传染病基层哨点能力建设课件

公共卫生传染病基层哨点能力建设政策·规范·数智·实战·协同2026年课程导览01政策筑基哨点能力建设的形势与政策共识02规范立标哨点医院监测管理规范与标准03数智赋能智能监测预警的技术变革路径04实战提能基层监测实操与培训能力提升05协同固防医防协同与联防联控筑牢防线CHAPTER政策筑基哨点是防线，政策是根基从强基方案到哨点规范，读懂基层能力建设的顶层设计01哨点定位与基层使命基层哨点不只是一项任务，更是一份守护群众的专业使命经国家评估选定，依据监测方案承担临床症候群、重点传染病等监测任务，是公共卫生体系的重要监测哨点哨点医院经国家评估选定，依据监测方案承担临床症候群、重点传染病等监测任务的医疗机构三大要点3项监测目的掌握疫情水平、流行趋势和病原特征，及时预警疫情风险核心价值医防协同、多病同防的重要载体，医疗机构履行传染病防控责任的具体体现基层定位公共卫生体系的"前哨关口"，是实现早发现、早预警、早处置的第一道防线强基方案锚定方向强基方案为基层哨点能力建设提供了明确的政策依据与行动指引总总体思路强基围绕强基层、固基础、保基本，把握整体工作主线抓手从清底数、明标准、建机制、抓统筹、优服务入手求明确要求配备乡镇卫生院和社区卫生服务中心至少配备1名公共卫生医师能力基层机构须具备监测、筛查、隔离观察、转诊和随访管理能力数智推动数智化应用广泛落地，加强基层"数智疾控"建设哨点规范正式落地“规范的出台，标志着哨点监测从此有章可循、有标准可依”文件信息4项文件名称《传染病哨点医院监测工作管理规范（试行）》施行日期2026年3月16日，文号：国疾控综监测发〔2026〕8号发布部门国家疾控局、国家卫生健康委、国家中医药局政策背景3项制定依据《传染病防治法》《生物安全法》《医疗机构管理条例》等法律法规核心定位规范国家传染病哨点医院监测工作，提升监测工作质量和水平适用对象经国家评估选定的哨点医院及其监测工作管理报告规范同步修订规范报告是精准预警的前提，报告质量直接决定处置效能新版规范同步修订，坚持依法报告、问题导向、技术创新、统筹兼顾，全面提升传染病信息报告质效印发时间与修订思路2项印发时间2026年1月23日《传染病信息报告管理规范（2026年版）》正式印发修订思路坚持依法报告、问题导向、技术创新、统筹兼顾原则主动监测与信息化2项推进主动监测推进主动监测和及时报告，总结新冠疫情防控经验补短板推进智慧化建设推进信息化和智慧化建设，提升传染病信息报告质效分级负责原则1项遵循分级负责、属地管理遵循分级负责、属地管理原则，落实各级各类机构报告职责两步走目标路线图蓝图已绘就，基层哨点正是实现目标的关键支点健全基层疾控网络，构建现代化体系基础框架起·2027年底到2027年底基层疾控工作网络基本健全，功能布局更加合理基础设施条件持续改善，数智化应用更加广泛公共卫生服务能力显著提升，构建现代化疾控体系基础框架承·2030年到2030年基层疾控体系功能持续优化，运行更加高效数智赋能助力疾控各领域发展，公共卫生服务更加便捷群众的获得感、幸福感、安全感明显提升CHAPTER规范立标标准立起来，哨点强起来三级管理、布局原则、监测流程，把规范落到每一个环节02三级组织管理体系分级管理、权责清晰的架构是哨点监测有序运行的制度保障层级责任主体核心职责国家国家疾控局会同卫健委、中医药局负责规划布局及监测管理省级省级、地市级疾控部门哨点医院遴选与日常管理专业中国疾控中心（预科院）制定技术方案、业务指导、信息管理机构哨点医院实施监测、明确流程、组织监测科室组织落实地方各级疾控机构负责本辖区哨点监测的组织实施和技术指导布局原则与遴选标准选对哨点，才能让监测网络真正敏感高效科学布局哨点，严选监测标准，织密公共卫生监测网络。科学设置哨点布局与遴选标准，是构建敏感高效监测网络的基础。遴选标准聚焦严重威胁人民健康、存在流行风险的临床症候群及重点传染病结合地域代表性、人群代表性和医疗机构学科实力提出建议名单优先设置在三级综合医院（中医医院）、儿童医院、传染病专科医院陆路口岸的县级综合医院（中医医院）也纳入优先范围建议名单由中国疾控中心综合评估后报国家疾控局确认统筹兼顾全局谋划，协调各方资源科学合理依据地域、人群与学科实力综合研判敏感高效确保监测网络反应灵敏、运转高效监测内容与病例识别病例识别是整个监测链条的第一环，识别不及时则预警无从谈起👁️病例识别主动及时准确通过国家传染病智能监测预警前置软件或其他方式识别覆盖门急诊、住院监测科室病例杜绝迟报漏报📋信息报告按监测方案规定进行报告配合疾控机构提供必要信息样本采集按监测方案要求完成样本采集工作📦保存运送按监测方案要求完成样本保存与运送工作样本采集运送规范规范采样是病原监测质量的生命线科学采样、规范运送、及时反馈，筑牢病原监测质量防线采样要点按监测方案规定的采样对象、种类和样本量进行采集鼓励通过医共体、医联体收集基层医疗机构样本采样考虑发病时间、年龄分布和采样时间的均衡性优先采集临床危重症、有流行病学关联等公共卫生风险病例样本运送与反馈做好监测病例信息登记，样本妥善保存并运送至承担监测任务的实验室实验室应及时反馈结果，对新型病原体、重大变异等及时报告前置软件硬性要求有没有前置软件，是哨点医院监测能力的分水岭信息化部署是哨点医院能力建设的刚性门槛必须部署刚性门槛哨点医院必须部署国家传染病智能监测预警前置软件与疾病预防控制机构传染病监测信息系统互联互通鼓励符合条件的哨点医院临床检验实验室承担病原检测任务指定管理科室，明确工作流程，组织监测科室做好监测工作信息化部署是哨点医院能力建设的刚性门槛基层人员与医防协同有人才、有协同，哨点能力才能真正落地人员配置底线3项配备公共卫生医师乡镇卫生院和社区卫生服务中心至少配备1名必备核心能力须具备监测、筛查、隔离观察、转诊和随访管理能力发挥中医药作用在基层传染病、地方病防控中发挥作用医防协同机制3项交叉培训机制健全公共卫生专业人员与临床医生交叉培训机制处方权试点扩大探索赋予公共卫生医师处方权试点片区责任与网格强化社区疾控片区责任制，完善网格化基层疾控网络CHAPTER数智赋能从被动报告到主动感知前置软件驱动监测模式重构，让基层哨点更灵敏03从被动报告到主动感知这不是软件升级，而是监测理念的一次根本性重构解决了长期困扰基层的

