建筑工程招投标与合同管理 课件 第5-8章 建设工程投标 - -建设工程索赔

第一节建设工程投标准备与决策第二节建设工程投标组织与程序第五章建设工程投标

56第三节建设工程投标文件的编制第四节建设工程投标报价的编制建设工程投标准备与决策第一节23一、获取投标信息投标人可从如下几方面获取投标信息。1.注意投资主管部门、金融机构的具体项目规划信息。2.跟踪大型企业新建、扩建和改建项目计划信息。3.搜集同行业其他投标人了解到的项目信息。4.从报纸、杂志、网络获取招标信息。4二、调查分析研究投标人要认真研究获取的投标信息，深入了解竞争对手优势和项目自身情况，因为这些情况直接决定了竞争的激烈程度。竞争越激烈，中标概率越小，投标的费用风险越大，一般来说中标价也越低，对承包人的经济效益影响越大。因此，竞争对手情况是对投标决策影响最大的因素之一。项目自身情况决定了项目的建设难度，也部分决定了项目获利的丰厚程度，是投标决策的影响因素。项目自身情况主要包括项目规模、标段划分、发包范围，工程技术难度，施工场地地形、地质、地下水位，工程项目资金来源、工程价款支付方式，以及监理方的工作业绩和工作作风等。5三、投标决策1. 投标决策的含义承包人通过投标获得工程项目是市场经济的必然要求。对于承包人而言，经过前期的调查研究后，应针对实际情况做出决策。首先，要针对项目基本情况确定是否投标；其次，如果确定投标，应确定投什么性质的标，是要选择盈利，还是保本；最后，要根据确定的投标策略选择恰当的投标报价方法。62. 投标决策阶段的划分投标决策可以分为两个阶段进行，即投标决策的前期阶段和投标决策的后期阶段。投标决策的前期阶段必须在购买投标人资格预审资料前后完成。投标决策的主要依据是招标公告，以及投标人对招标工程、发包人情况的调研和了解程度，如果是国际工程，还包括对工程所在国和工程所在地的调研和了解程度。7投标决策的前期阶段必须对投标与否做出论证。通常情况下，下列项目应放弃投标：本施工企业主管和经营能力之外的项目；工程规模、技术要求超过本施工企业技术等级的项目；本施工企业生产任务饱满且盈利水平较低或风险较大的项目；本施工企业技术管理等级、信誉、施工水平明显不如竞争对手的项目。8如果决定投标，即进入投标决策的后期阶段。投标决策的后期阶段是指从申报资格预审至投标报价（封送投标书）完成的决策研究阶段，主要研究投标性质以及在投标中采取的策略。按性质不同，投标分为风险标和保险标；按效益不同，投标分为盈利标和保本标。93. 影响投标决策的主观因素“知己知彼，百战不殆。”工程投标决策研究就是知己知彼的研究。“己”就是影响投标决策的主观因素，“彼”就是影响投标决策的客观因素。投标或是弃标，首先取决于投标人的实力。投标人的实力表现在如下几个方面：10（1）技术方面的实力1）有由精通本行业的估算师、建筑师、工程师、会计师和管理专家组成的组织机构。2）有工程项目设计、施工专业特长，能解决各类工程施工中的技术难题。3）有国内外与招标项目同类型工程的施工经验。4）有具备一定技术实力的合作伙伴，如实力强的分包人、合营伙伴和代理人。11（2）经济方面的实力1）具有垫付资金的能力。投标人应具有垫付资金的能力。2）具有一定的固定资产和机具设备。大型施工机械的投入，不可能一次摊销。3）具有一定的资金周转能力，可以支付施工用款。对已完成的工程量，监理工程师需要确认，并经过一定手续和时间后，才能将工程款拨入。4）承担国际工程还应确定承包工程所需外汇。125）具有支付各种担保的能力。承包国内工程需要担保，承包国际工程更需要担保。担保的形式多种多样，而且费用也较高。6）具有支付各种税费和保险的能力。建设工程中，尤其在国际工程中，税种繁多，税率也高，诸如关税、进口调节税、营业税、印花税、所得税、建筑税、排污税以及临时进入机械押金等，投标人需要有能力支付各种税费和保险。137）能承担不可抗力带来的风险。即使是属于发包人承担的风险，承包人也会有损失；如果不是属于发包人承担的风险，则承包人损失更大。因此，投标人要有能力承担不可抗力带来的风险。8）承包国际工程往往需要重金聘请有丰富经验或有较高地位的代理人，这需要投标人具有支付佣金的能力。14（3）管理方面的实力建筑承包市场属于买方市场，承包工程的合同价格由作为买方的发包人起支配作用。承包人为争取承包工程，往往以低报价甚至低利润取胜。为此，承包人必须在成本控制上下功夫，向管理要效益，特别是要有重质量、重合同的意识，并有相应的切实可行的措施。（4）信誉方面的实力投标人一定要有良好的信誉，这是投标中标的一条重要标准。要建立良好的信誉，就必须遵守法律和行政法规，或按国际惯例办事，并认真履约，保证工程的施工安全、工期和质量。154. 投标决策类型（1）企业投标是为了拓展业务，满足生存需要这是经营不景气或者各方面都没有优势的企业的投标目标。在这种情况下，企业往往选择有把握的项目投标，采取低利或保本策略，争取中标。（2）企业投标是为了创立和提高企业的信誉能够创立和提高企业信誉的项目，是大多数企业志在必得的项目，竞争必定激烈，投标人必定采取各种有效的策略和技巧，争取中标。16（3）企业经营业务饱满，为了扩大影响或取得丰厚的利润而投标这类企业通常采用高利润策略，即采取盈利标的策略。（4）企业投标是为了实现企业的长期利润目标企业为了实现利润目标，承揽经营业务就成为头等大事。特别是在竞争十分激烈的情况下，很多企业都把投标作为经常性业务工作，采取薄利多销策略以积累利润，必要时甚至采用保本策略占领市场，为今后积累利润创造条件。17四、成立投标工作机构投标人确定投标后就要精心组建投标工作机构。投标工作机构通常由以下人员组成。1. 决策人决策人主要职责是制定项目报价策略，一般由总经济师、部门经理担任。2. 技术负责人技术负责人主要职责是带领团队制定施工方案和技术措施，一般由总工程师、技术部门负责人担任。183. 投标报价负责人投标报价负责人主要职责是根据确定的项目报价策略、施工方案和各种技术措施，按照招标文件的要求，合理地计算制定项目的投标报价，一般由造价工程师或预算员担任。当然，投标工作机构成员还需要企业内部其他各部门的大力配合才能有效完成投标工作，增加中标概率。19五、寻求合作伙伴1.招标项目要求“总包”，即建设单位要求承包人从项目的勘察设计到施工完工的全过程进行总承包，这就使得一家企业一般难以胜任，必须寻找合作伙伴，组成联合体进行投标。202.世界银行一般会在评标时，给予借款国人均收入低于一定水平的承包人、制造商评标优惠。所以，如果是世界银行贷款项目，则最好在借款国寻找合作伙伴，这样在评标时可以享受一定优惠。3.招标项目所在国为保护本国企业，将外国企业与本国企业联合作为投标条件。4.投标人如果认为自己实力不强或竞争优势不明显，可以寻找合作伙伴，以联合体投标的方式弥补不足，优势互补。投标人选择好合作伙伴后，应与其签订相关协议，在协议中明确各方的权利、责任和义务。21六、办理注册手续如果是去外地承揽工程项目，投标人还应在工程所在地建设行政主管部门办理注册登记手续后才可以参加投标。如果是国际工程项目，投标人必须按照工程所在国的相关规定办理注册登记手续，取得合法资质后才能从事工程项目的投标工作。建设工程投标组织与程序第二节2223一、建设工程投标的概念建设工程投标是指经过特定审查而获得投标资格的承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，争取中标的法律行为。建设工程投标行为实质上是参与建筑市场竞争的行为，是众多投标人综合实力的较量，投标人通过竞争取得建设工程承包权。24二、建设工程投标组织1. 经营管理类人才经营管理类人才是指专门从事工程承包经营管理、制定和贯彻经营方针和规划、负责工程的全面筹划和安排、具有决策水平的人才。252. 技术专业类人才技术专业类人才是指工程设计及施工中的各类技术人员。他们应拥有本学科的专业知识，具有熟练的实际操作能力，以便在投标时能从本企业实际技术水平出发，考虑各项专业实施方案。3. 