标准煤/辆领先值：120千克标准煤/辆附加要求：2026年起不再核准新建独立燃油乘用车整车项目，现有燃油车产能逐步向新能源车型转型。2.新能源乘用车整车制造（含电池、电机组装）准入值：220千克标准煤/辆标杆值：190千克标准煤/辆领先值：150千克标准煤/辆3.动力电池（磷酸铁锂路线）准入值：230千克标准煤/兆瓦时标杆值：190千克标准煤/兆瓦时领先值：150千克标准煤/兆瓦时4.动力电池（三元材料路线）准入值：280千克标准煤/兆瓦时标杆值：230千克标准煤/兆瓦时领先值：190千克标准煤/兆瓦时（五）装备制造业上海装备制造业重点发展高端医疗设备、航空航天、智能制造装备等领域，2024年行业总产值8926亿元。1.大型盾构机制造准入值：4200千克标准煤/台标杆值：3600千克标准煤/台领先值：3000千克标准煤/台2.百万千瓦级火电汽轮机制造准入值：12.5吨标准煤/台标杆值：10.2吨标准煤/台领先值：8.1吨标准煤/台3.高端CT设备制造准入值：1.2吨标准煤/台标杆值：0.9吨标准煤/台领先值：0.7吨标准煤/台（六）生物医药制造业上海生物医药产业规模居全国前列，2024年行业总产值3872亿元，涵盖化学药、生物制品、医疗器械等领域。1.化学原料药（抗感染类）准入值：3.2吨标准煤/吨标杆值：2.5吨标准煤/吨领先值：1.9吨标准煤/吨2.单抗药物生产准入值：280千克标准煤/千克产品标杆值：210千克标准煤/千克产品领先值：160千克标准煤/千克产品附加要求：新建生物医药项目须配套建设分布式能源系统或余热回收装置，纯化水制备系统能效准入值≤0.4千瓦时/升。三、建筑领域能效指标上海建筑领域碳排放占全社会碳排放比重约30%，2024年全市新建绿色建筑占比达到100%，本次指南覆盖新建建筑、既有建筑改造、数据中心外的园区配套建筑三大类。（一）新建民用建筑1.居住建筑（含保障性住房、商品住宅）准入值：全年供暖、空调、照明、生活热水综合能耗≤35千瓦时/平方米·年标杆值：≤28千瓦时/平方米·年领先值：≤22千瓦时/平方米·年附加要求：新建居住建筑100%执行超低能耗建筑标准，中心城区新建商品住宅须同步安装太阳能热水系统或分布式光伏，光伏装机容量不低于屋面可利用面积的60%。2.公共建筑（办公、商业、教育、医疗等）准入值：综合能耗≤52千瓦时/平方米·年标杆值：≤42千瓦时/平方米·年领先值：≤32千瓦时/平方米·年附加要求：单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑100%执行三星级绿色建筑标准，须配置建筑能耗智能监测系统，可实时上传能耗数据至上海市建筑能耗监测平台；新建大型公共建筑光伏装机容量不低于屋面可利用面积的80%。（二）新建工业建筑1.一般厂房（电子、装备、汽车等行业）准入值：厂务系统综合能耗占项目总能耗比例≤30%标杆值：≤25%领先值：≤20%附加要求：层高超过8米的厂房按2倍建筑面积计算能耗指标，涂装、电镀等特殊工艺车间可根据工艺需求适当放宽，但须在节能审查中单独论证。2.洁净厂房（集成电路、生物医药、新型显示行业）准入值：洁净空调系统能效比（EER）≥3.2标杆值：≥3.6领先值：≥4.0附加要求：新建百级及以上洁净厂房须配套余热回收系统，排风余热回收率不低于70%。（三）既有建筑节能改造1.既有居住建筑改造改造后综合能耗下降率准入值≥20%，标杆值≥30%，领先值≥40%附加要求：改造项目须同步更换节能门窗、加装外墙保温层，鼓励配套安装户用光伏、空气源热泵热水系统。