汛期洪涝灾害应急处置预案

汛期洪涝灾害应急处置预案作为一名在基层从事应急管理工作快十年的从业人员，我见过强降雨连夜涨水冲毁农田房屋的场景，也经历过踩着齐腰深的水转移群众的惊险时刻，深知一份能落地、管用的应急处置预案，就是灾害来临时护住老百姓生命财产安全的第一道也是最后一道屏障。这份预案结合我们多年的处置经验，针对管辖区域内的地形、汛期特点编制，目的就是明确流程、压实责任，确保灾害发生后能快速反应、科学处置，最大程度降低灾害损失。以下是具体内容：1总则1.1编制目的编制本预案的核心目的，就是打破灾害发生后“谁都管、谁都不知道具体该怎么管”的混乱局面，把每个环节该谁做、怎么做、要达到什么效果都明明白白列出来，始终把保障人民群众生命安全放在第一位，规范洪涝灾害应急处置的全流程，快速高效开展抢险救援，减少人员伤亡和财产损失，帮助受灾群众尽快恢复正常生产生活。说白了，这份预案不是写给上级检查看的，是真要拿到灾害现场用的，每一条都对应着我们之前踩过的坑、吃过的亏。1.2编制依据本预案根据国家相关突发事件应对、防汛减灾的法律法规，以及上级应急管理、水利部门的相关工作要求，结合本区域实际的水文地形、人口分布、风险隐患特点编制，既符合上级的规范要求，也贴合本地的实际情况，绝不是照搬照抄通用模板的“纸上预案”。1.3适用范围本预案适用于本管辖区域内汛期因强降雨、江河水位上涨引发的各类洪涝灾害，以及洪涝衍生的山洪、滑坡、泥石流、城市内涝等次生灾害的应急处置工作，不同规模、不同等级的洪涝灾害都可以按照本预案的流程分级响应开展处置。1.4工作原则第一是生命至上、安全优先，任何时候都把救人放在第一位，宁可十防九空，不可失防万一，哪怕提前转移造成一些不便，也不能让一个人置于危险境地；第二是统一指挥、分级负责，所有抢险救援工作在防汛应急指挥部的统一调度下开展，各级各岗位按职责落实任务，不推不拖；第三是预防为主、防救结合，把工作重心放在灾害发生前的隐患排查和预警上，提前做好准备，灾中快速处置，灾后及时恢复；第四是联动协同、快速反应，对内各个部门联动配合，对上及时上报请求支援，对下发动基层干部群众一起参与，抢在灾害扩大前控制住险情。明确了总则的方向和要求，接下来第一件事就是搭好权责清晰的组织指挥架子，不然真出事了就是一盘散沙，无法形成救援合力。2组织指挥体系及职责2.1防汛应急抢险指挥部我们成立了由本区域党政主要负责人担任总指挥的防汛应急抢险指挥部，总指挥全面负责应急处置的决策调度，对所有重大问题拍板；副总指挥由分管应急管理、水利工作的负责人担任，协助总指挥开展工作，具体负责现场指挥调度；指挥部成员单位包括应急管理办公室、水利站、派出所、卫生院、民政办、城管中队、供电所、电信运营商、各村（社区）“两委”，所有成员单位都要明确一名专职联络员，24小时待命，随时听候调遣，不能出现找不到人的情况。2.2专项工作组及具体职责为了细化分工，避免职责交叉，指挥部下设六个专项工作组，每个组的职责都明确到具体人：2.2.1综合协调组由应急办牵头组成，负责做好上传下达，收集汇总各地的灾情信息，及时上报指挥部和上级部门，传达指挥部的调度指令，协调各个工作组之间的工作衔接，整理相关的文件信息，为指挥部决策提供准确及时的依据。这个组就是整个指挥体系的“神经中枢”，要求信息报得准、传得快，不能瞒报、迟报，更不能漏报，任何一点错都可能耽误整台救援的节奏。2.2.2抢险救援组由基层应急抢险队、消防救援力量、基干民兵共同组成，是冲在第一线的主力军，负责第一时间抵达灾害现场，开展被困人员搜救、险情处置，包括堤坝渗漏封堵、内涝排险、道路疏通、危险设施临时加固等任务。我们明确要求，所有抢险队员汛期必须保持24小时通讯畅通，居住地离单位远的队员，在汛期关键的强降雨时段要在岗备勤，做到指令发出后十分钟就能集结出发，半小时能抵达辖区内任何一个险情点。2.2.3转移安置组由各村（社区）干部、民政办工作人员组成，负责灾害发生前和灾害过程中的群众转移工作，要求提前半年就要摸清楚辖区内哪些区域是低洼易涝区、哪些是山洪易发区，里面住了多少人，有没有独居老人、残疾人、孕妇这些行动不便的重点人员，提前登记造册，落实一对一的转移责任人。