健康教育奖惩制度

健康教育奖惩制度健康教育奖惩制度以强化全民健康素养提升目标为核心，将健康教育工作履职成效与主体责任绑定，覆盖各级健康教育工作网络的所有参与单元与个人，通过明确的奖励标尺、惩戒红线、落地流程构建权责清晰、赏罚分明的工作推进机制。制度实施全程坚持奖惩有据、公平公正，精神奖励与物质奖励相结合、教育警示与惩戒约束相结合、过程考核与结果评价相结合的基本原则，严格对标健康中国行动关于健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟行动、心理健康促进、健康环境促进、重点人群健康干预等专项行动的量化指标，杜绝奖惩过程中的随意性、人情化问题，确保所有奖惩决定有章可循、有据可查、落地见效，真正发挥“奖励一个、带动一片，惩戒一个、警示一片”的作用，推动健康教育工作从“软任务”转变为“硬约束”，切实提升全民健康素养水平，从源头降低慢性病、传染病的发生风险。奖励设置坚持向基层倾斜、向一线倾斜，覆盖开展健康教育工作的机关企事业单位、学校、医疗卫生机构、社区（村）居委会、社会组织等集体主体，以及专职健康教育人员、医务工作者、教师、社区工作者、村医、科普志愿者、普通群众等个人主体，根据贡献大小设置分层分类的奖励标准。集体奖励的适用情形主要包含五类。第一类是核心指标创优成效突出，即严格落实健康教育工作要求，年度内辖区或单位居民（职工、学生）健康素养水平较上年度提升幅度超过同级平均水平2个百分点以上，青少年、老年人、孕产妇、慢性病患者、职业人群、残障人士等重点群体健康教育覆盖率达到100%，重点健康知识知晓率达到90%以上，健康行为形成率较上年度提升8个百分点以上；中小学校学生总体近视率、肥胖率连续3年年均下降幅度不低于1个百分点，企事业单位职业病发病率连续3年下降，医疗机构住院患者相关健康知识知晓率达到95%以上，社区（村）居民基本急救技能掌握率达到30%以上。第二类是健康教育阵地建设运维达标且效能突出，即按照规范标准建成健康主题公园、健康步道、健康科普宣传栏、健康书屋、健康科普直播间等固定阵地，明确专人负责阵地运维，健康宣传栏内容每2个月至少更新1次，依托阵地年均开展健康主题活动不少于12次，阵地服务覆盖人群不低于辖区或单位总人口的80%，群众对阵地服务的满意度达到90%以上；其中医疗机构需在门诊大厅、住院部设置固定健康科普角，将健康教育融入挂号、就诊、检查、取药、出院随访全流程，门诊健康处方发放率达到100%，出院患者健康指导随访率达到100%；学校需配齐专兼职健康教育教师和健康副校长，落实每两周1课时的健康教育课程要求，保障学生每天校内体育活动时间不少于1小时，常态化开展应急救护、心理健康、营养膳食等健康实践活动；机关企事业单位需建成健康食堂、设置健康观测点，定期为职工提供健康体检、健康评估和针对性干预服务，职工慢性病规范管理率达到85%以上。第三类是健康传播创新取得显著成效，即结合不同群体的认知特点创新健康教育传播形式，开发的健康科普短视频、音频、手册、情景剧、互动产品等内容科学准确、通俗易懂，获得国家级、省级官方健康传播平台推广，单作品累计传播量超过1000万人次，或者被国家卫生健康委、中国健康教育中心作为优秀典型案例在全国范围推介；打造的健康教育品牌活动连续举办3年以上，单场活动平均覆盖人群不低于1000人次，群众参与度和满意度均达到90%以上。