综合应急演练工作细则

综合应急演练工作细则我在应急管理行业干了快十年，大大小小组织过几十次综合应急演练，见过不少单位把演练做成了“走流程、拍照片、应付检查”的形式主义，也真的碰到过练过的队伍在真险情来的时候从容处置，把损失降到最低的例子。说白了，演练就是给生命买一份保险，这份保险能不能管用，全看细则落得实不实。为了规范各类生产经营单位、城乡社区、产业园区的综合应急演练工作，真正实现“检验预案、锻炼队伍、提升意识、有效应对”的目标，结合我这些年的实际经验，整理形成这套工作细则，供大家参考使用。1综合应急演练前期筹备工作凡事预则立不预则废，演练能不能出效果，筹备阶段占了七成的功劳，很多演练走偏，都是从筹备阶段偷懒开始的，具体要做好三方面工作：1.1演练需求研判与方案制定演练不是给别人看的，是给自己练的，所以第一步必须找准自己的需求，不能随便抄网上的通用方案应付事。1.1.1结合风险设定对应场景首先要结合本单位、本区域的实际风险来定演练场景，不能化工企业练居民区火灾，商场练危化品泄漏，完全不搭边。我一般会要求负责的同事先把近十年本行业发生过的事故整理出来，再梳理本单位自己的风险点：比如高层写字楼最常见的是火灾、电梯困人，人员密集的商场要加练人员疏散、防踩踏，化工企业重点是有毒物料泄漏、火灾爆炸处置，建筑工地重点是坍塌、高空坠落救援，老旧小区重点是消防逃生、燃气泄漏处置。选场景一定要选最可能发生、后果最严重的那一个，不能挑好练、出片好看的练，那本质就是自欺欺人。1.1.2分层明确具体演练目标场景定好之后，要拆解成具体可衡量的演练目标，不能只写“检验应急预案，提升应急能力”这种空话。要拆成三个层次的目标：第一是指挥层目标，比如总指挥能不能在接到险情报告后5分钟内完成响应，正确启动对应等级的应急响应；第二是队伍层目标，比如一线处置队伍能不能在15分钟内完成集结、携带全套装备到达现场，疏散组能不能在30分钟内完成全员疏散，无人员遗漏；第三是公众层目标，比如普通员工能不能正确识别警报信号，掌握基本的逃生动作，90%以上的人员能在规定时间到达指定集合点。目标越具体，后面的评估就越清晰，不会演完都说不出好在哪坏在哪。1.1.3多轮审核确认演练方案方案初稿写完之后，不能总指挥一个人拍板就完事，要挨个找相关部门对接确认：涉及到外部联动的，要提前跟属地消防、医疗、应急管理部门沟通，确认流程和参演安排；涉及到短暂中断生产经营的，要跟业务部门确认演练时间，尽量选在非高峰时段，减少对正常工作的影响；最后还要请有经验的第三方专家或者同行来把把关，看看方案里有没有错误的处置流程，避免练错了反而误导大家，真出事的时候按照错的方法来就麻烦了。1.2演练人员与资源筹备方案定好之后，就要落地到人跟物资上，把每一件事都落实到具体责任人。1.2.1分组定岗明确职责参演人员要分成六个功能组，每个组的职责要写得明明白白：第一是总指挥部，负责整体决策、下达指令，协调内外资源；第二是险情模拟组，负责制造逼真的险情场景，比如用烟幕弹模拟火灾冒烟，用染色水模拟物料泄漏，安排人员扮演被困伤员；第三是一线处置组，负责现场控险、灭火、关阀这些具体操作；第四是疏散引导组，负责引导人员逃生，检查盲区点位，帮扶特殊人群；第五是医疗救护组，负责对模拟伤员进行急救转运；第六是评估组，这里我要特别强调，评估组必须由不直接参与演练的人员担任，最好是单位安全管理部门的非一线人员或者外部专家，这样才能客观挑问题，不能让参演人员自己评自己，最后全是好话，找不到真问题。另外，分组的时候一定要安排至少三分之一的新员工参与，不能每次都是那几个老员工走流程，新员工没经过演练，真出事才是最慌的，多给年轻人练手的机会，才能整个队伍都拉得出来。1.2.2物资场地提前筹备到位物资方面，要区分演练物资和应急保障物资：演练用的模拟物料绝对不能用真实的有毒有害易燃易爆物品，一般用烟幕弹、染色水来模拟泄漏和烟雾，保证所有人的安全；然后要提前配齐参演人员需要的防护装备，该穿防护服穿防护服，该戴口罩戴口罩，不能让大家裸着上。