建筑工程招投标与合同管理 课件 第1-4章　建设工程项目概述 -建设工程招标

第一节建设工程项目基本知识第二节建设工程市场基本知识第一章

建设工程项目概述

56建设工程项目基本知识第一节23一、建筑面积的概念1. 建设工程项目组成建设工程项目（简称工程项目或项目）一般指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单位工程组成，经济上进行统一核算，行政上有独立组织形式，实行统一管理的完整建设任务。工程项目可分为单项工程、单位（子单位）工程、分部（子分部）工程和分项工程。4（1）单项工程单项工程是指具有独立设计文件，建成后可以独立发挥生产能力或效益的一组配套齐全的工程项目。单项工程是工程项目的组成部分，一个工程项目可以仅包含一个单项工程，也可包含多个单项工程。生产性工程项目中的单项工程一般是指能独立生产的工业厂房工程。5（2）单位（子单位）工程单位工程是指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的工程。建筑规模较大的单位工程可根据实际需要划分为若干个子单位工程。根据现行国家标准《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300—2013），具备独立施工条件和能形成独立使用功能是单位（子单位）工程划分的基本要求。6（3）分部（子分部）工程分部工程是指将单位工程按专业性质、工程部位、建筑功能等划分的工程。根据现行国家标准《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300—2013），建筑工程包括地基与基础、主体结构、装饰装修、屋面、给水排水及采暖、通风与空调、建筑电气、智能建筑、建筑节能、电梯等分部工程。7（4）分项工程分项工程是分部工程的组成部分，也是形成建筑产品基本构件的施工过程。分项工程是指将分部工程按主要工种、材料、施工工艺、设备类别等划分的工程。分项工程是建筑施工生产活动的基础，也是计量工程用工用料和机械台班消耗的基本单元，同时又是工程质量形成的直接过程。分项工程既有独立性，又有相互联系、相互制约的整体性。82. 建设工程项目分类总体而言，建设工程项目可分为建筑工程项目、土木工程项目和机电工程项目三大类。具体而言，为了适应科学管理需要，可从不同角度对工程项目进行分类。（1）按建设性质划分按建设性质不同，工程项目可分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目。一个工程项目只能有一种性质，在工程项目按总体设计全部建成之前，其建设性质始终不变。（2）按投资作用划分按投资作用不同，工程项目可分为生产性项目和非生产性项目。9（3）按项目规模划分在中国现行的标准和管理体系下，工程项目按规模通常划分为大型、中型、小型三个等级，部分行业或特定情况下会进一步细分出特大型项目。（4）按投资效益和市场需求划分按投资效益和市场需求不同，工程项目可划分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目。（5）按投资来源划分按投资来源不同，工程项目可划分为政府投资项目和非政府投资项目。10二、工程建设程序1. 工程建设程序的含义和内容工程建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用整个过程中，各项工作必须遵循的先后次序。工程建设程序是工程建设过程客观规律的反映，是工程项目科学决策和顺利实施的重要保证。11世界各国和国际组织在工程建设程序上可能存在某些差异，但是按照工程项目发展的内在规律，投资建设一个工程项目都要经过投资决策和建设实施两个进展时期。这两个进展时期又可分为若干阶段，各阶段之间存在着严格的先后次序，可以进行合理交叉，但工作次序不能任意颠倒。12按照我国现行规定，政府投资项目建设程序可分为以下阶段：（1）根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划的要求，编制项目建议书。（2）在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基础上，编制可行性研究报告。（3）根据咨询评估情况，对工程项目进行决策。（4）根据可行性研究报告，编制设计文件。13（5）初步设计经批准后，进行施工图设计，并做好施工前各项准备工作。（6）组织施工，并根据施工进度做好生产或动用前的准备工作。（7）按批准的设计内容完成施工安装，经验收合格后正式投产或交付使用。（8）生产运营一段时间（一般为1年）后，可根据需要进行项目后评价。142. 决策阶段工作内容（1）编制项目建议书项目建议书是拟建项目单位向政府投资主管部门提出的要求建设某一项目的建议文件，是对工程项目的框架性设想。项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设必要性、建设条件可行性和获利可能性，供政府投资主管部门选择并确定是否进行下一步工作。15（2）编制可行性研究报告编制可行性研究报告是指在项目投资决策前，通过全面、系统的调查研究，对项目的技术可行性、经济合理性、工程可实现性、社会影响与风险进行综合论证，并最终形成书面报告的过程。该报告是项目立项、投资决策、筹措资金、申请许可及后续设计的最核心依据。16（3）项目投资决策管理制度根据《国务院关于投资体制改革的决定》，政府投资项目实行审批制，非政府投资项目实行核准制或登记备案制。1）政府投资项目。2）非政府投资项目。对于企业不使用政府资金投资建设的项目，政府不再进行投资决策性质的审批，区别不同情况实行核准制或登记备案制。①核准制。②登记备案制。173. 建设实施阶段工作内容（1）工程设计1）工程设计阶段及内容。工程设计工作一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。重大项目和技术复杂项目可根据需要增加技术设计阶段。①初步设计。②技术设计。③施工图设计。2）施工图设计文件审查或审批。18（2）建设准备工程项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作，其主要内容包括征地、拆迁和场地平整，组织招标，选择工程监理单位、施工单位及设备、材料供应商，完成施工用水、电、通信、道路等接通工作，准备必要的施工图纸，办理工程质量监督和施工许可手续。19（3）施工安装工程项目经批准开工建设，即进入施工安装阶段。新开工时间是指工程项目设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽并开始施工的日期。无须开槽的工程，正式开始打桩的日期就是开工日期。铁路、公路、水库等需要进行大量土方、石方工程的，以开始进行土方、石方工程的日期作为正式开工日期。工程地质勘察、场地平整、旧建筑物拆除以及临时建筑、施工用临时道路和水、电等工程开始施工的日期不能算作正式开工日期。分期建设的项目分别按各期工程开工的日期计算。20（4）生产准备对于生产性工程项目而言，生产准备是项目投产前由建设单位进行的一项重要工作。它是衔接建设和生产的桥梁，是项目建设转入生产经营的必要条件。建设单位应适时组织专门机构做好生产准备工作，确保项目建成后能及时投产。（5）竣工验收当工程项目按设计文件规定内容和施工承包合同要求全部建设完成后，便可组织竣工验收。竣工验收是投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核工程建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。214. 项目后评价项目后评价是工程项目实施阶段管理的延伸。工程项目竣工验收交付使用只是工程建设完成的标志，而不是工程项目管理的终结，有些工程项目需要进行项目后评价。工程项目建设和运营是否达到投资决策时所确定的目标，只有经过生产经营或投入使用取得实际投资效果后，才能进行正确判断；也只有在这时，才能对工程项目进行总结评价，才能综合反映工程项目管理工作成效和存在的问题，并为以后改进工程项目管理提供依据。22（1）效益后评价效益后评价是项目后评价的重要组成部分。它以项目投产后实际取得的效益及隐含在其中的技术影响为基础，重新测算项目的各项经济数据，得到相关投资效果指标，然后将这些指标与项目投资决策评估时预测的有关经济效果值、社会环境影响值进行对比，评价和分析偏差情况及原因，吸取经验教训，从而为提高工程项目投资决策管理水平服务。效益后评价具体包括经济效益后评价、社会效益后评价、环境效益后评价、项目可持续性后评价及项目综合效益后评价。23（2）过程后评价过程后评价是指对工程项目立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统分析，找出实际效益与原预期效益之间的差异及其产生原因，使项目后评价结论有理有据，同时针对发现的问题提出解决办法。以上两方面评价有着密切联系，必须全面理解和运用，才能对项目后评价作出客观、公正、科学的结论。建设工程市场基本知识第二节2425一、建设工程市场概述1. 建设工程市场概念建设工程市场是以工程发承包交易活动为主要内容的市场，是建筑产品交换关系的总和，一般称为建筑市场或建设市场。26建设工程市场可以从狭义和广义两个方面来理解。狭义的建设工程市场是指以建筑产品交换为内容的市场，它主要表现为建设项目发包人通过招标与承包人形成商品交换关系，一般指有形建设工程市场，即建设工程交易中心。广义的建设工程市场除有形建设工程市场外，还包括与建筑产品生产与交换相关的勘察设计市场、建筑劳务市场、建筑生产资料市场、资金市场和从事招标代理、工程监理、造价咨询等业务的中介服务市场，由此形成建设工程市场体系。272. 我国建设工程市场的特点（1）建筑产品供求双方直接订货交易建设工程市场这一特点是由建筑产品的单件性和固定性决定的。市场上所需要的建筑产品的特征并不由生产者决定，而是由建设单位特定需要决定的。在建设工程市场中，并不以具有实物形态的建筑产品作为交易对象，而是通过招投标先确定交易关系，再按发包人的要求完成施工生产过程。28（2）建筑产品交易量不稳定，容易出现买方市场建设工程市场容易受国家固定资产投资规模的影响。当社会经济发展速度较快时，建筑产品交易量就会不断增大，而当社会经济发展处于调整与停滞时期，由于固定资产投资规模减小，建筑产品交易量就会不断缩小。建设工程市场形势与国民经济形势紧密相关。从目前固定资产投资规模与建筑行业从业人员的数量看，从业人员队伍的数量偏大，“僧多粥少”的局面依然存在，这就决定了目前建设工程市场在某种程度上是买方市场。29（3）以招投标为主的不完全竞争市场为了给建设工程市场引入竞争机制，杜绝国有资产投资建设发包中的腐败现象，提高固定资产投资效益，同时也是为了与国际工程市场接轨，我国于20世纪90年代初全面推行招投标制度。1999年我国又出台了第一部《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》），进一步规范市场招投标行为，从而使我国建设工程发承包市场向透明化、健康化与法治化方向发展。但是，建筑产品的地域性、发包人的行业性和建筑产品自身的特殊性等因素，决定了发包人在发包时必然会对承包人的投标行为设立很多限制性约束条件，使建筑工程市场成为一个不完全竞争的市场。30（4）定价方式独特从目前的情况看，建筑产品定价方式有两种：一种是施工图预算定价方式，即按全国统一的建筑工程基础定额计算施工图纸的工程量，结合地方的单位估价表和建筑材料价格计算工程造价，在此基础上进行投标报价；另一种是根据发包人给定的工程量清单由承包人自行制定综合单价，并汇总报价。2003年，国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）实施后，国有投资的项目必须执行工程量清单投标与报价。2024年，国家发布了最新的《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500—2024）。31（5）市场准入制度严格为了保证建设工程市场有序进行，建设行政主管部门与行业协会都明文制定了相应的市场准入制度和生产经营规则，以规范发包人、承包人及中介机构的生产经营行为。32二、建设工程市场的主体和客体近几年来，我国的建设工程市场形成以发包人、承包人和中介机构组成市场主体，以不同形态的建筑产品为对象组成市场客体，以工程招投标为主要交易形式，以企业资质管理和从业人员资格管理为主要内容的市场监督管理体系。建设工程市场的主体和客体如下图所示。

