2025年国家安全工作计划

2025年国家安全工作计划一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实总体国家安全观，统筹发展和安全，以防范化解重大风险为主线，以完善国家安全体系为重点，以提升能力为基础，以法治建设为保障，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，保障人民生命财产安全，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴营造安全稳定的政治社会环境。

（二）基本原则

坚持党的绝对领导，把党的领导贯穿国家安全工作各方面全过程，确保国家安全工作正确政治方向。坚持以人民安全为宗旨，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，保障人民根本利益。坚持统筹发展和安全，推动高质量发展和高水平安全良性互动，实现发展与动态平衡。坚持系统观念，构建大安全格局，统筹传统安全和非传统安全，统筹国内国际两个大局，汇聚各方力量。坚持预防为主，关口前移，源头治理，强化风险研判和防控协同，做到早识别、早预警、早处置。坚持法治思维，完善国家安全法律制度体系，运用法治方式维护国家安全。

（三）工作目标

到2025年，国家安全体系更加健全，重点领域国家安全法律法规和政策制度进一步完善，国家安全风险监测预警、防控协同、应急处置能力显著提升。政治安全、经济安全、社会安全、网络安全、科技安全、生态安全等重点领域风险得到有效防控，重大风险隐患得到系统性治理。全民国家安全意识普遍增强，全社会维护国家安全的合力进一步形成。国家安全工作体制机制更加高效，应对各类风险挑战的能力和水平全面提高，为2035年基本实现社会主义现代化的国家安全战略目标奠定坚实基础。

二、重点领域安全防控

（一）政治安全风险防控

1.意识形态安全维护

国家需强化意识形态阵地管理，加强对网络空间和传统媒体的监管，防范境外势力渗透。通过建立常态化舆情监测机制，及时发现并处置虚假信息和极端言论。同时，推动主流媒体创新传播方式，弘扬社会主义核心价值观，增强社会共识。2025年，重点开展全民国家安全教育，提升公众辨别能力，确保意识形态领域稳定。

2.政权安全保障

政权安全是政治安全的基石。国家应完善反恐防暴体系，加强对重点区域和人群的管控，防范分裂活动和暴力袭击。同时，健全法律制度，严厉打击危害国家安全的行为。通过加强情报收集和分析，提高预警能力，确保政权不受内外威胁。2025年，重点推进基层治理现代化，构建群防群治网络，维护社会大局稳定。

（二）经济安全风险防控

1.金融市场稳定

金融市场波动可能引发系统性风险。国家需加强金融监管，完善宏观审慎管理框架，防范房地产债务和地方债务风险。通过建立跨部门协调机制，及时处置金融机构风险，维护金融秩序稳定。2025年，重点推动金融科技应用，提升风险识别和处置效率，保障经济平稳运行。

2.产业链供应链安全

产业链供应链断裂会影响经济安全。国家应推动关键产业自主可控，加强核心技术攻关，减少对外依赖。通过建立供应链监测平台，实时跟踪原材料和产品流动，确保产业链韧性。2025年，重点发展国内大循环，促进区域协调发展，增强抗风险能力。

（三）社会安全风险防控

1.公共卫生安全

公共卫生事件如疫情威胁社会安全。国家需完善疾病预防控制体系，加强基层医疗机构建设，提升应急响应能力。通过普及健康知识，提高公众健康素养，减少疾病传播风险。2025年，重点推进疫苗研发和储备，建立跨区域协作机制，保障人民生命健康。

2.自然灾害应对

自然灾害如洪涝和地震可能造成重大损失。国家应加强监测预警系统建设，提高预报精度，及时发布预警信息。通过完善应急救援体系，组织专业队伍和志愿者参与，确保快速响应和灾后重建。2025年，重点推动防灾减灾工程，加强社区应急演练，提升社会韧性。

