2026年公需科目行政规范性文件合法性审核实务模拟试题及答案

2026年公需科目行政规范性文件合法性审核实务模拟试题及答案一、单项选择题（共20题，每题1.5分）1.根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号），行政规范性文件（以下简称“规范性文件”）的制定主体必须是（）。A.各级党政机关B.行政机关C.法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织D.行政机关或法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织【答案】D【解析】根据国办发〔2018〕37号文，行政规范性文件是除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。制定主体包括行政机关和法律、法规授权的组织。2.下列文件中，属于行政规范性文件的是（）。A.某市公安局对本局民警李某的违纪处分决定B.某市发改委发布的年度工作要点C.某市政府印发的《城市管理办法（草案）》征求意见稿D.某省人社厅发布的《关于调整全省最低工资标准的通知》【答案】D【解析】A选项属于内部人事管理决定，不对外，不影响外部公民权利义务；B选项“工作要点”通常属于内部工作部署，不具有普遍约束力的外部效力；C选项“草案”征求意见稿属于未生效的中间过程文件，不具有正式效力；D选项涉及企业职工和劳动者的权利义务，具有普遍约束力，且在一定期限内反复适用，属于典型的行政规范性文件。3.制定行政规范性文件应当严格遵守法定权限，不得违反法律、法规、规章和上级机关规范性文件的规定。下列做法中，符合权限规定的是（）。A.某市政府通过规范性文件设定行政许可B.某县政府通过规范性文件设定行政强制措施C.某省财政厅根据法律授权，在本部门权限范围内制定实施细则D.某市政府通过规范性文件减损公民合法权益【答案】C【解析】根据行政许可法、行政强制法等规定，规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。A、B、D均违反了法定权限限制。C选项在法律授权范围内制定实施细则是合法的。4.行政规范性文件在制定前，应当进行充分的调查研究。起草部门应当对制定规范性文件的（）进行论证。A.必要性、可行性和合理性B.合法性、合规性和合理性C.紧迫性、经济性和合法性D.政治性、经济性和社会性【答案】A【解析】根据规范性文件制定程序规定，起草部门应当对制定规范性文件的必要性、可行性和合理性进行论证。5.除依法需要保密的外，起草规范性文件应当向社会公开征求意见。公开征求意见的期限一般不少于（）个工作日。A.5B.7C.10D.15【答案】B【解析】根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》及各省通常规定，向社会公开征求意见的期限一般不少于7个工作日。因情况紧急等原因需要缩短期限的，应当在公开征求意见时说明理由。6.制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件，应当进行（）。A.公平竞争审查B.社会稳定风险评估C.合法性审核D.听证程序【答案】A【解析】根据《公平竞争审查制度实施细则》，政策制定机关在制定市场准入、产业发展等涉及市场主体经济活动的政策措施时，应当进行公平竞争审查。虽然C选项合法性审核也是必经程序，但题目特指“涉及市场主体经济活动”这一特定情形下的专项审查要求，公平竞争审查更为精准对应。注意：所有规范性文件均需合法性审核，但涉及市场主体经济活动的还需额外进行公平竞争审查。7.行政规范性文件起草工作完成后，起草部门应当将文件送审稿及其说明、依据、征求意见情况等材料报送本机关负责合法性审核的部门进行审核。审核机构一般应当在收到送审稿之日起（）个工作日内完成审核。A.5B.7-15C.10D.30【答案】B【解析】根据《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，审核机构应当根据不同情况提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。合法性审核时间一般不超过5-15个工作日，但为了保障审核质量，防止时间过短流于形式，通常设定为5至15个工作日。8.合法性审核的内容主要包括（）。A.制定主体是否合法B.是否超越法定职权C.内容是否符合法律、法规、规章和国家政策D.