建设工程市场的主体和客体331. 建设工程市场的主体建设工程市场的主体是指参与建筑生产交易的各方。我国建设工程市场的主体主要包括发包人、承包人及各种中介机构等。（1）发包人发包人有时称为发包单位、建设单位、业主或项目法人。34它是指既有进行某项工程建设的需求，又具有该项工程建设相应的建设资金和各种准建手续，在建设工程市场中发包工程项目的咨询、设计、施工、监理等建设任务，并最终得到建筑产品，达到其投资目的的法人、其他组织和自然人。发包人既可以是各级政府、专业部门、政府委托的资产管理部门，也可以是学校、医院、工厂、房地产开发公司等企事业单位，还可以是个人或个人合伙。35（2）承包人承包人是指具有一定生产能力、技术装备、流动资金，以及承包工程建设任务的营业资格，在建设工程市场中能够按照发包人的要求，提供不同形态的建筑产品，并获得工程价款的建筑企业。36（3）中介机构中介机构是指具有一定注册资金和相应的专业服务能力，持有从事相关业务的资质证书和营业执照，能为工程建设提供估算测量、管理咨询、建设监理等智力型服务或代理，并取得服务费用的咨询服务机构和其他为工程建设服务的专业中介组织。国际上一般将中介机构称为咨询公司，其咨询任务可以贯穿从项目立项到竣工验收乃至使用阶段的整个项目建设过程，也可只限于其中某个阶段。372. 建设工程市场的客体建设工程市场的客体是指一定量的可供交换的商品和服务，它包括有形的物质产品和无形的服务，以及各种商品化的资源要素。市场活动的基本内容是商品交换，若没有交换客体，就不存在市场。具备一定量的可供交换的商品，是市场存在的物质条件。38建设工程市场的客体一般被称作建筑产品，它包括有形的建筑产品（建筑物、构筑物）和无形的建筑产品（咨询、监理等各种智力型服务）。客体凝聚着承包人的劳动，发包人以投入资金的方式取得它的使用价值。在不同的生产交易阶段，建筑产品表现为不同的形态。它可以是中介机构提供的咨询报告、咨询意见或其他服务，也可以是勘察设计单位提供的设计方案、设计图纸、勘察报告，还可以是生产厂家提供的混凝土构配件、非标准预制件等产品，更可以是施工企业提供的最终产品——各种各样的建筑物或构筑物。39三、建设工程市场主体的管理1. 建设工程市场从业单位资质管理建设工程市场从业单位资质管理是指对从事建筑活动的单位进行审查，以保证建设工程质量和安全符合我国相关法律法规的规定。从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。40（1）建筑施工企业资质管理建筑施工企业是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程的新建、扩建、改建等活动的企业。建筑施工企业资质分为施工总承包资质、专业承包资质和施工劳务资质三个序列。1）取得施工总承包资质的企业（以下简称施工总承包企业）可以承接施工总承包工程。2）取得专业承包资质的企业（以下简称专业承包企业）可以承接施工总承包企业依法分包的专业工程或建设单位依法发包的专业工程。3）取得施工劳务资质的企业（以下简称施工劳务企业）可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。41经审查合格的建筑业企业，由资质管理部门颁发建筑业企业资质证书。证书由国务院建设行政主管部门统一印制，分为正本和副本，具有同等法律效力。我国建筑业企业资质及承包工程范围见下表。