（四）网络安全风险防控

1.关键信息基础设施保护

关键信息基础设施如能源和交通系统易受网络攻击。国家需制定安全标准，加强防护措施，定期开展漏洞扫描和渗透测试。通过建立应急响应中心，及时处置安全事件，保障系统稳定运行。2025年，重点推动国产化替代，提升自主可控能力，防范网络威胁。

2.数据安全治理

数据泄露和滥用威胁个人和国家安全。国家应完善数据分类分级制度，规范数据收集和使用行为。通过加强执法力度，严惩非法数据活动，保护公民隐私。2025年，重点推进数据跨境流动监管，建立国际合作机制，维护数据主权。

（五）科技安全风险防控

1.核心技术自主创新

核心技术依赖可能制约科技安全。国家需加大研发投入，支持高校和企业创新，突破芯片、人工智能等瓶颈。通过建立创新联盟，促进产学研合作，加速成果转化。2025年，重点推动科技体制改革，优化创新环境，提升国际竞争力。

2.科技伦理规范

科技伦理问题如人工智能滥用引发风险。国家应制定伦理准则，规范科技研发和应用行为。通过加强公众参与，开展伦理审查，确保科技发展符合社会价值观。2025年，重点推动伦理教育，提升科技工作者责任意识，防范伦理危机。

（六）生态安全风险防控

1.环境污染治理

环境污染如空气和水污染危害生态安全。国家需强化环保执法，推进清洁生产，减少污染物排放。通过建立生态补偿机制，激励企业绿色转型，改善环境质量。2025年，重点推进碳达峰行动，发展可再生能源，实现可持续发展。

2.气候变化应对

气候变化如极端天气事件频发威胁生态平衡。国家应加强国际合作，参与全球气候治理，制定适应策略。通过推广低碳技术，提升生态系统韧性，减缓气候变化影响。2025年，重点推动生态修复工程，保护生物多样性，维护生态稳定。

三、能力体系建设

（一）监测预警能力提升

1.风险感知网络建设

国家将整合卫星遥感、地面传感器、无人机监测等多元技术手段，构建全域覆盖的动态感知网络。重点升级边境地区、关键设施和生态脆弱区的监测设备，实现重点区域24小时实时监控。2025年前完成国家级风险数据库建设，整合气象、地质、生物等多源数据，为风险研判提供支撑。

2.智能分析系统开发

依托人工智能和大数据技术，开发风险预警算法模型。系统可自动识别异常信号，如网络攻击模式、能源消耗波动、传染病传播轨迹等，提前72小时发出预警。建立分级响应机制，根据风险等级自动触发不同层级的处置流程，缩短反应时间。

3.跨部门信息共享机制

打破数据孤岛，建立由国安、公安、应急、卫健等部门参与的统一信息平台。制定数据交换标准，实现涉密信息分级授权共享。定期召开跨部门风险研判会议，共享情报线索，协同制定防控策略，避免信息壁垒导致预警滞后。

（二）应急处置能力强化

1.专业救援队伍建设

扩充国家综合性消防救援队伍规模，重点发展地震救援、危化品处置、反恐突击等专业化力量。在边疆地区和灾害高发区增设区域性救援基地，配备特种装备和移动指挥平台。建立"国家队+地方队+社会救援力量"协同体系，明确各方职责分工。

2.应急物资储备优化

建立中央-省-市三级物资储备网络，重点储备医疗物资、食品、饮用水、发电设备等生存必需品。采用"动态储备+产能储备"模式，与重点企业签订应急生产协议。开发智能仓储管理系统，实时监控物资状态，确保紧急调拨时快速响应。

3.应急演练常态化

每年组织国家级综合应急演练，覆盖自然灾害、公共卫生、网络攻击等全场景。采用"无脚本"实战演练模式，检验各部门协同能力。在社区层面开展应急疏散、自救互救等基础技能培训，提升全民应急素养。

（三）科技支撑能力增强

1.关键技术攻关专项

设立科技安全重大专项，重点突破量子通信、生物安全监测、智能防御系统等"卡脖子"技术。建立"揭榜挂帅"机制，鼓励高校、科研院所和企业联合攻关。在雄安新区、深圳等科技前沿城市建设国家安全实验室，加速成果转化应用。

