民用无人驾驶航空器公共安全事件应急处置指南（试行）

民用无人驾驶航空器公共安全事件应急处置指南（试行）1适用范围与事件分级1.1适用范围本指南适用于中华人民共和国境内（不含香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区）民用无人驾驶航空器（以下简称民用无人机，含微型、轻型、小型、中型、重型民用无人机，不含军用、警用等国家公职人员依法执行公务使用的无人驾驶航空器）引发的各类公共安全事件的应急处置工作。本指南所指民用无人机公共安全事件，包括违规飞行（含未按规定实名登记、未取得飞行许可、超出批准飞行范围、违反隔离飞行要求等“黑飞”行为，以及操作失误、设备故障等情形）引发的人员伤亡、财产损失，干扰航空运输、重大活动正常秩序，入侵军事管理区、核设施、党政机关驻地等重点防护目标安全，以及利用无人机实施走私、投放危险物质、寻衅滋事等违法犯罪活动引发的公共安全威胁。各地各部门可结合本辖区实际情况，依据本指南制定具体实施细则。1.2事件分级根据事件造成的危害程度、影响范围，将民用无人机公共安全事件分为四个等级，本分级标准中“以上”含本数，“以下”不含本数：（1）特别重大事件（Ⅰ级）：造成10人及以上死亡，或者50人及以上重伤，或者1亿元及以上直接经济损失的；造成国家级重大活动全面中断，或引发大面积社会恐慌的；入侵军事禁区、核设施、大型枢纽机场等核心重点目标，造成30架及以上民用航班备降、返航或大面积延误，导致机场运行中断2小时及以上的；利用无人机实施恐怖袭击、投放大规模危险物质，对公共安全造成特别严重威胁的。（2）重大事件（Ⅱ级）：造成3人及以上10人以下死亡，或者10人及以上50人以下重伤，或者5000万元及以上1亿元以下直接经济损失的；造成省级重大活动中断，对区域社会秩序造成严重影响的；入侵重点防护目标，造成10架及以上30架以下民用航班受影响，机场运行中断1小时以上2小时以下的；利用无人机走私、投放危险物质，造成重大安全威胁的。（3）较大事件（Ⅲ级）：造成1人及以上3人以下死亡，或者3人及以上10人以下重伤，或者100万元及以上5000万元以下直接经济损失的；干扰市级重大活动正常秩序，造成活动中断的；入侵重点防护目标，造成3架及以上10架以下民用航班受影响的；利用无人机实施违法活动，造成较大安全威胁的。（4）一般事件（Ⅳ级）：造成1人以下死亡，或者3人以下重伤，或者100万元以下直接经济损失的；干扰一般公共活动秩序，未造成重大影响的；入侵非核心重点防护区域，未造成严重后果的。2应急组织体系与职责2.1国家级应急协调指挥机构成立由国务院安全生产委员会、中国民用航空局、公安部牵头，中央网信办、国防部、交通运输部、应急管理部、国家国防科技工业局、国家体育总局等部门为成员单位的全国民用无人机公共安全应急协调小组，统筹指导全国民用无人机公共安全事件的应急处置工作，主要职责包括：研究制定民用无人机公共安全应急处置的政策规范，统一指挥特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）跨区域民用无人机公共安全事件的处置工作，协调调动跨部门、跨区域应急处置力量和资源，对事件处置重大问题作出决策，组织开展事件调查总结评估。2.2地方应急组织指挥机构各省（自治区、直辖市）成立省级民用无人机公共安全应急协调专班，由省级人民政府分管应急管理、公共安全工作的领导担任组长，成员单位包括民航地区管理局、省公安厅、省应急管理厅、省军区、省交通运输厅、省航空局、重点目标防护管理部门等，主要职责包括：统一指挥本行政区域内重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）事件的应急处置，配合全国协调小组做好特别重大事件处置工作，统筹本行政区域应急力量建设、装备配备、演练培训，督促落实下级应急处置责任。