当前农村动物防疫工作存在的问题及对策

当前农村动物防疫工作存在的问题及对策

当前农村动物防疫工作存在的问题及对策1

当前动物疫情严重影响了畜牧业的健康持续发展和公共卫生安全。建

立动物防疫工作的长效机制，把基础免疫做细做扎实，建成阻断重大动物

疫病发生流行的免疫保护屏障，已成为当前各级兽医行政主管部门急需探

索和解决的重要课题。

一、存在的问题

（一）群众的认识不到位。加入世贸组织以来，我国对重大动物疫病

实行公开公布制度。但是，长期以来我国的动物疫情处于封闭和保密状态，

社会对动物防疫的认识还处于一个较为低下的层面，没有将对重大动物疫

病的防控当作是公共卫生安全的一个重要组成部分，养殖户认为防疫员打

防疫针是为了完成任务，以致在免疫接种过程中主动支持配合少，刁难阻

碍多。

（二）饲养方式相对落后。农村畜禽散养比例大、饲养条件差、管理

粗放、防疫难度大。

（三）畜禽交易和长途调运容易引发疫情。畜禽调运、交易频繁，引

发疫情的风险加大。

（四）机构不健全。目前还有一些地区乡镇机构不健全，乡、村防疫

员经费没有保障，防控工作不能全面到位，影响了免疫等基础性工作的落

实。

（五）法制观念淡漠。养殖户认为饲养的畜禽是私有财产，打不打防

疫针、畜禽是否病死是自己的事,其他人无权干涉，这种思想严重影响免

疫工作的实施。随意抛弃、宰杀和食用病死畜禽的现象比较普遍，影响了

动物疫病综合防控。

（六）动物防疫的组织管理薄弱。

1、重大动物疫病防控纳入政府公共卫生管理的程度不够，基层政府对

基础免疫的重视程度不够,部分基层政府工作人员认为动物疫病防控工作

是畜牧兽医部门的事，在免疫实施过程中的宣传、组织、管理上存在不力、

不作为的现象。

2、兽医管理体制建设滞后，动物防疫体系网络不完善，村级动物防疫

组织形同虚设，防控政策、计划、方案等行政技术措施不落实。

3、动物防疫法制建设滞后，动物防疫监管法律法规不健全、不配套，

国家制定的防疫政策、技术措施难以得到有效执行。

4、动物防疫监督执法强制手段不足，不能有效打击抗拒、阻挠强制免

疫行为。

（七）动物防疫体系不健全。

1、防疫工作中必要的免疫过敏反应抢救费、反应死亡补偿费、防疫设

备运行维护更新贽、村级动物防疫人员补助费等公共财政没有纳入应有的

预算,未真正得以保证。

2、村级动物防疫人员承担了基础免疫的主要工作，没有任何社会保障,

加之管理松散，致使人员不稳定，工作责任心不强，业务技术水平不高，

造成免疫密度低、免疫质量差的不良局面。

3、疫苗运输、保管设备缺乏，难以保证疫苗质量。因而免疫效价低，

免疫抗体保护率不高，免疫后发生疫病的事件时有发生。

4、农村防疫中的免疫程序得不到认真组织实施，往往是只能集中进行

春秋两次大面积免疫；新补栏动物免疫工作得不到有效监管，因不能及时

进行补免留下免疫空档，存在着疫情隐患。

5、基层防疫人员存在着政治意识不强、业务技术水平不高、防大疫的

意识不够等方面的.问题，虚报免疫密度、免疫进度，不按规定保存、发放、

使用疫苗，不按免疫程序实施免疫的情况屡见不鲜。

（A）候鸟迁徙易造成疫情传播

我国水网密布、低湖洼地较多，冷暖季节变换时候鸟迁徙频繁极易造

成疫情传播。

二、对策

（一）健全法律体系。修订后的《动物防疫法》虽于2008年1月1

日起实施，但相应的配套法规仍未出台，应注重可操作性和强制性，对兽

医行政管理部门、动物防疫工作人员和管理相对人的法律责任应更加细化，

并在实际工作中严格做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

