生态环境风险评估指南(试行)

生态环境风险评估指南(试行)1总则1.1编制目的为规范生态环境风险评估工作流程，明确评估技术要求，提升风险防控的科学性、精准性，有效防范突发环境事件，保障生态环境安全和公众健康，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于行政区域、流域、产业园区的区域性生态环境风险评估，以及工矿企业、尾矿库、危险化学品仓储基地等固定污染源的专项生态环境风险评估，不适用于核与辐射、海上溢油的专项风险评估。1.3工作原则坚持科学性，采用符合行业规范的技术方法和参数，确保评估结果可追溯、可校验；坚持精准性，聚焦高风险源和高敏感受体，避免过度评估；坚持实用性，评估结论直接支撑风险管控和应急体系建设；坚持动态性，原则上每3年开展1次全面评估，区域产业结构、风险源布局发生重大变化时及时开展补充评估。1.4评估依据包括《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发环境事件应急管理办法》《生态环境风险防控管理暂行办法》等法律法规，HJ169《建设项目环境风险评价技术导则》、HJ941《企业突发环境事件风险分级方法》、HJ1177《集中式地表水饮用水水源地突发环境事件风险评估指南》等技术标准，以及地方发布的生态环境风险管控相关规定。2评估工作程序2.1前期准备根据评估任务需求组建评估工作组，工作组成员应覆盖环境科学、风险评估、应急管理、生态保护等相关专业领域，明确评估范围、时间节点、成果要求。其中，省级行政区域、跨市域流域评估周期不超过90个工作日，市级及以下行政区域、产业园区评估周期不超过60个工作日，企业专项评估周期不超过30个工作日。2.2资料收集与初筛采用部门调取、现场核查、公开数据采集等方式收集各类基础资料，初步筛查重点评估对象，排除低风险源。2.3风险源识别与分析识别各类风险源的风险类型、触发条件、最大可信事故情景，测算污染物泄漏量、迁移路径、影响范围。2.4风险受体与脆弱性评估梳理评估范围内的各类生态、人居敏感目标，测算受体脆弱性系数，分析风险暴露水平。2.5风险等级判定采用矩阵法、综合指数法等判定整体风险等级和单一风险源的风险等级，明确风险管控优先级。2.6风险管控对策编制针对不同等级、不同类型的风险源，制定分级分类管控措施和应急响应要求。2.7评估报告编制与评审按照规范要求编制评估报告，组织专家评审通过后报送同级生态环境主管部门和应急管理部门备案。3资料收集与初步筛查3.1资料类别3.1.1基础地理信息资料：包括评估范围的地形地貌、土地利用、河流水系、交通路网数据，其中区域评估地形数据精度不低于1:50000，风险源周边1公里范围内地形数据精度不低于1:10000，水系数据需明确河流的流向、年均流速、枯水期流量、丰水期流量等参数。3.1.2生态环境现状资料：包括近3年的大气、水、土壤、地下水环境质量监测数据，生态保护红线、自然保护地、重要湿地、永久基本农田、集中式饮用水源地的边界范围、功能定位、保护要求，以及区域重点保护野生动植物分布、生态系统服务价值测算结果。3.1.3风险源资料：包括近5年的污染源排放清单，重点企业的生产工艺、原辅材料种类及年使用量、储存量、储存方式，危险化学品仓储基地的储罐类型、容积、防腐防渗等级，尾矿库的坝高、库容、服务年限、渗滤液处理设施运行情况，危化品运输的路线、运输物质种类、年运输量，近10年的突发环境事件统计数据，包括事件原因、污染物种类、影响范围、处置结果。3.1.4社会经济资料：包括评估范围内的人口分布、村镇布局、学校、医院、养老机构等敏感公共服务设施的位置、服务人口规模，农产品主产区的种植结构、年产量。3.2初步筛查要求3.2.1高关注污染物筛查：将列入《优先控制化学品名录》《剧毒化学品目录》《危险化学品目录》且具有高毒性、高持久性、高生物累积性的污染物纳入重点评估范围，常规污染物排放浓度超过国家或地方排放标准3倍以上的排放口纳入重点评估对象。3.2.2高风险源筛查：危险化学品储存量超过HJ169规定的临界量50%的储存单元，尾矿库为三等及以上或者位于饮用水源地上游10公里范围内的，危化品运输年运输量超过100万吨的路段，近3年发生过突发环境事件的企业，直接纳入重点评估源清单。