2024年安全生产网格化管理实施方案

2024年安全生产网格化管理实施方案为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》（2021修订版）、应急管理部《关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见》及全省安全生产治理能力提升三年巩固行动相关部署，全面压实基层安全生产监管责任，堵塞监管盲区漏洞，结合全市下辖6个县（市、区）、3个国家级功能园区、78个乡镇（街道）、1247个行政村（社区）的实际管辖情况，制定本2024年安全生产网格化管理实施方案。2024年全市安全生产网格化管理核心目标为：实现安全生产监管网格全域覆盖无盲区，一般生产安全事故同比下降15%以上，较大及以上生产安全事故零发生，网格隐患排查覆盖率100%，隐患整改闭环率98%以上，网格员履职到位率95%以上，基层安全生产治理能力实现标准化、数字化、精细化升级。一、网格层级标准化划分全市统一构建“市-县（市、区）-乡镇（街道）-村（社区）-基础网格-专属网格”六级网格化管理体系，严格落实“定格、定界、定码、定责”四定要求，所有网格边界无交叉、无遗漏，全域1.24万平方公里管辖范围全部纳入网格管控。一级总网格为市级全域网格，覆盖全市所有行政区域及产业功能区、交通沿线、偏远山区等边界地带，网格责任人为市政府主要负责人，网格长为分管应急管理工作的副市长。二级网格共设置9个，对应6个县（市、区）及3个国家级功能园区，单个二级网格覆盖13-15个乡镇（街道）管辖单元，网格长为属地县（市、区）政府、功能园区管委会主要负责人。三级网格共设置87个，对应全部乡镇（街道）行政单元，覆盖辖区内所有行政村、社区及属地管辖的生产经营单位，网格长为乡镇政府、街道办事处主要负责人。四级网格共设置1247个，对应全部行政村、社区居民自治单元，重点覆盖农村闲置厂房、出租院落、城郊结合部、九小场所等以往监管薄弱区域，网格长为村党支部书记、社区居委会书记。五级基础网格共设置4216个，农村区域按200-300户村民为单元划分，城市社区按300-500户居民为单元划分，单个基础网格覆盖生产经营单位不超过50家，确保网格员巡查半径不超过2公里、步行巡完全程不超过1.5小时。六级专属网格共设置1189个，针对工业园区、物流园区、重大项目工地、大型商超、三甲医院、千名师生以上学校、高危企业集中片区等重点场所单独划定，单个专属网格覆盖生产经营单位不超过20家，涉及重大危险源的专属网格最多覆盖3家重大危险源企业，杜绝多个高风险生产经营单位纳入同一基础网格降低管控标准。全市统一采用12位网格编码规则，前2位为市级行政代码，3-4位为县（市、区）/功能园区代码，5-6位为乡镇（街道）代码，7-9位为行政村/社区代码，10-12位为网格序列编号，2024年2月29日前完成所有网格的电子确权，网格边界、责任人信息全部录入全市安全生产网格化智慧平台，同步在所有网格醒目位置公示网格长、网格员姓名及联系电话，接受群众监督。二、网格人员规范化配置严格按照“层级适配、专业匹配、权责对应”原则配齐配强所有网格工作人员，杜绝兼职过多、专业能力不足问题。一级总网格配置网格长1名，副网格长4名（分别分管应急管理、工业经济、城乡建设、交通运输领域），成员由市安委会23个核心成员单位主要负责人组成，同步配置2名专职网格联络员，从市应急管理局具备5年以上安全生产一线监管经验的在编人员中选调，专职负责跨部门、跨县域重大隐患协调处置、日常调度工作。二级网格每个单元配置网格长1名，副网格长3名，成员单位不少于18个，专职网格员不少于3名，持有安全生产行政执法证人员占比不低于80%，其中至少配置1名具备化工安全专业背景、1名具备建筑施工安全专业背景的专职监管人员，专职网格员不得同时承担3项以上非安全生产类工作。三级网格每个单元配置网格长1名，专职网格员不少于4名，所有专职网格员必须持有安全生产网格员任职资格证书，其中1名专职网格员专职负责辖区内烟花爆竹零售点、燃气经营站点等高危点位的日常巡查管控，所有三级网格网格员年度培训时长不低于40学时。四级网格每个单元配置网格长1名，兼职网格员不少于2名，原则上由村“两委”成员、社区工作者兼任，重点承担辖区内小作坊、农家乐、出租屋等场所的日常巡查任务。五级基础网格每个单元配置专职网格员1名，辅助信息员2名，优先从村民小组长、小区物业管理员、安全生产志愿者群体中选聘，全市五级基础网格网格员总规模4216名，网格员信息2024年3月31日前全部录入网格化智慧平台，人员岗位变动的必须在24小时内完成平台信息同步更新，避免出现岗位空窗。