（二）落实责任制和责任追究制。将重大动物防疫目标层层落实到人，

防止重开会布置，轻检查落实、处理处罚的情况出现，加强动物免疫监督

机制的建立，确保基础免疫扎实有效。

1、将〃政府保密度、业务部门保质量〃的规定落到实处，政府不仅签订

目标责任书，而且要加强检查监督，切实履行政府在动物防疫工作中的领

导、宣传、组织职责，将免疫密度与工作业绩挂钩。

2、各级动物防疫人员实行分片定点联系责任制，县到乡、乡到村、人

到场，严格技术要求、目标任务、工作纪律和奖惩制度，一级抓一级，层

层抓落实。确保按照免疫操作技术规范实施免疫，确保免疫效价，降低疫

病发生风险。

3、对防疫工作中主要指标，如免疫密度、免疫质量进行严格检查，免

疫密度根据动物标识、免疫档案、调查养殖户、疫苗领用量等进行综合评

定，免疫质量以抗体检测结果作为重要依据；对达不到规定密度和有效保

护率的责任人予以行政处分和经济处罚，并责令限期进行补免，情节严重

造成疫情发生的，直至追究刑事责任。

（三）建立动物防疫长效机制

1、建立健全动物防疫网络，设立村级动物防疫室，主要承担每年春秋

两次普免和新补栏畜禽的补免、防疫档案的建立、动物标识的加挂、畜禽

圈舍消毒、病死畜禽的无害化处理监督、疫情监测等公益性工作。村级防

疫室的设立能密切与养殖户的联系，利于补免工作的开展，利于动物疫情

的及早发现，利于疫病综合防治技术的推广。村动物防疫员从素质高、业

务精的兽医中选聘，公共财政实行按村建制大小、禽禽饲养量多少按月定

额补助，并建立养老,呆障机制，充分调动他们的工作积极性。

2、加强乡村动物防疫队伍的技术培训，定期举办培训班或讲座，分层

次对动物防疫人员进行基础知识、基本操作技能、法律法规知识培训I,加

快知识更新步伐。不断提高防疫人员的业务素质，增强防疫人员的责任心，

逐步打造一支高素质的动物防疫队伍,提高动物防疫科技含量，确保防疫

工作科学规范。

3、增加防疫设备的配备和更新，延伸防疫设备到村防疫室，彻底杜绝

使用无效苗的现象，提高免疫质量。

4、推进美好乡村建设，构建和谐社会，加强对农村养殖者的科技普及

力度，改变传统养殖陋习，逐步过渡到规模养殖和养殖小区建设，并通过

村规民约的形式约定畜禽实行笼养、圈养；大型养殖场采取防护罩，减少

与鸟类的接触，逐步形成养殖户支持防疫、配合防疫、主动防疫的局面。

5、落实免疫副反应补偿机制，按照《动物防疫法》的规定，对在实施

免疫工作中，存在不同程度的副反应，给予及时补偿，密切养殖户与防疫

员的关系，全力推进强制免疫工作。

（四）加大经费投入。在保证基础设施、设备投入和更新的同时，保

证动物免疫、检疫、消毒、监督、诊断、监测、疫情报告、扑杀、无害化

处理等工作经费，并纳入同级财政预算。

（五）积极研究制定科学合理的免疫程序。要严格实施从春秋普免逐

步过渡到按程序常年实施免疫，进一步提高动物免疫密度和免疫效价。

（六）大力推进检疫监管，确保流通环节不传播疫情。加强对饲养、

屠宰、经营、加工、运输、储藏动物及动物产品的监督管理，严格产地检

疫和屠宰检疫。对不符合动物防疫条件、拒不执行国家强制免疫政策、逃

避或抗拒检疫，以及贩卖病死畜禽等违法行为依法严肃处理，以检促防

（七）切实强化应急准备，果断处置突发重大动物疫情。畜牧兽医行

政管理部门应进一步完善应急预案，建立应急队伍，加强培训和演练,提

高应急处置能力。始终保持高度警惕，做好应对突发禽流感、高致病性猪

蓝耳病等疫情的充分准备。根据《重大动物疫情应急条例》规定，一旦发

生疫情，及时启动相应级别应急预案，及时划定疫点、疫区及受威胁区,

严禁畜禽及相关产品流出疫区，把疫情控制在最小范围。