第四类是应急健康教育履职担当有力，即在传染病疫情、突发公共卫生事件处置过程中，第一时间响应权威健康科普发布要求，针对群众关切快速制作发布针对性科普内容，及时澄清不实健康谣言，辖区或单位内相关科普内容舆情正向占比达到98%以上，未出现因健康知识误导导致的群体性恐慌、不当健康行为或者次生公共卫生事件，为突发公共卫生事件平稳处置营造了良好的舆论氛围。第五类是专项工作探索形成可复制经验，即在健康素养监测、控烟干预、合理膳食推广、心理健康服务、特殊群体健康教育等专项工作中，探索形成符合本地实际、可复制可推广的工作模式，经上级部门评估后正式发文在全国、全省、全市范围内推广，有效解决了健康教育覆盖“最后一公里”的堵点难点问题。集体奖励按照贡献层级分为国家级、省级、市级、县（区）级、单位内部五个等级，对应差异化的奖励措施。获评国家级健康教育先进集体的，由主办部门颁发荣誉奖牌，给予年度健康教育工作经费上浮20%的资金支持，优先承接国家级健康教育试点项目，单位年度绩效考核直接给予满分等次，单位领导班子成员年度考核优先确定为优秀等次。获评省级健康教育先进集体的，颁发荣誉证书，给予年度健康教育工作经费上浮15%的资金支持，优先推荐参评国家级健康教育相关荣誉，单位年度绩效考核加10分。获评市级健康教育先进集体的，在全市范围通报表彰，给予年度健康教育工作经费上浮10%的资金支持，优先安排健康教育设备、物资的配发支持。获评县（区）级健康教育先进集体的，在全县（区）范围通报表扬，给予一定额度的健康教育专项工作物资补贴，优先安排基层健康教育工作人员业务培训名额。获评单位内部健康教育优秀集体的，在单位内部通报表扬，给予对应额度的集体活动经费补贴，科室年度绩效考核加5分。对连续3年获评县（区）级以上健康教育先进集体的单位，可直接破格参评上一级别先进集体，不受年度推荐名额限制。个人奖励的适用情形主要包含四类。第一类是专职健康教育工作人员履职成效突出，即年度内承担健康科普巡讲任务不少于40场次，独立或参与开发经官方审核发布的健康科普作品不少于20件，累计服务覆盖人群不少于1万人次，日常工作无失误，服务对象满意度测评达到95%以上，连续3年在单位健康教育工作考核中排名前列。第二类是健康教育志愿人员服务表现优异，即医务工作者、教师、疾控人员、健身教练、心理咨询师等具备专业背景的人员主动参与健康科普志愿服务，年均服务时长不少于100小时，创作传播的科普内容科学准确、贴合群众需求，无任何虚假或误导性内容，获得服务对象的广泛认可；社区工作者、村医常态化走村入户开展健康知识宣讲，为辖区慢性病患者、独居老人、残障人士等特殊群体提供上门健康指导，所负责片区居民健康素养水平年提升幅度超过当地平均水平3个百分点以上。第三类是健康教育创新实践贡献突出，即研发健康教育数字化平台、智能科普工具、互动体验设备等创新产品，有效破解基层健康教育资源不足、覆盖不全的问题，产品投入使用后覆盖人群不少于5万人，群众使用满意度达到90%以上；在突发公共卫生事件期间主动投身科普一线，直面公众疑惑及时回应关切，有效破除谣言、消除公众恐慌，社会反响正面积极；针对留守儿童、残障人士、独居老人、流动人口等特殊群体探索定制化健康教育模式，有效填补特殊群体健康教育盲区，相关经验获得上级部门肯定推广。第四类是社会力量参与健康传播成效显著，即媒体从业者常态化开设权威健康科普专栏，年度刊发经科学审核的优质科普内容不少于50篇，主动抵制虚假健康信息传播，为健康知识普及营造了良好的舆论环境；公众人物主动参与健康公益宣传，带头践行健康生活方式，带动全社会形成健康文明新风尚，相关公益宣传内容传播量超过500万人次；普通群众主动学习健康知识，积极践行健康生活方式，主动带动家庭成员、邻里朋友参与健康行动，获评各级“健康达人”“健康家庭”示范户，在群众中起到了良好的示范带头作用。