六级专属网格实行“一园一长、一企一员”配置，覆盖10家以上重大危险源的工业园区专属网格，必须配置2名持注册安全工程师执业证的专业人员驻点履职，生产经营单位内部子网格由企业主要负责人任网格长，从业人员100人以上的企业专职安全生产管理人员配比不低于从业人员总数的2%，严格符合《安全生产法》法定要求。全市统一执行网格员任职回避制度，网格员不得负责其近亲属担任法定代表人、实际控制人的生产经营单位所在网格的日常巡查监管工作，避免人情干扰导致隐患瞒报漏报。三、网格权责清单化界定全市统一制定六级网格权责正负面清单，明确各层级网格履职边界，杜绝权责不清、推诿扯皮问题。一级总网格权责清单：每月至少召开1次全市安全生产网格化工作调度会，每季度完成100%二级网格全覆盖督导检查，牵头协调处置跨县域、跨领域的重大安全生产风险隐患，2024年完成全市12家一级重大危险源企业的市级联保机制建设，督办的重大隐患整改闭环率实现100%，全年组织全市网格员集中轮训不少于2次，统筹调度全市安全生产应急处置资源。二级网格权责清单：每月完成辖区内30%以上三级网格的抽查检查，每季度实现三级网格督导全覆盖，负责辖区内重大安全生产隐患的挂牌督办、验收核销全流程管理，2024年完成所有三级网格专职网格员的实操技能培训，辖区内重大隐患挂牌率、到期整改销号率均达到100%，每季度发布辖区安全生产风险研判报告。三级网格权责清单：每周至少开展2次网格化专项巡查，对辖区内2143家重点监管生产经营单位每月巡查不少于1次，对一般生产经营单位每季度巡查不少于1次，重点排查无证无照生产经营、非法存储危化品、消防通道堵塞等突出问题，按照隐患分级标准开展分流处置：一级隐患为超出本级处置能力的隐患，包括非法黑窝点、重大危险源失管、群体性安全风险隐患等，第一时间上报二级网格申请挂牌督办；二级隐患为可由本级牵头多部门联合处置的一般隐患，包括九小场所用电不规范、消防器材过期、沿街店铺燃气胶管老化等，本级直接组织相关职能站所完成整改；三级隐患为现场可立即整改的轻微隐患，巡查人员现场督促责任主体当场整改。四级网格权责清单：每日开展网格内巡查工作，重点排查闲置厂房、偏远院落、城乡结合部等以往监管盲区，实现村级辖区内12.8万家九小场所排查覆盖率100%，发现隐患第一时间拍照上传至三级网格，不得拖延上报、隐瞒不报。五级基础网格网格员权责清单：每日通过网格化APP完成定位打卡，每周对网格内所有生产经营单位至少巡查1次，对液化气站点、烟花爆竹零售点等高危重点点位每日巡查1次，巡查必须上传现场实景照片、实时定位信息，不得代签、补签，每名网格员每月上报有效隐患不少于12条。六级专属网格网格员权责清单：每日在企业内部开展全流程巡查，建立企业隐患动态台账，每日上报隐患排查处置情况，发现重大隐患的1小时内同步上传全市网格化智慧平台及企业主要负责人，不得擅自降低隐患判定标准。全市统一制定网格员履职负面清单，明确网格员不得瞒报谎报隐患、不得为监管对象隐瞒违法违规事实、不得接受监管对象的礼品礼金宴请、不得干预隐患整改正常流程，同步落实尽职免责机制，网格员已按规定频次、规定要求完成巡查且如实上报隐患信息，后续网格内发生生产安全事故的，不予追究网格员相关责任。四、运行流程闭环化管理建立全链条标准化运行机制，实现隐患从排查到销号全流程可追溯。一是隐患闭环处置机制，严格执行“排查-建档-分流-整改-验收-核销”六步工作流程，网格员通过移动端APP上报隐患后，平台按照隐患等级自动分流转办责任单位，一般隐患24小时内明确处置主体，3个工作日内完成整改验收；较大隐患7个工作日内完成属地挂牌督办，整改时限最长不超过30天；重大隐患第一时间推送至对应二级网格安委会挂牌，整改时限最长不超过90天，对逾期未整改的隐患平台自动亮红警提示，同步推送至同级纪检监察部门及安委会实施重点督办。2024年全市隐患分流准确率不低于99%，隐患平均处置时长压缩至48小时以内。二是部门数据联动共享机制，2024年4月30日前完成网格化智慧平台与应急管理、消防救援、交通运输、住房城乡建设、市场监管、燃气管理等17个职能部门业务系统的数据接口打通，实现“一网采集、多部门同步共享”，网格员排查到餐饮店燃气泄漏隐患后，平台自动同步分流至市场监管、燃气主管、消防救援等部门协同处置，无需网格员多头重复上报，杜绝多头执法、重复执法问题。三是应急快速响应机制，网格内发生安全生产险情后，网格员必须10分钟内抵达现场，第一时间上报险情位置、人员伤亡情况，组织周边群众先期疏散，30分钟内将现场动态视频上传至网格化平台，网格员负责对网格内配置的应急救援物资每半月盘点1次，确保物资完好率100%，2024年所有网格至少组织2次覆盖全部生产经营单位的应急疏散演练。