设区的市、县级人民政府分别成立本级应急处置指挥机构，负责本行政区域内一般（Ⅳ级）事件的应急处置，做好较大及以上事件的先期处置工作，落实上级指挥机构的各项指令，开展日常风险防控和监测预警工作。2.3现场专项工作组发生民用无人机公共安全事件后，由相应层级的指挥机构牵头成立现场指挥部，根据事件性质和规模下设6个专项工作组，明确职责分工：（1）警戒管控组：由公安、武警、属地政府工作人员组成，主要负责划定现场危险区域，实施分级封控，疏散转移受威胁群众，维护现场秩序，疏导周边交通，拦截控制涉事人员，禁止无关人员进入核心处置区域。（2）空中处置组：由公安无人机反制部门、空军航空管制部门、民航安保部门专业人员组成，主要负责探测定位涉事无人机，根据现场指挥部指令采取干扰、网捕、击落等反制措施，安全处置涉事无人机，防止危害扩大。（3）搜救救援组：由应急管理部门、消防救援队伍、医疗卫生机构人员组成，主要负责搜救事件伤亡人员，对受伤人员开展现场急救和转运救治，开展现场排险、废墟搜救等工作，防范次生灾害发生。（4）调查取证组：由公安、民航、应急管理部门专业人员组成，主要负责提取封存涉事无人机残骸、飞行数据、飞手身份信息，开展现场勘验、询问当事人，查明事件发生原因、经过、人员伤亡和财产损失情况，固定违法犯罪证据，初步认定事件责任。（5）舆论引导组：由网信部门、宣传部门工作人员组成，主要负责统一发布事件信息，回应社会公众关切，监测处置网络谣言，引导舆论走向，避免不实信息引发社会恐慌。（6）后勤保障组：由属地政府、应急管理部门工作人员组成，主要负责保障现场处置队伍的物资、装备、通信、饮食等需求，协调落实医疗、交通等保障资源。3监测预警3.1风险监测建立“固定监测+移动巡查+公众举报”三位一体的民用无人机公共安全风险监测体系：（1）固定监测网布防：对全国所有运输机场、军民合用机场净空保护区，军事禁区、军事管理区，核设施、大中型水电站、大型油气储罐区，国家级党政机关驻地，国家级重大活动举办场地等一级重点防护目标，实现无人机探测预警设备全覆盖，探测设备要求探测半径不小于5公里，对重量250克以上民用无人机的探测准确率不低于95%，识别准确率不低于90%，实现全时段不间断监测预警。机场核心净空保护区按照每2公里布设1台固定探测基站的标准配置，确保无监测盲区。（2）移动巡查监测：二级重点防护目标以及临时举办的各类大型活动，配置移动无人机探测反制车，开展流动巡查监测，同时安排专业人员携带便携式探测设备开展人工巡查，弥补固定监测的盲区。（3）公众举报监测：建立110报警平台、12345政务服务热线联动的无人机违规飞行举报渠道，对举报人提供准确信息协助抓获违规飞手、消除重大安全隐患的，给予不少于500元不超过5000元的奖励，调动公众参与风险防控的积极性。3.2预警分级与发布对应事件等级，将预警分为四级：蓝色预警（Ⅳ级，可能发生一般事件）、黄色预警（Ⅲ级，可能发生较大事件）、橙色预警（Ⅱ级，可能发生重大事件）、红色预警（Ⅰ级，可能发生特别重大事件）。蓝色预警、黄色预警由市级应急指挥机构审核发布，橙色预警、红色预警由省级及以上应急指挥机构审核发布。预警发布内容包括：事件类型、预警级别、可能影响范围、起始时间、警示事项、已经采取的防控措施、公众应对指引等。预警可以通过政府官网、官方新媒体、广播、电视、短信、现场通告等多种渠道发布，确保受影响区域公众及时获取预警信息。3.3预警响应与调整预警发布后，对应层级指挥机构根据预警级别启动响应：（1）红色预警（Ⅰ级）：一级重点防护目标全部启动最高等级监测，所有进入预警区域的无人机信号全时段监控，暂停一切无关民用无人机飞行活动，空中处置队伍全员在岗备勤，疏散转移预警区域内的无关群众，做好应急处置各项准备。（2）橙色预警（Ⅱ级）：重点防护目标启动24小时值班监测，加强对飞手的安全提醒，核查所有报备的飞行活动，反制队伍进入备勤状态，做好疏散准备。