2.既有公共建筑改造改造后综合能耗下降率准入值≥15%，标杆值≥25%，领先值≥35%附加要求：2000年以前建成的公共建筑2030年前须完成一轮节能改造，改造后须接入市级建筑能耗监测平台。四、交通领域能效指标上海交通领域碳排放占全社会碳排放比重约28%，2024年全市新能源汽车保有量突破300万辆，港口、机场电动化率持续提升，本次指南覆盖交通运输企业、交通基础设施两大类。（一）道路运输1.城市公交企业准入值：单位运输周转量能耗≤0.18千克标准煤/百人公里标杆值：≤0.15千克标准煤/百人公里领先值：≤0.12千克标准煤/百人公里附加要求：2025年起新增及更新公交车100%采用新能源车型，2027年全市纯电动公交车占比达到100%。2.巡游出租汽车企业准入值：单位运营里程能耗≤0.08千克标准煤/公里标杆值：≤0.06千克标准煤/公里领先值：≤0.05千克标准煤/公里附加要求：2026年起新增及更新巡游出租车100%采用纯电动车型。3.货运企业城配货运企业准入值：单位运输周转量能耗≤0.12千克标准煤/吨公里，标杆值≤0.09千克标准煤/吨公里，领先值≤0.07千克标准煤/吨公里省际货运企业准入值：单位运输周转量能耗≤0.06千克标准煤/吨公里，标杆值≤0.05千克标准煤/吨公里，领先值≤0.04千克标准煤/吨公里附加要求：中心城区货运配送车辆2027年纯电动占比达到100%，省际货运鼓励采用氢燃料电池重卡、LNG清洁能源重卡。（二）水路与航空运输1.港口企业（以上海港为核心）准入值：单位货物吞吐量能耗≤4.2千克标准煤/万吨标杆值：≤3.5千克标准煤/万吨领先值：≤2.8千克标准煤/万吨附加要求：2025年港作船舶100%使用岸电或清洁能源，集装箱码头堆场龙门吊100%实现电动化，靠港船舶岸电使用率不低于95%。2.航空运输企业准入值：单位周转量能耗≤0.28千克标准煤/吨公里标杆值：≤0.25千克标准煤/吨公里领先值：≤0.22千克标准煤/吨公里附加要求：鼓励使用可持续航空燃料（SAF），2027年虹桥、浦东机场离港航班SAF掺混比例不低于2%，停靠机场的航空器地面运行100%使用桥载电源。（三）交通基础设施1.加氢站准入值：加氢综合能耗≤1.2千瓦时/千克氢气标杆值：≤1.0千瓦时/千克氢气领先值：≤0.8千瓦时/千克氢气2.公共充电桩准入值：充电设施综合效率≥92%标杆值：≥94%领先值：≥96%附加要求：新建公共充电站须配套建设储能或光伏系统，光储充一体化项目占比不低于30%。五、数据中心领域能效指标上海是全国重要的算力枢纽节点，2024年全市在用数据中心标准机架数突破80万架，平均PUE降至1.28，本次指南按不同算力类型明确能效要求。（一）通用型数据中心1.新建项目准入值：PUE≤1.25，电能利用效率（WUE）≤1.4升/千瓦时标杆值：PUE≤1.2，WUE≤1.2升/千瓦时领先值：PUE≤1.15，WUE≤1.0升/千瓦时附加要求：新建通用型数据中心须布局在青浦、松江、奉贤等算力承载区，单机架功率不低于6kW，上架率3年内不低于65%，须100%使用可再生能源电力，配套建设余热回收系统，余热利用率不低于40%，优先向政务、金融、工业互联网等刚需场景开放算力。2.存量项目2026年前所有存量通用型数据中心PUE须降至1.3以下，2028年前PUE高于1.35、单机架功率低于4kW的存量数据中心全部关停淘汰。