四是风险定期研判机制，每半个月由三级网格组织辖区网格员召开隐患研判会，梳理阶段性突出风险点，每月由二级网格组织全域安全生产风险研判会，形成风险研判月报报送市级安委会，每季度由一级网格发布全市安全生产风险预警提示，针对夏季防汛防高温、冬季防火防冻、节假日人流高峰等季节性、节点性风险，提前10天发布针对性管控措施，2024年全年发布市级风险预警不少于12期。五是跨网格交叉互查机制，每季度组织不同县域、不同乡镇的网格员开展跨网格交叉巡查，交叉互查覆盖网格比例不低于30%，重点排查属地网格员因“熟人情面”未上报的隐患，交叉互查发现的隐患直接纳入属地网格年度考核台账，有效降低人情监管容错空间。五、智慧平台数字化支撑2024年全市投入1280万元完成安全生产网格化智慧平台升级改造，搭建“一库三终端一中心”技术架构，为网格化管理提供全链条数字化支撑。“一库”即全市安全生产基础信息大数据库，2024年2月底前完成所有网格监管对象信息录入，累计收录生产经营单位信息17.2万家，其中重点监管单位2143家，重大危险源点位327个，九小场所12.8万家，人员密集场所7421家，所有监管对象信息动态更新，数据准确率不低于99.5%，为后续精准监管提供数据底座。“三终端”分别为网格员移动端APP、监管端PC后台、企业自主上报端小程序，网格员移动端APP支持定位打卡、隐患拍照上传、语音转文字填报、隐患处置进度实时查询、应急指令实时接收等功能，所有操作全部留痕可追溯；监管端PC后台可实时查看所有网格员的巡查轨迹、隐患处置进度、风险预警动态，自动生成网格化监管月度分析报表；企业自主上报端小程序支持企业自行上报隐患、提交整改方案、上传佐证材料，无需提交纸质材料完成隐患销号申请，大幅降低企业办事成本。“一中心”即全市安全风险可视化调度中心，接入全市1.2万个重点点位的实时监控摄像头，搭载AI智能识别系统，对网格内高温高压点位、易燃易爆场所作业场景实现智能分析预警，一旦识别到明火烟雾、人员未佩戴安全帽、违规占用消防通道等风险场景，平台自动弹窗预警并推送至对应网格员，响应时长不超过3分钟。2024年年底前完成农村地区、城乡结合部重点区域视频监控补点，新增高清监控摄像头3000个，实现网格高风险区域视频监控全覆盖。六、考核奖惩刚性化约束全市将安全生产网格化管理工作考核权重占年度安全生产目标责任制考核总权重的40%，所有考核指标全部量化可追溯，杜绝人为打分、弹性考核。核心考核指标包括：网格巡查到位率年度不低于98%，每低1个百分点扣除对应网格年度考核分值2分；隐患上报有效率不低于90%，每发现1条无效上报隐患扣除网格考核分0.5分；隐患整改闭环率不低于98%，每出现1条逾期未整改隐患扣除网格考核分1分；网格内发生一般生产安全事故的，扣除对应网格全年考核分值的30%，发生较大及以上生产安全事故的，实行安全生产“一票否决”。奖励方面，市级每年列支860万元网格化专项奖励资金，年度考核排名前10%的优秀网格员每人发放现金奖励5000元，年度考核排名前20%的示范网格，给予网格所有工作人员人均2000元奖励，连续三年获评市级优秀网格员的，在本市事业单位公开招考中给予笔试加5分政策倾斜，符合条件的网格员优先纳入乡镇街道事业编制聘用序列。惩罚方面，月度考核排名后5%的网格员，给予全市通报批评，由所属二级网格组织离岗开展3天专项培训；连续两个月考核排名后5%的网格员，扣除当月绩效补贴30%；连续三个月考核排名后5%的网格员，直接予以解聘。对瞒报重大隐患、履职不到位导致发生生产安全事故的网格员及网格负责人，依法依规追究对应责任，涉及违纪的移送纪检监察部门处理，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。同步建立群众隐患举报奖励机制，群众通过网格化平台热线及小程序上报网格内隐患，经核实有效的每条给予50-500元现金奖励，2024年全市计划安排100万元专项举报奖励资金，充分调动群众参与安全生产监督的积极性。七、保障举措长效化落地经费保障方面，2024年全市各级财政合计安排安全生产网格化管理专项经费4200万元，其中市级财政承担35%，县级财政承担40%，乡镇街道财政承担25%，专项经费全部用于智慧平台运维、网格员薪酬补贴、培训演练、奖励资金发放等方向，严格执行专款专用，不得挪作他用，确保全市专职网格员月度人均补贴不低于1200元，偏远山区、农村区域网格员补贴标准上浮30%，充分调动基层网格员工作积极性。培训保障方面，2024年全年分层分类组织网格员开展实操培训，一级网格组织二级、三级网格负责人培训不少于2次，每次培训时长3天；二级网格组织四级、五级网格员培训不少于4次，每次培训时长2天；所有网格员上岗前必须完成不少于24学时的岗前培训，考核通过取得网格员任职资格