商务金融类人才商务金融类人才是指具有金融、贸易、税法、保险、采购、保函、索赔等专业知识的人才。26三、建设工程投标程序从投标人角度看，建设工程投标的一般程序主要有以下环节：向招标人申报资格审查，提供相关资料；购领招标文件和有关资料，缴纳投标保证金；组织投标工作机构，委托投标代理人；踏勘现场，参加投标预备会；编制和递交投标文件；出席开标会议，参加评标期间的澄清会谈；接受中标通知书，签订合同，提供履约担保，分送合同副本。271. 向招标人申报资格审查，提供相关资料投标人在获得招标公告或投标邀请书后，应按照招标公告或投标邀请书中所提出的资格审查要求，向招标人申报资格审查。资格审查是投标人投标过程中的第一关。申报资格审查时应注意以下事项：（1）平时注意积累一般资格预审的有关资料，针对某个项目填写资格预审调查表时，可以将有关资料调出来，加以补充完善。28（2）在投标决策阶段，研究并确定今后本企业发展的地区和项目时，注意收集信息，如果有合适的项目，应及早动手做资格预审的申请准备。（3）加强填表时的分析，既要针对工程特点填好重要部分，又要反映本企业的施工经验、施工水平和施工组织能力，这是招标人考虑的重点。（4）做好递交资格预审表后的跟踪工作，以便及时发现问题，补充资料。如果是国外工程，可通过当地分支机构或代理人进行相关查询。292. 购领招标文件和有关资料，缴纳投标保证金投标人经资格审查合格后，便可向招标人申购招标文件和有关资料，同时缴纳投标保证金。投标保证金是为防止投标人对其投标活动不负责任而设定的一种担保形式，是招标文件中要求投标人向招标人缴纳的一定数额的金钱。缴纳办法应在招标文件中说明，并按招标文件的要求进行。一般来说，投标保证金既可以采用现金，也可以采用支票、银行汇票，还可以是银行出具的银行保函。银行保函的格式应符合招标文件的要求。303. 组织投标工作机构，委托投标代理人投标人在通过资格审查、购领招标文件和有关资料、缴纳投标保证金之后，就要按招标文件确定的投标准备时间着手开展各项投标准备工作。投标准备时间是指从开始发放招标文件之日起至投标截止时间为止的期限。它由招标人根据工程项目的具体情况确定，通常为28日之内。投标人可以组建投标工作机构，还可以雇用投标代理人。投标代理人的基本职责如下：31（1）向投标人传递招标信息并帮助分析，协助投标人办理、通过招标文件所要求的资格审查。（2）以投标人名义参加招标人组织的有关活动，传递投标人与招标人之间的对话。（3）提供当地物资、劳动力、市场行情及商业活动经验，提供当地有关政策法规咨询服务，协助投标人做好投标书的编制工作，帮助投标人递交投标文件。（4）在投标人中标时，协助投标人办理各种证件申领手续，做好有关承包工程的准备工作。（5）按照协议的约定收取代理费用。324. 踏勘现场，参加投标预备会投标人拿到招标文件后，应进行全面细致的调查研究。若有疑问需要招标人予以澄清和解答的，应在收到招标文件后的7日内以书面形式向招标人提出。投标人在去现场踏勘之前，应先仔细研究招标文件有关概念、含义和各项要求，特别是招标文件中的工作范围、专用条款以及设计图纸和说明等，然后有针对性地拟定踏勘提纲，确定重点需要澄清和解答的问题，做到心中有数。投标人参加现场踏勘的费用，由投标人自己承担。招标人一般在招标文件发出后，就着手考虑安排投标人进行现场踏勘等准备工作，并在现场踏勘过程中给予投标人必要的协助。33投标人进行现场踏勘的内容，主要包括以下几个方面：（1）工程的范围、性质以及与其他工程之间的关系。（2）投标人参与投标的那一部分工程与其他承包人或分包人之间的关系。（3）现场地貌、地质、水文、气候、交通、电力、水源等情况，有无障碍物等。34（4）进出现场的方式，现场附近有无食宿条件、料场开采条件、设备维修条件和其他加工条件等。（5）现场附近治安情况。投标预备会又称答疑会、标前会议，一般在现场踏勘之后的1～2日内举行，目的是解答投标人对招标文件的疑问和在现场提出的各种问题，并对图纸进行交底和解释。355. 编制和递交投标文件经过现场踏勘和投标预备会后，投标人可以着手编制投标文件。投标文件必须依照招标文件中提供的格式或大纲编制。除有另外规定外，投标人不得修改投标文件格式，一般不得带任何附加条件，否则将导致投标书作废。366. 出席开标会议，参加评标期间的澄清会谈投标人在编制、递交了投标文件后，要积极准备出席开标会议。按照国际惯例，投标人不按时参加开标会议的，视为弃权，其投标文件将不予启封，不予唱标，不允许参加评标。投标人参加开标会议，要注意其投标文件是否被正确启封、宣读，对于被错误地认定为无效的投标文件或唱标出现的错误，应当场提出异议。37在评标期间，评标组织要求澄清投标文件中不清楚问题的，投标人应积极予以说明、解释、澄清。澄清投标文件一般可以采用向投标人发出书面询问，由投标人书面做出说明或澄清的方式，也可以采用召开澄清会的方式。澄清会是评标组织为有助于对投标文件的审查、评价和比较，个别地要求投标人澄清其投标文件（包括单价分析表）而召开的会议。在澄清会上，评标组织有权对投标文件中不清楚的问题，向投标人提出询问。38有关澄清的要求和答复，最后均应以书面形式进行。所说明、澄清和确认的问题，经招标人和投标人双方签字后，作为投标书的组成部分。澄清会谈中，投标人不得更改标价、工期等实质性内容，开标后和定标前提出的任何修改声明或附加优惠条件，一律不得作为评标的依据，但评标组织按照投标须知规定，对确定为实质上响应招标文件要求的投标文件进行校核时发现的计算上或累计上的计算错误除外。397. 接受中标通知书，签订合同，提供履约担保，分送合同副本经评标，投标人被确定为中标人后，应接受招标人发出的中标通知书。未中标的投标人有权要求招标人退还其投标保证金。中标人收到中标通知书后，应在规定的时间和地点与招标人签订合同。在合同正式签订之前，招标人应先将合同草案报招投标管理机构审查。经审查后，中标人与招标人在中标通知书发出之日起三十日内签订书面合同。40同时，中标人按照招标文件的要求，提交履约保证金或履约保函，招标人退还中标人的投标保证金。如果中标人拒绝在规定的时间内提交履约担保和签订合同，招标人报请招投标管理机构批准同意后即可取消其中标资格，按规定不退还其投标保证金，并考虑在其余投标人中重新确定中标人，与之签订合同，或重新招标。中标人与招标人正式签订合同后，应按要求将合同副本分送有关主管部门备案。建设工程投标文件的编制第三节4142一、投标文件的构成投标文件一般由商务标和技术标两部分组成。商务标有时被称作经济标，主要包括投标函及投标函附录、投标保函、法定代表人证书、法定代表人委托书、投标人有关的资格证明文件、投标预算书等。技术标有时被称作综合标，主要包括初步的施工组织计划、项目班子组成及人员状况，项目组织机构的设置和企业近几年来的业绩等。43根据《标准施工招标文件》的要求，投标文件应包括下列内容：投标函及投标函附录、法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书、联合体协议书、投标保证金、已标价工程量清单、施工组织设计、项目管理机构、拟分包项目情况表、资格审查资料、其他材料。44二、商务标的编制1. 商务标主要内容法定代表人身份证明、法人授权委托书（正本为原件）、投标函、投标函附录、投标保证金缴存凭证复印件、对招标文件及合同条款的承诺及补充意见、工程量清单计价表、投标报价说明、报价表（又称投标一览表）、投标文件电子版（U盘或光盘），以及企业营业执照、资质证书、安全生产许可证等。452. 商务标后附文件及资料（未注明的为复印件）企业营业执照、企业资质等级证书、当地施工安全管理部门出具的安全生产证明材料及安全资格证。3. 商务标的编制程序（1）编制预算书1）工程量计算。如果是清单计价，则由于甲方要承担量的风险，因此可不计算工程量；如是定额计价，则要计算其工程量。准确的工程量计算是投标预算的基础，所以要做到不多算、不少算。462）定额子目的套用。