传染病防治法核心条款解读课件

传染病防治法核心条款解读2025年修订·9章115条·法律专业教学课件2026年9月课程导览01修订总览修订背景、立法宗旨与核心亮点02分类管理传染病分类体系与目录动态调整03体制机制四方责任与联防联控制度架构04监测预警监测、报告、预警专章制度创新05疫情控制控制措施与比例原则的平衡06救治保障医疗救治体系与保障措施要点07权益责任公民权益保障与法律责任边界修订总览从防控实践到法治规范把握修订脉络，理解立法宗旨，是解读全部条款的起点。把握修订脉络，理解立法宗旨，是解读全部条款的起点。01立法沿革与修订定位本次修订定位继

2004年

后又一次

全面修订，新法共

9章115条，系统总结新冠疫情防控经验，将行之有效的做法上升为法律规范。1989全章制定第七届全国人大常委会第六次会议通过，同年

9月1日

施行。2004第一次修订第十届全国人大常委会第十一次会议完成修订。2013修正第十二届全国人大常委会第三次会议进行修正。2025第二次修订2025年4月30日

第十四届全国人大常委会第十五次会议通过，习近平主席签署第47号主席令公布，自

2025年9月1日

起施行。新法结构总则预防监测报告和预警疫情控制医疗救治保障措施监督管理法律责任附则立法宗旨与基本原则旧法第一条为了预防、控制和消除传染病的发生与流行，保障人体健康和公共卫生→新法第一条新增

防范和化解公共卫生风险、维护国家安全和社会稳定，将传染病防治提升至国家安全与社会稳定高度基本原则新增（第二条）坚持中国共产党的领导坚持人民至上、生命至上坚持预防为主、防治结合的方针坚持依法防控、科学防控的原则新法首次在总则确立党的领导原则与人民至上理念，实现从"疾病控制"到"医防融合、全社会协同"治理模式的转变。四大修订亮点四亮点对应本次修订的制度重心：关口前移、责任明晰、精准施策、权利保障，是后续条款解读的四大纲要。价值取向突出人民至上、生命至上，突出总体国家安全观的政治站位。责任压实强化党的领导、联防联控、群防群控，通篇强调四方责任落实。科学防控增设监测、报告、预警专章，鼓励科技创新与数智赋能。统筹平衡注重统筹疫情防控与经济社会发展，依法保护公民权利。分类管理分类是防控的基石传染病分类直接决定防控措施的强度与资源配置的精准性。传染病分类直接决定防控措施的强度与资源配置的精准性。02三级分类的法定标准新法第三条新增第四类别：突发原因不明的传染病等其他传染病，使传染病界定范围更加全面。甲类最严管控危害特别严重可能造成重大经济损失和社会影响，需特别严格管理、控制疫情蔓延乙类严格管控危害严重可能造成较大经济损失和社会影响，需严格管理、降低发病率、减少危害丙类常态监测造成一定程度危害常见多发，需关注流行趋势、控制暴发和流行分类的核心标准是“危害程度”与“防控措施强度”，直接决定后续隔离、报告、救治等措施的力度。法定病种目录概览分类并非一成不变，而是随流行态势动态调整。类别病种数代表病种甲类2种鼠疫、霍乱乙类27种新型冠状病毒感染、传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、麻疹、肺结核、猴痘、登革热等丙类11种流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、手足口病、麻风病、包虫病等新法共列入法定传染病

40种：甲类2种、乙类27种、丙类11种甲类目录调整须经

国务院批准；乙类、丙类目录由国务院卫生健康主管部门批准公布病种新增与目录调整病种目录动态更新，法治护航公共卫生。目录的动态调整机制，使法律能快速适应传染病流行态势的变化。本次修订新增病种乙类新增：新型冠状病毒感染、猴痘替代：人感染新亚型流感