（3）黄色预警（Ⅲ级）：加强日常监测频次，增加巡查力量，对重点区域开展隐患排查，提醒飞手遵守飞行规则。（4）蓝色预警（Ⅳ级）：做好监测跟踪，关注事态变化，及时收集相关信息。当事态扩大或者缩小，由原预警发布单位及时调整预警级别，当威胁已经消除，原发布单位及时解除预警。4应急响应4.1先期处置任何单位或者个人发现民用无人机引发公共安全事件或者重大安全威胁后，应当立即向事发地公安机关报警。事发地公安派出所、乡镇（街道）应急管理站接到报警后，必须在15分钟内抵达事发现场（偏远山区、水域等特殊区域不超过45分钟），开展先期处置工作：一是立即划定临时警戒区域，疏散围观群众和受威胁人员，控制现场秩序，防止发生次生伤害；二是初步核实事件信息，包括涉事无人机位置、是否造成伤亡、飞手是否在现场、事件影响范围等，第一时间向上级应急指挥机构报告，报告内容必须真实准确，不得迟报、漏报、瞒报；三是如果飞手在现场，立即先行控制涉事人员，扣押涉事无人机，防止相关证据灭失；四是如果涉事无人机仍处于飞行状态，立即疏散落点可能区域的群众，通知专业反制力量尽快抵达现场处置。4.2分级响应接到事件报告后，对应层级指挥机构根据事件等级启动响应：（1）特别重大事件（Ⅰ级）：由全国民用无人机公共安全应急协调小组启动国家级应急响应，统一指挥事件处置工作，事发地省级、市级、县级指挥机构做好属地配合工作。（2）重大事件（Ⅱ级）：由省级应急协调专班启动省级应急响应，统一指挥处置，报全国协调小组备案，全国协调小组根据需要派出工作组指导处置。（3）较大事件（Ⅲ级）：由市级应急指挥机构启动市级应急响应，处置情况报省级协调专班备案。（4）一般事件（Ⅳ级）：由县级应急指挥机构启动县级应急响应，处置情况报市级应急指挥机构备案。跨行政区域的事件，由共同的上一级指挥机构统一指挥处置。4.3通用现场处置流程应急处置专业力量抵达现场后，按照以下流程开展处置：第一步，分级封控现场：警戒管控组根据涉事无人机的位置、可能造成的危害，划定核心处置区、管控区、缓冲区三个区域：核心区为涉事无人机落点或者当前飞行位置周边50米至200米范围，禁止任何无关人员进入；管控区为核心区周边500米至1000米范围，只允许应急处置人员进入，禁止公众进入；缓冲区为管控区外周边1公里至2公里范围，主要负责疏导交通，分流无关人员车辆。疏散群众按照“优先疏散老弱病残孕、优先疏散低洼区域、建筑物下方等危险区域人员”的原则，确保疏散过程安全有序，不发生踩踏事故。第二步，安全处置涉事无人机：空中处置组按照“安全优先、最小损伤、最低影响”的原则，根据涉事无人机情况选择处置方式：①干扰驱离：优先适用于未造成危害、入侵重点区域的无人机，通过无线电干扰阻断无人机与飞手的通信链路，迫使无人机自动返航或者定点迫降，该方式对周边电子设备影响小，不会产生坠落物伤人风险，应当作为首选处置方式；②网捕诱捕：适用于人员密集区域、重点公共活动现场的低空慢速无人机，采用地面网捕装置或者搭载网捕设备的无人机升空捕获，捕获后将无人机安全带离现场，最大程度降低坠落伤人风险；③强制击落：仅适用于拒不返航、直接威胁核心重点目标安全、可能引发群死群伤事故的涉事无人机，经现场指挥部最高负责人批准后方可实施，采用激光打击、低威力弹丸击落等方式，击落前必须清空落点区域人员，管控落点区域，防止坠落物伤人。第三步，搜救医疗救治：搜救救援组对已经造成伤亡的事件，立即开展全员搜救，不放过任何一处可能存在被困人员的区域，医疗卫生机构在现场设置临时急救点，对伤员进行分类处置，重伤员优先通过绿色通道转运至具备救治能力的医院，最大限度降低死亡率和致残率。如果涉事无人机携带爆炸物、有毒有害等危险物品，立即通知排爆、防化专业队伍抵达现场处置，疏散相关区域所有人员，开展无害化处理。第四步，调查取证固定证据：调查取证组对涉事无人机残骸、飞行控制器数据、飞手身份信息、实名登记信息、飞行许可信息等进行全面提取封存，开展现场勘验，询问当事人和目击者，查明事件发生原因，区分操作失误、设备故障还是故意违法犯罪，初步认定责任主体。