3.2.3筛查阈值校准：针对高原、冻土、生态极度脆弱等特殊区域，可将筛查阈值下调30%，扩大重点评估范围。4风险源识别与风险分析4.1风险源分类识别4.1.1固定源：识别生产单元、储存单元、装卸环节、污染治理设施4类风险节点，其中常压液体储罐年泄漏概率取值1×10^-3次/年，压力储罐年泄漏概率取值1×10^-4次/年，地下输送管道年泄漏概率取值1×10^-5次/年，污染治理设施故障停运概率取值5×10^-3次/年。重点分析有毒有害气体泄漏扩散、危险化学品泄漏入水体、危险废物渗漏污染土壤及地下水的情景。4.1.2移动源：识别危险货物道路运输、水路运输两类风险，其中高速公路危化品运输事故率取值0.02次/百万车公里，普通国省干道事故率取值0.05次/百万车公里，内河航运危化品运输事故率取值0.01次/百万载重吨公里。重点分析运输车辆碰撞侧翻、船舶碰撞沉没导致的污染物泄漏情景。4.1.3流域源：识别尾矿库溃坝、化工园区排口漫溢、污水处理厂超标排放三类风险，其中100年一遇洪水条件下尾矿库漫坝概率取值1×10^-2次/年，50年一遇洪水条件下排口漫溢概率取值5×10^-2次/年。重点分析污染物随水体迁移的到达时间、影响长度、峰值浓度。4.1.4区域生态源：识别外来物种入侵、森林草原火灾、矿山生态破坏三类风险，其中松材线虫病、红火蚁等重大外来入侵物种扩散速率取值10-15公里/年，森林草原高火险区年火灾发生概率取值2×10^-2次/年。重点分析生态系统结构破坏、生物多样性下降、生态服务功能丧失的情景。4.2风险分析方法4.2.1大气风险采用AFTOX、SLAB等模型模拟，模拟参数选取近3年的平均风速、主导风向、大气稳定度等实测数据，模拟精度误差控制在±20%以内，例如风速2m/s、大气稳定度为D级时，10吨液氨泄漏的半致死浓度范围为下风向300m，伤害阈值范围为下风向1200m。4.2.2地表水风险采用SWAT、MIKE11等模型模拟，参数选取河流实测流速、坡度、降解系数等数据，测算污染物到达集中式饮用水源地的预警时间、超标持续时间。4.2.3土壤及地下水风险采用Hydrus、MODFLOW等模型模拟，测算污染物垂直入渗速率、地下水迁移速度，评估污染范围和持续时间。5风险受体与脆弱性评估5.1风险受体分类5.1.1生态敏感受体：包括生态保护红线区、自然保护地核心区和缓冲区、重要湿地、国家级水产种质资源保护区、重点保护野生动植物栖息地。5.1.2人居保障受体：包括集中式饮用水源地保护区、永久基本农田集中区、农产品主产区。5.1.3人口密集受体：包括常住人口超过1000人的居民区、学校、医院、养老机构、公共文化场所等。5.2脆弱性评估指标5.2.1生态受体脆弱性采用物种丰富度、生态系统服务价值当量两个核心指标，其中物种丰富度低于区域平均水平60%、生态系统服务价值当量低于全国平均水平60%的为高脆弱，赋值1.5；介于60%-120%之间的为中脆弱，赋值1.0；高于120%的为低脆弱，赋值0.5。自然保护地核心区脆弱性系数直接赋值2.0。5.2.2人居保障受体脆弱性采用敏感目标服务人口规模、影响范围两个核心指标，其中服务人口超过10万人的集中式饮用水源地、连片面积超过1000公顷的永久基本农田为高脆弱，赋值1.5；服务人口1-10万人、连片面积100-1000公顷的为中脆弱，赋值1.0；服务人口低于1万人、连片面积低于100公顷的为低脆弱，赋值0.5。5.2.3人口密集受体脆弱性采用风险影响范围内的人口规模为核心指标，其中影响范围内人口超过1万人的为高脆弱，赋值1.5；1000-1万人的为中脆弱，赋值1.0；低于1000人的为低脆弱，赋值0.5。5.3暴露水平测算：根据污染物的迁移路径、影响范围、持续时间，测算受体的暴露概率，其中污染物影响范围完全覆盖受体的暴露概率取值1.0，部分覆盖的取值0.5，未覆盖的取值0。6风险等级判定6.1分级标准采用风险度与脆弱性系数乘积的综合得分判定风险等级，共分为四级：6.1.1一般风险（蓝色）：综合得分0-30分，风险源发生事故的概率低，影响范围小，未覆盖高敏感受体，不会造成重大生态环境损害和人员伤亡。