个人奖励同样按照贡献层级设置对应标准。获评国家级健康教育先进个人的，按照国家有关规定给予记功奖励，在职称评审、岗位聘用中给予政策倾斜，医疗卫生机构人员获得该荣誉的可提前1年申报高一级职称，按照当地同类先进表彰标准发放一次性奖励金，相关获奖材料归入个人人事档案。获评省级健康教育先进个人的，颁发荣誉证书，在职称评审中按省级荣誉给予对应加分，发放一次性奖励金，优先安排参加国家级健康教育业务培训。获评市级健康教育先进个人的，在全市范围通报表彰，年度考核直接确定为优秀等次，不占用单位优秀指标名额，发放一次性奖励金。获评县（区）级健康教育先进个人的，在全县（区）范围通报表扬，发放一次性奖励金，基层村医、社区工作者获得该荣誉的可缩短半年岗位等级晋升年限。获评单位内部健康教育优秀个人的，在单位内部通报表扬，在绩效分配中给予对应倾斜，优先安排外出参加业务交流、培训学习的机会。对“健康达人”“健康家庭”示范户等群众先进典型，给予免费健康体检、健康工具包、公共体育场馆消费券等奖励，鼓励更多群众主动参与健康行动。为强化对健康科普工作的激励，各级各类医疗卫生机构、学校要明确，经官方审核发布的健康科普作品、承担的健康教育项目、获得的健康教育相关荣誉，与同级别学术论文、科研项目、教学成果同等对待，纳入职称评审、绩效考核、岗位聘用的评价体系，打消专业人员参与健康教育工作的顾虑。惩戒设置坚持教育为先、过罚相当，根据情节轻重、影响范围设置梯度化的惩戒措施，同样覆盖所有参与健康教育工作的集体和个人，明确工作红线，倒逼责任落实。集体惩戒的适用情形主要包含四类。第一类是健康教育工作履职不到位，即未按要求建立健康教育工作队伍、落实专项工作经费、建设规范健康教育阵地，年度健康教育工作任务完成率低于60%；中小学校健康教育课时达标率低于60%，存在课程被挤占、挪用问题，未按要求配备健康副校长和健康教育教师；医疗机构未落实首诊健康教育责任，未设置固定健康科普阵地，健康处方发放率低于50%；机关企事业单位未开展职工健康教育和健康体检，未落实无烟单位建设要求；社区（村）健康教育宣传栏内容常年不更新，年均开展健康主题活动少于2次，基层健康教育工作存在明显短板。第二类是核心指标未达标甚至滑坡，即年度内辖区或单位居民（职工、学生）健康素养水平不升反降，或者提升幅度低于同级平均水平1个百分点以上；重点人群健康教育覆盖率低于80%，重点健康知识知晓率低于70%；中小学校学生近视率、肥胖率连续3年上升幅度超过当地平均水平2个百分点；企事业单位职业病发病率连续上升，医疗机构住院患者健康知识知晓率低于70%，控烟工作不力，公共场所二手烟暴露率超过60%。第三类是工作失误造成不良影响，即制作传播的健康科普内容存在科学错误、虚假信息，误导公众造成不良社会影响；在突发公共卫生事件期间未及时开展权威健康科普，导致谣言大面积传播，引发公众恐慌或者群体性不当健康行为；在健康教育项目实施中存在经费使用不规范、编造健康素养监测数据、伪造活动记录等形式主义、弄虚作假问题，造成财政资金浪费；辖区或单位内出现假借健康教育名义推销产品、服务的欺诈行为，未及时制止处置，损害群众利益。第四类是拒不配合指令性工作任务，即拒不参加上级组织的健康教育业务培训、科普宣传活动，拒不完成健康素养监测、健康干预、应急科普等指令性工作任务，在上级考核评估过程中隐瞒实情、提供虚假材料，对指出的问题拒不整改或者整改不到位。