2026年大棚房问题整改告知书

2026年大棚房问题整改告知书编号：〔2026〕____号送达单位（个人）：_________________________________法定代表人（负责人）：__________身份证号：______________________联系电话：__________违规设施所在地：____县（市、区）____乡镇（街道）______村（社区）根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《基本农田保护条例》《国务院办公厅关于坚决制止耕地"非农化"行为的通知》《关于开展"大棚房"问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》及省、市关于深化"大棚房"问题清理整治工作的部署要求，经自然资源、农业农村等部门联合排查核实，你单位（个人）存在违反设施农业用地管理规定、改变农业大棚用途的违规行为。现依法向你单位（个人）送达本告知书。一、违规事实与认定依据1.1违规事实认定经卫星遥感影像比对、实地勘测丈量、档案资料核查，你单位（个人）在大棚设施建设及使用中，存在以下第__项、第__项违规情形：1.以设施农业为名占用耕地违规建设非农设施：在____地块（图斑编号：________），以建设蔬菜大棚、食用菌大棚等名义，实际建设住宅类房屋栋（间），建筑面积合计约平方米；或建设经营性餐饮、娱乐、仓储、办公等非农设施栋（间），建筑面积合计约__平方米。经实地勘测，上述建筑采用砖混（彩钢/轻钢）结构，地面已全部或部分硬化，不具备农业生产功能。2.超标准建设看护房且超面积部分用于非农用途：该大棚配套"看护房"经实测面积为____平方米，超过单层、占地面积不超过15平方米的管控标准，超标部分实际用于居住、仓储、经营等非农用途。3.大棚内硬化地面改变农用地性质：大棚内部及周边场地硬化面积达__平方米，硬化厚度__厘米，已破坏耕作层，丧失耕种条件。4.棚间空地及配套设施超标准占地：大棚之间空地硬化面积____平方米（超过配套用地比例控制标准）；或建设停车场、景观设施、休闲观光设施等，实际用于非农经营。5.流转土地改变用途实施非农建设：通过土地流转方式取得__亩土地经营权，未经审批擅自改变用途，实施等非农建设，硬化面积平方米，新建建筑物__平方米。6.其他违规情形：__________________________________________。以上事实有《现场勘测笔录》、GPS（全球定位系统）实测坐标数据、影像资料、土地流转合同、询问笔录等证据予以佐证。1.2认定依据1.你单位（个人）上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、第四十四条、第七十五条，《基本农田保护条例》第十七条的规定。2.根据《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》及所在省实施细则，设施农业用地中直接用于农作物种植的生产设施、辅助设施有明确的用地范围、规模标准和控制比例，改变用途或超标准建设即构成违规。3.你单位（个人）上述行为属于"大棚房"问题专项清理整治行动明确的Ⅰ类（以设施农业为名违法违规建设非农设施）、Ⅱ类（在农业大棚内违法违规建房）、Ⅲ类（建设农业大棚看护房严重超标准）问题范畴。1.3性质认定你单位（个人）将农业大棚改变用途的行为，实质是借设施农业之名行非农建设之实，造成耕地特别是____亩永久基本农田耕作层被破坏、种植条件被毁坏，属违法违规用地行为。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十五条及《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，破坏永久基本农田5亩以上或一般耕地10亩以上，致使种植条件严重毁坏或严重污染的，涉嫌构成非法占用农用地罪，将依法移送司法机关追究刑事责任。二、整改要求2.1整改原则整改工作遵循"拆除复垦为主、分类处置为辅"原则，实施"一处一策"清单化管理。能够恢复耕种条件的，坚决恢复耕种；确因特殊情形无法完全恢复的，依法依规分类处置。