首先要明确用哪一年的消耗量定额，如果招标文件中对软件类型有要求，则要用与其一致的组价软件；最好不要用补充子目，而用定额子目；不同施工工艺需寻找其相接近子目，然后把主材换成和设计相一致的材料。定额既不能高套也不能低套，更不能多套和少套，如果是清单计价，就会造成综合单价失真。473）调整材料单价。①主次材料的判断。所谓主要材料是指价格低但是数量大，或数量少但是价格高的材料。②定价方法。查信息价，找和其材质接近的材料价格，网上或电话询价，对合成材料要善于自己分析并组价。484）取费。招标文件中有要求优惠的，按照招标文件规定进行优惠，不取费的对其扣除。5）编制说明的编写。一份完整的编制说明应贯穿于工程量计算、组价、取费等投标预算编制的全过程，既包含某些因素对造价影响的假设，又要反映所做预算的个体性，是投标预算的重要组成部分。6）如果预算书是由多个分项组成，则还要列一个分项归类造价汇总表，使投标预算更醒目，别人查看时更清晰。49（2）预算书的检查和总价的调整1）预算书的检查。①如果是清单计价，则应联系实际思考其是否合适，是偏高还是偏低，找出原因，是工程量输入有误、套用定额不准，还是主材价不准，并纠正。②检查单方造价是否超出一般此类工程的造价范围。③检查材料单价是否准确，尤其是钢结构里的钢材、防火涂料、油漆、塑钢窗。502）总价的调整。①发包人如有要求，则调整到发包人要求的总价。②由于定额水平反映的是社会平均水平，而中标是合理低价中标，所以投标预算必须是社会平均先进水平或先进水平才会更有竞争力。51（3）投标函的填写1）投标函的格式和顺序要和招标文件相一致。2）工程名称在图纸和招标文件上不一致时，应以招标文件为准，投标价应与投标预算相一致。3）如有二次优化设计方案部分，还应和自己所做预算在使用功能、技术性能、造价经济性方面进行对比，并提出新方案的单价组成和总价，供评标人员和发包人比较。（4）打印1）打印封皮要和招标文件中商务标封皮相一致。2）正副本份数和招标文件要求相一致，电子版须和打印版相一致。52三、技术标和其他附件的编制技术标的内容就是对拟投标的工程施工组织进行预先策划，与施工组织设计基本相同，除非投标文件另有要求。一般情况下，技术标应编制主要管理人员、技术工人、机械设备、工期安排、组织机构、主要技术方案、质量保证措施、安全管理措施等内容。53技术标以施工组织设计为核心，同时以企业业绩、项目主要管理人员业绩为保障，以各种技术措施、方案为手段，保障项目工程质量和竣工日期，同时还要根据建设单位的要求，做其他补充，其内容主要包括：施工部署、施工现场平面布置图、施工方案、施工技术措施、施工组织设计及施工进度计划（包括施工段的划分、主要工序、劳动力安排及施工管理机构或项目经理部组成）、施工机械设备配置情况、质量保证措施、工期保证措施、安全施工措施、文明施工措施。建设工程投标报价的编制第四节5455一、投标报价的主要依据1.招标文件。2.施工图纸、工程量清单及说明。3.国家及地区现行的各种费用定额。4.地方现行的材料预算价格、采购地点及供应方式。5.招标单位的书面答复。6.企业内部有关取费、价格等的规定、标准。7.与报价有关的各项政策、规定、调价系数等。56二、投标报价的编制程序1.复核或计算工程量，如有规定，按其规定的方法进行。2.确定单价，计算合价。3.确定分包工程费。4.确定利润。5.确定风险金。6.确定投标价格。57三、投标报价的编制方法1.以定额计价模式投标报价：即采用预算定额计算工程量，套用定额基价或市场价确定直接费，再根据费用定额计取各项费用，最后汇总形成投标报价。2.以工程量清单计价模式投标报价：由招标人给出工程量清单，投标人填报单价，单价取决于企业技术、管理水平。编制方法有工料单价法、完全单价法、综合单价法。58（1）分部分项工程费是指完成“分部分项工程工程量清单”项目所需的费用。（2）措施项目费是指除分部分项工程费以外，为完成该工程项目施工必须采取的措施所需的费用。包括通用项目、建筑工程措施项目、安装工程措施项目、市政工程措施项目四类。（3）其他项目费指的是除分部分项工程费和措施项目费以外，该工程项目施工中可能发生的费用，包括招标人部分（预留金、材料购置费）和投标人部分（总包）。59四、投标报价费用的构成1. 按照费用构成要素划分建筑安装工程费按照费用构成要素由人工费、材料（包含工程设备，下同）费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金组成。其中人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费和利润包含在分部分项工程费、措施项目费、其他项目费中。602. 按照工程造价形成划分（1）分部分项工程费分部分项工程费是指各专业工程的分部分项工程应予列支的各项费用。各类专业工程的分部分项工程划分见现行国家或行业计量规范。（2）措施项目费措施项目费是指为完成建设工程施工，发生于该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的费用。61（3）其他项目费1）暂列金额。暂列金额是指建设单位在工程量清单中暂定并包括在工程合同价款中的一笔款项，用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、工程设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整，以及发生的索赔、现场签证确认等费用。622）计日工。计日工是指在施工过程中，施工企业完成建设单位提出的施工图纸以外的零星项目或工作所需的费用。3）总承包服务费。总承包服务费是指总承包人为配合、协调建设单位进行的专业工程发包，对建设单位自行采购的材料、工程设备等进行保管，以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。63（4）规费1）社会保险费，包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费、工伤保险费。2）住房公积金，即企业为职工缴纳的长期住房储金。3）工程排污费，即施工期间对施工现场污水、废气、噪声等污染进行处理所产生的费用。（5）税金税金是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税、教育费附加及地方教育附加。第一节建设工程开标第二节建设工程评标第六章建设工程开标、评标和中标

56第三节建设工程中标建设工程开标第一节6566一、开标准备工作1. 开标会议现场招标人应准备好开标必备的现场条件，包括提前布置好开标会议室，准备好开标需要的设备、设施等。在交易中心开标的项目，招标人应提前与交易中心工作人员确认开标场地、设施、设备的情况。672. 开标会议所需文件资料及工具（1）招标相关文件：包括招标文件、工程量清单、招标控制价文件及招标控制价公布文件、澄清或修改通知等。（2）开标表格：包括投标文件接收登记表、开标情况记录表等。（3）其他文件：包括国家相关法律法规等。（4）开标所需工具：包括计算机、打印机、计算器、签字笔、裁纸刀、剪刀、A4打印纸等。683. 工作人员招标人（或招标代理机构）应提前分配好工作任务。接到工作任务的工作人员应做好相关准备工作，熟悉招标项目情况，了解开标会议流程。招标人和参与开标会议的有关工作人员应按时到达开标现场。694. 开标前的注意事项（1）招标文件要求投标人提供投标保证金的，各投标人需准备好收据。（2）提醒各投标人，投标文件出现下列情形之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标环节。（3）认真研究并熟悉开标评标程序及评标报告，提前打印，以备开标及评标记录用，评标报告份数同标段数。（4）准备一套图纸、清单、定额，以及数本招标文件，供评委评标使用。705. 投标文件的接收招标人应安排专人，在招标文件指定的时间、地点接收投标人递交的投标文件（包括投标保证金），并详细记录投标文件递交情况。