生态保护红线监测技术指南（试行）

生态保护红线监测技术指南（试行）1总则1.1编制目的为规范生态保护红线监测工作，建立统一、精准、高效的生态保护红线空天地海一体化监测技术体系，及时掌握生态保护红线格局完整性、人类活动干扰状况、生态质量及功能变化趋势，支撑生态保护红线常态化管控、执法督察、成效评估和政策制定，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《生态保护红线管理办法》《全国生态状况调查评估管理办法》等法律法规及相关技术标准，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于全国范围内陆域、海域生态保护红线的监测工作，跨行政区域生态保护红线可参照本指南开展联合监测，各地可结合本行政区域生态保护红线管控需求，制定细化实施细则。1.3基本原则（1）科学规范：严格遵循生态系统演替规律和监测技术规范，统一监测指标、技术流程、质量控制要求，保障监测数据真实、准确、可靠。（2）分级负责：建立国家级统筹、省级组织、市县落实的三级监测工作体系，明确各层级职责，协同开展监测工作。（3）动态精准：采用多分辨率、多频次的遥感监测与地面核查、物联网感知相结合的方式，对重点管控区域加密监测，及时发现异常线索。（4）协同共享：建立跨部门、跨区域的数据共享机制，整合生态环境、自然资源、水利、农业农村、林业草原、海洋等部门的监测数据，避免重复监测。（5）服务管控：监测成果直接支撑生态保护红线执法督察、违规问题处置、生态保护补偿核定、生态保护修复成效评估等管理需求。1.4编制依据《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）《中华人民共和国海洋环境保护法》（2024年修订）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）《生态保护红线管理办法》（环生态〔2022〕42号）《全国生态保护红线划定技术指南》（环办生态〔2017〕48号）《生态状况调查评估技术规范生态系统质量》（HJ1174-2021）《生态状况调查评估技术规范生态系统服务》（HJ1175-2021）《卫星遥感图像几何校正技术规范》（GB/T38934-2020）《地面气象观测规范》（GB/T35221-2017）《海洋生态监测技术规范》（GB17378-2007）2监测体系构成2.1监测层级2.1.1国家级监测：负责统筹全国生态保护红线监测工作，制定全国统一的监测技术规范和标准，组织开展全国尺度年度全覆盖监测、重点区域季度监测，发布全国生态保护红线监测年度公报，对省级监测工作进行指导、抽核和评估。2.1.2省级监测：负责组织本行政区域生态保护红线监测工作，制定省级监测实施方案，开展本行政区域季度全覆盖监测、重点管控区域月度加密监测，每半年编制本行政区域生态保护红线监测报告，对市县级监测工作进行指导、复核和考核，向国家级报送监测成果。2.1.3市县级监测：负责落实本行政区域生态保护红线日常监测工作，开展高分辨率遥感周巡查、重点区域日常地面巡逻，即时核实处置异常预警线索，每季度向省级报送监测成果和问题处置情况。2.2技术体系构建空天地海一体化监测技术体系，覆盖陆域、海域全要素：2.2.1天基遥感监测：整合高分系列、哨兵系列、Landsat系列、海洋系列等卫星资源，按照监测频次和精度需求配置数据：年度全覆盖监测采用30米分辨率光学卫星数据，季度全覆盖监测采用10米分辨率光学卫星数据，重点区域异常线索复核采用0.5-2米亚米级高分辨率卫星数据，海域监测配置海洋水色、合成孔径雷达（SAR）卫星数据，实现多云雨、夜间区域的监测覆盖。2.2.2航空与低空监测：采用有人机航拍、无人机航测等方式，对生态问题集中区域、人类活动频繁区域、珍稀濒危物种栖息地开展专项监测，分辨率优于0.1米，单次监测覆盖范围不低于100平方公里，可根据需求开展应急监测。2.2.3地面监测：整合现有生态监测站、水文站、气象站、土壤监测站、海洋监测站等站点资源，在生态保护红线内加密布设生态质量监测样地、野生动植物观测点、人类活动卡口监测点，陆域每100平方公里至少布设1个固定监测样地，海域每50平方公里至少布设1个监测站位，定期开展地面调查。2.2.4物联网感知监测：在重点管控区域布设视频监控、土壤温湿度传感器、水质传感器、气象传感器、水下声学监测设备等物联网终端，实现24小时连续监测，数据传输频次不低于每1小时1次，异常数据即时推送。