2.2整改方式根据违规类型，采取以下第____项整改方式：方式一：整体拆除复垦。对Ⅰ类违规问题（以设施农业为名违法违规建设非农设施），限于__年月日前，自行拆除全部违规建（构）筑物及硬化地面，将建筑垃圾清运至指定消纳场所，恢复耕作层厚度不低于__厘米，达到可耕种条件（验收标准见本告知书第四条）。方式二：局部拆除整改。对Ⅱ类、Ⅲ类违规问题，限于__年月__日前，拆除大棚内及看护房中非农使用部分建（构）筑物，清除硬化地面，恢复棚内种植条件；看护房超面积部分一律拆除，仅保留单层且不超过15平方米的农业生产看护用房。方式三：规范完善手续。对辅助设施用地比例超标但不涉及非农经营、且符合设施农业用地备案条件的情形，限于__年月__日前，向县（市、区）自然资源和农业农村部门补办设施农业用地备案手续，超标部分同步整改到位。2.3复垦标准1.物理标准：拆除建筑垃圾100%清运，硬化地面（含混凝土垫层、砖石基层）全部破除并清运出场；表土回填厚度不低于原土层厚度且不少于30厘米（经当地农业农村部门认定的耕作层厚度标准），无建筑垃圾、碎石等杂物残留。2.化学标准：土壤pH值、有机质含量、重金属含量达到当地耕地种植标准；无水泥浆液、油污、化学废料等污染物渗透残留。3.设施标准：田间灌排沟渠恢复畅通，田块平整度满足机械耕作要求。4.耕种要求：复垦验收合格后，首个种植周期（原则上不超过6个月）内必须种植粮、棉、油、糖、菜等农作物，不得抛荒、闲置。2.4整改时限1.报告确认期：收到本告知书之日起3个工作日内，向所在乡镇（街道）整改工作专班报送《整改方案》（含整改方式、施工计划、复垦安排），经审核同意后组织实施。2.自行整改期：自本告知书送达之日起，限于__年月__日前完成全部整改及复垦工作（自行整改期原则上不超过30日，自方案审核同意之日起算）。3.申请验收期：整改完成后3个工作日内，向所在乡镇（街道）提交《整改验收申请表》。4.逾期未整改的：由县（市、区）人民政府组织自然资源、农业农村、综合执法、公安、乡镇（街道）等部门依法实施强制整改，拆除费用及复垦费用由你单位（个人）全额承担，并依法处以罚款。三、责任主体与职责分工3.1违法主体责任你单位（个人）作为违规设施建设主体和土地经营权人，对本次整改承担第一责任：1.按照本告知书要求，在规定时限内自行完成拆除、清运、复垦等全部整改工作。2.整改期间负责现场安全，设置警示标识，防止发生安全事故。3.承担本次整改产生的全部费用（含拆除施工费、垃圾清运费、复垦工程费、验收检测费等）。4.配合乡镇（街道）及有关部门的监督检查和验收工作，如实提供相关资料。3.2监管责任主体乡镇人民政府（街道办事处）履行整改监督第一责任：1.成立以乡镇长（街道办主任）为组长的整改工作专班，明确包保责任人（名单及联系方式见附件3），对辖区内问题图斑实行"一斑一策"包保督导。2.自本告知书送达之日起，实行整改进度日报制度，每日17:00前向县（市、区）整改工作专班报送进展。3.组织对整改过程进行全程影像记录，留存整改前后对比照片及视频资料（含拍摄时间、地点、经纬度水印）。4.整改完成后组织初验，初验合格后向县级专班提交验收申请。县（市、区）自然资源和规划局：1.负责整改技术指导和政策解释，对复垦地块进行勘测定界和地类认定。2.组织整改验收中的地类变更、耕地质量等级评定。3.对拒不整改或整改不到位的地块，启动执法程序，依法立案查处。县（市、区）农业农村局：1.负责复垦后土壤质量检测和耕作条件评估。2.对恢复耕种的作物品种、种植密度、田间管理提供技术指导。3.负责对整改到位地块纳入耕地保护日常监测范围。四、整改验收4.1验收程序验收工作按照"乡镇初验、县级复核、市级抽查、省级备案"四步程序实施：第一步——乡镇初验：你单位（个人）完成整改并提交《整改验收申请表》后，乡镇（街道）工作专班在5个工作日内组织自然资源所、农业综合服务中心等人员实地初验，出具初验意见并附现场影像资料。第二步——县级复核：乡镇初验合格后，县（市、区）自然资源、农业农村部门在10个工作日内组织联合复核，对照《"大棚房"整改验收标准表》（见附件4）逐项核实，出具县级复核意见。