报告不及时、信息不完整

痛点传统模式依赖医生

手工填报存在

迟报、漏报

问题新型模式前置软件

自动抓取

电子病历数据实时分析就诊记录、检验结果、诊断和用药信息人工智能算法实时评估患者风险，实现

主动监测VS前置软件核心能力让数据跑起来，让预警快起来，让哨点灵起来践行

一处采集、多级使用

的医防协同数据共享模式主动监测自动从医院信息系统提取就诊、检验、诊断、用药数据智能评估通过AI算法对患者风险进行实时分析研判主动提醒对病原检测阳性但未确诊病例主动提示临床医生数据共享实现医疗机构与疾控机构数据的自动交换试点验证显著成效试点前后漏报率对比智能监测·破解漏报湖北黄石3家基层医疗机构试点后漏报率骤降部署前漏报率10.53%部署后漏报率0软件主动提醒功能辅助临床医生及时诊断，打通了报告堵点。数据证明，智能监测是破解基层漏报顽疾的有效手段。基层部署全域铺开“基层部署从点到面，哨点网络正在满格织就”辽宁阜新

51

家乡镇卫生院全部完成部署，实现全域覆盖彰武县23家阜新县28家彰武县已处试运行后期，阜新县处试运行阶段，提前完成省定8月前部署的时间节点基层部署从点到面多地进度与产业机遇技术落地催生产业机遇，多方协同加速体系建设地方先行落地与产业承接共振——一个是进度，一个是空间。地方推进进度2项山东安丘市率先完成接入全市