3监测内容与指标3.1格局完整性监测监测生态保护红线边界的完整性、合规性，重点核查是否存在非法调整边界、违规占用红线的情况，核心指标包括：（1）边界偏移率：指实际边界与法定批准边界的偏移面积占红线总面积的比例，偏移精度阈值为0.1%；（2）非法调整斑块数及面积：指未按照法定程序调整的红线边界斑块的数量和总面积；（3）占补平衡合规率：指经批准的红线占补调整中，补划区域的生态功能不低于占用区域的比例，合规率要求达到100%。3.2人类活动干扰监测按照《生态保护红线管理办法》明确的准入要求，监测红线内人类活动的类型、规模、分布及管控情况，区分允许类和禁止类人类活动：3.2.1允许类人类活动：包括原住民正常生产生活活动（不破坏生态功能的种植、放牧、捕捞等）、依法批准的线性基础设施建设、生态保护修复工程、防灾减灾、应急救援、符合管控要求的科研观测、科普教育、生态旅游等活动，监测指标包括允许类活动斑块密度、超范围活动面积占比、活动合规率。3.2.2禁止类人类活动：包括工业生产、矿产资源开发、房地产开发、规模化养殖、毁林开荒、围湖造田、采砂采石、非法围填海、非法捕猎采集珍稀濒危野生动植物、破坏野生动植物栖息地等活动，监测指标包括禁止类活动斑块数量及面积、禁止类活动发生率、违规活动处置完成率。3.3生态质量与功能监测根据生态保护红线的主导功能类型，分类开展监测：3.3.1通用指标：包括植被覆盖度（FVC）、净初级生产力（NPP）、生境质量指数（HQI）、生态系统类型面积比例，通用指标要求每年监测1次。3.3.2分类型专项指标：（1）水源涵养型红线：重点监测水源涵养量、径流量、Ⅰ-Ⅲ类水质比例、水土流失面积比例，每季度监测1次水质，每年监测1次水源涵养量；（2）水土保持型红线：重点监测土壤侵蚀模数、水土流失治理率、坡耕地面积比例，每年监测1次土壤侵蚀模数；（3）防风固沙型红线：重点监测防风固沙量、沙化土地面积比例、植被覆盖度，每年监测1次防风固沙量；（4）生物多样性维护型红线：重点监测珍稀濒危物种种群数量、栖息地面积、物种丰富度，每2年开展1次野生动植物专项调查；（5）海洋生态保护红线：重点监测滨海湿地面积、海岸线自然岸线保有率、海水水质、典型海洋生态系统（红树林、珊瑚礁、海草床）分布面积、珍稀海洋生物种群数量，每半年监测1次海水水质，每年监测1次滨海湿地和岸线变化。3.4生态保护修复成效监测针对生态保护红线内实施的山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、自然保护地建设工程等，监测工程实施前后生态质量变化、生态功能提升情况，核心指标包括工程区植被覆盖度变化率、生态系统服务功能提升率、生物多样性增加率，每年开展1次成效评估。4技术流程4.1监测方案编制各级生态环境部门在开展监测工作前，编制本级监测实施方案，明确监测范围、监测频次、监测指标、技术方法、质量控制要求、成果形式、进度安排、责任分工等内容，省级监测方案报国家级备案，市县级监测方案报省级备案。4.2数据采集与预处理4.2.1遥感数据采集：优先选择监测时段内云量低于10%（重点区域低于5%）的光学卫星数据，SAR数据不受云量限制，数据预处理包括辐射校正、几何校正、大气校正、镶嵌裁剪、去云处理，中低分辨率（10-30米）数据几何校正精度不超过1个像元，高分辨率（优于2米）数据几何校正精度不超过0.5个像元，SAR数据预处理包括辐射定标、相干斑抑制、地理编码，精度不超过1个像元。4.2.2地面数据采集：采用手持GNSS终端采集核查点位信息，定位精度不低于5米，同步拍摄现场全景、近景照片，记录活动类型、面积、责任主体等属性信息，地面样地调查严格按照相关技术规范开展，样方设置误差不超过0.5平方米，监测数据现场记录，不得事后补改。4.2.3物联网数据采集：物联网终端数据采集后，首先进行去噪、异常值剔除处理，采用同期地面实测数据进行校验，数据准确率不低于95%。4.3信息提取与分析4.3.1格局变化分析：采用法定批准的生态保护红线矢量边界与最新监测边界叠加分析，识别边界偏移斑块，核查调整程序的合规性，计算边界偏移率、占补平衡合规率。4.3.2人类活动信息提取：采用面向对象分类、深度学习语义分割等方法提取人类活动斑块，结合基础地理信息数据、项目审批数据区分活动类型，总体分类精度不低于90%，Kappa系数不低于0.85，禁止类活动斑块识别准确率达到100%。