场地方面，要提前清理演练区域，拉好警戒线，放好“演练进行中，请勿惊慌”的提示牌，避免无关人员误闯进来引起不必要的恐慌。还有最重要的一点，一定要给演练本身准备应急保障，我之前组织一次演练，一个五十多岁的老员工跑疏散的时候不小心扭了脚，幸亏我们提前在门口备了医疗点，马上就做了处理，没出大事，所以不管演练规模大小，这个保障绝对不能省。1.2.3通讯联动提前调试到位不同组别之间的对讲机频道要提前划分好，提前一天全部调试一遍，把电充满，避免到了现场喊半天听不到；跟外部救援单位的联络方式要提前存好，确认联系人在岗情况，要是邀请外部单位来参演，要提前把路线、集合点说清楚，不能人家来了找不到地方，耽误整个流程。1.3演练前的宣贯动员很多人觉得演练不就是通知一声就行，其实宣贯到位才能消除大家的抵触情绪，也能让大家知道该做什么，少出乱子。1.3.1分层级做好岗前培训对指挥层要培训决策流程、不同险情的响应等级，不能总指挥都不知道该下什么命令；对一线处置人员要培训具体的操作规范，比如灭火器怎么用，阀门怎么关，哪些区域是危险不能进的；对普通员工要培训警报识别、逃生路线、集合点位置，一定要明确说清楚演练警报和真实险情警报的区别，比如我们一般规定，演练警报是“三长两短”加语音提示“现在进行应急演练”，真实险情是连续长音，避免大家把真警报当成演练，也避免把演练当成真险情引起不必要的恐慌。1.3.2做好动员消除认知误区我每次动员都会跟大家说，别觉得演练是耽误你干活扣你工资，真出事的时候，你多跑对一步，命就是你的，你跑错一步，后果真的不堪设想。我见过真出事的时候，有的员工找不到逃生门，有的员工慌了往电梯跑，都是平时没认真练的缘故。所以动员一定要把话说透，别搞官话套话，就说实实在在的，这是保护你自己的事，大家上点心，比什么都强。做好前期筹备是保障演练不走过场、取得实效的基础，筹备工作做足了，接下来就进入演练的核心实施阶段，这个阶段要既要按流程走，也要保留随机性，才能检验出真实水平，具体实施流程如下：2综合应急演练现场实施流程2.1演练启动与预警发布2.1.1随机触发险情检验真实反应为了检验真实反应能力，除非是给新人做示范演练，一般的综合演练都不要提前给所有参演人员说触发时间，只给指挥层和模拟组说，到点触发，这样才能看出来大家的真实反应。我之前听到过一个真事，一个单位为了拍出来好看，提前一个星期跟所有人说好了几点跑，走一遍流程，拍了照片就完事，结果后来真的发生小火情，大家都以为还是演练，慢悠悠收拾东西，差点出大事，这个教训一定要记住。2.1.2按级发布预警不跳流程触发险情之后，第一发现人要按照预案流程上报，不能直接跳步到总指挥那里，该哪一级处理先哪一级处理，就是要检验上报流程通不通畅，会不会出现没人接报告、没人当回事的情况。指挥组接到报告之后，快速研判险情等级，按照预案发布对应等级的预警，需要疏散的马上发疏散指令，需要外部救援的马上拨打电话联络，一步都不能跳，跳了就练不出问题。2.2现场处置与响应推进2.2.1指挥体系快速落地总指挥接到预警后，要第一时间到达预设的现场指挥点，开通指挥通讯，各个组长要在规定时间内报到，上报现场情况，这个环节就能看出来指挥体系顺不顺，会不会出现多头指挥、找不到负责人的情况。2.2.2各模块按流程规范处置疏散引导组要沿着逃生通道一路引导，走一段就要回头看看有没有落下的人，一定要重点检查配电室、卫生间、储物间、设备夹层这些偏僻的地方，还有怀孕的员工、腿脚不方便的员工，我们现在每次演练都会提前给这些特殊人群安排一对一的帮扶责任人，就是怕大家跑起来把他们落下，之前有一次演练我们就发现，一个怀孕的员工在工位上动不了，大家都跑了没人管，后来我们就定了这个帮扶制度，每次演练都落实，这个就是对人的负责，不能只走流程忘了人。一线处置组按照操作规范控险，该关阀关阀，该灭火灭火，不能因为是演练就敷衍，你现在敷衍流程，真出事流程就敷衍你；医疗组要真的按照急救流程给模拟伤员做止血、包扎，固定骨折，不能摆个样子就完事，练的就是这个动作，熟才能生巧，真碰到伤员才能上手。