易制毒化学品生产使用经营单位安全告知书

易制毒化学品生产使用经营单位安全告知书一、主体责任告知1.法定代表人/实际控制人责任法定代表人、实际控制人是易制毒化学品安全管理第一责任人，对本单位易制毒化学品生产、经营、储存、使用、运输全流程安全管理承担首要责任，需严格履行《易制毒化学品管理条例》《易制毒化学品购销和运输管理办法》等法律法规要求，确保管理体系健全、责任落实到人、风险管控到位，发生违法违规行为时依法承担相应行政、刑事法律责任。2023年全国易制毒化学品领域行政处罚案件中，82%的企业法定代表人因未履行第一责任被纳入联合惩戒名单，其中涉及未按规定备案的案件占比47%，涉及流向追溯缺失的案件占比32%。2.管理机构与人员配置要求生产、经营第一类易制毒化学品的单位，应当设置独立的易制毒化学品管理部门，配备至少2名专职管理人员；生产、经营第二类、第三类易制毒化学品，以及使用第一类易制毒化学品的单位，应当配备至少1名专职管理人员；使用第二类、第三类易制毒化学品的单位，应当配备至少1名专（兼）职管理人员。专职管理人员应当具备化学、化工、安全管理相关专业大专及以上学历，或具有3年以上易制毒化学品相关工作经验，且需通过应急管理、公安部门组织的易制毒化学品管理专项培训考核，考核合格证明有效期为2年，到期前应当重新参加培训考核。3.管理制度建设要求各单位必须建立健全以下12项核心管理制度，且制度内容应当符合本单位生产经营实际，具备可操作性：①易制毒化学品岗位安全责任制：明确法定代表人、管理部门负责人、专职管理员、仓库保管员、操作工、采购员、销售员、运输押运员等所有涉及易制毒化学品岗位的具体管理责任；②出入库登记管理制度：明确出入库核验、登记、台账留存要求，确保账物相符；③双人双锁管理制度：明确第一类、第二类易制毒化学品储存场所的钥匙管理、人员准入要求；④流向追溯管理制度：明确每一批次易制毒化学品从原料入厂到产品出厂（或使用消耗）的全流程记录要求；⑤购销管理审批制度：明确采购、销售易制毒化学品的申请、核验、审批流程；⑥运输管理制度：明确自有运输车辆管理、委托运输核验、押运人员职责等要求；⑦隐患排查治理制度：明确日常排查、专项排查的频次、内容、整改闭环要求；⑧应急处置预案：明确泄漏、被盗、丢失等突发事件的处置流程、责任人员、上报要求；⑨从业人员培训制度：明确年度培训计划、培训内容、考核要求；⑩废弃易制毒化学品处置管理制度：明确废弃物料的收集、储存、委托处置、备案要求；⑪设备设施定期校验制度：明确储存设备、监测设备、报警设备的校验频次、维护要求；⑫年度自查报告制度：明确每年12月31日前向属地应急管理、公安部门报送年度管理情况的要求。2022-2023年全国易制毒化学品企业执法检查数据显示，管理制度缺失的企业占抽查不合格企业的61%，其中未建立流向追溯制度的占比最高，达34%。二、生产环节安全管理要求1.生产许可与备案要求生产第一类易制毒化学品的，应当依法取得省、自治区、直辖市应急管理部门颁发的《第一类易制毒化学品生产许可证》，生产第二类、第三类易制毒化学品的，应当在生产之日起30日内，向属地设区的市级应急管理部门备案，备案证明有效期为3年，有效期届满需要继续生产的，应当在届满前3个月重新办理备案。生产过程中改变产品品种、生产能力、生产工艺的，应当在改变前30日内向原发证或备案部门申请变更许可或备案信息，未经许可或备案不得擅自生产新增品种、扩大产能或变更工艺。