替代原人感染高致病性禽流感丙类新增：手足口病最新调整（2026年）自

2026年4月1日

起，基孔肯雅热

纳入乙类发热伴血小板减少综合征

纳入乙类乙类传染病由此增至

29种目录动态调整机制甲类病种因涉及最严格管控措施，调整权限收归国务院，体现审慎原则；乙丙类下放卫生健康主管部门，兼顾灵活性。第1步提出提出调整建议国务院疾病预防控制部门根据暴发、流行情况和危害程度，及时提出调整建议第2步甲类甲类调整·国务院批准由国务院卫生健康主管部门报经国务院批准后予以公布第3步乙丙乙类、丙类调整·部委批准公布由国务院卫生健康主管部门批准、公布第4步省级省级权限·备案省级人民政府可对本行政区域常见多发的其他传染病，决定按乙类或丙类管理，报国务院疾控部门备案体制机制四方责任织密防控网属地、部门、单位、个人，构成权责明晰的立体化防控网络。属地、部门、单位、个人，构成权责明晰的立体化防控网络。03四方责任的法律界定第六条首次以专条形式界定四方责任，构建权责明晰的立体化防控网络。属地责任县级以上地方人民政府负责本行政区域防控工作属地管理区域防控部门责任卫生健康、疾控等部门依职责分工负责专业指导联防联控单位责任机关、企事业单位、学校、医疗机构等落实主体责任用人单位主体落实个人责任一切单位和个人应支持、配合依法采取的调查、隔离、医学观察等措施全员参与群防群控四大责任主体相互衔接，形成“联防联控、群防群控”的完整闭环。联防联控机制运行联防联控机制将党的领导优势转化为组织优势，使多部门、多层级协同成为法定制度安排。国国家层面联防联控机制国务院和县级以上地方人民政府的重大传染病疫情联防联控机制疫情会商研判开展会商研判组织协调、督促推进组织协调、督促推进疫情防控社社区层面居委会、村委会协助协助做好宣传教育、健康提示及疫情防控组织参与组织城乡居民参与防控活动部门职责与机构扩展部门分设使“防”与“治”职责边界清晰，机构扩展推动防控能力下沉一线。国务院卫生健康主管部门牵头组织协调全国疫情应对统筹跨部门联防联控与全国疫情应对全局调度负责医疗救治组织指导指导医疗救治资源调配与诊疗规范落地国务院疾病预防控制部门负责全国传染病预防、控制的组织指导统领传染病预防控制的技术指导与组织实施负责疫情应对相关工作承担疫情应对的专业支撑与工作落实监测预警关口前移，智慧防控监测预警是传染病防治的第一道防线，也是本次修订的专章亮点。监测预警是传染病防治的第一道防线，也是本次修订的专章亮点。04智慧化监测预警体系新法将监测预警从"制度要求"升级为"体系能力"，实现关口前移、早发现早响应。```html``````html``````html多点触发建立监测哨点，拓展症状监测范围，建设"多点触发、反应快速、权威高效"的监测预警体系。多病原监测多途径、多渠道开展多病原监测，及时掌握重点传染病流行强度、危害程度及病原体变异情况。智慧化赋能利用大数据、人工智能等技术，实现对传染病的早期发现和预警。疫情报告时限与方式2小时时限是甲类与新发传染病防控的刚性约束，报告速度直接决定响应速度。2小时报告核心要求2小时报告甲类传染病、新发传染病、突发原因不明传染病，以及其他传染病暴发、流行，须在2小时内进行网络直报强制要求实行传染病疫情网络直报，畅通检验检测机构、社会公众的报告渠道主体扩展新增检验检测机构、学校等重点场所的报告义务报告免责与禁止干预免责与奖励消除报告顾虑，禁止性规定堵住迟报瞒报漏洞，双向保障信息真实性。依法如实报告受免责与奖励保护，禁止任何形式的干预与隐匿，双向筑牢疫情信息真实防线。报告免责制度2项依法报告不追责排除传染病疫情的报告，对单位与个人不追究责任新发报告有奖励对报告新发传染病的单位与个人，应给予禁止干预报告（第五十条）2项任何单位不得干预任何单位或个人不得干预传染病疫情报告严禁四类造假行为职责部门机构不得隐瞒、谎报、缓报、漏报风险评估与预警发布风险提示与预警分级发布，兼顾了专业机构的研判能力与政府的决策权威。传染病疫情风险处置

研判·提示·预警

三级递进机制1风险评估疾控机构建立传染病疫情风险评估制度，及时研判疫情风险形势。›2健康风险提示疾控机构依据风险研判结果，及时向社会发布健康风险提示。›3预警发布需要发布预警的，由