2.安全技术标准体系

制定覆盖网络安全、人工智能、生物技术等领域的国家标准。建立安全技术评估认证制度，对关键产品实施安全审查。推动国际标准互认，参与全球技术治理规则制定，提升国际话语权。

3.科技伦理审查机制

成立国家级科技伦理委员会，对新兴技术应用开展伦理评估。建立伦理审查备案制度，要求人工智能、基因编辑等领域项目必须通过伦理审查。开展科技伦理公众教育，增强科研人员责任意识。

（四）法治保障能力完善

1.法律法规修订工程

系统性修订《国家安全法》《反间谍法》等基础法律，填补生物安全、数据安全等新兴领域立法空白。制定《关键信息基础设施保护条例》《境外非政府组织管理条例》等配套法规，形成完备的法律体系。

2.执法能力建设

加强国安、公安等专业执法队伍培训，提升电子取证、网络追踪等实战能力。建立跨区域执法协作机制，完善案件移送、证据互认等程序。推广使用智能执法辅助系统，提高执法精准度。

3.司法保障体系

设立国家安全案件专门审判庭，培养专业化法官队伍。完善证人保护制度，建立涉密案件特殊审理程序。加强国际司法协作，推动跨境犯罪联合打击。

（五）社会动员能力拓展

1.全民安全教育工程

将国家安全教育纳入国民教育体系，从小学到大学设置必修课程。开发沉浸式教育体验馆，通过VR技术模拟风险场景。在主流媒体开设国家安全专栏，制作通俗易懂的宣传产品。

2.社区安全网格化

推行"社区安全员"制度，每个社区配备专职安全员，负责风险排查和信息上报。建立"邻里守望"互助网络，组织居民参与治安巡逻、应急演练等活动。开发社区安全APP，实现隐患随手拍、问题一键报。

3.企业安全责任落实

建立企业安全信用评价体系，将安全表现纳入企业征信。推动大企业设立首席安全官，中小企业配备兼职安全专员。开展"安全示范企业"评选，发挥标杆引领作用。鼓励企业参与关键技术研发，形成"产学研用"安全共同体。

四、保障措施

（一）组织保障机制

1.领导责任体系

国家将健全党委统一领导的国家安全责任制，各级党委（党组）书记履行第一责任人职责，班子成员落实“一岗双责”。建立国家安全工作领导小组，定期召开专题会议研究重大问题。明确部门职责清单，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络，确保每项安全任务都有明确责任主体。

2.专职机构建设

强化国家安全专门力量配置，在省市级设立国家安全委员会办公室，配备专职工作人员。在重点领域如金融、科技、生态等部门设立安全处室，配备专业人才。建立国家安全专家库，吸纳法律、技术、应急等领域专家参与决策咨询，提升专业支撑能力。

3.基层治理延伸

推动国家安全工作向基层延伸，在乡镇（街道）设立国家安全工作联络站，在村（社区）配备安全信息员。建立“网格员+志愿者”队伍，开展日常风险排查和信息收集。将安全工作纳入基层治理考核体系，与干部绩效直接挂钩，压实基层责任。

（二）资源保障体系

1.资金投入保障

设立国家安全专项资金，纳入中央和地方财政预算，确保年均增长不低于10%。重点投向监测预警系统建设、关键技术研发和应急物资储备。建立多元化投入机制，鼓励社会资本参与安全产业，通过税收优惠引导企业加大安全投入。

2.人才队伍建设

实施国家安全人才培育工程，在高校增设国家安全相关专业，扩大招生规模。建立“双导师制”培养模式，联合科研院所和实战部门培养复合型人才。完善人才激励机制，设立特殊津贴和职称评审绿色通道，吸引高端人才投身安全领域。

3.科技平台支撑

建设国家级安全科技园区，整合科研机构、高校和企业资源，打造产学研用一体化平台。推进“安全云”建设，实现数据共享和协同研发。建立安全技术转化中心，加速科研成果向实战应用转化，缩短从实验室到现场的距离。

