传染病公共场所防控管控课件

传染病公共场所防控管控培训法规·管控·执法·应急培训对象：公共卫生人员培训时间：2026年课程导览01法规基石传染病防治法与公共场所卫生法规体系02场所管控公共场所分类管理与防控措施落地03执法警示典型案例揭示违规红线与法律后果04应急响应应急预案体系与响应机制构建法规基石依法防控是底线从传染病防治法到公共场所卫生条例，筑牢法律认知根基01传染病防治法2025修订要点2025年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议通过传染病防治法第二次修订，是公共场所防控的根本法律依据。本次修订覆盖防控方针、责任机制、应急响应与病种目录等关键内容。修订后法律更突出风险防范，强调依法防控、科学防控修订核心要点4项防治方针确立预防为主、防治结合、分类管理、依靠科学、依靠群众责任机制新增联防联控、群防群控机制，明确属地、部门、单位和个人责任快速响应新增突发原因不明传染病的快速响应条款，填补应对空白目录调整新增猴痘、手足口病；乙类中"人感染高致病性禽流感"调整为人感染新亚型流感传染病分类管理框架传染病依据危害程度实行分类管理，不同类别对应不同管控强度三类传染病管控要点甲类鼠疫、霍乱，特别严格管理，控制蔓延乙类新冠、非典、艾滋病、登革热、猴痘等，严格管理，降低发病率丙类流感、手足口病、流行性腮腺炎等，关注流行趋势，控制暴发分级管控管控强度分级甲类实行特别严格管理乙类严格管理丙类关注流行趋势乙类按甲类管理情形提级管理体现依法防控中的灵活性与权威性部分乙类传染病按甲类管理，提级与解除均须国务院批准，体现依法防控的灵活性与权威性。5项直接提级传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽实行甲类预防控制措施程序建议突发原因不明的传染病需采取甲类措施的，由国务院疾控部门建议，报国务院批准后公布提级程序其他乙类传染病需提级管理的，依照前述程序批准、公布解除程序解除提级管理，同样须经国务院批准后公布省级备案省级政府可对本地常见多发传染病按乙类或丙类管理并公布，报国务院备案突发公共卫生事件应对法中国首部专门应对突发公卫事件的专门法律，弥补了监测预警、应急处置的制度短板适用范围与法律定位制度化防线事件范围重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性中毒及其他严重影响公众生命健康的事件法律适用与传染病防治法是特别规定优先适用的关系分级标准与工作原则科学指引分级标准由国务院卫生健康主管部门会同国务院疾病预防控制部门制定工作原则坚持预防为主、预防与应急相结合，依法应对、科学应对应对法核心制度要点报告是义务，比例是约束，保护是底线三项核心制度，构筑公共场所防控的法律防线报告义务立即报告发现发生或可能发生突发公共卫生事件，应立即向所在地人民政府、有关主管部门或疾病预防控制机构报告主体广泛任何单位和个人均负有报告义务比例原则措施相称应急措施须与事件性质和危害程度相适应损害最小有多种措施可选时，应选择对单位和个人合法权益损害最小的措施，并根据情况变化及时调整个人信息保护依法收集应急应对中收集的个人信息须遵守个人信息保护法，涉及敏感信息须严格保护及时删除应对结束后应当及时删除所处理的个人信息公共场所卫生管理条例框架“2024年12月6日完成第三次修订的《公共场所卫生管理条例》，是公共场所卫生监督的直接依据。”条例划定了公共场所卫生管理的“法定清单”条例核心要点4项适用范围覆盖7大类公共场所：宾馆旅店、公共浴室理发美容、影剧院游艺厅、体育场馆游泳场、展览馆博物馆图书馆、商场书店、候诊室及公共交通卫生标准空气、水质、采光、噪音、顾客用具和卫生设施须符合国家卫生标准许可制度国家对公共场所实行卫生许可证制度，由设区的市级、县级疾控部门签发经营责任经营者须建立卫生管理制度和卫生责任制度，对从业人员进行卫生知识培训考核场所管控分类管理，精准施策三类公共场所分级管控，防控措施落地到每个环节02公共场所三类分级管理全国首个省级分类细则广东省疾控局