我国建筑业企业资质及承包工程范围42

我国建筑业企业资质及承包工程范围43（2）工程勘察、设计企业资质管理从事工程勘察、工程设计活动的企业，应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和勘察、设计业绩等条件申请资质，经审查合格，取得工程勘察、工程设计资质证书后，方可在资质许可的范围内从事工程勘察、工程设计活动。44（3）工程咨询单位资质管理为了规范建筑市场，我国对工程咨询单位也实施资质管理。1）工程监理企业。工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质三个序列。2）工程造价咨询企业。工程造价咨询企业是指接受委托，对建设项目投资、工程造价的确定与控制提供专业咨询服务的企业。452. 建筑市场人员的管理我国对人才评价的两项基本制度是职称评审制度和职业资格制度。职称评审制度主要通过评审和考核认定的方式进行评价，覆盖人群是专业技术人才。职业资格制度主要通过统一考试、鉴定等方式评价，对象包括专业技术人才和技能人才。46四、公共资源交易中心1. 公共资源交易中心的设置目的随着有形建筑市场的不断发展完善，建立公共资源交易中心是对其进行的有益尝试和科学延伸。此举有助于整合各类建设工程市场资源，扩大公共资源交易范围，建立健全更加规范、高效的建设工程有形市场，从源头上预防建设领域的各类违法违规问题。公共资源交易管理体制改革是政府行政管理体制改革的一项重要内容，是建设服务型政府的重要举措。47公共资源交易中心是负责公共资源交易和提供咨询、服务的机构，能够维护社会公共利益和市场参与各方利益，是公共资源统一进场进行公开、公平、公正交易的服务平台。一般情况下，公共资源交易中心将工程建设招投标、土地和矿业权交易、企业国有产权交易、政府采购、公立医院药品和医疗用品采购、司法机关罚没物品拍卖等所有公共资源交易项目全部纳入中心集中交易。从政府采购和建设工程招投标的角度看，公共资源交易平台是一个提供公共资源交易具体操作的服务平台。482. 公共资源交易中心的主要职能公共资源交易中心的主要职能包含以下内容。（1）贯彻执行有关招标采购交易的法律法规和规章。（2）制定招标采购交易活动监督管理的具体制度和措施；指导、规范进场交易活动，维护交易秩序；负责电子交易平台、综合服务平台的建设、运维和管理。49（3）受理并审核进入中心的交易项目，审批招标采购交易方式；对招标采购交易活动有关文件的合法性、真实性、完整性进行审查备案；对交易活动全过程进行监督管理；会同有关行政主管部门对重大项目交易结果的履行情况进行监督检查。（4）建立并管理各类专家库、供应商库，建立招标采购交易当事人诚信档案。（5）依法监督管理进入招标中心的中介代理机构的代理行为，建立国有投资项目中介代理机构备选库。50

（6）受理有关招标采购交易活动的举报投诉，按规定调查处理招标采购交易活动中的违法违规行为，其中涉及行政处罚的，应及时将调查情况及处理意见移送有关行政执法部门，也可依法接受有关行政主管部门委托实施处罚。（7）对招标采购交易活动当事人的投标（竞买）保证金、履约保证金缴存情况实行监督。（8）对交易合同的订立及变更进行备案审查。513. 公共资源交易中心的服务范围及工作程序进入公共资源交易中心公开交易的公共资源包括以下几类。（1）按规定必须公开招标的政府性工程建设项目。（2）国有土地使用权的招标、拍卖、挂牌。（3）使用财政性资金的政府采购项目，包含可社会化（含外购、外包等）政府购买服务项目。（4）各类环境资源交易行为。（5）文化、体育、教育、卫生、交通运输及市政园林等部门的特许经营项目，城市路桥和街道冠名权，公共停车场、大型户外广告空间资源等。52（6）城市道路（特大型特殊桥梁、隧道除外）、园林绿化、公共建筑、环境卫生等非经营性公共设施的日常养护、物业管理等资源项目。（7）党政机关、事业单位资产及股权的市场转让和处置。（8）涉讼涉诉罚没资产的处置。（9）政府确定必须进行市场配置的其他公共资源项目。进入公共资源交易中心的公开交易的一般工作程序包括交易委托、信息发布、交易实施、结果公示、交易结算、交易见证、立卷归档等。第一节