（八）广泛宣传,发动广大人民群众参与防控工作。要充分利用各种

宣传工具，大力宣传《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》等法律

法规，普及动物防疫科普知识，大力宣传国家关于重大动物疫病防控工作

的方针、政策和措施，提高群众的防范意识。特别要加强对广大农民、养

殖户的科普知识宣传教育，加强对经营户的法制教育，使动物防疫工作变

为群众的自觉行动。

（九）大力推进无规定动物疫病区建设步伐。依靠自然屏障，建立人

工屏障，防止动物疫病传播，提高各级政府对重大动物疫病的综合防控能

力，建立与国际接轨的动物防疫体系和工作机制。

（十）进一步推进动物标识及疫病可追溯体系建设各项工作。

1、加快动物标识及疫病可追溯体系建设工作进程，及时总结和分析工

作取得的经验和存在的问题，认真提出进一步改进和完善的措施和建议。

2、开展规模养猪场标识及生产防疫信息报送工作。通过报送规模养猪

场标识和生产防疫信息，及时掌握母猪生产繁育情况，与能繁母猪补贴、

保险以及生猪调出大县奖励等工作紧密结合。落实母猪补贴和生猪保睑，

以佩戴耳标为依据，进行跟踪管理。

3、加大动物标识及疫病可追溯体系建设监督执法力度。加大动物卫生

监督执法力度，促进强制免疫工作开展。

当前农村动物防疫工作存在的问题及对策2

一、引言

农村动物养殖是我国农业产业的重要组成部分，关乎着农民的经济收

入以及肉类食品的稳定供应。然而，当前农村动物防疫工作面临诸多挑战，

若不及时解决，不仅会影响畜牧业的健康发展，还可能引发公共卫生安全

问题。

二、存在的问题

养殖户防疫意识淡薄

许多农村养殖户快乏基本的‘动物防疫知识，他们往往将养殖视为传统

副业，重饲养轻防疫。部分养殖户在牲畜出现病症初期,仅凭经验自行用

药，错过最佳治疗时机,还可能导致疫病扩散。有些养殖户甚至为了节省

成本,不愿接种疫苗，心存侥幸心理。

防疫基础设施落后

农村地区的动物防疫站点普遍存在设备陈旧、药品短缺的问题。一些

基层防疫站缺乏必要的检测仪器，无法及时准确地诊断疫病。冷藏设备不

足，使得疫苗在储存和运输过程中难以保证质量，影响免疫效果。

防疫队伍专业素质不高

基层防疫人员大多没有经过系统的专业培训I,知识更新缓慢。他们对

新出现的疫病认识不足，缺乏科学有效的防控手段。而且由于待遇较低，

工作环境艰苦,难以吸引和留住高素质人才，导致防疫队伍不稳定。

动物流通监管不力

农村地区动物交易频繁，且缺乏规范的市场监管。一些未经检疫的动

物随意流通，在运输过程中容易感染疫病，成为疫病传播的"移动传染源

此外，农村散养户的动物管理松散，与外界接触频繁，增加了感染风险。

三、对策

加强宣传教育,提高防疫意识

通过举办动物防疫知识讲座、发放宣传手册、利用农村广播等多种形

式，向养殖户普及防疫知识。让他们了解疫病的危害、预防方法以及疫苗

接种的重要性，转变养殖观念，主动配合防疫工作。

完善防疫基础设施

政府加大对农村动物防疫的投入,更新和补充基层防疫站的设备、药

品。配备先进的检测仪器，确保疫病诊断的及时性和准确性。改善疫苗储

存条件，建立冷链运输体系，保障疫苗质量。

提升防疫队伍专业水平

定期组织基层防疫人员参加专业培训，邀请专家授课，学习最新的防

疫技术和知识。提高防疫人员待遇，改善工作环境，吸引更多专业人才投

身农村动物防疫事业，建立一支稳定、高素质的防疫队伍。

强化动物流通监管

规范农村动物交易市场，严格执行动物检疫制度，严禁未经检疫的动

物上市交易。加强运输环节监管，要求动物运输车辆做好消毒、防护措施。