集体惩戒按照情节轻重分为三个梯度。情节较轻的，即首次出现履职不到位、核心指标未达标问题，未造成不良社会影响的，由考核责任部门给予通报批评，责令责任单位在1个月内制定具体整改方案，限期3个月整改到位，整改期间暂停该单位参评各类卫生健康相关荣誉的资格，单位年度绩效考核扣除对应分值。情节较重的，即整改期满未达到整改要求、传播错误科普信息造成局部不良影响、存在少量经费使用不规范问题但未造成严重损失的，给予黄牌警告，取消单位当年所有评优评先资格，核减下一年度10%-20%的健康教育工作经费，对单位主要负责人、分管健康教育工作的负责人进行约谈，约谈记录归入干部人事档案。情节严重的，即传播虚假健康信息造成大范围负面舆情、突发公共卫生事件中健康教育履职不力引发次生公共卫生事件、挪用套取健康教育项目经费、编造监测数据性质恶劣、假借健康教育名义欺诈群众造成群众利益损失的，给予红牌督办，取消该单位连续3年参评各类卫生健康相关荣誉的资格，核减下一年度30%-50%的健康教育工作经费，对单位主要负责人、分管负责人和直接责任人按照干部管理权限给予相应的政务处分，涉及违法犯罪的移交司法机关依法处理。落实集体惩戒连带责任机制，对下级单位出现重大健康教育工作失误的，要倒查上级主管部门的监管责任，在年度绩效考核中对上级主管部门给予扣分，约谈相关分管负责人。个人惩戒的适用情形主要包含三类。第一类是工作履职不到位，即专职健康教育工作人员年度任务完成率低于60%，经常无故不参加健康教育业务培训、科普活动，工作敷衍塞责；医务人员在诊疗过程中未按要求对患者开展健康指导、发放健康处方，被患者投诉并查实；学校健康教育教师未按要求备课授课，教学内容不符合健康教育大纲要求；社区、村基层健康教育工作人员未按要求开展入户宣讲、更新阵地内容，辖区群众对健康教育工作满意度低于60%。第二类是工作失误造成不良影响，即个人在开展健康科普过程中传播未经科学证实的健康知识、虚假健康信息，误导公众造成不良社会影响；在健康教育工作中弄虚作假，编造活动记录、监测数据，套取工作补贴或者骗取荣誉；在突发公共卫生事件期间不按官方统一口径开展科普，随意发表不当言论引发公众误解；在健康教育活动中存在形式主义问题，摆拍走样、应付检查，未产生实际服务效果。第三类是存在违规违纪行为，即利用开展健康教育工作的便利，向群众推销产品、服务，谋取不正当利益；挪用、侵占健康教育工作经费、物资；在健康教育项目招标、评优评先工作中徇私舞弊、收受好处，破坏奖惩公平性。个人惩戒同样按照情节轻重设置三个梯度。情节较轻的，即首次出现履职不到位问题，未造成不良影响的，由所在单位给予批评教育，责令作出书面检查，扣除当月对应绩效奖金，取消当年个人评优评先资格。情节较重的，即工作失误造成局部不良影响、弄虚作假套取少量利益、履职不到位经批评教育仍不改正的，在相应范围给予通报批评，年度考核定为基本合格等次，扣发当年30%的绩效奖金，1-2年内不得晋升职称、岗位等级，不得参与各级健康教育相关评优评先。情节严重的，即传播虚假健康信息造成大范围负面影响、利用职务便利谋取不正当利益数额较大、挪用侵占经费物资、突发公共卫生事件中履职不力造成严重后果的，按照管理权限给予记过、降级、撤职等政务处分，年度考核定为不合格等次，调离健康教育工作岗位，涉及违法犯罪的移交司法机关依法处理。