招投标制度及法律体系简介第二节《民法典》中建设工程、招投标相关规定简介第二章《中华人民共和国民法典》体系下的招投标法律体系

56第三节《招标投标法》相关内容简介

招投标制度及法律体系简介第一节5455一、招投标制度的由来招标与投标是一种国际上普遍采用的、有组织的市场交易行为，是一种工程、货物或服务的买卖方式，通常由采购人事先提出采购的条件和要求，邀请众多的交易对象参与竞争并按照规定的程序从中选择成交者。招投标活动起源于英国。18世纪后期，英国政府和公用事业部门实行“公共采购”，形成公开招标的雏形。19世纪初，英法战争结束后，英国军队需要建造大量军营，为了满足建造速度快并节约开支的要求，决定每一项工程由一个承包人负责，由该承包人统筹安排工程中的各项工作，并通过竞争报价方式选择承包人，结果有效地控制了建造费用。56这种竞争性的招标方式由此受到重视。最初的竞争招标要求每个承包人在工程开始前根据图纸计算工程量并作出估价，到19世纪30年代发展为以发包人提供的工程量清单为基础进行报价，从而使投标的结果更具有可比性。进入20世纪，特别是第二次世界大战之后，招投标在西方发达国家已成为重要的采购方式，在工程发承包、咨询服务及货物采购中被广泛应用。57国际上一些著名的行业组织如国际咨询工程师联合会、英国土木工程师学会、美国建筑师学会等都编制了多种版本的合同条件，适用于不同类型、不同合同工程的招投标活动，在许多国家和地区广泛应用。世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织在其贷款项目采购中也推行招标方式，制定了相应的文件，并不断修改与完善。最近几十年来，发展中国家日益重视并采用招投标方式进行工程发承包、咨询服务和货物采购。联合国有关机构和一些国际组织对应用招投标方式进行采购也作出了明确的规定。5820世纪80年代初，我国建筑领域就引入了招投标制度，国务院及有关部门陆续发布了一系列招投标方面的规定。一些地方人民政府及其有关部门也结合本地特点和需要，相继开展工程招投标试点工作，并制定了招投标方面的地方性法规、规章和规范性文件，逐步形成了覆盖全国各领域、各层级的招投标法律体系。59二、招投标法律体系简介招投标法律体系是指全部现行的与招投标活动有关的法律法规和政策组成的有机联系的整体。从法律规范层级来讲，招投标法律体系的构成主要分为法律法规、规章、行政规范性文件四个方面。601. 法律中国的法律是由全国人民代表大会及其常务委员会依法定程序制定，经国家主席签署主席令公布，具有最高国家强制力和普遍约束力的规范性文件，是中国特色社会主义法律体系的核心组成部分。612. 法规（1）行政法规行政法规由国务院根据宪法和法律制定，经国务院常务会议审议通过或国务院审批后，由总理签署国务院令公布施行。其名称通常采用条例、规定、办法等法定形式，不得与宪法和法律相抵触，在全国范围内具有普遍约束力。62（2）地方性法规地方性法规由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定，经人民代表大会全体会议或常务委员会会议审议通过后，由本级人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。其名称通常采用条例、规定、办法、实施办法等法定形式，在本行政区域内具有法律约束力。633. 规章（1）国务院部门规章国务院部门规章是指国务院组成部门（部、委、行、署）和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门权限内依照法定程序制定，以部门命令形式公布的规范性文件。其效力范围限于全国性行政管理领域，不得与上位法相抵触。国务院部门规章通常采用办法、规定等名称。64（2）地方政府规章地方政府规章由省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，就本行政区域的具体行政管理事项制定，经政府常务会议或者全体会议决定，由省长、自治区主席、市长或州长签署命令予以公布。其名称通常采用规定、办法、实施细则等法定形式，在本行政区域内具有普遍约束力，效力低于同级地方性法规。654. 行政规范性文件行政规范性文件是指除行政法规、规章外，由行政机关或者经法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，依照法定权限和程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。其名称不得使用条例、规定、办法等法定立法名称，而应采用决定、通知、公告、意见等行政公文形式，且不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，效力层级低于规章。《民法典》中建设工程、招投标相关规定简介第二节6667一、《民法典》概述尽管对于部分政府投资工程建设项目而言，其招标采购的性质属于政府采购中的一个特殊类别。但在大部分的民用建筑、商品房建设领域，招投标活动均属于广义上的平等主体之间的民事行为的范畴。即使对于政府投资的项目，虽然必须强制性地采用“公开招标”方式进行，但是，在招标采购完成、进入合同履行阶段后，又归属于“民法”性质，合同履行中的双方是“平等”的民事主体关系。从这一点来看，《民法典》作为我国最新制定的民事基本法典，对于招投标制度的规范，有着重大的开拓性意义。682020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过《民法典》。这是新中国第一部以法典命名的法律，在法律体系中居于基础性地位。《民法典》共七编，依次分为第一编“总则”、第二编“物权”、第三编“合同”、第四编“人格权”、第五编“婚姻家庭”、第六编“继承”、第七编“侵权责任”，共计1260条。其中，与招投标密切关联的各编分别为第一编、第二编和第三编。在第二编中，第四分编“担保物权”与招投标关联。在第三编中，第十七章“承揽合同”、第十八章“建设工程合同”、第二十章“技术合同”、第二十三章“委托合同”、第二十六章“中介合同”等与招投标密切关联。其中，第十八章“建设工程合同”与招投标直接关联。69二、《民法典》中招投标相关内容1. 总则编对招投标中可能出现的违法行为进行了原则性的明确例如，《民法典》第一百四十八条规定：一方以欺诈手段，使对方在违背真实意思的情况下实施的民事法律行为，受欺诈方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。第一百五十四条规定：行为人与相对人恶意串通，损害他人合法权益的民事法律行为无效。702. 合同编中对一般合同订立、履行等环节进行了详细规定《民法典》合同编第一分编“通则”共八章内容，分别为一般规定、合同的订立、合同的效力、合同的履行、合同的保全、合同的变更和转让、合同的权利义务终止、违约责任。3. 合同编对建设工程合同、物业服务合同等典型合同作出了明确规定《民法典》合同编第十八章“建设工程合同”中第七百八十八条规定：建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。71第七百九十条规定：建设工程的招标投标活动，应当依照有关法律的规定公开、公平、公正进行。第七百九十二条规定：国家重大建设工程合同，应当按照国家规定的程序和国家批准的投资计划、可行性研究报告等文件订立。第七百九十五条规定：施工合同的内容一般包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、相互协作等条款。《招标投标法》相关内容简介第三节7273一、《招标投标法》概述1. 《招标投标法》的颁布《招标投标法》是1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的，自2000年1月1日起正式施行，根据2017年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修正，自2017年12月28日起施行。这是一部标志着我国社会主义市场经济法律体系进一步完善的法律，是招标投标领域的基本法律。742. 《招标投标法》内容《招标投标法》共六章，六十八条。第一章为总则，主要规定了立法目的、适用范围、调整对象、必须招标的范围、招标投标活动必须遵循的基本原则等；第二章为招标，主要规定了招标人定义、招标方式、招标代理机构资格认定和招标代理权限范围及招标文件编制的要求等；第三章为投标，主要规定了投标主体资格、编制投标文件要求、联合体投标等；第四章为开标、评标和中标，主要规定了开标、评标和中标各个环节具体规则和时限要求等内容；第五章为法律责任，主要规定了违反招标投标活动中具体规定各方应承担的法律责任；第六章为附则，规定了《招标投标法》的例外情形及施行日期。75二、《招标投标法》立法目的《招标投标法》第一条规定：为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。由此可以看出，《招标投标法》的立法目的有以下几项。761. 规范招标投标活动招标投标是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。这种方式将竞争机制引入了交易过程，但在推行过程中也存在一些突出的问题。772. 保护国家利益《招标投标法》对必须招标范围的规定，保障了财政资金和其他国有资金的节约和合理有效使用。按照公开、公平、公正的原则依法进行招标投标，对于节约和合理使用国有建设资金具有重要意义，同时，也有利于反腐倡廉，防止国有资产的流失。3. 保护社会公共利益社会公共利益是全体社会成员的共同利益。对社会公共利益的保护，也是对国家利益的保护。784. 保护招标投标活动当事人的合法权益《招标投标法》对招标投标各方当事人应当享有的基本权利做出了规定。5. 提高经济效益对国家投资、融资建设的生产经营性项目实行招标投标制度，有利于节省投资、缩短工期、保证质量，从而有利于提高投资效益及项目建成后的经济效益。6. 保证项目质量依照法定的招标投标程序，通过竞争，选择技术好、信誉佳、质量保障体系可靠的投标人中标，对于保证采购项目的质量是十分重要的。79三、《招标投标法》适用范围1. 地域范围《招标投标法》第二条规定：在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。即《招标投标法》适用于在我国境内进行的各类招标投标活动，这是《招标投标法》的空间效力。但依据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的规定，不包括实行“一国两制”的香港、澳门地区。802. 主体范围《招标投标法》的适用主体范围很广泛，只要在我国境内进行的招标投标活动，无论是哪类主体都要执行《招标投标法》。《招标投标法》的适用主体具体包括两类：第一类是国内各类主体，既包括各级权力机关、行政机关和司法机关及其所属机构等国家机关，也包括国有企事业单位、外商投资企业、私营企业及其他各类经济组织，同时还包括允许个人参与招标投标活动的公民个人；第二类是在我国境内的各类外国主体，即指在我国境内参与招标投标活动的外国企业，或者外国企业在我国境内设立的能够独立承担民事责任的分支机构等。813. 例外情形按照《招标投标法》第六十七条规定，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。第一节