以上都是【答案】D【解析】合法性审核的主要内容包括：制定主体是否合法；是否超越制定机关法定职权；内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策；是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；是否存在没有法律、法规依据减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；是否存在违反本规定规定的程序等。9.未经合法性审核或者经审核不合法的行政规范性文件，（）。A.可以暂缓发布B.不得提交集体审议C.经起草单位主要负责人签字后可以发布D.可以发布但备案时需说明情况【答案】B【解析】坚持合法性审核是必经程序，未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提交集体审议。这是刚性约束，确保“有件必审、有错必究”。10.行政规范性文件应当由制定机关的（）会议审议决定。A.办公厅（室）B.负责合法性审核的机构C.起草部门D.负责人集体【答案】D【解析】规范性文件应当经制定机关负责人集体审议决定。这是民主集中制原则在行政决策中的体现，防止个人专断。11.行政规范性文件发布后，应当按照规定向社会公开发布。发布的媒介不包括（）。A.政府公报B.政府网站C.政务新媒体D.内部简报【答案】D【解析】规范性文件应当通过政府公报、政府网站、政务新媒体、新闻发布会以及报刊、广播、电视等途径向社会发布。不得以内部文件形式印发执行，不得违反保密规定。内部简报不对外公开，不符合发布要求。12.行政规范性文件应当规定有效期。有效期一般不超过（）年；标注“暂行”、“试行”的，有效期一般不超过（）年。A.5；2B.3；1C.10；5D.5；3【答案】A【解析】这是各地规范性文件管理规定的通用标准。有效期一般不超过5年；标注“暂行”、“试行”的，有效期一般不超过2年。有效期届满，规范性文件自动失效。13.制定机关应当每隔（）年组织对规范性文件进行一次清理。A.1B.2C.3D.5【答案】B【解析】根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，制定机关应当每隔2年组织一次规范性文件清理，及时废止或者修改不适应改革发展需要、与上位法相抵触、不一致或者不协调的规范性文件。14.公民、法人或者其他组织对规范性文件有异议的，可以向制定机关提出（）。A.行政复议申请B.行政诉讼C.书面审查建议D.信访【答案】C【解析】公民、法人或者其他组织认为规范性文件同法律、法规、规章相抵触的，可以向制定机关或者其上级政府法制机构提出书面审查建议。行政复议和行政诉讼针对的是具体行政行为，虽然复议中可以对规范性文件进行附带审查，但直接针对文件本身的异议通常是提出审查建议。15.下列关于规范性文件解释权的说法，正确的是（）。A.由起草部门负责解释B.由负责合法性审核的机构负责解释C.由制定机关负责解释D.由上级政府主管部门负责解释【答案】C【解析】规范性文件的解释权属于制定机关。起草部门可以拟订解释草案，但最终的解释权由制定机关行使。16.某市住建局制定了一份关于物业管理收费的规范性文件，该文件在审核时发现，其设定了“逾期不缴纳物业费，住建局可进行罚款”的内容。合法性审核机构应当提出（）的审核意见。A.合法B.应当予以修改C.不合法D.建议暂缓制定【答案】C【解析】行政规范性文件不得设定行政处罚。设定罚款属于行政处罚范畴，且该文件制定主体（市住建局）无权设定此类限制人身自由或重大财产权益的处罚。这属于严重违反法律强制性规定，应认定为“不合法”，不得提交审议。17.行政规范性文件不得设定行政收费。确实需要收费的，应当（）。A.由制定机关自行决定并报财政部门备案B.依据法律、法规、规章或上级机关规范性文件的规定C.经同级政府批准D.经过听证程序后即可设定【答案】B【解析】规范性文件无权自设收费项目。收费必须有明确的依据，即法律、法规、规章或上级机关的规范性文件依据。18.审核机构进行合法性审核时，认为需要补充说明情况或者提供材料的，起草部门应当在（）个工作日内予以补正。A.3B.5C.7D.10【答案】B【解析】这是一般的程序性要求。如果材料不齐，审核机构可以退回或要求补正，通常时限较短，一般要求在3-5个工作日内。根据实务操作惯例及部分地方规定，5个工作日为常见标准。19.规范性文件应当进行统一登记、统一编号、统一印发。这“三统一”制度通常由（）负责实施。A.起草部门B.办公厅（室）C.合法性审核机构D.档案管理部门【答案】B【解析】政府机关的办公厅（室）通常负责公文的统一管理和印发工作，因此“三统一”制度的具体落实机构通常是制定机关的办公厅（室）。20.县级以上人民政府对所属部门、上级人民政府对下级人民政府制定的规范性文件进行监督。发现规范性文件违法的，应当（）。A.直接予以撤销B.责令限期改正，并可以予以通报C.