针对非公职身份的社会主体，比如自媒体从业者、公众人物发布虚假健康信息误导公众、假借健康教育名义开展营利性活动造成不良影响的，除了公开通报，还要协调网信、市场监管等部门按照《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国广告法》等法律法规给予罚款、账号封禁等行政处罚，相关失信行为纳入公共信用信息平台，实施联合惩戒；对在无烟公共场所违规吸烟且拒不改正的个人，按照控烟管理相关规定给予处罚，党员干部、公职人员违规吸烟造成不良影响的，追加相应的纪律处分。奖惩工作由各级健康中国行动议事协调机构牵头负责，联合卫生健康、教育、工业和信息化、民政、财政、人力资源社会保障、文化和旅游、市场监管、广播电视、体育、工会、共青团、妇联等部门组成健康教育考核奖惩工作组，具体负责日常考核、线索核查、奖惩决定作出和落地执行，确保奖惩过程权威、公正、规范。奖励实施严格按照规范流程开展。一是推荐申报，每年12月集中开展一次年度健康教育先进集体和个人的申报工作，采取集体自荐、群众推荐、上级部门提名相结合的方式，申报主体需提交年度工作成效证明、群众满意度测评结果、相关佐证材料，推荐过程重点向基层一线倾斜，机关单位工作人员和领导干部的推荐比例不得超过总奖励名额的20%，确保奖励真正向干实事的一线人员倾斜。二是审核核查，考核奖惩工作组收到申报材料后，通过实地走访、座谈访谈、大数据比对、第三方评估等方式核实工作成效，坚决杜绝材料造假、“纸面优秀”问题，对申报材料不实的，直接取消申报资格并给予通报批评。三是公示监督，对经审核符合奖励条件的集体和个人，在官方门户网站、政务新媒体平台公示5个工作日，公开接受社会监督，公示期间收到问题举报的，第一时间组织核查，核查属实的取消奖励资格。四是落地归档，公示无异议的，正式印发表彰决定，落实对应的经费支持、政策倾斜、奖励金发放等措施，相关奖励材料归入集体工作档案和个人人事档案，作为后续考核、晋升、项目安排的重要依据。惩戒实施严格遵循程序正义要求，保障被惩戒对象的合法权益。一是线索收集，通过日常工作考核、专项督查、群众举报、媒体曝光、上级交办等渠道收集违反健康教育工作要求的问题线索，建立线索管理台账，实行销号管理。二是调查核实，工作组收到问题线索后15个工作日内组织开展调查，通过查阅工作资料、现场核查、询问相关人员等方式查清事实真相，形成客观完整的调查报告，调查过程充分听取被调查集体和个人的陈述申辩，不得偏听偏信。三是决定送达，根据调查结果，对照惩戒标准作出对应梯度的惩戒决定，惩戒决定以书面形式送达被惩戒对象，明确告知惩戒事由、依据、期限、整改要求和申诉渠道。四是整改复查，被惩戒的集体和个人需在规定期限内完成问题整改，整改期满后工作组开展复查，整改到位的按程序解除相关惩戒措施，整改不到位的提升一个惩戒梯度从重处理。五是申诉复核，被惩戒对象对惩戒决定不服的，可在收到决定之日起10个工作日内，向作出决定的工作组或上一级主管部门提出申诉，受理部门需在20个工作日内完成复核并作出复核决定，复核期间不停止原惩戒决定的执行。考核奖惩工作组成员在奖惩工作中存在徇私舞弊、收受利益、泄露举报信息等行为的，按照相关规定从严处理，确保奖惩过程公开透明、公平公正。为确保奖惩制度落地见效，需建立完善一系列配套保障机制，避免制度空转。一是建立量化可考的健康教育考核评价体系，将健康教育工作纳入各级政府绩效考核、各单位年度工作考核的核心指标体系，细化考核清单，将健康素养提升幅度、阵地建设覆盖率、活动开展频次、群众满意度等指标全部量化为可核查、可比较的分数，考核过程全面引入第三方评估机制，委托独