转移的时候要一户一户敲门，不能落下一个人，哪怕群众舍不得家里的东西不肯走，也要耐心劝、甚至连扶带拉把人带出来。我之前就遇到过一位独居老人不肯走，说活了一辈子都没见过淹房子，结果我们刚把人背出来，身后的墙就被泡塌了，所以这份工作就是要磨嘴皮、下硬功夫，命比什么金贵的东西都重要。群众转移出来后，要及时送到临时安置点，做好人员登记，核对人数，确认有没有遗漏的被困人员。2.2.4医疗防疫组由卫生院、疾控中心工作人员组成，负责在灾害现场开展伤员救治，对受伤人员第一时间包扎、转院，在临时安置点做好卫生防疫工作，定期对安置点环境、饮用水消毒，清理垃圾和粪便，监测群众健康情况，预防灾后传染病发生，提前储备好常用药品、消毒用品、急救设备，保证随时能用。2.2.5后勤保障组负责抢险物资、设备的调运，保障抢险队伍的给养，协调抢修损坏的电力、通讯、道路设施，保障抢险车辆通行。我们提前在各个隐患点附近都预留了物资堆放点，就是为了出事了能就近调运，不用跑大老远耽误时间。2.2.6秩序维护组由派出所民警、城管队员组成，负责维持灾害现场和安置点的治安秩序，疏导交通，在危险区域设置警戒线，严禁无关人员进入危险区域，防止群众偷偷返回已经被淹的房屋拿东西，避免发生二次伤亡，同时打击趁灾盗窃、哄抢物资的违法行为，稳定灾区的人心和秩序。组织体系和职责都明确了，应对洪涝灾害最关键的就是“防”，把功夫下在灾害来之前，能省很多事，也能减少很多损失，接下来就是预防预警机制的相关要求。3预防预警机制3.1入汛前隐患排查每年入汛之前，我们都会组织开展全覆盖拉网式的洪涝隐患排查，主要查江河堤坝有没有裂缝、管涌、渗漏这些问题，查城市和乡村的排水管网有没有被垃圾、淤泥堵塞，查低洼易涝区的排涝泵能不能正常运转，查山洪易发区有没有岩体松动、排水道堵塞的情况，查危旧房屋、在建工地的围挡够不够牢固。每一处隐患都要登记造册，能立即整改的当场整改，不能立即整改的，要安排专人24小时盯守，设置醒目的警示标识，提前把隐患区域内的群众转移出来。入汛之后每次强降雨过后，还要再排查一遍，防止新的隐患出现，前几年我们就是在雨后复查的时候发现一处老堤坝出现了小渗点，及时填上，不然涨水的时候肯定出大事。3.2监测预警发布我们安排专人24小时盯守气象、水利部门的预警信息，有强降雨或者洪水预报的时候，第一时间把预警信息传达到每个村、每个社区，不能只发在干部的微信群里就完事，要通过村大喇叭、上门通知、张贴告示这些方式，通知到每一个群众，尤其是不会用智能手机的老人，一定要通知到位，绝不能漏掉任何人。我们按照国家统一标准划分预警等级，蓝色、黄色预警属于一般提醒预警，橙色、红色预警属于紧急预警，不同等级对应不同的响应动作。3.3预警分级响应3.3.1一般预警（蓝色、黄色）响应收到一般预警后，指挥部所有值班人员24小时在岗值班，各个专项工作组进入待命状态，后勤保障组检查好所有物资设备，隐患点的巡查人员加大巡查频次，每两小时巡查一次，有异常情况马上上报，不能耽搁。3.3.2紧急预警（橙色、红色）响应收到紧急预警后，总指挥立即到岗指挥，所有抢险队伍集结到位，转移安置组马上通知危险区域的群众做好转移准备，关闭低洼区域的农贸市场、学校、景区等公共场所，要求在建工地全部停工，所有施工人员撤出危险区域，随时做好转移出发的准备。就算我们预防工作做的再到位，遇上超标准的强降雨，灾害还是有可能发生，这时候就要按照既定流程快速开展应急处置，接下来就是具体的应急处置要求。4应急处置4.1分级响应我们根据灾害影响范围和损失程度划分响应等级，要是只是局部小范围的内涝，没有人员被困，损失很小，就启动四级响应，由所在村（社区）自行处置，镇级指挥部调度物资支援；要是灾害影响多个村（社区），出现小范围险情，有人员受困，就启动三级响应，镇级指挥部全面开展处置；要是灾害规模大，险情严重，超出我们的处置能力，就启动二级、一级响应，一边开展自救，一边向上级请求支援，绝不硬扛。