严禁以“中间产物、副产物回收”为名，未取得许可或备案擅自生产易制毒化学品，2023年全国查处的非法生产易制毒化学品案件中，37%为企业未备案擅自生产副产物类易制毒化学品，其中甲苯、丙酮等第三类易制毒化学品占比达82%。2.生产过程管控要求生产车间应当设置易制毒化学品单独存放区域，存放量不得超过当班使用量，超量存放的应当设置专门的中间储罐，中间储罐应当符合防爆、防泄漏要求，且液位、温度、压力等参数应当接入企业DCS控制系统，设置超限报警装置。生产投料、出料环节应当实行双人复核制度，每批次投料量、出料量、损耗量应当如实记录，记录内容包括批次号、投料时间、操作人员、复核人员、物料名称、数量、去向等，相关记录应当保存不少于5年。生产装置应当设置紧急切断、自动联锁装置，涉及易燃易爆易制毒化学品（如乙醚、甲苯、丙酮等）的生产区域，应当安装可燃气体浓度报警装置，报警阈值设定为爆炸下限的25%，报警信号应当接入企业24小时值班中控室。生产过程中产生的含有易制毒化学品的废液、废渣，应当单独收集储存，不得随意排放或混入一般工业废弃物，属于危险废物的，应当委托具有相应资质的危险废物处置单位处置，转移前应当按照规定办理危险废物转移联单。3.产品标识管理要求易制毒化学品产品包装应当粘贴符合GB190《危险货物包装标志》、GB15258《化学品安全标签编写规定》要求的安全标签，同时在包装显著位置标注“易制毒化学品”字样，标明产品类别（第一类/第二类/第三类）。产品说明书应当明确产品成分、理化特性、安全操作注意事项、应急处置措施，以及属于易制毒化学品的管理提示。严禁在产品标识、说明书中隐瞒易制毒化学品属性，严禁以“化工原料、溶剂”等模糊名称替代易制毒化学品法定名称销售。2023年全国查处的违规经营案件中，19%的企业存在产品未标注易制毒化学品标识的问题，导致下游单位违规采购使用。三、经营环节安全管理要求1.经营许可与备案要求经营第一类易制毒化学品的，应当依法取得省、自治区、直辖市应急管理部门颁发的《第一类易制毒化学品经营许可证》，经营第二类易制毒化学品的，应当在经营之日起30日内，向属地设区的市级应急管理部门备案，经营第三类易制毒化学品的，应当在经营之日起30日内，向属地县级应急管理部门备案，备案证明有效期为3年，有效期届满需要继续经营的，应当在届满前3个月重新办理备案。不得超许可、备案范围经营易制毒化学品，不得向未取得合法使用资质的单位或个人销售易制毒化学品。2.购销核验要求采购易制毒化学品时，应当核验供货单位的易制毒化学品生产、经营资质，第一类易制毒化学品采购还应当取得属地设区的市级公安部门出具的《第一类易制毒化学品购买许可证》，第二类易制毒化学品采购应当取得属地县级公安部门出具的《第二类易制毒化学品购买备案证明》，第三类易制毒化学品采购应当留存供货单位的资质证明、购销合同、销售单据。销售易制毒化学品时，应当核验购买方的资质文件：①销售第一类易制毒化学品的，应当核验购买方的《第一类易制毒化学品购买许可证》、经办人身份证明，留存复印件备查；②销售第二类易制毒化学品的，应当核验购买方的《第二类易制毒化学品购买备案证明》、经办人身份证明，留存复印件备查；③销售第三类易制毒化学品的，应当核验购买单位的营业执照（或事业单位法人证书、其他合法注册证明）、经办人身份证明，留存复印件备查，个人购买第三类易制毒化学品的，应当核验个人身份证明，登记个人身份信息、购买用途、购买数量，严禁向个人销售第一类、第二类易制毒化学品。购销核验记录应当与购销合同、付款凭证、运输凭证、出入库记录一一对应，保存期限不少于5年。