2026年4月

印发全国首个省级分类管理细则，将公共场所分三类实行差异化监管类别场所范围管理方式一类宾馆、商场游泳馆、浴室美容店等卫生行政许可二类录像厅、音乐厅图书馆、书店等卫生备案管理三类体育场馆、公园公共交通工具另有规定注：广东省2026年分类管理细则精准施策“分类管理让监管资源向高危险场所倾斜，实现精准施策”—分类管理核心导向卫生许可与备案流程准入合规是公共场所防控的第一道关卡三类场所：许可先于营业・备案三十日内・连锁分址各办卫生许可一类场所须在营业前向设区的市级、县级疾病预防控制部门申请办理

卫生许可证同一地址经营多种许可、备案项目的，仅办理

卫生许可证并注明备案项目卫生备案二类场所（录像厅、音乐厅、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、书店）在营业之日起

30天内

办理卫生备案多个备案项目出具

一个卫生备案凭证，注明经营项目连锁经营跨地址经营的连锁单位应

分别办理

卫生许可、卫生备案从业人员健康管理管住"人"，就管住了传染病传播的重要链条持证上岗是底线，五病调离

守护公共卫生安全核核心要求持证上岗直接为顾客服务的人员须持有

健康合格证

方可上岗五病调离患有

痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动期肺结核、化脓性或渗出性皮肤病

及其他有碍公共卫生疾病者，治愈前不得从事直接为顾客服务工作配配套管理制度培训建立

卫生责任制度，对从业人员进行卫生知识培训和考核高频违规执法检查中，从业人员

无有效健康证明

是高频违规事项病媒生物防制要求病媒防制源头性措施没有积水就没有蚊虫孳生，病媒防制是蚊媒传染病防控的源头性措施设施配备经营者须配备安全有效的预防控制蚊、蝇、蟑螂、鼠及其他病媒生物的设施设备，及废弃物存放专用设施正常使用与清运保证设施设备正常使用，及时清运废弃物积水清除单位及个人应及时清除室内外积水、平整洼地、清疏下水道，控制蚊虫孳生疫情期经营者强制义务经营者是场所防控的第一责任人义务核心临时控制对涉及区域进行临时控制，疏散相关人员清洁消毒对可能被污染的公共用品、用具、设施和场所进行彻底清洁消毒立即报告立即向所在地县级疾病预防控制部门报告配合处置配合开展流行病学调查、采样检测、控制处置，不得拒绝、阻挠2026年地方防控动态重点场所防控贵在常态、严在细节重点场所养老机构、月子会所落实常态化防控，减少陪护探视，落实健康监测和报告制度工作人员落实自我健康监测并做好个人防护，发生聚集性疫情及时报告医疗机构强化诊疗救治，严防院内感染，做好"一老一小"感染者的临床救治健康宣教多渠道开展宣教，重点宣传科学戴口罩、勤洗手、室内通风换气执法警示红线不可触碰真实案例揭示违规代价，执法利剑高悬03无证经营与健康证违规012025年5月·德阳广汉市16名从业人员无有效健康证明未取得公共场所卫生许可擅自营业，且未按规定进行卫生检测。处理结果警告、罚款2.1万元行政处罚，并责令限期改正许可与健康证不是形式，是防控的硬性门槛消毒措施违规案例消毒是阻断接触传播的最后防线两起典型违规案例，均因消毒措施落实不到位被依法处罚。毛巾、杯具等顾客直接接触的用具消毒不严，极易导致疾病传播消费者可主动询问用具是否“一客一换一消毒”案例一·美容中心使用过期消毒液剑阁县某生活美容中心使用的“84消毒液”超过有效期，且不能提供消毒记录1000元被给予警告、罚款案例二·酒店杯具未消毒西昌市某酒店消毒间设施未使用、未对顾客杯具消毒，且违规设置吸烟器具6000元被给予警告、罚款蚊媒防疫不力案例以提高整体能量利用效率为目标，结合技术发展方向与区域协同规划，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。13家