招投标制度简介第二节

建设工程招投标主要类别和形式第三章建设工程招投标概述

56第三节

建设工程招投标主体第四节

建设工程招投标程序第五节

政府采购项目招投标招投标制度简介第一节8384一、建设工程招投标的概念建设工程招投标是指在建设工程项目实施过程中，为了选择合适的承包人或供应商，发包人或其代表机构通过公开或邀请的方式，向潜在的投标人发出招标通知，让投标人根据招标文件的要求提交投标文件，并最终通过评审选择最合适的投标人进行项目实施的过程。851. 建设工程招标建设工程招标是发包人或其代表机构为了实施某个建设工程项目，按照法定程序和要求，通过公开发布招标信息或发送邀请书的方式，邀请潜在的承包人参与竞争，以确定项目的施工、设计、材料供应等服务的过程。招标的目的是确保项目的质量和效益，同时通过竞争获取最合理的价格和最优的服务。862. 建设工程投标的概念建设工程投标是指有意向参与某个建设工程项目的潜在承包人或供应商，根据招标文件的要求，准备并提交投标文件，提出自己的实施方案、报价和其他相关信息，以争取获得项目承包权的过程。投标人需要根据招标文件的规定，明确表达自己的技术方案、商业报价和其他相关承诺。3. 建设工程招标和建设工程投标的区别建设工程招标和建设工程投标是建设工程项目中两个关键的概念，它们在项目实施过程中扮演着不同的角色，具体区别见下表。87建设工程招标和建设工程投标的区别88二、建设工程招投标的目的1. 提供公平竞争的平台招投标制度通过制定一系列明确的规则和标准，为市场参与者提供了一个清晰的操作框架。这些规则和标准涵盖了招标公告发布、招标文件编制、投标文件提交、评标过程执行、合同签订等各个环节，确保所有参与者在同一套规则下公平竞争。89招投标制度要求整个招标过程必须公开透明，所有的信息和资料都应当向所有潜在的投标人公开，包括公开招标公告、公开评标结果、公开中标候选人等，使得市场行为受到社会公众的监督，以避免信息不对称导致的不公平竞争。90招投标制度的建立，旨在为所有潜在的投标人提供一个公平竞争的平台。通过公开透明的招标流程，确保所有参与者在同等条件下竞争，从而提高整个建筑行业的竞争力。招投标制度所要求的公开发布招标信息、统一招标条件、公平评标、反垄断和反不正当竞争措施等均体现了公平竞争的原则，能够在最大程度上保证所有参与者的公平竞争，从而促进建设工程项目的有效实施和行业的健康发展。912. 规范市场行为招投标制度通过设定一系列的禁止性规定，有效地防止了不正当竞争行为的发生，保障了市场的公正性和诚信度。招投标制度规定了违反招投标规则的法律责任，对于违反规定的市场主体，将依法追究其责任，包括行政处罚、民事赔偿甚至刑事责任。这种严格的法律责任机制对市场主体形成了有效的约束。同时，招投标制度为市场参与者提供了权益保护的途径，包括投诉和申诉机制，使得市场主体在认为自己的合法权益受到侵害时，可以通过法定程序寻求救济。923. 提高项目质量，降低项目成本招投标过程中，招标人会对投标人的资质、经验、技术能力等进行严格审查。这有助于选择能够提供高质量服务的承包人，从而提高建设工程项目的整体质量。通过资格预审环节，筛选出符合特定资质要求的投标人。这一过程有助于确保参与竞争的投标人具备完成项目所需的技术、经济和管理能力，从而保障项目的质量。通过竞争性的招标过程，可以促使投标人提出更具成本效益的方案。这不仅有助于降低建设工程项目的成本，还能提高资金使用效率。93三、建设工程招投标的特点建设工程招投标作为一种特殊的交易方式，其特点体现在法定性、公开性、竞争性、专业性、程序性、合同性、风险性、监管性、公平性和经济性等多个方面，这些特点共同确保了招投标活动的公正、高效和有序进行。具体见下表。94建设工程招投标的特点95建设工程招投标的特点96四、建设工程招投标活动的原则建设工程招投标活动遵循一系列原则，以确保过程的公正性、合法性和高效性。招投标活动的核心原则有公开公平公正原则、诚实信用原则、合规性原则、竞争性原则、保密原则、效率原则、择优原则、合同原则等。这些原则共同构成了建设工程招投标活动的基础，旨在确保招投标过程的规范性、合理性和有效性，从而促进建设工程项目的顺利实施和行业的健康发展。971. 公开公平公正原则招标信息、评标结果和相关过程应当公开透明，确保所有潜在的投标人都能够获取必要的信息，从而在平等的基础上参与竞争。招投标活动应当为所有符合条件的投标人提供平等的机会，不得对任何投标人有歧视或优待，确保公平竞争。评标过程和结果应当公正无私，评标委员会应当根据招标文件中规定的标准和方法，客观评价每个投标方案，避免任何形式的偏见和不公正行为。982. 诚实信用原则招投标活动的所有参与方都应当遵守诚实信用原则，不得有虚假陈述、欺诈或其他违背诚信的行为。3. 合法合规原则招投标活动必须遵循国家的相关法律法规，以及地方性法规和规章。994. 竞争性原则招投标活动的竞争性原则是确保资源有效配置、提高项目质量和降低成本的关键。招投标活动应当鼓励有效竞争，通过竞争提高项目的性价比，优化资源配置。5. 保密原则在招投标过程中，保密性是一项至关重要的原则，它有助于确保公平竞争、防止信息泄露和滥用，并保护各方的合法权益。在招投标过程中，所有涉及商业秘密和技术秘密的信息都应当得到妥善保护，不得泄露给无关人员。1006. 效率原则招投标活动的效率原则主要体现在整个招投标过程中，通过合理的流程设计、时间管理和资源配置，确保招投标活动能够高效、快速地进行，从而提高整体的工作效率和经济效益。招投标活动应当高效进行，减少不必要的程序和时间延误，提高整个招投标过程的工作效率。1017. 择优原则招投标活动的择优原则体现在招标过程中，招标人通过一系列标准化、系统化的评审程序，从所有投标人中选择最符合项目需求、技术能力强、报价合理、信誉良好的投标人作为中标人。1028. 合同原则招投标过程中的合同原则主要体现在招投标活动的各个阶段。招标人和投标人都应当遵循《民法典》的相关规定和原则，确保双方的权利和义务明确、合法。一旦中标，招标人和中标人都应当严格按照招标文件和投标文件中的条款签订合同，并履行合同义务。建设工程招投标主要类别和形式第二节103104一、建设工程招投标的主要类别1. 按工程建设程序分类（1）前期咨询招投标前期咨询招投标是指在建设项目启动阶段，建设单位或投资方为了获取专业的咨询服务，通过招标的方式选择合格的咨询单位进行项目立项、可行性研究、规划设计建议等前期工作的一系列活动。105（2）勘察设计招投标勘察设计招投标是建设工程项目中的一个重要环节，它涉及选择具备相应资质的勘察和设计单位，以确保项目的技术和设计质量满足建设需求。（3）材料设备采购招投标材料设备采购招投标是建设工程项目中为了获取所需材料和设备而进行的一种招标活动，旨在通过竞争性选择，确保以合理的价格和良好的质量获取所需的物资。106（4）工程施工招投标工程施工招投标是指招标人依法通过公开或邀请的方式，选择具备相应资质的施工单位完成工程建设任务的过程。这是确保工程质量、控制工程成本、提高工程管理水平的重要环节。1072. 按工程项目承包的范围分类（1）项目全过程总承包招投标项目全过程总承包招投标是指建设单位通过招标的方式，选择具备相应资质的工程总承包单位负责项目从设计、采购到施工的全部或部分工作的过程。这种招投标方式旨在通过一次性确定一个总承包人，实现项目管理的高效性和经济性。108（2）工程分承包招投标工程分承包招投标是指在工程建设项目中，总承包人为了完成特定的专业工程或劳务作业，通过招投标的方式选择具有相应资质的分包人进行承包的过程。这一过程旨在确保工程分包活动的规范性、合法性和有效性，同时保证工程质量和施工安全。109（3）专项工程承包招投标专项工程承包招投标是指在工程建设项目中，对于具有特定技术要求、施工难度较大或专业性较强的单项工程，通过招投标的方式选择具备相应资质和能力的承包人进行施工的过程。这种招投标方式有助于确保工程项目的专业部分能够由专业的团队完成，从而提高工程质量和效率。1103. 按行业或专业类别分类（1）土木工程招投标土木工程招投标是指在建设工程项目中，针对土木工程施工任务通过招标的方式选择具备相应资质的施工单位的过程。