2023年全国破获的易制毒化学品流入非法渠道案件中，42%的案件源头为经营单位未核验购买方资质，违规向无资质个人或单位销售易制毒化学品。3.销售台账管理要求经营单位应当建立电子和纸质双套销售台账，台账内容应当包括：销售日期、购买单位名称、统一社会信用代码、地址、联系人、联系电话、购买资质证明编号、易制毒化学品名称、规格、数量、批次号、销售单价、金额、运输方式、承运人信息、押运员信息、到货确认记录。销售台账应当每月核对一次，确保账物相符、流向可追溯，每季度末将销售台账数据上传至全国易制毒化学品管理信息系统，不得迟报、瞒报、虚报销售数据。严禁虚构销售流向、篡改销售台账，2023年全国查处的经营违规案件中，28%的企业存在台账造假问题，相关企业均被处以1-5万元罚款，情节严重的被吊销经营备案证明。四、储存环节安全管理要求1.储存场所资质要求易制毒化学品储存场所应当符合《危险化学品安全管理条例》《建筑设计防火规范》（GB50016）《常用化学危险品贮存通则》（GB15603）等标准要求，属于危险化学品的易制毒化学品应当储存在符合危险化学品仓库等级要求的专用仓库内，不得与普通货物同库储存。第一类易制毒化学品应当储存在一级耐火等级的专用仓库内，仓库应当设置独立的防盗门窗、防爆照明设备、通风装置，储存区域与办公区、生活区的距离不小于100米；第二类易制毒化学品应当储存在二级及以上耐火等级的专用仓库内；第三类易制毒化学品储存应当符合相应危险化学品储存标准要求。储存场所应当经属地消防救援机构验收合格，涉及剧毒类易制毒化学品的储存场所还应当通过公安部门的治安防范验收。2022年全国易制毒化学品储存环节安全事故中，63%的事故为储存场所不符合标准要求，违规将易制毒化学品储存在普通仓库导致泄漏、火灾。2.储存安全管控要求第一类、第二类易制毒化学品储存实行“双人双锁”管理制度，两把钥匙分别由2名专职管理人员保管，人员进入储存区域应当经管理部门负责人批准，2名管理人员同时在场方可开锁进入，进入人员应当登记姓名、单位、进入时间、进入事由、离开时间，无关人员严禁进入储存区域。储存区域应当安装视频监控设备，监控覆盖所有出入口、储存货位、装卸区域，视频监控资料保存期限不少于90天，储存区域应当安装入侵报警装置，报警信号接入企业24小时值班场所。易制毒化学品应当分类、分垛储存，垛与垛间距不小于1米，垛与墙间距不小于0.3米，垛与梁柱间距不小于0.3米，主要通道宽度不小于2米，严禁与禁忌物料混存：①酸类易制毒化学品（如硫酸、盐酸）应当与碱类、易挥发有机物分开存放；②易燃易爆类易制毒化学品（如甲苯、丙酮、乙醚）应当与氧化剂、强酸分开存放，储存区域温度不超过30℃，相对湿度不超过80%；③第一类易制毒化学品应当单独存放，不得与其他易制毒化学品混存。仓库保管员应当每日对储存场所进行巡检，记录温度、湿度、储存容器密封情况、有无泄漏等，巡检记录每日签字确认，发现隐患立即上报处置。3.台账与账物核对要求储存场所应当建立出入库台账，台账内容包括物料名称、批次号、入库日期、入库数量、来源、出库日期、出库数量、去向、经办人、复核人，入库时应当核验物料名称、规格、数量、质量检验报告，与采购合同、送货单一致后方可入库，出库时应当核验出库审批手续、领用单位资质，与申领数量一致后方可出库。每月底对库存易制毒化学品进行盘点，确保纸质台账、电子台账、实际库存三者数据一致，盘点误差率不得超过0.1%，超出误差范围的应当立即查明原因，上报属地应急管理、公安部门。五、使用环节安全管理要求1.