6. 接收投标文件过程中的注意事项（1）招标人应按招标文件规定的时间、标识、密封要求，对投标文件进行检查，完全符合要求的投标文件方能接收，否则应予拒绝。（2）在投标文件递交截止时间前，投标人书面通知招标人撤回其投标的，招标人应核实其撤回投标书面通知的真实性。71（3）在投标文件递交截止时间前，投标人对投标文件进行补充或修改的，招标人应按招标文件的要求对其补充、修改文件的递交时间、标识、密封进行审查，符合要求的，招标人应当接收。（4）投标文件未按招标文件要求密封的，在投标截止时间前，招标人应当允许投标人自行更正、补救。（5）招标人应保证接收的投标文件不丢失、不损坏、不泄密。72二、开标程序1. 开标流程（1）宣布开标纪律。（2）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场。（3）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人、招标人代表等有关人员姓名。（4）按照投标人须知前附表的规定检查投标文件的密封情况。（5）按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序。73（6）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案。（7）按招标文件规定的抽取人现场抽取评标方法并抽取计算参数，所有投标人签字确认。（8）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认。（9）开标结束。开标是招投标活动中的一项重要程序，是招投标活动中公开原则的重要体现。742. 开标注意事项招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封，不能遗漏，否则就构成对投标人的不公正对待。如果是招标文件所要求的提交投标文件的截止时间以后收到的投标文件，则应不予开启，原封不动地退回。按照《招标投标法》的规定，截止时间以后收到的投标文件应当拒收。如果也进行开标的话，则有可能涉及违法行为，出现不公正。75开标过程应当记录，并存档备查。这是保证开标过程透明和公正，维护投标人利益的必要措施。对开标过程进行记录，可以保障权益受到侵害的投标人行使要求复查的权利，有利于确保招标人尽可能地自我完善，加强管理，少出漏洞。此外，记录开标过程还有助于有关行政主管部门进行检查。建设工程评标第二节7677一、评标要求1. 评标委员会组建评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员由招标人代表和技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。评标委员会的专家成员应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。782. 投标文件的澄清或者说明评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。3. 评标委员会成员选择原则与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。794. 评标招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。如果设有标底，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人，在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。805. 对招标人的纪律要求招标人不得泄露招投标活动中应当保密的情况和资料，不得与投标人串通，不得损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。6. 对投标人的纪律要求投标人不得相互串通投标或者与招标人串通投标，不得向招标人或评标委员会成员行贿谋取中标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标；投标人不得以任何方式干扰、影响评标工作。《招标投标法实施条例》规定，禁止投标人相互串通投标。817. 对与评标活动有关的工作人员的纪律要求与评标活动有关的工作人员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况及与评标有关的其他情况。在评标活动中，与评标活动有关的工作人员不得擅离职守，影响评标程序正常进行。8. 其他要求投标人和其他利害关系人认为本次招标活动违反法律法规和规章规定的，有权向有关行政监督部门投诉。82二、评标原则1.认真阅读招标文件，严格按照招标文件规定的要求和条件对投标文件进行评审。2.公平、公正、科学、合理。3.质量好、信誉高、价格合理、工期适当、施工方案先进可行。4.规范性与灵活性相结合。83三、评标步骤招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间。如果超过1/3的评标委员会成员认为评标时间不够，招标人应当适当延长评标时间。招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。841. 初步评审初步评审也称对投标文件的响应性审查，此阶段不是比较各投标文件的优劣，而是以投标须知为依据，检查各投标文件是否响应，确定投标文件的有效性。初步评审从投标文件中筛选出符合要求的合格投标文件，剔除所有无效投标文件和严重违反规定的投标文件，以减少详细评审的工作量，保证评审工作的顺利进行。85初步评审主要包括以下内容。（1）符合性评审审查内容1）投标人的资格。核对是否为通过资格预审的投标人，或对未进行资格预审提交的资格材料进行审查，该项工作内容和步骤与资格预审大致相同。2）投标文件的有效性。主要是审查投标担保的有效性，即投标担保的格式、内容、金额、有效期、开具单位是否符合招标文件要求。863）投标文件的完整性。审查投标文件是否提交了招标文件规定应提交的全部文件，有无遗漏。4）与招标文件的一致性。审查投标文件是否实质上响应了招标文件的要求，是否与招标文件的所有条款、条件和规定相符，对招标文件的任何条款、数据或说明是否有任何修改、保留和附加条件。87（2）技术性评审投标文件的技术性评审主要是审查施工方案、工程进度与技术措施、质量管理体系与措施、安全保证措施、环境保护管理体系与措施、资源（劳务、材料、机械设备）、技术负责人等方面是否与国家相应规定及招标项目符合。88（3）商务性评审投标文件的商务性评审主要是指对投标报价的审核，审查全部报价数据计算的准确性。（4）对招标文件响应的偏差投标文件对招标文件实质性要求和条件响应的偏差分为重大偏差和细微偏差。89（5）《招标投标法实施条例》中的相关规定《招标投标法实施条例》中规定，有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标。1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字。2）投标联合体没有提交共同投标协议。3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件。904）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外。5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价。6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应。7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。