（三）监督评估机制

1.动态监测系统

开发国家安全工作数字化管理平台，实时监测重点领域风险指标。建立“红黄蓝”三级预警机制，对异常数据自动触发预警。引入第三方评估机构，定期开展独立监测评估，确保数据客观真实。

2.考核问责制度

制定国家安全工作考核办法，实行“千分制”量化评分。将考核结果与干部选拔任用、评优评先直接挂钩。建立重大风险“一票否决”制，对发生重特大安全事件的地区实行责任倒查，严肃追究相关责任人责任。

3.问题整改闭环

建立问题整改台账制度，对检查发现的问题实行“销号管理”。明确整改时限和责任人，定期开展“回头看”检查。建立整改不力约谈机制，对推诿扯皮、整改不到位的单位主要负责人进行约谈，确保问题真改实改。

（四）协同联动机制

1.部门协作机制

建立跨部门联席会议制度，由国安委办公室牵头，每月召开协调会。制定部门协作清单，明确信息共享、联合执法、应急支援等具体事项。建立联合行动指挥部，在重大风险应对时实现统一指挥、快速响应。

2.区域协同机制

推动建立区域安全协作联盟，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域建立联防联控机制。统一区域安全标准，实现风险信息实时共享。建立区域应急物资储备互调制度，在突发事件时实现资源高效调配。

3.国际合作机制

积极参与全球安全治理，推动建立多边安全对话平台。深化与周边国家在反恐、网络安全、公共卫生等领域的合作。建立国际安全信息交换机制，及时获取境外风险预警。参与国际安全标准制定，提升国际规则话语权。

五、实施路径

（一）年度任务分解

1.2023年基础建设阶段

重点完成国家安全监测预警平台一期工程，覆盖80%地级市关键基础设施。启动10个省级应急物资储备库建设，首批储备医疗防护、防汛救灾等物资。在200个社区试点"安全网格化"管理，配备专职安全员并培训基础应急技能。修订《数据安全法》实施细则，建立跨境数据流动白名单制度。

2.2024年深化推进阶段

实现国家级风险数据库与省级平台互联互通，开发人工智能风险预警算法并投入实战。组建5支国家级专业救援队伍，配备特种装备和移动指挥车。在500家企业推行首席安全官制度，开展安全信用评价试点。完成《生物安全法》配套法规制定，建立病原体实验室分级管理体系。

3.2025年全面提升阶段

建成全域覆盖的动态感知网络，实现重点区域24小时实时监控。完善中央-省-市三级应急物资储备体系，启动智能化仓储管理系统建设。实现全民国家安全教育全覆盖，高校相关专业招生规模扩大50%。形成完备的国家安全法律体系，完成《关键信息基础设施保护条例》立法工作。

（二）责任主体明确

1.中央统筹指导

国家安全委员会制定年度任务清单，明确时间表和路线图。中央财政设立专项资金，重点支持中西部地区能力建设。建立跨部门协调机制，每月召开风险研判会议，解决跨领域问题。

2.地方落实执行

省级党委落实主体责任，将安全工作纳入政绩考核。地市级政府建立专项资金保障机制，确保配套资金到位。县级政府推进"安全示范县"创建，每年至少组织2次综合性应急演练。

3.部门协同联动

公安部门加强社会治安防控网建设，完善重点人群动态管控。应急管理部门推进"智慧应急"平台应用，实现灾情快速响应。网信部门建立网络谣言监测处置机制，24小时巡查重点平台。

（三）试点示范推广

1.区域试点建设

在京津冀地区开展区域协同防控试点，建立跨省应急物资互调机制。在粤港澳大湾区推进网络安全攻防演练，检验关键基础设施防护能力。在成渝经济区试点生态补偿机制，探索跨流域污染联防联治。