6.1.2较大风险（黄色）：综合得分31-60分，风险源发生事故的概率中等，影响范围覆盖部分中敏感受体，可能造成局部生态环境损害和少量人员伤亡，短期内可恢复。6.1.3重大风险（橙色）：综合得分61-90分，风险源发生事故的概率较高，影响范围覆盖高敏感受体或者1000人以上人口密集区，可能造成较大生态环境损害和人员伤亡，恢复周期超过1年。6.1.4特别重大风险（红色）：综合得分91分以上，风险源发生事故的概率高，影响范围覆盖多个高敏感受体或者1万人以上人口密集区，可能造成重大生态环境损害和群死群伤事件，恢复周期超过5年或者不可恢复。6.2定级调整规则6.2.1升级规则：涉及剧毒化学品且储存量超过临界量10倍的风险源，近5年发生过较大及以上突发环境事件的评估区域，风险等级直接提升一级；位于长江、黄河等重点流域干流沿岸1公里范围内的化工企业，风险等级提升一级。6.2.2降级规则：风险源周围3公里范围内无任何敏感受体，且近10年未发生过突发环境事件的，风险等级可降低一级；已安装完善的风险预警和应急处置设施，且通过有效性审核的，风险等级可降低一级。6.3不确定性校验：评估结果应采用近10年的历史突发环境事件数据进行校验，模拟结果与实际事件影响范围吻合度低于70%的，应调整模型参数重新计算，确保评估结果的准确性。7风险管控与应急对策7.1分级管控要求7.1.1一般风险：每年开展1次隐患排查，更新风险源清单，将风险管控要求纳入日常环境管理，无需编制专项应急预案。7.1.2较大风险：每半年开展1次隐患排查，编制专项风险管控方案和应急预案，储备满足处置一般泄漏事故的应急物资，每年开展1次应急演练。7.1.3重大风险：安装在线风险预警监控系统，安排24小时专人值守，每季度开展1次隐患排查，每年开展2次以上应急演练，风险影响范围内严禁新建居民区、学校等敏感目标。7.1.4特别重大风险：限期实施风险源搬迁或者生产工艺改造，6个月内无法完成改造的要停产整治，调整区域产业布局，限制同类高风险项目落地，编制专门的应急处置预案，组建专职应急队伍。7.2分类管控措施7.2.1固定源管控：涉VOCs企业应安装泄漏检测与修复（LDAR）系统，检测频率不低于每季度1次，泄漏点修复率不低于95%；危险化学品储罐应设置防渗漏围堰，围堰容积不低于最大储罐容量的110%，配备应急封堵、收集、转输设施；尾矿库应设置渗滤液在线监测系统，坝体安装位移、沉降监测装置，监测频率不低于每1小时1次。7.2.2移动源管控：危化品运输路线应避开人口密集区、生态敏感区和集中式饮用水源地，确需经过的应安装实时定位和泄漏报警装置，行驶速度不超过60公里/小时，配备不少于2名持证押运人员，每年开展不少于2次的运输安全培训。7.2.3流域风险管控：集中式饮用水源地上游10公里范围内应设置水质自动监测站，监测频率不低于每1小时1次，上游20公里范围内配套建设应急闸坝、截污坝，截留污染物的能力不低于最大可信事故泄漏量的150%。7.2.4区域生态风险管控：外来物种高入侵风险区每5公里设置1个监测点，每年开展2次普查，发现入侵物种后72小时内启动处置措施；森林草原高火险期实行24小时巡逻，严控野外火源，配备满足过火面积100公顷处置需求的灭火物资和队伍。7.3应急响应要求：按照风险等级启动相应级别应急响应，特别重大风险事件15分钟内触发一级响应，30分钟内应急队伍赶赴现场；重大风险事件30分钟内触发二级响应，1小时内赶赴现场；较大风险事件1小时内触发三级响应，2小时内赶赴现场；一般风险事件2小时内触发四级响应，4小时内赶赴现场。应急处置过程中每1小时报送一次事态进展，处置结束后15日内编制事件评估报告。8评估报告编制与质量管理8.1报告内容结构：评估报告应包括评估背景、资料收集与初筛情况、风险源识别结果、风险受体脆弱性分析、风险等级判定、风险管控对策、附件7个部分，附件应包含风险源清单、敏感目标分布图、模型模拟计算过程、现场核查影像资料、专家评审意见。8.2质量管理要求：承担评估工作的机构应具备生态环境主管部门认可的环境影响评价或者风险评估相关资质，工作组成员应至少包含1名高级职称、3名中级职称的相关专业技术人员，现场核查覆盖率达到100%，数据准确率不低于95%，严禁篡改、伪造监测数据和评估资料。8.3