912. 详细评审详细评审是指在初步评审的基础上，对经初步评审合格的投标文件，按照招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分（技术标）和商务部分（经济标）做进一步审查，评定其合理性，以及合同授予该投标人在履行过程中可能带来的风险。在此基础上再由评标委员会对各投标文件分项进行量化比较，从而评定出优劣次序。923. 对投标文件的澄清、说明为了有助于对投标文件的审查、评价和比较，投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。934. 废标、否决所有投标和重新招标在评标过程中，评标委员会如果发现法定的废标情况和问题，可以决定对个别或所有的投标文件作废标处理；或者因有效投标不足，使投标明显缺乏竞争，不能达到招标目的的，评标委员会则可以依法否决所有投标。投标人不足3个或所有投标被否决的，招标人应依法重新组织招标。94四、评标主要方法1. 经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法是指对符合招标文件规定的技术标准、满足招标文件实质性要求的投标，根据招标文件规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。95（1）适用情况一般适用于具有通用技术、性能标准，或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。（2）评标程序及原则1）评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法对投标人的投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的，作废标处理。初步评审内容和标准可参考《标准施工招标文件》的评标办法。2）评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价及投标文件的商务部分做必要的价格调整。但评标委员会无须对投标文件的技术部分进行价格折算。963）根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份标价比较表，连同书面评标报告提交给招标人。标价比较表应当注明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明，以及经评审的最终投标价。4）除招标文件中授权评标委员会直接确定中标人外，评标委员会应按照经评审的价格由低到高的顺序推荐中标候选人。972. 综合评估法综合评估法是对价格、施工组织设计（或施工方案）、项目经理的资历和业绩、质量、工期、信誉等各方面因素进行综合评价，从而确定中标人的评标方法，是应用最广泛的一种评标方法。综合评估法按具体分析方式不同，可分为定性综合评估法和定量综合评估法。98五、评标报告评标委员会按招标文件规定方法完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。1. 评标报告内容（1）本招标项目情况和数据表。（2）评标委员会成员名单。（3）开标记录。（4）符合要求的投标一览表。99（5）废标情况说明。（6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表。（7）经评审的价格或者评分比较一览表。（8）经评审的投标人排序。（9）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜。（10）澄清、说明、补正事项纪要。1002. 评标报告要求（1）评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此做出书面说明并记录在案。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1～3人，并标明排列顺序。（2）向招标人提交书面评标报告后，评标委员会即告解散。评标过程中使用的文件、表格及其他资料应当及时归还招标人。建设工程中标第三节101102一、中标概述中标也称决标，是指在建设工程招投标活动中，招标人（建设单位）根据评标委员会的评标报告和推荐意见，最终确定并正式接受某一投标人（施工单位）的投标文件，选择其作为项目承包人的法律行为。中标人的投标应当符合下列条件之一：1.综合评价最优标准。能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。2.实质响应且合理低价标准。能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。103二、发出中标通知书中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在30日之内签订合同。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效，责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。104三、签订合同及履约1. 合同签订招标人和中标人应当在中标通知书发出30日内签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。1052. 投标保证金和履约保证金招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。1063. 违约责任招标人迟迟不确定中标人或者无正当理由不与中标人签订合同的，给予警告，根据情节可处1万元以下的罚款；造成中标人损失的，招标人应当赔偿损失。中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。第一节建设工程合同概述第二节施工合同标准文本第七章建设工程合同管理

56第三节施工合同订立第四节施工合同履行管理建设工程合同概述第一节108109一、建设工程合同种类《民法典》第七百八十八条规定：建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同主要包括勘察合同、设计合同、施工合同。勘察、设计合同的内容一般包括提交有关基础资料和概预算等文件的期限、质量要求、费用以及其他协作条件等条款。施工合同的内容一般包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、相互协作等条款。同时，《民法典》规定建设工程合同应当采用书面形式。110建设工程合同是一个合同体系，涉及建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位、中介机构、材料设备供应商、保险公司等，各主体通过不同的建设工程合同明确权利和义务，彼此约束、相互协调，减少利益冲突发生的可能性。在这个体系中，建设单位和施工单位是两个最主要的主体，施工合同是最有代表性、最普遍也是最复杂的合同类型。它在建设工程项目的合同体系中处于主导地位，无论是建设单位、监理工程师还是施工单位都将它作为合同管理的主要对象。施工合同的履行过程是工程项目建设过程中最重要的环节，是整个建设工程项目合同管理的重点。111根据不同的分类标准，建设工程合同分类如下：1. 按承包内容不同分类根据承包内容不同，建设工程合同可分为勘察合同、设计合同与施工合同。勘察合同是指勘察单位（承包人）根据发包人的委托，完成对建设工程项目的勘察工作，由发包人支付报酬的合同。勘察人需要根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，并编制建设工程勘察文件。