县级以上人民政府

决定向社会发布。专业机构研判奠定基础，政府决策权威发布，共同构成预警分级机制疫情控制依法防控，精准施策疫情控制措施须与危害程度相适应，在公共利益与个体权益间寻求平衡。疫情控制措施须与危害程度相适应，在公共利益与个体权益间寻求平衡。05防控措施的比例原则比例原则是本次修订平衡公权力与私权利的标志性制度，为防控措施戴上法治"缰绳"。防控措施以相适应、最小损害、避免一刀切为原则，为公权行使划定边界。01相适应采取预防、控制措施，应当与传染病暴发、流行和可能造成危害的程度、范围等相适应。02最小损害有多种措施可供选择时，应选择对单位和个人合法权益损害最小、对生产生活影响较小的措施。03避免一刀切科学合理确定隔离治疗、医学观察的范围与期限，避免"一刀切"。程序规范与公告义务程序正义：书面告知个体，社会公告公众“书面告知保障个体知情权，社会公告保障公众知情权，程序正义贯穿防控全过程。”程序规范化医疗机构、疾控机构采取隔离治疗、医学观察，应科学合理确定具体人员范围和期限应向有关人员

书面告知

诊断或判定结果及依法应采取的措施社会公告义务决定采取疫情防控措施的机关，应向社会

公告措施的具体内容、实施范围和实施期限重点条款：甲类措施与结核防治突发原因不明传染病的甲类措施授权机制由国务院疾控部门提出建议，经国务院批准公布预先适用县级以上地方政府经评估认为必要，可预先采取甲类防控措施肺结核规范隔离（第六十条）法律明确首次以法律形式明确传染性肺结核患者须实施规范隔离治疗防控延伸对密切接触者开展筛查、进行耐药检查甲类措施的预先适用与肺结核的规范隔离，体现新法对新发传染病与重点病种的精准施策。救治保障救治为本，保障为基健全的救治体系与充分的保障措施，是传染病防治的坚实后盾。健全的救治体系与充分的保障措施，是传染病防治的坚实后盾。06综合医疗救治体系多元主体构成的全链条救治体系，使不同严重程度的患者都能获得对应层级救治。从专病到急救，构建覆盖全过程的救治网络院七类救治主体专病传染病专科医院通用综合医院中医中医医院急救院前急救机构临时临时性救治场所基层基层医疗卫生机构血站血站机救治运行机制分类对传染病患者实行分类救治，加强重症患者救治常态坚持常态与应急相结合，强化发热门诊标准化建设，实行预检、分诊制度民生保障与劳动者权益防控之下，民生有保障，岗位有保留统筹疫情防控与经济社会发展在防控的同时兜住民生底线，是统筹疫情防控与经济社会发展的具体体现民生保障义务采取防控措施期间，政府应保障基本生活必需品供应、提供基本医疗服务对重点人群给予特殊照顾和安排，确保相关人员获得医疗救治劳动者权益保护因防控措施导致劳动者不能工作的，用人单位应保留其工作岗位，按规定支付工资、发放生活费经费物资与人员保障经费、物资、人力、技术四类保障，为防控体系的可持续运转提供制度支撑。经经费落实机制保障县级以上人民政府应落实疾病预防控制相关经费甲类传染病患者医疗费用个人负担部分，由政府按规定予以补助物物资储备分级储备应急物资实行中央、地方两级储备制度人人员津贴激励保障对从事传染病预防、医疗、科研、教学及现场处理疫情的人员，给予适当津贴病病原管理分类管理建立病原微生物菌（毒）种保藏库，实行分类管理权益责任权利与义务的平衡依法防控既要保障公民合法权益，也要以法律责任守住防控底线。依法防控既要保障公民合法权益，也要以法律责任守住防控底线。07个人信息保护条款在公共健康与个体隐私之间划定清晰边界，是本次修订对公民权利保障的重要体现。合规边界四项合规要求共同划定个人信息处理的边界依法处理合规基石个人信息处理活动应遵守民法典、个人信息保护法的规定，确保安全、保护隐私。禁止过度收集最小必要不得过度收集个人