2.2.3联动流程不省略不简化哪怕是我们自己组织的演练，不需要外部单位真的过来处置，也要把联络上报的流程走一遍，比如该报火警就真的打过去跟人家说我们现在在演练，汇报一下我们的险情位置、险情类型、有无人员被困，这样才能检验我们的联络人会不会报信息，能不能说清楚地址和险情，很多真出事的时候，报警的人说不清楚地址，耽误救援，就是平时没练过。2.3演练终止与现场恢复险情得到控制之后，由总指挥正式宣布演练终止，然后疏散组要引导人员有序回到工作岗位，清理组清理演练现场，回收演练物资，恢复正常的生产生活秩序，还要通过广播、工作群再次通知大家，本次演练已经结束，一切恢复正常，避免有人还处在恐慌里，影响正常工作。演练结束不是整个工作的完结，很多单位练完就把东西一收，再也不提了，其实演练最有价值的部分就是复盘改进，只有把问题找出来改了，下次才会更好，具体怎么做呢？3演练评估与持续改进3.1第一时间记录收集信息3.1.1评估组全程记录细节问题评估组要跟着演练的全流程，每一个环节哪里慢了，哪里错了，哪里卡壳了，都当场记下来，比如集结用了22分钟，超过要求的15分钟，原因是三个人找不到装备，两个人走错了集合地点，这些细节都要记清楚，不能笼统写“集结较慢”，要写清楚慢在哪，后面改才能有的放矢。3.1.2收集参演人员的即时反馈演练结束之后，马上抽几个不同岗位的参演人员聊两句，问问他们刚才哪个环节觉得不顺，哪个地方出问题了，这个时候大家印象最深，说的都是真话，过两三天再问，很多人都忘了细节了，收集到的信息就不准了。3.2集中复盘梳理问题3.2.1开复盘会要敢说问题复盘会所有部门都要参加，我开复盘会有个不成文的规定，不能只说好话，每个人至少说一个真问题，我最烦的就是开完会所有人都说“这次演练很成功，没有问题”，那我们花那么多时间人力练它干嘛？只要是演练，肯定有问题，小到逃生标识掉了没人修，大到指挥决策错了，都敢说，说出来才能改，藏着掖着最后出事吃苦的还是我们自己。3.2.2分类整理问题清单把收集到的问题分成四类：第一类是预案本身的问题，比如我之前接触过一个单位，预案里写的疏散集合点在地下停车场入口，演练的时候发现那个地方刚好在烟的扩散路线上，根本不能待，这就是典型的预案缺陷；第二类是队伍能力的问题，比如有的人不会穿防护服，集结慢，这就是能力问题；第三类是物资装备的问题，比如对讲机没电，灭火器过期，这就是物资问题；第四类是联动配合的问题，比如两个部门之间衔接不上，你推我我推你，没人管被困人员，这就是联动问题。分类整理好了，改的时候才好落实责任，不会出现大家都不管的情况。3.3落实整改形成闭环3.3.1定人定责定时整改每一个问题都要落实到具体的部门和责任人，定好整改完成的时间，安全管理部门要跟进整改进度，整改完一个销号一个，不能把问题清单往文件柜里一放就完事了，下次演练还是同一个问题，那就等于白练了，时间人力都白花了。3.3.2更新预案优化演练计划整改完之后，要把修改的内容更新到正式的应急预案里，组织所有相关人员学习，让大家都知道改了什么，然后把这次演练发现的问题，作为下一次演练的重点检验内容，下次演练就盯着这个问题练，直到改好为止，这样形成一个“演练-发现问题-整改-再演练”的闭环，应急能力才能一点点提上去，不会一直停留在原地。除了上面这些核心流程，我们还要特别注意演练本身的安全和纪律，避免演练本身出事故，这也是很多单位容易忽略的地方：4演练的纪律与安全保障4.1参演人员纪律要求4.1.1要认真对待但不能蛮干，所有人员都要把演练当成真实险情来练，不能嘻嘻哈哈拖拖拉拉，但是也要记住这是演练，不能为了追求效果盲目冒险，比如明明不需要爬高处置，非要爬上去，反而容易出事，得不偿失。4.1.2不能擅自更改演练流程，要是演练过程中真的碰到突发情况，需要停止演练，要马上报告总指挥，由总指挥统一宣布停止，不能自己随便停下来，打乱整个流程，影响整个演练的效果。4.2演练全程做好安全防护所有参演人员都要按照要求佩戴防护装备，模拟险情区域一定要做好安全隔离，评估组和观摩人员都要站在提前划定的安全区域，不能随意进入模拟危险区，现场一定要留一支后备的应急小组，盯