112设计合同是指设计单位（承包人）根据发包人的委托，完成对建设工程项目的设计工作，由发包人支付报酬的合同。设计人要根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，并编制建设工程设计文件。施工合同是指施工单位（承包人）根据发包人的委托，完成建设工程项目的施工工作，发包人接受工作成果并支付报酬的合同。1132. 按承包关系不同分类根据合同签约各方的承包关系不同，建设工程合同可分为总包合同和分包合同。总包合同是指发包人将整个建设工程或其中某个阶段的全部工作承包给一个总承包人而订立的建设工程合同。总承包人就整个工程对发包人总负责。总包合同签订后，总承包人可以将若干专业性工作交给不同的专业承包单位完成，并统一协调和监督他们的工作。在一般情况下，发包人仅同总承包人发生法律关系，而不同专业承包单位发生法律关系。114分包合同即总承包人与发包人签订了总合同之后，将若干专业性工作分包给不同的专业承包单位去完成，总承包人分别与几个分包人签订的合同。对于大型工程项目，有时也可由发包人直接与每个承包人签订合同，而不采取总包形式。这时每个承包人都处于同样的地位，各自独立地完成本单位所承包的任务，并直接对发包人负责。1153. 按合同关系不同分类根据合同关系不同，建设工程合同可分为咨询（监理）合同、勘察设计合同、供应合同、施工合同、贷款合同等。咨询（监理）合同即建设单位与咨询（监理）单位签订的合同。咨询（监理）单位负责工程的可行性研究、设计监理、招标和施工阶段监理等某一项或几项工作。116勘察设计合同即建设单位与勘察设计单位签订的合同。勘察设计单位负责工程的地质勘察和技术设计工作。供应合同即建设单位与有关材料和设备供应单位签订的供应（采购）合同。施工合同即建设单位与施工单位签订的工程施工合同。一个或几个施工单位分别承包土建、机械安装、电气安装、装饰、通信等工程施工。贷款合同即建设单位与金融机构签订的合同，后者向建设单位提供资金保证。1174. 按合同计价方式和风险分担情况不同分类根据合同计价方式和风险分担情况不同，建设工程合同分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同，如图所示。不同类型合同的风险分担方式和特点不同，其状态补偿方式也不同。实践中，发承包双方应根据不同合同的特点，选择适合拟建项目的合同类型。

建设工程合同按合同计价方式和风险分担情况不同分类118二、建设工程合同管理的任务建设工程合同管理主要是指对各类合同的依法订立过程和履行过程的管理，包括合同文本的选择，合同条件的协商、谈判，合同书的签署，合同履行、检查、变更和违约、纠纷的处理，总结评价等。119建设工程合同管理的任务主要有：1. 建立法律效力，发展和完善建筑市场《关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出建筑市场模式改革的主要方向有深化建筑业简政放权改革、完善工程建设组织模式、加强工程质量安全管理、优化建筑市场环境、提高从业人员素质等。120建设工程合同是发包人和参与项目实施各主体之间明确责任、权利关系的具有法律效力的协议文件，也是运用市场经济体制、组织项目实施的基本手段。作为社会主义市场经济的重要组成部分，建筑市场需要不断发展和完善。《民法典》生效后，最高人民法院对已经施行数年并深入人心的建设工程领域司法解释进行了调适，《民法典》及最高人民法院的司法解释既体现了建设工程领域实践的变更，也回应了以往司法实践中的争议。1212. 明确主体权责关系，推进建筑领域的改革建设工程合同的根本性权利义务是发包人支付工程款、承包人按照合同约定的工期和质量交付建筑产品。这不仅仅关涉建设工程合同的履行，还关涉工程的顺利有效建设，更关涉工程质量和公众安全。3. 有效维护当事人的合法权益，提高工程建设的管理水平建设工程合同管理是对工程建设项目有关的各类合同，从拟定、协商、签署、履行情况的检查和分析等环节进行的科学管理工作，以期通过合同管理实现工程项目“三大控制”的任务，维护当事人双方的合法权益。1224. 防范与控制合同风险，避免和克服建筑领域的经济违法和犯罪建筑业作为实体经济的重要一环，在国民经济中具有非常重要的地位。在建设工程法律关系复杂、标的额高、从业人员法律意识参差不齐的情况下，要规范发展企业、预防违法犯罪，离不开对建设工程合同的高质量管理。123三、建设工程合同管理的方法1. 严格执行建设工程合同管理法律法规市场经济首先是法治经济，加强合同管理，保证建筑市场正常健康发展，离不开有效的法律机制作后盾。建设行政主管部门要完善合同管理方面的法律法规，还要加大监管、处罚力度，增强发包人、承包人合同法律意识和合同管理意识，确保合同双方认真执行《招标投标法》和《民法典》等法律法规，对违反合同的行为，不论是合同的哪一方，都应依法接受处罚，把合同管理纳入法治管理的轨道，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保合同的严肃性，营造良好的合同管理法律氛围。1242. 建立合同管理机构，培训合同管理人才设立专门的合同管理机构，建立健全合同管理制度，并且重点培养有应变能力、坚持原则、知识面宽广的工程师从事合同管理工作，使他们成为工程技术、工程经济、合同、法律、商务等复合型人才，以利于正确处理合同管理中的各种复杂问题，发挥合同管理的纽带作用，使得施工合同的订立、履行、变更和终止等活动的结果，成为工程项目管理与科学决策的依据。1253. 坚持合同评审制度，做好合同的谈判与签订发承包双方应建立科学规范的合同管理工作程序，合同签订前进行严格、细致的合同评审，由专职合同管理人员、负责质量安全的总工程师、经济师、项目经理等成立合同评审小组，对合同条款进行分析、研究，确定能否满足项目的各项目标，并找出其中存在的缺陷和潜在风险，制定防范措施，最大限度地减少合同漏洞。发承包双方应切记少用或不用口头协议、君子协定，防止引起合同争执，确保合同条款明确、完善，达到建设单位的各项要求，并在施工企业内部顺利执行。施工合同标准文本第二节126127一、施工合同标准文本概述鉴于施工合同的内容复杂、涉及广泛，为了避免施工合同的编制者遗漏某些方面的重要条款，或条款约定责任不够公平合理，相关部门制定了《建设工程施工合同（示范文本）》（以下简称《示范文本》）。《示范文本》的条款内容不仅涉及各种情况下双方的合同责任和规范化的履行管理程序，而且涵盖了非正常情况的处理原则，如变更、索赔、不可抗力、合同的被迫终止、争议的解决等方面。128施工合同标准文本通常包括以下内容：1. 合同双方的基本信息包括合同双方的名称、地址、联系方式等基本信息。2. 工程项目的描述包括工程项目的名称、位置、规模、内容、技术要求等详细描述。3. 合同价款包括工程项目的总价款、付款方式、工程款的结算方式等相关条款。1294. 工程进度和交付时间规定工程的开工时间、竣工时间、交付时间等时间节点。5. 质量标准和验收标准明确工程项目的质量标准、验收标准以及相关的责任和义务。6. 材料和设备供应约定施工过程中所需的材料和设备的供应方式、标准和质量要求。7. 施工安全和保险规定施工过程中的安全责任、保险责任和相关的保险条款。1308. 变更和索赔约定工程项目变更的程序和条件，以及双方在工程项目发生变更或引起索赔时的处理方式。9. 违约责任和解决争议规定双方在合同履行过程中的违约责任、争议解决方式和相关法律适用。10. 其他条款包括合同的生效条件、履行方式、解除条件等其他相关条款。131二、标准施工合同组成1. 合同协议书《示范文本》合同协议书共计13条，主要包括工程概况、合同工期、质量标准、签约合同价与合同价格形式、项目经理、合同文件构成、承诺、词语含义、签订时间、签订地点、补充协议、合同生效、合同份数等重要内容，集中约定了合同当事人基本的合同权利义务。1322. 通用合同条款通用合同条款是合同当事人根据《建筑法》《民法典》等法律法规的规定，就工程建设的实施及相关事项，对合同当事人的权利和义务作出的原则性约定。