土木工程招投标能够确保工程按照预定的质量、成本和时间要求顺利完成，同时通过竞争机制选择最优秀的施工单位，提高工程建设的整体效益。111（2）建筑装饰装修招投标建筑装饰装修招投标是指招标人为选择合适的承包人完成建筑装饰装修工程，通过公开招标或邀请招标的方式吸引具有相关资质的投标人参与竞争，并按照规定的程序和评标标准，择优确定中标单位的一系列活动。（3）工程咨询和建设监理招投标工程咨询和建设监理招投标是工程建设项目中的重要环节，它们分别涉及为项目提供专业咨询服务和监督施工过程的质量、进度、成本等。1124. 按工程发承包模式分类（1）工程咨询招投标工程咨询招投标是指在工程建设项目中，建设单位或投资方为了获得专业的咨询服务，通过招标的方式选择合适的工程咨询单位进行项目的投资决策、设计、施工等阶段咨询工作的过程。113（2）交钥匙工程招投标交钥匙工程招投标是指招标方通过公开招标的方式选择承包人，由承包人负责项目从设计、采购、施工直至竣工验收的全过程，最终向发包人交付满足使用功能的完整项目的一系列活动。这种模式下，承包人对项目的质量、安全、工期、造价等全过程全面负责，发包人则在项目完成后接收项目并投入使用。114（3）设计施工招投标设计施工招投标是指招标人通过公开或邀请的方式，选择具备相应资质的承包人完成项目设计和施工工作的过程。这种招标模式通常要求承包人负责从项目设计阶段一直到施工完成的所有工作，确保项目按照既定的质量、成本和时间要求顺利完成。1155. 按照工程是否具有涉外因素分类（1）国内工程招投标国内工程招投标是指在中国境内进行的工程建设项目中，招标人通过法定程序选择承包人的活动。这一过程遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，旨在确保资源的有效配置和项目的顺利实施。（2）国际工程招投标国际工程招投标是指在跨国界的工程建设项目中选择承包人的过程，它遵循一系列标准化的程序和规则，旨在确保公平竞争、透明度和效率。116二、建设工程招标的主要形式我国《招标投标法》第十条规定，招标分为公开招标和邀请招标。1. 公开招标公开招标是招投标过程中的一种常见形式，它指的是招标人通过公开渠道发布招标公告，邀请所有潜在的投标人参与竞标的一种方式。这种方式的核心特点在于其开放性和透明度，旨在确保所有感兴趣的投标人都能够在平等的条件下竞争，从而选出最合适的承包人或供应商。117公开招标的流程一般包括发布招标公告、发售招标文件、接受投标文件、开标评标、确定中标人和签订合同等环节。在实际操作中，公开招标有助于防止腐败和不正当竞争行为，提高资源配置的效率，同时也有助于提升招标人的信誉和项目的成功率。1182. 邀请招标邀请招标是招投标过程中的另一种形式，与公开招标相比，它针对的投标人群体更为有限和特定。邀请招标是指招标人根据自己的需求和对市场情况的了解，选择邀请一部分符合特定条件的潜在投标人参与竞标的过程。邀请招标的流程通常包括确定邀请名单、发送邀请函、发售招标文件、接收投标文件、评标和确定中标人等。在紧急情况下或当市场上能够提供所需服务或产品的供应商数量有限时，邀请招标可能是唯一的选择。119需要注意的是，邀请招标应当遵循相关的法律法规，确保整个过程的合法性和公正性。同时，招标人应当充分说明邀请招标的理由并记录，以备后续的审查和监督。公开招标和邀请招标的异同点见下表。公开招标和邀请招标的异同点120公开招标和邀请招标的异同点建设工程招投标主体第三节121122一、建设工程招标人按照《招标投标法》的规定，招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。1231. 项目需求分析招标人在建设工程项目中进行项目需求分析是确保项目成功实施的关键步骤。项目需求分析涉及对项目的功能、性能、限制条件等进行搜集、分析和确认，包括项目目标和范围、功能需求、性能需求、技术规格、环境和法规要求、资源需求、风险评估、交通和物流、施工工期、预算和成本、用户需求调查、管理需求、调研方法等。124招标人进行项目需求分析的目的是确保项目从一开始就朝着正确的方向进行，并在实施过程中避免出现许多问题。项目需求分析不仅能帮助确定项目的具体要求，而且能为后续的设计、招标、施工和验收等环节奠定基础。深入的需求调研和精确的需求管理可以提高建设工程招投标的透明度、公平性和合法性，从而保障国家资金使用效益和工程质量。1252. 招标文件编制招标文件是招标过程中的关键文件，它详细说明了招标项目的要求和条件，为投标人提供了必要的信息。招标人或其委托的招标代理机构负责编制招标文件。招标文件要包括项目概述、招标人信息、资金来源、工程规模和范围、技术要求、图纸和技术资料、投标资格要求、投标保证金、投标文件的组成和格式、投标截止时间和地点、评标标准和方法、合同条款、投标有效期、答疑和澄清、开标和评标、中标通知和合同签订、其他补充条款等内容。1263. 招标公告发布招标公告发布是招标过程中的一个重要环节，它标志着招标活动的正式启动。发布招标公告的一般步骤和要求有确定招标形式、编制招标公告、选择发布渠道、发布招标公告、提供招标文件、答疑和澄清、记录和备案、监督和审查、维护公平竞争、准备开标等。招标公告应包含项目名称、招标人信息、招标方式、项目概况、投标人资格要求、获取招标文件的方式和时间、投标截止时间和地点等关键信息。1274. 资格预审资格预审是指在正式招标之前，招标人对潜在投标人进行的资格审查过程。这一过程的目的是确保参与投标的企业或个人具备承接工程项目所需的资质、技术能力、财务状况等条件，从而维护招投标当事人的合法权益，保证工程项目的顺利实施。1285. 投标文件的接收与审查招标人在接收与审查投标文件的过程中，需要遵循一系列的规定和步骤，以确保招标的公正性和合法性。这些步骤体现了招标人在接收与审查投标文件时的规范性和严谨性，旨在通过合法、透明的程序选择最合适的中标人，确保工程项目的顺利进行。招标人应严格遵守相关法律法规，确保招投标活动的公正性和合法性。1296. 评标组织招标人组织评标是一个关键的环节，它确保了招标过程的公正性和透明度。组织评标是一个细致且责任重大的过程，需要严格遵守相关法律法规，确保评标的公正性和合法性。招标人应确保评标委员会的独立性和评标信息的保密性，并按照规定的程序和标准进行评标。组织评标的关键步骤有评标委员会组建、评标委员会成员确定、评标准备、初步评审、详细评审、中标候选人确定、中标结果公示等。1307. 合同签订招标人在签订合同时，需要遵循一系列规定和步骤，以确保合同的合法性、有效性以及工程项目的顺利进行，避免出现违法行为或不公平竞争的情况。招标人应确保合同的执行与招标文件和投标文件保持一致，不得订立背离合同实质性内容的其他协议。1318. 项目管理项目管理是一个全面而复杂的过程，涉及项目从启动到完成的各个阶段。招标人在项目管理中扮演着核心角色，需要确保项目的各个阶段都按照计划、预算和质量要求顺利进行。同时，招标人还应遵守相关的法律法规，确保项目管理的合法性和合规性。9. 支付和结算招标人在支付和结算过程中必须遵守相关法律法规，确保工程款项的支付合法、合规，并且要处理好与承包人之间的合同关系，避免不必要的经济纠纷。同时，招标人还应确保所有支付行为都有完整的文档记录，以备后续审计和核查。13210. 争议处理招标人在处理争议的过程中，应充分考虑合同的法律效力、合同条款的具体内容以及相关法律解释，采取合适的争议解决机制，以保护自身的合法权益。同时，招标人应保留好与争议相关的所有文件和证据，以便在仲裁或诉讼过程中使用。11. 工程验收招标人在工程验收过程中，应严格按照国家相关法律法规和标准执行，确保工程质量符合规定要求，保护各方的合法权益。13312. 后续服务招标人在完成招标流程后，还需要提供一系列的后续服务，以确保工程顺利进行。招标人在提供后续服务的过程中，应遵循相关法律法规，以确保服务的合法性、合规性，并以实现项目高质量建设为目的，结合项目特点，创新服务模式。同时，招标人应不断提升服务水平，提高招标效率，确保建设工程顺利完成。