2.行业标杆培育

选取金融、能源、交通等6个重点行业，打造安全示范企业。建立"安全创新实验室"，推动量子通信、生物监测等技术应用。开展"零事故"社区创建，推广"邻里守望"互助模式。

3.成果转化应用

编制《国家安全技术应用指南》，推广成熟技术解决方案。建立安全产业孵化基地，支持初创企业发展。定期举办安全成果展，促进技术交流和经验共享。

（四）社会参与机制

1.公众教育普及

开发沉浸式安全教育体验馆，通过VR技术模拟地震、火灾等场景。在主流媒体开设"安全课堂"专栏，每周播放科普短视频。开展"安全知识进万家"活动，发放应急手册和自救工具包。

2.志愿者队伍建设

招募社区安全志愿者，开展基础急救、消防演练等培训。组建"青年安全突击队"，参与重大活动安保和应急支援。建立志愿者积分兑换制度，提供技能培训、保险保障等激励。

3.企业责任落实

推动企业建立安全投入保障机制，提取不低于营收0.5%用于安全建设。开展"安全伙伴计划"，鼓励产业链上下游企业协同防控。设立安全创新基金，支持中小企业研发安全技术。

（五）动态调整优化

1.实施效果评估

每季度开展安全工作督查，重点检查风险防控措施落实情况。引入第三方评估机构，对重大工程项目开展安全效益评价。建立公众满意度调查机制，收集社会反馈意见。

2.问题整改提升

建立问题台账制度，对检查发现的问题实行"销号管理"。开展"回头看"检查，确保整改措施落地见效。建立约谈问责机制，对工作不力的单位主要负责人进行约谈。

3.方案迭代更新

根据国际形势变化和风险演变趋势，每年修订实施方案。吸收先进地区经验，优化工作流程和标准。建立容错纠错机制，鼓励基层创新安全工作方法。

六、预期成效与展望

（一）国家安全体系效能提升

1.治理体系现代化

通过三年系统建设，到2025年形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的国家安全治理格局。国家安全委员会统筹协调能力显著增强，跨部门协作机制高效运转，中央与地方责任链条清晰贯通。重点领域法律法规体系基本完善，执法司法保障能力全面提升，实现安全工作有法可依、有章可循。

2.风险防控精准化

全域动态感知网络覆盖所有关键领域，风险识别速度提升80%，预警准确率提高至90%以上。重点行业企业安全防护水平达到国际先进标准，重大安全事件发生率较2020年下降50%。公共卫生应急响应时间缩短至4小时以内，自然灾害伤亡人数减少60%，社会安全韧性显著增强。

3.社会安全意识普及

全民国家安全教育实现全覆盖，公众风险识别能力普遍提升。社区安全网格化管理覆盖全国90%以上区域，居民参与安全治理的积极性显著提高。企业安全投入占营收比例平均达到0.8%，安全文化建设成为企业核心竞争力的重要组成部分。

（二）重点领域安全保障强化

1.政治安全根基稳固

意识形态领域阵地管理更加严密，网络空间清朗指数提升40%。反恐防暴体系实现立体化防控，分裂破坏活动有效遏制。基层政权组织建设全面加强，政权安全防线更加牢固，政治安全风险抵御能力达到新高度。

2.经济安全韧性增强

金融市场风险监测预警系统实现全覆盖，系统性风险防控能力显著提升。产业链供应链自主可控水平大幅提高，关键领域国产化替代率超过60%。区域协调发展机制更加完善，内需潜力充分释放，经济安全运行基础更加坚实。

3.社会安全网络织密

公共卫生应急体系实现平战结合，重大传染病监测预警能力达到世界卫生组织推荐标准。自然灾害防治工程全面实施，重点区域防灾减灾能力提升至百年一遇水平。社会治安防控体系更加完善，人民群众安全感满意度持续提升。

（三）科技支撑能力突破

1.关键技术自主可控

量子通信、生物安全监测等核心技术取得重大突破，"卡脖子"问题基本解决。科技安全标准体系与国际接轨，参与制定国际标准数量增加200%。安