对散养户实行登记备案制度，加强日常巡查,督促其做好防疫工作。

四、结论

农村动物防疫工作任重道远，只有正视存在的问题，采取切实有效的

对策，才能保障农村畜牧业的健康发展，维护公共卫生安全，为乡村振兴

战略的实施奠定坚实基础。

当前农村动物防疫工作存在的问题及对策3

一、引言

农村动物养殖作为我国农业产业不可或缺的关键一环，不仅为广大农

民撑起了重要的经济收入来源，更是保障城乡肉类食品稳定供应的坚实后

盾。然而，当下农村动物防疫工作荆棘丛生，诸多难题亟待攻克。倘若这

些问题得不到及时、有效的解决，那么畜牧业的持续健康发展必将受阻,

甚至可能诱发严重的公共卫生安全隐患，威胁到广大民众的生命健康。

二、存在的问题

养殖户防疫意识淡薄

据相关调查显示,在不少农村地区，超过60%的养殖户未曾接受过

系统的动物防疫知识培训I。他们大多将养殖仅仅视作传统的家庭副业，-

味注重饲养环节，却严重忽视防疫工作的重要性。例如，在某县的农村养

殖户中，近40%的人在牲畜出现发热、咳嗽等病症初期，仅凭自身有限

的经验，随意使用家中储备的人用药或过期兽药进行治疗，结果不仅延误

了牲畜的最佳治疗时机，还致使疫病在周边养殖户中悄然扩散。更有甚者，

约30%的养殖户为了节省那点疫苗采购成本，心存侥幸，不愿按时为牲

畜接种疫苗，给疫病的爆发埋下了巨大的隐患。

防疫基础设施落后

深入农村基层走访便能发现，各地的动物防疫站点普遍深陷设备陈旧、

药品短缺的困境。许多基层防疫站，像一些偏远山区的站点，竟有超过80%

的检测仪器是十年前购置的，早已跟不上现代疫病诊断的精准需求，无法

及时、准确地甄别疫病种类。同时，由于冷藏设备匮乏，在夏季高温时段，

近70%的疫苗在储存和运输途中难以维持稳定的低温环境，致使疫苗效

价大打折扣，严重影响免疫成效。

防疫队伍专业素质不高

基层防疫人员的专业素养状况着实令人堪忧，超70%的人员未曾接

受过正规的全日制动物医学专业教育，且后续参加系统专业培训的机会寥

寥无几，知识更新近乎停滞。以某省为例，在面对非洲猪瘟这类新型疫病

侵袭时，超过半数的基层防疫人员起初竟对其传播特性、防控要点知之甚

少，只能盲目采取一些常规但效果不佳的防控举措。加之基层防疫工作待

遇微薄，工作环境恶劣，与城市同行业岗位相比，平均收入相差近40%,

这使得高素质专业人才纷纷望而却步，防疫队伍的稳定性岌岌可危。

动物流通监管不力

农村地区的‘动物交易场面堪称繁杂，却又缺乏严谨规范的市场监管机

制。据不完全统计，在一些农村集市，每月至少有20%的待售动物未经

检疫就流入市场，这些动物在运愉途中，由于午辆未做任何消毒防护，感

染疫病的风险极高，宛如一颗颗"定时炸弹"，随时可能引爆疫病传播的“链

式反应〃。此外，农村散养户数量庞大，管理极为松散，其饲养的动物与外

界野禽、流浪动物接触频繁,感染外来疫病的几率大幅攀升。

三、对策

加强宣传教育，提高防疫意识

一方面，各地农业部门应联合村委会,定期组织动物防疫知识讲座,

邀请专家深入农村，每年至少举办50场专题讲座，面对面为养殖户答疑

解惑；另一方面，精心编制并广泛发放通俗易懂的宣传手册，确保每户养

殖户手中至少有一本，同时充分利用农村广播，每日定时播报防疫知识要

点，让防疫理念深入人心，促使养殖户从思想根源上转变养殖观念，主动、

积极地投身防疫工作。

完善防疫基础设施

各级政府需加大财政倾斜力度，设立农村动物防疫专项资金，专款专

用。在未来三年内，逐步更新基层防疫站90%以上的老旧设备，补充齐

全各类必需药品。重点为每个防疫站配备先进的PCR检测仪等高精度诊断

仪器，确保疫病能在第一时间得到精准诊断；同时，