移交纪检监察机关处理D.不予理睬【答案】B【解析】根据监督程序，上级机关发现下级机关文件违法，应当责令限期改正，并可以予以通报。只有在拒不改正且造成严重后果时，才可能追究相关人员责任。直接撤销是立法监督中针对法规、规章的严格手段，对规范性文件通常是先责令改正。二、多项选择题（共15题，每题2分。多选、少选、错选不得分）1.行政规范性文件具有以下特征（）。A.制定主体是行政机关或授权组织B.内容涉及公民、法人和其他组织权利义务C.具有普遍约束力D.在一定期限内反复适用E.属于具体的行政行为【答案】ABCD【解析】E选项错误。行政规范性文件属于抽象行政行为，针对不特定对象，可反复适用。具体行政行为（如行政处罚决定）针对特定对象，一次性生效。2.下列哪些文件不属于行政规范性文件？（）A.行政机关内部的会议纪要B.对具体事项的通报C.行政执法指导性案例D.仅涉及行政机关内部人事、财务、外事等管理的公文E.布置具体工作的通知【答案】ABCDE【解析】上述文件均不具备“外部性”和“普遍约束力”的特征。A、D属于内部管理文件；B、E针对具体事项或具体工作，不具有反复适用的普遍约束力；C通常作为参考，不具有强制约束力。3.起草行政规范性文件，应当遵循的原则包括（）。A.严格遵守法定权限B.符合法律、法规、规章和上位政策C.体现权责一致D.保障公民、法人和其他组织的合法权益E.坚持简政放权、放管结合、优化服务【答案】ABCDE【解析】这些均是制定行政规范性文件应遵循的基本原则，涵盖了合法性、合理性、法治政府建设要求等方面。4.下列情形中，起草规范性文件可以不向社会公开征求意见的是（）。A.涉及国家秘密的B.涉及商业秘密的C.紧急情况需要立即制定的D.依据法律、法规规定无需公开征求意见的E.内容简单、技术性强的【答案】ABCD【解析】一般原则上都要公开征求意见，例外情况包括涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，以及紧急情况、依法无需公开等。E选项“内容简单、技术性强”不能作为豁免公开征求意见的法定理由，除非涉及商业秘密或属于内部执行的技术标准（但对外有影响仍需公开）。5.规范性文件起草部门在报送审核时，应当提供下列材料（）。A.报送审核的函B.规范性文件送审稿C.起草说明（包括制定的必要性、拟采取的主要措施、征求意见情况等）D.制定依据（包括法律、法规、规章及上级规范性文件文本）E.征求意见及意见采纳情况汇总表【答案】ABCDE【解析】完整的送审材料是进行合法性审核的基础，包括文本、说明、依据、征求意见情况等，缺一不可。6.合法性审核机构对规范性文件送审稿进行审核时，重点审核的内容包括（）。A.是否符合制定机关法定职权B.是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策C.是否违反法定程序D.是否含有排除、限制公平竞争的内容E.措施是否适当、必要【答案】ABCDE【解析】合法性审核不仅是狭义的“合法”，也包括合理性、程序正当性以及公平竞争性。虽然E选项偏向合理性审查，但在现代法治审核实务中，措施是否明显不当也是审核关注点之一。7.规范性文件不得设定的内容有（）。A.行政许可B.行政处罚C.行政强制D.行政征收征用E.证明事项（法律、法规或国务院决定另有规定的除外）【答案】ABCDE【解析】这是规范性文件制定的负面清单。除非有上位法明确授权，否则规范性文件一律不得设定上述事项。8.规范性文件有效期届满需要继续实施的，制定机关应当（）。A.在有效期届满前6个月进行评估B.按照制定程序重新发布C.延长有效期5年D.修改后重新发布E.自动延续【答案】ABD【解析】有效期届满一般自动失效。如需继续实施，必须在届满前进行评估，并按照制定程序重新发布或修改后发布，不能简单的“自动延续”或随意“延长”。9.下列关于规范性文件备案的说法，正确的有（）。A.制定机关应当自发布之日起15日内报送备案B.备案机关是上一级人民政府或本级人大常委会C.报送备案应当提交备案报告、文本、说明和依据D.备案机关经审查发现文件违法的，有权予以撤销E.不报送备案的，由备案机关通知限期改正【答案】BCE【解析】A选项时间有误，通常为发布之日起30日内（各省规定略有不同，但一般长于15日，如《法规规章备案条例》精神延伸）。D选项对于规范性文件，备案机关通常责令限期改正，直接撤销较少见，除非是规章。B、C、E均符合备案规定。10.公民、法人或者其他组织认为规范性文件违法的，可以（）。A.在申请行政复议时一并提出审查B.单独提起行政诉讼C.向制定机关提出书面审查建议D.向备案审查机构提出书面审查建议E.拒绝执行该文件【答案】ACD【解析】B选项错误，目前我国行政诉讼法规定法院审理行政案件参照规章，对规范性文件可以进行附带审查，但不能单独起诉规范性文件。