使用备案与资质要求使用第一类易制毒化学品的，应当在使用之日起30日内，向属地设区的市级应急管理部门备案，使用第二类易制毒化学品的，应当在使用之日起30日内，向属地县级应急管理部门备案，备案证明有效期为3年，有效期届满需要继续使用的，应当在届满前3个月重新办理备案。不得擅自改变易制毒化学品使用用途，不得将购买的易制毒化学品转售、转借其他单位或个人，不得私自赠送易制毒化学品。2023年全国查处的使用环节违规案件中，23%的单位存在私自转售易制毒化学品的行为，相关责任人员被依法处以行政拘留，情节严重的被追究刑事责任。2.使用过程管控要求生产车间领用易制毒化学品应当实行“当日领用、当日核销”制度，当班未使用完的易制毒化学品应当当日退回仓库，不得在车间存放过夜，领用数量不得超过当班使用量的1.1倍，超量领用的应当经管理部门负责人审批。每批次易制毒化学品的使用记录应当包含领用日期、领用数量、使用工序、实际消耗量、损耗量、剩余量、操作人员、复核人员，使用记录应当与领用记录、生产报表、产品产量数据对应，损耗率不得超过同行业平均水平，超出正常损耗范围的应当书面说明原因，存档备查。涉及易制毒化学品的实验、检验环节，应当建立单独的使用台账，记录实验人员、实验项目、使用数量、剩余物料处置方式，实验剩余的易制毒化学品应当统一回收储存，不得随意倒入下水道或作为生活垃圾丢弃。3.废弃处置要求过期、失效、废弃的易制毒化学品，以及含有易制毒化学品的废液、废渣，属于危险废物的，应当委托具有相应危险废物经营资质的单位处置，签订委托处置合同，转移前办理危险废物转移联单，严禁交由无资质单位或个人处置，严禁随意排放、倾倒、丢弃。废弃易制毒化学品处置记录应当包含处置时间、处置数量、处置单位名称、资质证明编号、转移联单编号、经办人，相关记录保存不少于5年，每年12月将本年度废弃易制毒化学品处置情况报属地生态环境、应急管理、公安部门备案。六、运输环节安全管理要求1.运输许可与备案要求跨设区的市级行政区域运输第一类、第二类易制毒化学品的，托运人应当向属地设区的市级公安部门申请《易制毒化学品运输许可证》，运输第三类易制毒化学品的，托运人应当向属地县级公安部门申请《易制毒化学品运输备案证明》，许可证和备案证明有效期为一次有效，同一批次货物多次运输的，可以申请有效期不超过3个月的多次运输许可。在设区的市级行政区域内运输第二类、第三类易制毒化学品的，无需办理运输许可，但应当随车携带购销合同、销售单据、购买资质证明复印件备查。严禁无证运输易制毒化学品，2023年全国查处的非法运输易制毒化学品案件中，58%的案件为托运人未办理运输许可，承运人未核验运输资质违规运输。2.运输单位与人员要求运输易制毒化学品的单位，应当取得危险货物道路运输经营资质（属于危险化学品的），运输车辆应当符合危险货物运输车辆标准，安装卫星定位装置，接入全国道路货运车辆公共监管与服务平台，车辆应当定期检验，配备相应的消防、应急处置器材。驾驶员、押运员应当取得交通运输部门颁发的危险货物道路运输从业资格证，熟悉易制毒化学品理化特性、应急处置措施，运输过程中不得擅自改变运输路线，不得在人口密集区域、饮用水源地、重要公共设施附近长时间停留。委托第三方运输的，托运人应当核验承运单位的运输资质、车辆资质、人员从业资格，签订运输合同，明确双方安全管理责任，严禁委托无资质单位或个人运输易制毒化学品。3.运输过程管控要求运输易制毒化学品时，应当随车携带运输许可证（或备案证明）、购销合同复印件、购买资质证明复印件、驾驶员和押运员从业资格证复印件，以备监管部门查验。