134按照《招标投标法》的规定，招标人在建设工程项目中享有的权利和应履行的义务见下表。招标人在建设工程项目中享有的权利和应履行的义务135二、建设工程投标人按照《招标投标法》的规定，投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。具体来说，投标人应当具备承担招标项目的能力，并且通常需要具备与招标文件要求相适应的人力、物力和财力，具有符合招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明，以及符合法律法规规定的其他条件。投标人在招标过程中主要有获取招标信息、前期投标决策、成立投标组织、分析招标文件、踏勘现场、参加投标预备会、进行投标估价并编制投标文件、递交投标文件、后续跟进等职责和活动。1361. 获取招标信息投标人获取招标信息是投标过程的首要步骤，这一步骤对于投标人能否顺利参与投标并最终获得工程项目至关重要。投标人可以通过官方指定的报纸、信息网络或其他公共媒介发布的招标公告获取信息。招标公告通常包含项目概况、招标条件、投标人资格要求等关键信息。对于邀请招标，招标人会向预先确定的潜在投标人发送投标邀请书，邀请他们参与投标。如果招标人委托了招标代理机构，投标人可以通过这些机构获取更详细的招标信息。公共项目的招标信息通常会在政府采购网站上公布。投标人还可以通过行业专业网站、期刊和论坛等获取招标信息，或者直接联系招标人或其代理机构，了解招标项目的具体信息。1372. 前期投标决策投标人在前期投标决策阶段需要进行一系列的分析和评估，以确定是否参与投标以及如何制定投标策略。投标人需要全面了解招标项目，包括项目的性质、规模、技术要求、施工条件、资金来源、预期利润等；对招标人的信誉、财务状况、过往项目表现等进行调查，评估其作为合同伙伴的可靠性；了解潜在的竞争对手，分析他们的实力、报价策略、市场地位等，以预测市场竞争态势。投标人需要评估自己的技术能力、管理水平、财务状况、过往业绩、资源可用性等，以确定是否有能力承担项目。通过前期投标决策分析，投标人可以提高中标的可能性，并降低潜在的商业风险。1383. 成立投标组织投标人在参与投标的过程中，成立投标组织是关键的一步，这有助于提高投标的成功率并有效管理投标过程。投标组织应有明确的目标，其中也应包括中标并完成项目。同时，投标人需要界定组织内各个成员的职责和工作范围。投标组织应由具有相关专业知识和经验的人员组成，包括但不限于工程管理、技术、商务、法律和财务等方面的专家。其中，技术专家包括建筑师、工程师、技术人员等，负责投标项目的技术方案设计、施工方法和技术创新。通过成立一个结构化、专业化的投标组织，投标人可以更有效地响应招标要求，提高投标文件的质量，增强中标的可能性。同时，良好的组织结构也有助于投标人在中标后顺利过渡到项目实施阶段。1394. 分析招标文件分析招标文件是投标人准备投标过程中的一个重要环节，它直接关系到投标文件的编制质量和投标策略的制定水平。投标人应仔细阅读并理解投标人须知中的所有要求，包括投标程序、截止时间、投标文件的格式和内容等；审查合同条款，特别是价格、支付、工期、质量标准、违约责任、争议解决方式等关键条款；核实工程量清单的准确性和完整性，确保没有遗漏或错误，因为它们直接影响到投标报价。140研究技术规范，确保投标方案能够满足招标文件中的技术要求；检查图纸和设计资料是否齐全，是否与技术规范和工程量清单一致；了解投标保证金的要求，包括金额、提交方式和退还条件。通过全面分析招标文件，投标人可以制定出符合招标要求的投标策略，编制出高质量的投标文件，并在投标过程中避免不必要的失误。1415. 踏勘现场投标人踏勘现场是工程投标过程中的一个重要环节，它有助于投标人更准确地了解工程现场的实际情况，从而为投标报价和施工方案的制定提供依据。投标人应了解项目所在地的地形地貌，检查是否与招标文件中的描述相符；收集项目所在地的气候信息，包括温度、降水、风速等，这些因素可能影响施工计划和成本；考察地下水位、水质以及河流等水文地质条件，它们对于施工排水、基础施工等至关重要。142评估现场及其周边的交通状况，包括道路通行能力、运输路线和交通限制等；考察现场的环境条件；检查施工现场的实际情况，包括场地平整度、现有设施、临时设施布置的可能性等。通过详细的现场踏勘，投标人可以更准确地确定投标报价和制订施工计划，减少未来施工过程中的不确定性和风险。同时，现场踏勘也为投标人提供了与招标人沟通和解决问题的机会。1436. 参加投标预备会投标预备会是一个重要的环节，它通常是在正式投标前举办，由招标人或其代理机构组织，旨在向潜在的投标人介绍项目的详细情况、解答疑问，并澄清招标文件中可能存在的模糊或不明确之处。在参加投标预备会之前，投标人要提前阅读并理解招标文件，列出可能对招标项目有疑问的地方，准备一份详细的参会清单，包括需要了解的信息点、想要澄清的问题等；在会议过程中，投标人应做好记录，包括会议内容、关键信息、问题的答复等；会后，投标人应根据会议中获取的信息和招标人或其代理机构的答复，及时更新投标文件。1447. 进行投标估价并编制投标文件进行投标估价并编制投标文件是投标过程中至关重要的环节。在投标估价时，投标人要根据项目要求和技术规格，列出所需的材料、设备、人工等成本项目，对每个成本项目进行详细估算，包括数量、单价、运输费用、税费等，考虑项目的工期、质量要求等因素对成本的影响；识别项目中可能存在的风险；对每种风险进行量化评估，确定其对成本的影响程度；根据风险评估结果，调整投标价格，确保项目的盈利性。1458. 递交投标文件在递交投标文件之前，投标人要确保已经仔细阅读并理解了招标文件的所有要求，特别注意投标文件的递交截止时间、递交地点、递交方式等关键信息，并按照招标文件的要求，准备好所有必要的投标文件，包括投标书、技术方案、资质证明文件、投标报价单等。投标人应确保所有文件都完整、准确，并且符合招标文件的要求。根据招标文件的要求，对投标文件进行封装。一般来说，投标文件需要按照规定的顺序和方式装订，并加盖单位公章和法人代表章。投标人应确保投标文件的封装符合招标文件的要求，并在封面上清晰标注项目名称、投标人名称、投标日期等信息。1469. 后续跟进在投标截止后，投标人要密切关注招标人或招标代理机构的公告，了解投标结果何时公布。一旦公布结果，无论是中标还是未中标，投标人都要及时与招标人或招标代理机构取得联系，确认投标结果。如果中标，投标人应及时与招标人或招标代理机构进一步沟通，明确合同条款、工期、质量要求等关键信息，准备领取中标通知书、退还投标保证金、缴纳中标服务费等后续事宜。147按照《招标投标法》的规定，投标人的权利和义务见下表。投标人的权利与义务148三、建设工程招标代理机构按照《招标投标法》的规定，招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。建设工程招标代理机构是指依法取得工程招标代理资质证书，在资质证书许可的范围内从事工程招标代理业务的社会中介组织。149其主要职责包括制定招标方案，组织编制招标文件，发布招标公告，发售招标文件，组织资格预审及踏勘、开标、评标，协助定标和签约。在履行这些职责时，建设工程招标代理机构需要遵守《招标投标法》等相关法律法规，确保招标活动的公开、公平、公正。如果建设工程招标代理机构泄露应当保密的与招投标活动有关的情况资料，或者违反法律规定与招标人、投标人串通，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益，将承担相应的法律责任。1501. 制定招标方案建设工程招标代理机构在制定招标方案时，应遵循相关法律法规，并结合项目的具体特点和需求。首先，要明确项目的背景、目标、规模、技术要求等，确保招标方案与项目需求相符合，做好招标准备工作，包括但不限于项目的立项、审批、资金落实等，确保招标活动合法且资金充足。其次，编制与发布的招标公告或投标邀请书应包含招标人的名称和地址、项目内容、项目规模、资金来源、实施地点和工期等关键信息。1512. 