（二）智算中心（以人工智能训练、推理算力为主）1.新建项目准入值：PUE≤1.3，算力能效比≥20PFLOPS/千瓦标杆值：PUE≤1.25，算力能效比≥30PFLOPS/千瓦领先值：PUE≤1.2，算力能效比≥40PFLOPS/千瓦附加要求：新建智算中心单机架功率不低于12kW，须采用液冷、热管等先进散热技术，液冷机架占比不低于50%，可再生能源使用率不低于90%，余热优先供给周边园区、建筑供暖。（三）边缘数据中心1.新建项目准入值：PUE≤1.35标杆值：≤1.3领先值：≤1.25附加要求：边缘数据中心机架规模不得超过100架，须就近服务5G基站、工业互联网、智慧交通等低时延场景，禁止变相建设通用型数据中心。六、公共机构领域能效指标上海全市公共机构约1.8万家，2024年单位建筑面积能耗较2020年下降8.7%，本次指南覆盖机关、学校、医院三大类公共机构。（一）党政机关1.市级党政机关准入值：单位建筑面积综合能耗≤42千瓦时/平方米·年，人均综合能耗≤1200千瓦时/人·年标杆值：≤35千瓦时/平方米·年，≤1000千瓦时/人·年领先值：≤28千瓦时/平方米·年，≤800千瓦时/人·年附加要求：2026年市级党政机关100%建成节约型机关，可再生能源使用率不低于15%，办公场所空调夏季设置温度不低于26℃，冬季不高于20℃。2.区、街镇党政机关准入值：单位建筑面积综合能耗≤45千瓦时/平方米·年，人均综合能耗≤1300千瓦时/人·年标杆值：≤38千瓦时/平方米·年，≤1100千瓦时/人·年领先值：≤30千瓦时/平方米·年，≤900千瓦时/人·年（二）教育机构1.普通高等学校准入值：单位建筑面积综合能耗≤50千瓦时/平方米·年，生均综合能耗≤1800千瓦时/人·年标杆值：≤42千瓦时/平方米·年，≤1500千瓦时/人·年领先值：≤35千瓦时/平方米·年，≤1200千瓦时/人·年附加要求：鼓励高校建设分布式光伏、储能系统，2027年全市高校光伏装机容量累计不低于200MW，新建校舍100%执行超低能耗建筑标准。2.中小学校准入值：单位建筑面积综合能耗≤38千瓦时/平方米·年，生均综合能耗≤600千瓦时/人·年标杆值：≤32千瓦时/平方米·年，≤500千瓦时/人·年领先值：≤26千瓦时/平方米·年，≤400千瓦时/人·年（三）医疗机构1.三级医院准入值：单位建筑面积综合能耗≤85千瓦时/平方米·年，单位床位综合能耗≤2800千瓦时/床·年标杆值：≤72千瓦时/平方米·年，≤2300千瓦时/床·年领先值：≤60千瓦时/平方米·年，≤1800千瓦时/床·年附加要求：新建三甲医院须配套建设热电联产系统，优先回收医疗设备、消毒供应中心余热，鼓励采用智慧能耗管理系统优化用能调度。2.二级及以下医院准入值：单位建筑面积综合能耗≤70千瓦时/平方米·年，单位床位综合能耗≤2200千瓦时/床·年标杆值：≤60千瓦时/平方米·年，≤1800千瓦时/床·年领先值：≤50千瓦时/平方米·年，≤1400千瓦时/床·年七、实施要求与保障措施（一）能效准入管理全市新建、改扩建固定资产投资项目须严格执行本指南准入值要求，对未达到准入值的项目，节能审查机关不予通过节能审查，项目不得开工建设。对属于《上海市产业结构调整指导目录》限制类、淘汰类的项目，严禁以任何名义审批、备案。对战略性新兴产业领域暂未明确能效指标的新业态、新项目，由市发展改革委、市经济信息化委组织行业专家论证，参照国际国内先进水平确定能效准入要求。（二）存量能效对标各区、各行业主管部门每年组织存量