3. 专用合同条款专用合同条款是对通用合同条款原则性约定的细化、完善、补充、修改或另行约定的条款。合同当事人可以根据不同建设工程的特点及具体情况，通过双方的谈判、协商对相应的专用合同条款进行修改补充。133三、简明施工合同简明施工合同是指合同双方就工程项目的施工、验收、结算等事项达成一致意见所订立的合同。134简明施工合同通常包括以下要素：1. 合同双方信息包括施工单位和发包人（或建设单位）的名称、地址、联系方式等基本信息。2. 工程项目概况简要描述工程项目的基本情况，包括项目名称、位置、规模、主要内容等。1353. 合同工程量和工程价款（1）工程范围与数量明确合同约定的工程内容、技术标准、质量要求、工程量清单及计量规则。工程量清单中的数量为暂估量，实际结算以根据合同约定计量的合格工程量为准。（2）合同价格体系1）签约合同价。签约合同价是指发包人和承包人在合同协议书中确定的，承包人用于完成合同约定承包范围内全部工作的初始总金额。1362）合同价格。合同价格是指根据合同约定，发包人用于支付承包人按照合同约定完成承包范围内全部工作的金额。3）工程价款（最终结算价格）。工程价款（最终结算价格）是指在工程完工并通过竣工验收后，双方根据实际完成的合格工程量、经确认的合同价格调整文件，依据合同约定的计价原则最终计算、审定并用于结算支付的总额，即结算时的最终合同价格。137（3）支付与调整工程价款的支付将按照合同约定的进度款支付方式进行。任何对签约合同价的调整，均须严格按照合同约定的程序、条件和计价方法执行，并形成书面文件，作为调整合同价格及最终确定工程价款的依据。1384. 工程进度计划确定工程的开工日期、工期、竣工日期等时间安排。开工日期包括计划开工日期和实际开工日期。竣工日期包括计划竣工日期和实际竣工日期。工期是指合同协议书约定的承包人完成工程所需的期限，包括按照合同约定所作的期限变更。1395. 施工方式和标准约定施工的具体方法、技术要求、质量标准等。适用于工程的国家标准、行业标准、工程所在地的地方性标准，以及相应的规范、规程等，合同当事人有特别要求的，应在专用合同条款中约定。发包人要求使用国外标准、规范的，发包人负责提供原文版本和中文译本，并在专用合同条款中约定提供标准规范的名称、份数和时间。140发包人对工程的技术标准、功能要求高于或严于现行国家、行业或地方标准的，应当在专用合同条款中予以明确。除专用合同条款另有约定外，应视为承包人在签订合同前已充分预见前述技术标准和功能要求的复杂程度，签约合同价中已包含由此产生的费用。1416. 材料和设备供应约定材料和设备的供应方式、标准、质量要求等。7. 工程质量保证约定工程质量的保证方式、验收标准、保修期限等。8. 竣工验收约定工程的竣工验收程序、验收标准、支付条件等。1429. 合同变更和争议解决约定合同变更的程序及标准，以及争议解决的方式和程序。10. 合同生效和终止规定合同的生效日期、履行期限以及合同终止的条件等。以上是简明施工合同的基本内容要素，具体合同内容可根据实际情况进行调整和补充。签订合同前，双方应仔细审查合同条款，确保双方权益得到保障。施工合同订立第三节143144一、订立合同时需要明确的内容1. 合同描述合同中对工程项目的描述要清晰明确，包括工程范围、质量标准、工程进度、交付时间等，避免出现歧义或模糊不清的表述。2. 权利和责任合同中要明确双方的权利和责任，包括发包人和承包人在工程项目中的各项责任、义务和权利，以及双方的违约责任和解决争议的方式。1453. 价格和付款方式合同中应明确工程项目的总价款、付款方式、工程款的结算方式以及支付的时间节点，避免因价格和付款方式引起的纠纷。4. 变更管理条款合同中应包括变更管理的条款，规定变更的程序、条件和影响，以及变更后的合同调整方式和价格调整机制。5. 完善的索赔条款合同中应包括索赔的条款，规定双方在工程项目发生索赔时的处理方式和程序，以及索赔的时限和要求。1466. 安全和保险条款合同中应包括施工安全和保险的条款，明确施工过程中的安全责任和保险责任，确保施工过程中的安全和风险得到有效保障和管理。7. 法律适用和争议解决合同中应包括法律适用和争议解决的条款，明确合同适用的法律和争议解决的方式，确保在合同履行过程中出现的争议能够得到有效解决。147二、发包人义务1. 许可或批准发包人应遵守法律，并依法办理相关许可、批准和备案，包括但不限于建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证，以及施工所需临时用水、临时用电、中断道路交通、临时占用土地等许可和批准。发包人应协助承包人办理法律规定的有关施工证件和批件。因发包人原因未能及时办理上述许可、批准和备案的，由发包人承担由此增加费用和（或）延误工期所造成的损失，并支付承包人合理的利润。1482. 派驻发包人代表发包人应在专用合同条款中明确其派驻施工现场的发包人代表的姓名、职务、联系方式及授权范围等事项。发包人代表在发包人的授权范围内，负责处理合同履行过程中与发包人有关的具体事宜。发包人代表在授权范围内的行为由发包人承担法律责任。发包人更换发包人代表的，应提前7天书面通知承包人。1493. 派驻发包人人员发包人人员包括发包人代表及其他由发包人派驻施工现场的人员。发包人应要求在施工现场的发包人人员遵守法律及有关安全、质量、环境保护、文明施工等规定，并保障承包人免于承担因发包人人员未遵守上述要求造成的损失和相应责任。1504. 提供施工现场、施工条件和基础资料（1）提供施工现场除专用合同条款另有约定外，发包人应最迟于开工日期7天前向承包人移交施工现场。151（2）提供施工条件除专用合同条款另有约定外，发包人应负责提供施工所需要的条件，包括：将施工用水、电、通信线路等接至施工现场内；保证向承包人提供正常施工所需要的进入施工现场的交通条件；协调处理施工现场周围地下管线和邻近建筑物、构筑物、古树名木的保护工作，并承担相关费用；按照专用合同条款约定应提供的其他设施和条件。152（3）提供基础资料发包人应当在移交施工现场前向承包人提供施工现场及工程施工所必需的毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，地质勘察资料，相邻建筑物、构筑物和地下工程等有关基础资料，并对所提供资料的真实性、准确性和完整性负责。（4）逾期提供的责任因发包人原因未能按合同约定及时向承包人提供施工现场、施工条件、基础资料的，由发包人承担由此增加费用和（或）延误工期的责任。1535. 提供资金来源证明及支付担保除专用合同条款另有约定外，发包人应在收到承包人要求提供资金来源证明的书面通知后28天内，向承包人提供能够按照合同约定支付合同价款的相应资金来源证明。除专用合同条款另有约定外，发包人要求承包人提供履约担保的，应当向承包人提供支付担保。支付担保可以采用银行保函或担保公司担保等形式，具体由合同当事人在专用合同条款中约定。1546. 支付合同价款发包人应按合同约定向承包人及时支付合同价款。7. 组织竣工验收发包人应按合同约定及时组织竣工验收。8. 签订施工现场统一管理协议发包人应与承包人签订施工现场统一管理协议，明确各方的权利义务。施工现场统一管理协议作为专用合同条款的附件。155三、承包人义务1. 承包人的一般义务（1）办理法律规定应由承包人办理的许可和批准手续，并将办理结果书面报送发包人留存。（2）按法律规定和合同约定完成工程，并在保修期内承担保修义务。（3）按法律规定和合同约定采取施工安全和环境保护措施，办理工伤保险，确保工程及人员、材料、设备和设施的安全。156（4）按合同约定的工作内容和施工进度要求，编制施工组织设计和施工措施计划，并对所有施工作业和施工方法的完备性和安全可靠性负责。（5）在进行合同约定的各项工作时，不得侵害发包人与他人使用公用道路、水源、市政管网等公共设施的权利，避免对邻近的公共设施产生干扰。