第一类易制毒化学品运输应当实行双人押运制度，运输过程中每2小时记录一次车辆位置、货物状态，运输途中发生被盗、丢失、泄漏的，应当立即采取应急措施，向当地公安部门和本单位负责人报告。货物送达后，收货单位应当现场核验货物名称、数量、批次号，与运输单据一致后在回执上签字确认，托运人应当留存收货回执，与运输台账对应存档，保存期限不少于5年。七、隐患排查与应急管理要求1.隐患排查治理要求各单位应当每月开展一次易制毒化学品管理专项隐患排查，排查内容包括：管理制度落实情况、台账记录情况、储存场所安全状况、设备设施运行情况、人员培训情况、流向追溯情况，排查出的隐患应当建立整改台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限，整改完成后组织验收，实现闭环管理。每年6月、12月分别开展一次全面排查，排查报告应当于当月月底前报送属地应急管理、公安部门。重点排查以下高风险隐患：未取得许可/备案生产经营使用、流向记录缺失、账物不符、储存场所不符合标准、双人双锁制度不落实、未按规定办理购销和运输许可、人员未培训上岗、废弃物料违规处置。2023年全国易制毒化学品隐患排查数据显示，上述高风险隐患占排查出隐患总数的74%，是导致违法违规案件和安全事故的主要原因。2.应急管理要求各单位应当制定易制毒化学品专项应急预案，预案内容包括泄漏、火灾、爆炸、被盗、丢失等突发事件的处置流程、责任分工、应急物资储备、上报程序，每年至少开展1次应急演练，演练记录、演练评估报告存档备查。应急物资储备应当包括：泄漏吸附材料、中和药剂、防爆工具、个人防护用品（防毒面具、防化服、防护手套、护目镜）、消防器材、应急照明设备、通讯设备，应急物资应当定期检查维护，确保完好有效。发生易制毒化学品被盗、丢失、泄漏的，应当在1小时内向属地公安、应急管理、生态环境部门报告，不得迟报、瞒报、谎报，因迟报、瞒报导致事故扩大的，依法追究相关人员责任。3.人员培训要求各单位应当每年组织所有涉及易制毒化学品的岗位人员开展不少于16学时的专项培训，培训内容包括：易制毒化学品管理法律法规、岗位安全操作规程、理化特性、风险防范措施、应急处置方法、台账记录要求，培训结束后组织考核，考核不合格的不得上岗作业。新入职人员应当经过不少于40学时的岗前培训，考核合格后方可独立上岗，培训记录、考核成绩存档备查，保存期限不少于3年。八、法律责任告知1.行政责任有下列行为之一的，由相关部门按照《易制毒化学品管理条例》规定给予行政处罚：①未取得许可/备案擅自生产、经营、购买、运输易制毒化学品的，没收非法生产、经营、购买、运输的易制毒化学品和违法所得，处非法生产、经营、购买、运输的易制毒化学品货值10倍以上20倍以下的罚款，货值的20倍不足1万元的，按1万元罚款；有营业执照的，由市场监管部门吊销营业执照；②超出许可/备案范围生产、经营、购买、运输易制毒化学品的，没收违法所得，处1万元以上5万元以下罚款，情节严重的，吊销相应许可证或撤销备案证明；③未按规定建立易制毒化学品台账、未如实记录流向、未按规定保存相关记录的，责令改正，处1万元以上5万元以下罚款，情节严重的，责令停产停业整顿，吊销相应许可证或撤销备案证明；④储存、运输易制毒化学品不符合标准要求的，责令改正，处2万元以上10万元以下罚款，情节严重的，责令停产停业整顿；⑤易制毒化学品丢失、被盗、被抢后未及时报告，造成严重后果的，处1万元以上5万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下罚款；⑥未按规定向监管部门报送数