组织编制招标文件建设工程招标代理机构在组织编制招标文件时，需要遵循国家相关法律法规和行业标准，确保招标文件的合法性、完整性和准确性。第一，制定投标人须知，包括投标的程序、要求、截止时间，以及评标方法等，为投标人提供详细的指南。第二，确定合同主要条款，包括工程质量、进度、价格、支付条件、违约责任等，为后续合同签订奠定基础。152第三，编制标准化的投标文件格式，包括商务和技术两部分，确保投标文件的规范性和可比性。第四，制定评标标准和方法，明确评标委员会的组成、评标流程、评分标准等，确保评标过程的公正性和透明性。第五，准备技术条款和设计图纸，帮助投标人准确理解项目需求，如果采用工程量清单招标，需要提供详细的工程量清单，作为投标报价的依据。第六，提供投标辅助材料，包括现场踏勘资料、答疑记录、以往类似项目的参考信息等，帮助投标人全面了解项目。1533. 发布招标公告建设工程招标代理机构发布招标公告是整个招标流程中的重要环节，其目的是吸引合格的投标人参与竞标。在发布招标公告前，建设工程招标代理机构要确保招标公告内容准确无误，符合法律法规要求，没有遗漏重要信息；根据项目的规模和性质，选择合适的发布媒介；在确定的时间和媒介上正式发布招标公告，确保潜在投标人有足够的时间获取信息并准备投标；遵守法律法规关于招标公告期限的规定，确保公告时间足够长，以便潜在投标人有足够时间响应；同时，记录招标公告的发布情况，包括发布时间、发布媒介、具体内容等，并将相关资料存档备查。1544. 发售招标文件建设工程招标代理机构发售招标文件是招标过程中的一个关键步骤，其目的是确保所有潜在的投标人都能获取到必要的信息来准备投标文件。根据招标公告中的规定，通过适当的渠道发布获取招标文件的通知，告知潜在投标人发售的具体时间和地点，并确保潜在投标人有足够的时间购买招标文件。根据相关法律法规和成本补偿原则，合理确定招标文件的价格，确保售价仅用于补偿印刷和邮寄成本。155招标文件可以通过现场发售，也可以通过邮寄或电子方式发售。建设工程招标代理机构应确保所有发售方式都能让潜在投标人公平获取招标文件，并记录每个购买招标文件的潜在投标人的信息，包括名称、联系方式、获取方式等，为投标人提供平等的机会参与竞标。1565. 组织资格预审及踏勘、开标、评标建设工程招标代理机构在招标过程中扮演着关键角色，特别是在资格预审、踏勘、开标和评标等环节。在资格预审环节，建设工程招标代理机构要制定资格预审标准，发布资格预审公告，收集和评审资格预审文件，发出资格预审结果通知。在踏勘环节，建设工程招标代理机构要组织现场踏勘，安排并组织潜在投标人对项目现场进行实地考察，使他们更好地了解项目实际情况，并向参与踏勘的潜在投标人提供必要的现场信息和数据，解答潜在投标人对项目现场的疑问。157在开标环节，建设工程招标代理机构要准备开标，在招标文件规定的时间和地点组织开标活动，确保所有准备工作就绪；在所有投标人的监督下公开开标，公布每个投标人的报价和其他重要信息；详细记录开标过程中的各个环节，包括投标人的报价、技术方案等。在评标环节，建设工程招标代理机构要根据项目特点和要求，组建由行业专家和招标人代表组成的评标委员会，明确评标标准和方法，确保评标过程公正、透明。1586. 协助定标和签约建设工程招标代理机构在协助定标和签约过程中发挥着重要作用。建设工程招标代理机构要有效地协助招标人完成定标和签约工作，确保招标结果的合法性和合同的顺利执行，同时，还可以为招标人提供合同管理、风险管理等后续服务，帮助招标人更好地管理项目。159四、建设工程招投标行政监督机关建设工程招投标行政监督机关主要负责对招投标活动的合法性、公正性和透明度进行监督，确保整个招投标过程遵循相关法律法规。1. 国务院建设行政主管部门国务院建设行政主管部门负责全国工程施工招投标活动的监督管理工作，确保招投标活动依法进行；参与制定或审批与招投标相关的法规、政策和标准文本，为招投标活动提供法律依据和操作规范；对必须进行招标的工程建设项目进行审批，核准项目的招标内容、招标方式和招标组织形式；推动招投标信息的公开透明，包括招标公告、中标结果等。1602. 县级以上地方人民政府建设行政主管部门县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程施工招投标活动的监督管理工作。依法必须进行施工招标的工程，招标人应当将招标文件报工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。县级以上地方人民政府建设行政主管部门发现招标文件有违反法律法规内容的，应当责令招标人改正；监督评标委员会专家成员的抽取，确保评标过程的公正性；畅通异议渠道，监督招标人按照法定程序处理异议。1613. 其他相关部门依据《关于国务院有关部门实施招投标活动行政监督的职责分工的意见》，各行政主管部门根据职责分工，对各自领域的招投标活动进行监督管理。监察机关对招投标活动有关监察对象实施监督，但不能代替行政监督部门的职责。财政部门依法对实行招投标的政府采购工程建设项目的预算执行和政策执行情况进行监督。建设工程招投标程序第四节162163一、建设工程招投标应具备的条件1. 实行招投标的工程必须具备的条件（1）建设项目已正式列入国家、部门或地方年度固定资产投资计划或经有关部门批准。（2）概算已经批准，资格已经落实。（3）建设用地的征用工作已经完成，障碍物全部拆除清理，现场“三通一平”已完成或已经落实给施工单位施工。164（4）有能够满足施工需要的施工图纸和技术资料。（5）主要建筑材料（包括特殊材料）和设备已经落实，能够保证连续施工。（6）已经项目所在地规划部门批准，并有当地建设主管部门的批准文件。1652. 建设单位招标的资格审查根据《招标投标法》及有关部门规章的规定，建设单位自行招标应具备以下条件：（1）是法人或依法成立的其他组织。（2）提出招标项目并进行招标。（3）有与招标工作相适应的经济、技术管理人员。（4）具有编制招标文件的能力。（5）具有组织开标、评标的能力。不具备以上条件的，须委托有资格的建设工程招标代理机构办理招标。166二、招标前的准备工作1. 履行项目审批手续取得发展改革部门或相关主管部门的可行性研究报告批复、项目核准或备案文件，完成项目立项。2. 落实招标基本条件（1）招标人具有法人资格或合法成立。（2）建设资金或资金来源已落实，并提供相关证明。（3）取得《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》（简称“两证”，根据招标阶段不同，施工招标通常要求已取得）。（4）具备满足招标要求的设计文件及技术资料。1673. 确定招标方案与委托关系（1）选择招标组织方式。（2）确定招标范围与标段划分，明确是施工总承包、工程总承包还是分专业、分阶段招标。（3）选择招标方式，如公开招标或邀请招标（须符合法定条件）。（4）选择合同计价方式。1684. 编制核心招标文件编制招标文件、资格预审文件等核心招标文件，确保完整、清晰、无歧义，具体包括以下内容：（1）投标人须知（含投标截止时间、开标时间和地点等）。（2）评标标准和方法（重中之重），明确是经评审的最低投标价法还是综合评估法，以及相关细则。（3）合同条款及格式（通用条款和专用条款）。169（4）工程量清单（招标人提供，适用于单价合同）。（5）技术标准和要求、图纸。（6）投标文件格式。（7）根据定额、市场信息及设计文件编制招标控制价（最高投标限价），并按规定报备，在招标文件中公布或开标时公布。1705. 完成招标备案与发布（1）将招标方案、招标文件等资料报行政监督部门备案（依地方规定）。（2）发布招标公告（公开招标）或发出投标邀请书（邀请招标）。171三、招标与投标阶段的主要工作1. 发售招标文件与答疑（1）按招标公告规定的时间、地点和方式，向潜在投标人发售招标文件。（2）组织现场踏勘，使投标人了解项目现场情况。（3）召开投标预备会（答疑会），针对投标人提出的书面疑问，招标人以书面补遗通知形式统一澄清、解答，并发送给所有投标人。1722. 接收投标文件与保证金在招标文件规定的投标截止时间前，在指定地点接收投标人递交的密封完好的投标文件，同时核对投标人是否按规定提交了投标