第三步——市级抽查：市级专班按不低于30%的比例对已通过县级复核的图斑进行抽查，重点核查复垦质量和是否存在虚假整改。第四步——省级备案：验收合格的地块由县级专班汇总报省级专班备案，纳入"大棚房"问题清账销号台账。4.2验收标准验收实行"五项否决制"——存在以下任何一项即不予通过：1.违规建（构）筑物未全部拆除的。2.硬化地面未破除、建筑垃圾未清运出场的。3.复垦土层厚度达不到要求的。4.土壤质量检测不达标（经检测机构出具检测报告判定）的。5.复垦后未种植农作物或仍在从事非农经营的。4.3验收结果处理1.验收合格：出具《整改验收合格确认书》，作为销号依据；及时纳入设施农业用地及耕地保护日常监管台账。2.验收不合格：出具《整改不合格告知书》并载明具体不合格事项，责令自收到告知书之日起10日内完成补改，补改完成后重新申请验收。3.复垦后管护：验收合格的地块，你单位（个人）仍须履行后续管护义务，确保连续_______个月（按当地种植制度确定）内保持耕种状态，不得再次撂荒或改变用途。乡镇（街道）落实管护巡查责任，对再次违规的，依法从重处理，并按破坏耕地移送追究责任。五、法律后果提示5.1行政法律责任1.依据《中华人民共和国土地管理法》第七十五条，对破坏种植条件的行为，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；罚款标准为耕地开垦费的____倍（根据违法情节在法定幅度内确定），拒不改正的按日连续处罚。2.依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，责令限期拆除；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。3.对拒不履行行政处罚决定的，行政机关将依法申请人民法院强制执行，并依据《中华人民共和国民事诉讼法》采取纳入失信被执行人名单、限制高消费等措施。5.2纪律与刑事责任1.你单位（个人）为国家工作人员或中共党员的，将同时移送纪检监察机关依纪处理；涉及农村集体经济组织干部的，移送有关机关按程序处理。2.破坏永久基本农田5亩以上或者一般耕地10亩以上，涉嫌构成《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定的非法占用农用地罪的，移送公安机关立案侦查，依法追究刑事责任。3.以暴力、威胁等方法阻碍国家机关工作人员依法执行公务的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条予以处罚；情节严重的，依据《中华人民共和国刑法》第二百七十七条追究刑事责任。5.3信用惩戒措施整改不到位或拒不整改的，将依法依规纳入社会信用记录，在政府采购、工程招投标、土地市场准入、金融信贷、项目申报等方面实施联合惩戒。六、权利救济与配合义务6.1陈述申辩权你单位（个人）如对本告知书认定的违规事实有异议，可自收到本告知书之日起5个工作日内，向送达机关提交书面陈述、申辩材料及相关证据（如设施农业用地备案证明、合法的设施建设审批文件、土地经营权流转合同等）。陈述申辩期间不影响整改期限的计算（法律明确规定的除外）。送达机关将在收到材料后5个工作日内复核并书面答复复核结果。逾期未提出陈述申辩的，视为对告知书载明事实和认定无异议。6.2行政复议与行政诉讼如对本告知书认定的违规事实、整改要求有争议，可依法申请行政复议或提起行政诉讼：1.行政复议：自收到本告知书之日起60日内，向________________（作出告知机关的本级人民政府或上一级主管部门）申请行政复议。2.行政诉讼：自收到本告知书之日起6个月内，向________________人民法院提起行政诉讼。需要特别说明的是：行政复议和行政诉讼期间，除法定情形外，整改要求不停止执行。6.3配合义务在整改工作完成前，你单位（个人）应履行以下义务：1.保持现场原状，不得继续施工建设、不得继续对外出租经营、不得转移或变卖现场设备物资（经批准用于拆运的除外）。2.配合自然资源、农业农村、综合执法等部门开展调查勘测、检查监督。3.妥善保管土地经营权流转合同、设施建设合同、租赁合同等相关资料备查。4.