4.2现场处置流程4.2.1灾情接报我们建立了24小时值班接警制度，任何单位和个人发现险情都可以拨打值班电话报警，接到报警后，首先问清楚险情发生的具体位置、险情类型、有没有人员被困、有多少人被困，第一时间通知距离最近的抢险队伍出发，同时上报指挥部，哪怕信息不全也要先出警，边出警边补充信息，绝对不能等信息全了再行动，耽误救人的黄金时间。4.2.2人员转移搜救不管遇到什么险情，第一件事就是救人，优先转移搜救被困人员，重点照顾老弱病残孕这些行动不便的人，按照提前规划好的转移路线转移，不会随便改路线耽误时间。群众转移到安置点后，立即逐人核对，确认有没有落下的人员，要是发现还有人没出来，马上安排抢险队回去搜救。我们反复要求，转移之后绝对不允许群众偷偷返回危险区域，要是有人回去，一定要第一时间劝返，之前就有群众转移后偷偷回去拿贵重物品，差点被冲走，所以这件事一定要盯紧，不能大意。4.2.3险情处置救出人之后，立即开展险情处置，堤坝发生渗漏就马上堆筑沙袋反滤围井，内涝就开启所有排涝泵抢排积水，山洪发生后就引导群众往高处开阔地转移，发生滑坡泥石流后，先搜救被埋人员，再逐步清理现场。我们也要求抢险人员一定要注意自身安全，戴好防护装备，发现情况不对赶紧撤，绝对不能蛮干，保护好自己才能救更多人。4.2.4信息发布灾害发生后，我们会及时通过官方渠道、大喇叭、微信群向群众发布最新的灾情、救援进展和避险提示，及时澄清谣言，不会让不实消息引发群众恐慌，比如之前有传言说我们这里水库要决口，弄得人心惶惶，我们第一时间用大喇叭广播，安排干部到各个社区解释，很快就稳住了人心。4.3应急结束当洪水逐步回落，险情完全排除，所有被困人员都获救并得到安置，不再有新的危险发生，就由指挥部正式宣布应急响应结束，转入灾后恢复阶段。应急处置能不能顺利开展，全靠平时的保障到位，没有准备，再好的预案也没用，接下来就是应急保障的相关要求。5应急保障5.1队伍保障我们要求每个村（社区）都建立至少10人的应急小分队，镇级组建了30人的常备抢险队，和辖区内的消防救援、武警部队建立了常态化联动机制，每年入汛之前都会组织一次全流程的应急演练，练转移、练抢险、练调度，让所有队员都熟悉流程，不会真出事了手忙脚乱，演练之后也会找问题、改预案，越练越熟练。5.2物资保障我们按照“就近存放、调运快捷”的原则，在镇级和各个村都建立了应急物资仓库，储备了足够的沙袋、救生衣、雨衣雨鞋、手电筒、水泵、救生艇、方便食品、饮用水这些物资，每个月都盘点一次，过期的、损坏的及时更换补充，绝对不会出现要用的时候找不到东西的情况。5.3通信保障要求所有指挥部成员、抢险队员手机24小时开机，保持通讯畅通，提前准备了足够的对讲机，万一手机信号中断，就用对讲机保持联络，不会出现联络不上的情况。5.4安置保障我们提前就划定好了临时安置点，一般选在位置比较高、场地宽敞的学校礼堂、村委会办公楼，提前预留了安置所需的被褥、饮用水、食品、消毒用品，随时可以启用，能满足转移群众的基本生活需求。应急处置结束不是工作的终点，我们还要帮受灾群众尽快回到正常生活，总结经验改进预案，让下一次处置更顺畅。6灾后恢复与总结评估6.1受灾群众救助应急结束后，我们第一时间组织干部逐户排查统计灾情，把每家每户的房屋、财产损失都登记清楚，及时上报上级部门，申请救灾资金和物资，以最快的速度把救灾款物发到受灾群众手里，解决受灾群众吃饭、喝水、穿衣、住宿、看病的基本问题。对房屋倒塌或者严重损坏的群众，先做好临时安置，再帮助申请灾后重建补助，让群众能尽快有家可回。6.2基础设施恢复我们会第一时间协调供电、供水、通讯、交通部门，抓紧抢修损坏的线路、管道、道路，尽快恢复灾区的水、电、路、通讯，帮助群众抢排农田里的积水，指导农民做好改种补种，尽量减少农业损失。对损坏的堤坝、排水管网等防洪设施，抓紧修复加固，消除灾害留下的隐患，防止下次降雨再出问题。6.3总结评估改进每次洪涝灾害处置完成后，我们都会组织所有参与处置的人员开复盘会，梳理整个处置过程中哪些地方做的好，哪些地方出了问题，比如上次我们转移的时候，有一个背街小巷信号不好，通知延误了十分钟，我们就马上调整预案，给那个片区安排了专