4.3.3生态质量反演：采用成熟的遥感反演模型计算植被覆盖度、净初级生产力等指标，结合地面实测数据进行模型校准，反演精度不低于85%，生态系统服务功能计算采用《生态状况调查评估技术规范生态系统服务》规定的模型，参数本地化率不低于80%。4.4异常预警分级与推送根据监测发现的异常情况，分三级预警：（1）红色预警：出现连片面积≥1公顷的禁止类人类活动、非法调整生态保护红线边界、破坏珍稀濒危物种核心栖息地导致种群数量下降≥10%、突发生态环境事件造成生态功能严重损害的情况，红色预警由国家级监测平台直接推送至省级生态环境部门，同步抄送省级人民政府。（2）橙色预警：出现连片面积<1公顷的禁止类人类活动、允许类活动超范围面积≥0.5公顷、连续2年生态质量下降≥5%的情况，橙色预警由省级监测平台推送至市级生态环境部门，同步抄送市级人民政府。（3）黄色预警：出现允许类活动超范围面积<0.5公顷、生态质量年度下降≥3%、局部区域人类活动干扰强度上升≥10%的情况，黄色预警由市县级监测平台推送至县级生态环境部门，同步抄送县级人民政府。4.5核查与处置（1）红色预警：省级生态环境部门接到预警后，3个工作日内组织现场核查，核实问题的1个月内制定整改方案，3个月内完成整改，整改完成后15个工作日内将整改情况报国家级生态环境部门备案，国家级对整改情况进行抽核，抽核比例不低于30%。（2）橙色预警：市级生态环境部门接到预警后，7个工作日内组织现场核查，核实问题的1个月内完成整改，整改完成后10个工作日内报省级生态环境部门备案，省级对整改情况进行复核，复核比例不低于50%。（3）黄色预警：县级生态环境部门接到预警后，15个工作日内完成现场核查和原因排查，制定生态质量提升或活动管控方案，报市级生态环境部门备案，每季度上报工作进展，市级每半年对整改情况进行核查。4.6成果编制与汇交各级监测成果包括：监测数据集（遥感数据集、地面监测数据集、预警处置数据集）、监测报告（季度、半年度、年度报告）、预警清单、典型问题案例、专项评估报告等，市县级每季度末后10个工作日内将成果报省级，省级每半年末后20个工作日内将成果报国家级，国家级每年3月底前发布上一年度全国生态保护红线监测公报。5质量控制与数据管理5.1全流程质量控制建立覆盖监测方案编制、数据采集、预处理、信息提取、成果编制全流程的质量控制体系：（1）监测方案审核：上级生态环境部门对下级监测方案进行审核，不符合本指南要求的责令修改，审核通过后方可实施。（2）数据质量校验：每批次遥感数据预处理完成后，抽取不少于20%的区域进行精度验证，不符合精度要求的重新处理；地面监测数据抽取不少于30%的点位进行复核，误差超过阈值的重新调查；物联网数据每月开展1次现场校验，准确率低于95%的及时更换设备。（3）信息提取验证：每批次信息提取成果抽取不少于10%的斑块进行地面验证，禁止类活动斑块全部验证，总体精度低于90%的重新提取。（4）成果审核：上级生态环境部门对下级报送的监测成果进行审核，数据不实、内容不全的退回重新编制，连续2次审核不通过的予以通报批评。5.2数据管理（1）数据库建设：各级建立统一的生态保护红线监测数据库，整合边界数据、遥感数据、地面监测数据、预警处置数据、管理政策数据等，实现数据的统一存储、管理和查询。（2）数据安全：涉密数据的采集、传输、存储、使用严格符合《中华人民共和国保守国家秘密法》及相关保密规定，非涉密数据按照政务数据管理要求进行管理，涉及公民、法人和其他组织隐私的数据严格保密。（3）数据共享：建立跨部门数据共享机制，生态环境、自然资源、水利、农业农村、林业草原、海洋等部门按照职责共享相关监测数据，避免重复监测；非涉密监测成果依法向社会公开，接受公众监督。（4）数据追溯：所有监测数据、核查记录、整改资料存档期限不少于10年，建立数据追溯机制，确保每一项数据可溯源、可核查。6成果应用6.1支撑管控决策监测成果作为生态保护红线动态调整、生态保护补偿资金分配、领导干部自然资源资产离任审计、地方生态环境保护目标责任制考核的重要依据，生态质量提升明显、违规活动处置率100%的地区，优先安排生态保护修复项目，加大生态保护补偿力度；生态质量连续下降、违规问题多发的地区，扣减生态保护补偿资金，约谈地方政府负责人。6.2支撑执法督察监测发现的违规线索作为生态环境综合执法、中央和省级生态环境保护督察的重要线索来源，对核实的违规问题，按照《生态环境损害赔偿管理规定》开展生态环境损害赔偿，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。6.3支撑生态保护修复根据生态质量监测结果，识别生态退化重点区域，