对已出租（承包）给他人的违规设施，由你单位（个人）负责解除合同、清退租户，并自行承担由此产生的民事纠纷处理及经济责任。七、监督举报欢迎广大干部群众对"大棚房"问题整改工作进行监督。对整改不到位、虚假整改、反弹回潮等问题，可通过以下渠道举报：•县（市、区）自然资源和规划局举报电话：____________•县（市、区）农业农村局举报电话：____________•全国自然资源违法举报电话：12336•举报邮箱：____________________附件1.附件1《"大棚房"问题整改工作台账》（样表）2.附件2《整改验收申请表》（样表）3.附件3《整改包保责任人联系表》（样表）4.附件4《"大棚房"整改验收标准表》（样表）5.附件5《整改工作流程图》本告知书一式叁份，送达单位（个人）执壹份，乡镇（街道）存档壹份，县级专班备案壹份。送达机关（盖章）：____________________联系人：__________联系电话：__________送达日期：__年月__日送达方式：□直接送达□留置送达□邮寄送达□公告送达签收人（签字）：__________签收日期：年月__日（留置送达的，由见证人签字并注明情况；邮寄送达的，附邮寄凭证；公告送达的，注明公告方式、日期及载体）附件1八、"大棚房"问题整改工作台账序号图斑编号项目名称违规主体（单位/个人）坐落位置违规类型（Ⅰ/Ⅱ/Ⅲ类）违规面积（亩）硬化面积（㎡）违规建筑面积（㎡）整改方式包保责任人整改启动日期计划完成日期实际完成日期乡镇初验结果县级复核结果市级抽查结果销号状态示例350122XXXXXXXX生态园张某某XX镇XX村Ⅰ类3.2860420整体拆除复垦李某某2026.3.102026.4.10待整改待初验待复核待抽查未销号填表说明：1.本台账由乡镇（街道）整改工作专班指定专人负责填报，实行"一斑一账"动态管理。2.整改启动日期以《整改方案》审核同意之日为准。3.销号状态分为：未销号、已通过乡镇初验、已通过县级复核、已通过市级抽查、已销号。4.本台账每周五更新一次，报县级专班汇总。附件2九、整改验收申请表（样表）申请事项内容申请单位（个人）__________（盖章/签字）图斑编号____________________违规设施坐落位置______县（市、区）____乡镇（街道）______村违规问题类型□Ⅰ类□Ⅱ类□Ⅲ类□其他违规面积________亩整改方式□整体拆除复垦□局部拆除整改□规范完善手续整改完成日期__年月__日整改内容及完成情况（由申请人填写）（对照整改要求逐项说明拆除、清运、复垦、种植等完成情况，可附页）申请验收日期__年月__日以下由验收部门填写验收项目验收内容验收标准验收结果（合格/不合格）验收人签字建筑拆除违规建（构）筑物拆除情况全部拆除，无残存建筑结构硬化破除硬化地面破除及清运情况混凝土、砖石等硬化层全部破除并清运出场垃圾清运建筑垃圾清运情况清运至指定消纳场所，现场无建筑垃圾残留表土回填复垦土层厚度回填厚度≥30cm，无杂物土壤质量土壤检测pH值、有机质等指标达当地耕种标准复耕种植农作物种植情况已种植粮、棉、油、糖、菜等农作物灌排设施田间灌排条件灌排沟渠畅通乡镇初验意见：负责人签字：__________单位（盖章）：________日期：年月__日县级复核意见：复核人签字：__________单位（盖章）：________日期：年月__日市级抽查意见：抽查人签字：__________单位（盖章）：________日期：年月__日附件3十、整改包保责任人联系表（样表）序号图斑编号违规主体所在乡镇（街道）包保责任人所在单位及职务联系电话主要职责1示例张某某XX镇XX村李某某XX镇副镇长138******督导拆除进度、协调施工机械、每周现场检查不少于2次23监督电话：县（市、区）整改工作专班：__________；市整改工作专班：__________。附件4十一、"大棚房"整改验收标准表序号验收项目验收标准验收方法判定结果（合格√/不合格×）1违规建筑拆除全部拆除，建筑垃圾清运完毕现场目测+影像比对2硬化地面破除硬化层全部破除并清运出场现场开挖验证（随机抽取不少于3个点位）3表土回填厚度不低于30cm且无建筑垃圾混杂开挖剖面测量4土壤质量经有资质检测机构检测，pH值6.0~8