E选项错误，在被依法撤销或废止前，规范性文件具有公定力，公民不得随意拒绝执行。11.规范性文件起草说明应当包括以下内容（）。A.制定该文件的背景、目的和依据B.拟确立的主要制度、措施C.起草过程中的调研、论证、征求意见情况D.对不同意见的协调处理情况E.文件的有效期【答案】ABCDE【解析】起草说明是审议和审核的重要参考文件，必须全面反映制定背景、过程、核心内容及争议处理，并明确有效期。12.合法性审核意见书应当包括以下内容（）。A.审核的基本情况B.合法性的判断结论C.修改意见和建议D.审核人员的签名E.审核机构负责人的签名【答案】ABC【解析】审核意见书是公文的一种，通常以机构名义出具，不需要审核人员个人签名（D、E错误），主要结论包括是否合法、是否需要修改以及具体的修改建议。13.规范性文件定期清理的结果包括（）。A.继续有效B.予以修订C.予以废止D.宣布失效E.予以冻结【答案】ABCD【解析】清理结果通常只有这四种状态。“冻结”不是法律术语。14.下列关于规范性文件“三统一”制度的表述，正确的有（）。A.统一登记是指对文件进行统一编码登记B.统一编号是指使用专门的编号序列C.统一印发是指通过固定渠道向社会公布D.“三统一”工作由司法行政部门负责E.未实行“三统一”的文件不得作为行政管理的依据【答案】ABCE【答案】D选项错误。通常“三统一”由制定机关的办公厅（室）负责，司法行政部门负责合法性审核。但在一些地方的改革中，有的由司法局（厅）统一登记编号，但主流做法仍是办公机构。E选项正确，未“三统一”通常意味着程序违法，不得作为依据。15.规范性文件审核机构在审核中发现下列情形之一的，应当认定为“不合法”，并提出不予提交审议的审核意见（）。A.超越法定职权B.主要内容依据法律、法规、规章应当废止或修改C.内容严重违反法律、法规、规章规定D.起草程序严重违法，如未按规定公开征求意见E.个别文字表述不准确【答案】ABCD【解析】E选项属于“应当予以修改”的情形，不属于根本性的“不合法”。A、B、C、D均属于重大、实质性的违法或程序严重缺失，必须“一票否决”。三、判断题（共15题，每题1分。对的打“√”，错的打“×”）1.行政机关的内部工作制度、人事任免决定等文件，如果对内部人员有约束力，也属于行政规范性文件。（×）2.乡、镇人民政府有权制定行政规范性文件。（√）3.为了应对突发事件，政府可以不经合法性审核直接发布规范性文件。（×）4.规范性文件可以规定在特定区域、特定时段限制某种车辆通行，这属于行政许可的设定，必须有法律依据。（√）5.规范性文件的有效期自发布之日起计算。（√）6.规范性文件解释权属于起草该文件的部门。（×）7.上级政府的规范性文件对下级政府具有约束力，下级政府不得制定与其相抵触的规范性文件。（√）8.规范性文件应当标注“此件公开发布”或“此件依申请公开”等属性。（√）9.合法性审核机构可以对规范性文件的内容进行合理性审查，并提出修改建议。（√）10.规范性文件满5年自动失效，不需要制定机关做任何动作。（×）11.公民对规范性文件不服，可以直接向人民法院提起行政诉讼，请求撤销该文件。（×）12.涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧的规范性文件，起草部门应当召开听证会。（√）13.规范性文件清理工作应当由司法行政部门牵头组织实施。（√）14.规范性文件可以设定行政事业性收费，只要收费标准低于上级规定即可。（×）15.备案审查机关对报送备案的规范性文件，只进行形式审查，不进行实质审查。（×）四、填空题（共10空，每空1分）1.行政规范性文件不得设定________、________、________、行政征收征用等事项。【答案】行政许可；行政处罚；行政强制2.制定规范性文件应当经过________、________、________、________、发布、备案等程序。【答案】起草；征求意见；合法性审核；集体审议3.合法性审核时间一般不超过________个工作日，最长不超过________个工作日。【答案】5；15（注：具体时限各地规定略有差异，标准答案可填5-15；20）4.规范性文件标注“暂行”、“试行”的，有效期一般不超过________年。【答案】25.公民、法人或者其他组织认为规范性文件违法的，可以向制定机关提出________建议。【答案】书面审查6.规范性文件应当实行________登记、________编号、________印发制度。【答案】统一；统一；统一7.起草规范性文件，应当对制定文件的________、________和________进行论证。【答案】必要性；可行性；合理性五、简答题（共5题，每题6分）1.简述行政规范性文件的定义及其识别要素。