26家

各级医疗机构系统接入山东设定硬目标2026年底前覆盖率达

85%

以上产业机遇3项院内系统改造对接医疗

AI

与

大数据分析医疗卫生云服务网络安全、区域医疗平台集成国家级软件部署为医疗信息化产业链注入持续增长动力CHAPTER实战提能能力在一线，功夫在实操从病例识别到样本运送，把培训转化为实战本领04识别报告实操要点把识别做在前端，把报告做到规范，把防线守在一线把好

识别报告

五道关识首诊负责发现疑似病例及时识别报告流调问询规范发热等疑似传染病患者流行病学史问询结构病历推进电子病历结构化，为自动抓取创造条件报告规范按新版报告规范要求，确保报告及时、准确、完整聚集上报落实聚集性病例、异常健康事件监测上报机制采样送样操作规范每一个样本都是哨点的眼睛，规范操作才能看清风险1严格采样按监测方案规定的采样对象、种类、样本量执行2优先采集优先采集临床危重症、有流行病学关联的高风险病例样本3信息登记做好采样信息登记，确保样本信息可追溯4保存运送样本妥善保存、规范运送至承担哨点监测任务的实验室5均衡取样关注发病时间、年龄分布的取样均衡性6结果反馈实验室及时反馈检测分析结果，形成闭环三类症候群监测专项症候群监测是发现新发突发传染病的前沿探头发热伴出疹皮疹伴发热常见于麻疹、风疹等关注时序皮疹形态与发热时序的对应鉴别诊断麻疹/风疹/猩红热病原学检测发热伴出血出血倾向如登革热、出血热警惕重症警惕进展为重症监测指标关注血小板与凝血功能实验室质控脑炎脑膜炎神经系统症状发热伴神经系统症状病原如乙脑、流脑实验室检查关注脑脊液与病原鉴定全流程规范全国培训课程体系各地培训课程高度聚焦，形成可复制的基层能力提升模板典型做法：理论教学+实操演练+真实案例复盘相结合课程模块与核心内容课程模块核心内容法规规范传染病防治法、报告管理规范2026版监测预警多源数据分析、智能预警、多点触发流调处置流行病学调查、风险评估、应急处置工具应用前置软件、Excel、R语言建模专项防控登革热、手足口病、流感等监测方案数据分析工具实战数据是监测的眼睛，分析能力是哨点人员的核心本领掌握监测数据分析方法，推动从"被动报告"向"主动研判"深化；注重多源数据融合分析，提升疫情风险研判能力。Excel日常监测数据整理、统计与简报制作前置软件病例自动识别与实时预警触发R语言传染病动力学模型构建与定量研判软件操作与数据质控会用、敢用、用好前置软件，是基层哨点人员的必修课操作落地+数据质控：覆盖前置软件全使用链路的双保障教操作落地手把手教学针对基层痛点开展教学培训即落地确保学完就能上手操作质数据质控数据质控保障监测数据真实可靠权限管理规范报告流程操作数据核验确保上传信息完整准确CHAPTER协同固防哨点连成网，防线固如山医防融合、区域联动，共同筑牢公共卫生安全屏障05医防协同医防融合医防拧成一股绳，哨点才能发挥最大效能技术指导机制技术指导建立疾控机构对辖区内医疗机构的技术指导和业务培训机制资源共享协同资源共享加强医防协同与资源信息共享交叉培训机制交叉培训健全公共卫生专业人员与临床医生交叉培训机制监督协同协同监督协同促进疾控技术支撑与监督执法的有效协同科室建设职责科室建设医疗机构加强公共卫生科等科室建设，落实报告、监测、干预等职责疾控监督员制度有人盯、有系统管，哨点监测才能真正落到实处制度落地·哨点前移哨点监测·有人盯

有系统管制度要点2项建立健全医疗机构疾控监督员制度督促落实报告责任监督医疗机构疾控工作开展情况，督促落实报告责任秀山双轨模式成效4项双轨模式重庆秀山县在9家试点机构推行疾控监督员+智能哨点双轨模式专职派驻9名专职监督员以"多对一""多对多"形式派驻9名分钟级响应预警信息实现"分钟级响应"，响应效率提升近30%↑30%报告质量传染病报告质量综合率稳定在99.99%以上99.99%跨区域联防联控行政有边界，防控无边界，联防联控让防线连成片行政有边界，防控无边界，联防联控让防线连成片联防机制3项签订《边境六县传染病联防联控框架协议》重庆秀山县联合湖南、贵州五县建立"三联动一互通"机制卫生应急、监督执法、交流协作联动，监测信息互通形成处置流程1小时信