单位因防疫不力被处罚2025年登革热、基孔肯雅热防控执法典型案例企业宿舍污水外溢形成积水，可见蚊幼虫小区泳池溢水槽长期未清理，排水不畅酒店前台水培容器水体浑浊，蚊幼虫孳生饮食店铺倾倒污水超

0.8平方米，蚊媒滋生隐患积水就是风险点，清理积水就是防控行动医疗机构防控失职案例案例一漏问流行病学史东莞厚街某卫生所接诊有佛山旅居史的发热患者，患者后确诊基孔肯雅热，接诊医生未询问流行病学史，漏失关键诊断线索。处理记

6分，责令停业整顿一个月案例二未按规定上报病例东莞东坑某门诊部连续接诊同一发热患者未按要求上报，导致延误检测。处理记

10分，责令立即停业整改并立案查处问一句旅居史、报一次病例信息，就是守住传播链典型案例处罚金额对比违规有代价，许可准入是最重的红线五类违规情形罚款金额对比处罚梯度与红线清单1责令限期改正2警告3罚款4责令停业整顿5吊销卫生许可证设施缺失未配备或擅自拆除病媒生物防制设施逾期不改1000元至1万元罚款情节严重可停业整顿直至吊销卫生许可证积水孳生单位积水孳生蚊幼虫逾期不改500元至1000元罚款密度超标病媒生物密度超标逾期不改警告及罚款合规成本远低于违规代价，守住红线就是守住经营底线——《公共场所卫生管理条例》应急响应有备方能无患四早原则与分级响应，构建快速反应机制04四早原则与监测网络核心原则传染病防控核心为

早发现、早报告、早隔离、早治疗，各级疾控机构和医疗机构均须纳入疫情信息监测报告网络。早发现门诊预检分诊、发热门诊闭环管理，落实日报告、零报告早报告严格执行网络直报，杜绝错报漏报早隔离确诊患者及时隔离治疗，疑似患者指定场所观察早治疗规范救治，严防院内感染与重症死亡快一步，就少一分传播风险突发公共卫生事件分级突发公共卫生事件按危害程度实行

分级响应，不同级别启动相应应急预案。级别特征响应要点一般突发事件影响范围有限属地应急处置重大突发事件跨区域扩散风险启动区域联防联控特大突发事件波及面广危害严重全面启动应急指挥分级响应确保处置力量与风险等级匹配物资储备与值班制度物资是硬支撑，值守是快响应的前提物资储备按辖区人口基数足量储备消杀药械、防护用品、应急药品及饮水净化设备建立物资台账并定期轮换补充组建涵盖流调、消杀、检验等专业的卫生应急队伍，定期实战演练值班值守疫期严格执行24小时值班值守和领导带班制度关键岗位配强值班力量，确保人员在岗、通信畅通、响应迅速遇突发事件第一时间报告并启动应急处置疫情报告与信息保护报告要快，信息要护，依法应急两不偏废报告义务任何单位和个人发现疫情线索，应立即向所在地政府、有关主管部门或疾控机构报告疾控部门接到报告后立即报告本级政府，同时向上级部门报告发现影响社会秩序的虚假信息，应及时发布准确信息予以澄清信息保护应急中收集的个人信息须遵循

合法、正当、必要和诚信

原则涉及敏感个人信息须采取严格保护措施应急结束后应及时删除所处理的个人信息应急预案体系构建要点预案的生命力在于可执行、可检验、可更新5项工作目标普及防治知识、完善监测报告网络、建立快速反应机制组织架构成立传染病防控领导小组，明确组长、副组长及成员职责分工预防措施开展健康教育、组织爱国卫生运动、消除病媒危害、强化饮用水与食品卫生管理报告流程规范疫情报告流程，确保做到早发现、早报告、早隔离、早治疗响应机制分类启动应急响应，依据疫情等级作出对应处置灾后卫生