【答案】行政规范性文件是指除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（制定主体）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务（内容要素），具有普遍约束力，在一定期限内反复适用（效力要素）的公文。识别要素主要包括：（1）制定主体：必须是行政机关或法律、法规授权组织。（2）内容：涉及外部公民、法人和其他组织的权利义务。（3）效力：具有普遍约束力，针对不特定对象，可以反复适用。（4）程序：依照法定权限和程序制定并公开发布。2.简述行政规范性文件合法性审核的主要内容。【答案】合法性审核主要包括以下内容：（1）制定主体是否合法，是否具备相应的行政管理职权。（2）是否符合法定权限，是否超越职权或滥用职权。（3）内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定。（4）是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项。（5）是否存在没有法律、法规依据减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形。（6）是否存在违反本规定规定的程序（如未履行征求意见、听证等程序）。（7）其他需要审核的事项（如是否进行公平竞争审查等）。3.简述行政规范性文件“三统一”制度的具体含义及作用。【答案】“三统一”制度是指行政规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发。（1）统一登记：制定机关的办公机构对规范性文件进行统一编码登记，管理文件台账。（2）统一编号：使用专门的规范性文件编号序列，区别于普通公文。（3）统一印发：通过政府公报、政府网站等统一向社会公布。作用：该制度旨在规范规范性文件的管理，防止文件滥发，确保所有规范性文件都纳入监管视野，便于统计、查询和监督，同时也是判断一份文件是否属于规范性文件并具有外部效力的重要标志。4.行政规范性文件在什么情形下应当予以清理或废止？【答案】有下列情形之一的，应当予以清理或废止：（1）主要内容与法律、法规、规章或上位政策相抵触的。（2）依据的法律、法规、规章或上位政策已废止或失效的。（3）主要内容不适应经济社会发展需要的。（4）调整对象已消失或者管理职能已转移的。（5）规范性文件有效期届满，且未按规定延期或重新制定的。（6）上级机关要求清理的。5.简述起草部门在报送规范性文件合法性审核时，应当提交哪些材料？【答案】起草部门报送合法性审核时，应当提交以下材料：（1）报送审核的正式公文。（2）规范性文件送审稿及其电子文本。（3）起草说明（包括制定的必要性、可行性、主要内容、依据、征求意见及采纳情况等）。（4）制定依据（包括相关的法律、法规、规章及上级规范性文件汇编或文本）。（5）征求意见及意见采纳情况的汇总表（包括相关会议记录、座谈会纪要等）。（6）如涉及重大公共利益或公众切身利益，还应提交听证会记录、专家论证意见、风险评估报告等。（7）审核机构认为需要提供的其他材料。六、案例分析题（共2题，每题15分）案例一：某市城市管理综合执法局（以下简称“市城管局”）为了解决共享单车乱停乱放问题，起草了《某市共享单车管理暂行办法（草案）》。该草案规定：“在本市范围内运营共享单车的企业，必须缴纳每辆车50元的运营保证金，总额不低于500万元。对于乱停乱放的用户，运营企业有权将其账号永久封禁，并处以50元罚款。市城管局可以对违规企业处以5万元以上10万元以下的罚款。”该草案仅在企业内部小范围征求了意见，未向社会公开征求意见，也未经公平竞争审查，直接报送市司法局进行合法性审核。问题：1.该《办法》草案在内容设定上存在哪些合法性或合规性问题？请逐条分析。2.该《办法》草案在制定程序上存在哪些问题？3.市司法局应当提出什么样的审核意见？【答案】1.内容设定上的问题：（1）设定行政许可/备案违规：草案要求企业缴纳运营保证金，实质上设定了市场准入或经营许可条件，属于变相设定行政许可，无法律、法规依据。（2）设定行政处罚违规：草案规定市城管局对违规企业处以5万-10万元罚款。根据《行政处罚法》，规范性文件不得设定行政处罚。罚款属于行政处罚范畴，市城管局无权通过规范性文件设定。（3）企业无权实施罚款：草案规定运营企业对用户处以50元罚款。企业不是行政主体，无权行使行政处罚权。（4）限制竞争风险：高额保证金要求可能排除、限制市场公平竞争，且未进行公平竞争审查，不符合国家关于优化营商环境的要求。2.制定程序上的问题：（1）未按规定公开征求意见：涉及公众切身利益（共享单车用户），应当向社会公开征求意见（一般不少于7个工