承包人占用或使用他人的施工场地，影响他人作业或生活的，应承担相应责任。（6）按照环境保护约定负责施工场地及其周边环境与生态的保护工作。157（7）按安全文明施工约定采取施工安全措施，确保工程、人员、材料、设备和设施的安全，防止因工程施工造成的人身伤害和财产损失。（8）将发包人按合同约定支付的各项价款专用于合同工程，且应及时支付其雇用人员工资，并及时向分包人支付合同价款。（9）按照法律规定和合同约定编制竣工资料，完成竣工资料立卷及归档，并按专用合同条款约定的竣工资料的套数、内容、时间等要求移交发包人。（10）应履行的其他义务。1582. 项目经理（1）项目经理应为合同当事人所确认的人选，并在专用合同条款中明确其姓名、职称、注册执业证书编号、联系方式及授权范围等事项。（2）项目经理按合同约定组织工程实施。（3）承包人需要更换项目经理的，应提前14天书面通知发包人和监理人，并征得发包人书面同意。159（4）发包人有权书面通知承包人更换其认为不称职的项目经理，通知中应当载明要求更换的理由。（5）项目经理因特殊情况授权其下属人员履行其某项工作职责的，该下属人员应具备履行相应职责的能力，提前7天将上述人员的姓名和授权范围书面通知监理人，并征得发包人书面同意。1603. 主要施工管理人员（1）除专用合同条款另有约定外，承包人应在接到开工通知后7天内，向监理人提交承包人项目管理机构及施工现场人员安排的报告，其内容应包括合同管理、施工、技术、材料、质量、安全、财务等主要施工管理人员名单及其岗位、注册执业资格等信息，以及各工种技术工人的安排情况，并同时提交主要施工管理人员与承包人之间的劳动关系证明和缴纳社会保险的有效证明。161（2）承包人派驻到施工现场的主要施工管理人员应相对稳定。施工过程中如有变动，承包人应及时向监理人提交施工现场人员变动情况的报告。承包人更换主要施工管理人员时，应提前7天书面通知监理人，并征得发包人书面同意。通知中应当载明继任人员的注册执业资格、管理经验等资料。162（3）发包人对于承包人主要施工管理人员的资格或能力有异议的，承包人应提供资料证明被质疑人员有能力完成其岗位工作或不存在发包人所质疑的情形。发包人要求撤换不能按照合同约定履行职责及义务的主要施工管理人员的，承包人应当予以撤换。承包人无正当理由拒绝撤换的，应按照专用合同条款的约定承担违约责任。163（4）除专用合同条款另有约定外，承包人的主要施工管理人员离开施工现场每月累计不超过5天的，应报监理人同意；离开施工现场每月累计超过5天的，应通知监理人，并征得发包人书面同意。主要施工管理人员离开施工现场前应指定一名有经验的人员临时代行其职责，该人员应具备履行相应职责的资格和能力，且应征得监理人或发包人的同意。（5）承包人擅自更换主要施工管理人员，或前述人员未经监理人或发包人同意擅自离开施工现场的，应按照专用合同条款约定承担违约责任。1644. 承包人现场勘察承包人应对施工现场和施工条件进行勘察，并充分了解工程所在地的气象条件、交通条件、风俗习惯以及与完成合同工作有关的其他资料。因承包人未能充分勘察、了解前述情况或未能充分估计前述情况所可能产生后果的，承包人承担由此增加费用和（或）延误工期的责任。承包人应对基于发包人提交的基础资料所做出的解释和推断负责，但因基础资料存在错误、遗漏导致承包人解释或推断失实的，由发包人承担责任。1655. 分包（1）分包的一般约定《民法典》第七百九十一条规定：承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人。承包人不得将工程主体结构、关键性工作及专用合同条款中禁止分包的专业工程分包给第三人，主体结构、关键性工作的范围由合同当事人按照法律规定在专用合同条款中予以明确。166（2）分包的确定承包人应按专用合同条款的约定进行分包，确定分包人。已标价工程量清单或预算书中给定暂估价的专业工程，按照暂估价确定分包人。按照合同约定进行分包的，承包人应确保分包人具有相应的资质和能力。工程分包不减轻或免除承包人的责任和义务，承包人和分包人就分包工程向发包人承担连带责任。除合同另有约定外，承包人应在分包合同签订后7天内向发包人和监理人提交分包合同副本。167（3）分包管理承包人应向监理人提交分包人的主要施工管理人员表，并对分包人的施工人员进行实名制管理，包括但不限于进出场管理、登记造册以及各种证照的办理。（4）分包合同价款1）除本项第2条约定的情况或专用合同条款另有约定外，分包合同价款由承包人与分包人结算，未经承包人同意，发包人不得向分包人支付分包工程价款。2）生效法律文书要求发包人向分包人支付分包合同价款的，发包人有权从应付承包人工程款中扣除该部分款项。168（5）分包合同权益的转让分包人在分包合同项下的义务持续到缺陷责任期届满以后的，发包人有权在缺陷责任期届满前，要求承包人将其在分包合同项下的权益转让给发包人，承包人应当转让。除转让合同另有约定外，转让合同生效后，由分包人向发包人履行义务。1696. 工程照管与成品、半成品保护（1）除专用合同条款另有约定外，自发包人向承包人移交施工现场之日起，承包人应负责照管工程及相关的材料、设备，直到颁发工程接收证书之日止。（2）在承包人负责照管期间，因承包人原因造成工程、材料、设备损坏的，由承包人负责修复或更换，并承担由此增加费用和（或）延误工期的责任。（3）对合同内分期完成的成品和半成品，在工程接收证书颁发前，由承包人承担保护责任。因承包人原因造成成品或半成品损坏的，由承包人负责修复或更换，并承担由此增加的费用和（或）延误的工期。1707. 履约担保发包人需要承包人提供履约担保的，由合同当事人在专用合同条款中约定履约担保的方式、金额及期限等。履约担保可以采用银行保函或担保公司担保等形式，具体由合同当事人在专用合同条款中约定。因承包人原因导致工期延长的，继续提供履约担保所增加的费用由承包人承担；非因承包人原因导致工期延长的，继续提供履约担保所增加的费用由发包人承担。1718. 联合体（1）联合体各方应共同与发包人签订合同协议书。联合体各方应为履行合同向发包人承担连带责任。（2）联合体协议经发包人确认后作为合同附件。在履行合同过程中，未经发包人同意，不得修改联合体协议。（3）联合体牵头人负责与发包人和监理人联系，并接受指示，负责组织联合体各成员全面履行合同。施工合同履行管理第四节172173一、施工进度管理施工进度管理是项目管理中的一个重要组成部分，它涉及对施工过程中的时间安排、资源分配、任务协调和进度控制等方面的规划和监督。1. 施工进度计划根据合同规定的工期要求，项目经理部需要编制施工进度计划，这通常包括总体工程进度计划和详细的施工阶段计划。计划应明确各分包单位的配合措施和要求，以及进驻时间节点。174总体工程进度计划是指导整个项目施工活动的时间表，它为项目的各个阶段和活动提供了一个宏观的时间框架。总体工程进度计划应该清晰、详细，能够为项目团队提供一个明确的工作指南。同时，它也应该足够灵活，以适应项目实施过程中可能出现的变化。通过有效的进度计划和管理，可以确保项目按期完成，同时控制成本和提高施工质量。175（1）制订总体工程进度计划的关键步骤和要点1）确定项目目标和范围。确定项目目标和范围是项目管理工作中的首要步骤，为项目成功奠定基础。2）制订初步进度计划。分析各个任务之间的依赖关系和顺序，确定哪些任务必须按照特定顺序完成，哪些可以并行执行后，评估并分配所需的人力、设备、材料等资源，确定资源的可用性和分配计划。1763）设定关键里程碑。项目的关键里程碑是项目进度的重要节点，通常与项目交付成果相关，如设计完成、施工开始、主要结构封顶、设备安装完成、竣工验收等。4）进度计划优化。进度计划优化是确保项目按时、高效完成的关键环节。5）进度计划审批。进度计划审批是项目管理中确保进度计划合理性、可行性和一致性的重要环节。177（2）制订详细的施工阶段计划的关键步骤和要点1）明确阶段目标。详细分析项目目标、设计图纸、技术规范和合同要求，确保对项目需求有全面的理解，为每个施工阶段设定明确的目标