第五步，信息发布稳定秩序：舆论引导组根据事件处置进展，及时通过官方渠道发布权威信息，首次发布信息不晚于事件发生后4小时，及时回应社会关切，澄清不实谣言，避免引发社会恐慌。4.4常见类型事件专项处置要点针对常见多发的民用无人机公共安全事件，明确专项处置要点：（1）无人机干扰机场运行事件：机场管制部门发现无人机干扰净空后，第一时间通报机场公安、民航地区管理局、空军管制部门，立即启动机场应急处置预案，调整航班起降秩序，安排受影响航班备降周边机场，优先保障客机安全；机场公安反制部门立即对无人机进行定位，优先采用无线电干扰迫降，禁止在跑道、起降航路上直接击落无人机，防止击落物损伤客机；抓获飞手后依法控制，开展调查；机场管理部门及时向旅客发布航班动态，做好旅客安置和解释工作；确认净空保护区无违规无人机后，逐步恢复航班运行，力争2小时内恢复机场正常运行秩序。（2）无人机入侵重点防护目标事件：重点目标安保部门发现入侵无人机后，立即关闭核心敏感区域的室外作业，疏散核心区域无关人员，反制部门立即定位处置；未进入核心敏感区域的，优先干扰迫降；已经进入核心区域、可能威胁安全的，经批准后击落，全程管控落点；控制飞手后，对重点目标开展全面安全检查，排查是否存在偷拍、爆炸物等安全隐患，确认安全后恢复正常秩序。（3）无人机人员密集区伤人肇事事件：先期处置力量抵达后，第一时间控制现场，控制飞手（在现场的），搜救伤员，对现场进行封锁，防止无关人员触碰无人机残骸引发二次伤害；调查部门核查飞手资质、飞行合规性，查明是否存在违规操作，认定责任，做好伤亡人员家属安抚和财产损失赔偿工作。（4）无人机违规进入重大活动现场事件：活动安保部门立即加强观众区管控，稳定观众情绪，防止引发恐慌；反制部门快速定位，采用网捕或者干扰迫降方式处置，避免无人机坠落伤人；查明飞手身份和违法违规目的，依法处理，确认现场安全后恢复活动秩序，后续加强全场监测，防止再次发生同类事件。（5）利用无人机实施违法犯罪活动事件：针对利用无人机走私、偷渡、投放危险物质等违法活动，边境沿海地区处置部门立即封锁相关海岸线、边境通道，布控抓捕涉案人员，拦截扣押无人机和违禁物品，对危险物品进行无害化处置，排查涉案团伙，打掉犯罪链条。5后期处置5.1事件调查应急响应结束后，由对应层级应急管理部门牵头，组织公安、民航、行业主管部门开展事件调查，特别重大事件应当在事件发生后60日内提交调查报告，重大事件30日内提交调查报告，较大及一般事件15日内提交调查报告。调查报告应当包括事件发生经过、原因分析、人员伤亡和财产损失情况、责任认定、对责任单位和责任人的处理建议、整改防范措施等内容。5.2善后处置事发地属地人民政府负责善后处置工作，做好伤亡人员的医疗救助、抚恤赔偿，协调保险公司开展保险理赔，做好遇难者家属的安抚工作，清理事件现场，恢复事发区域正常生产生活秩序。5.3总结评估应急指挥机构对应急处置工作进行全流程总结评估，分析处置过程中存在的不足，比如监测盲区、装备短板、响应不及时等问题，针对性修订应急预案和处置流程，提升后续处置能力。5.4信息发布事件处置信息由应急指挥机构统一发布，未经授权任何单位和个人不得擅自发布事件相关信息，特别重大、重大事件的信息发布必须经过省级及以上指挥机构审核同意，确保信息准确权威。6应急保障6.1队伍保障县级以上公安机关必须建立专业无人机反制应急队伍，配备不少于5名专职处置人员，民航、体育、交通等行业主管部门建立本行业的无人机应急处置队伍，全国民用无人机公共安全应急协调小组建立国家级应急处置专家库，涵盖航空飞行、无线电通信、安全防控、应急管理、法律等领域专家，为事件处置提供技术支撑。所有专业应急处置队伍每年至少开展2次实战化联合演练，提升协同处置能力。6.2装备保障一级重点防护目标按照标准配齐固定探测反制设备，实现100%全覆盖；县级以上公安机关至少配