计划生育与保护环境基本国策

基本国策宣讲计划生育与保护环境基本国策宣讲对象：政府工作人员宣讲时间：2026年9月内容导览01国策定位基本国策的制度内涵与历史地位02人口之策计划生育的历程、成效与战略转型03环境之策环境保护的演进、制度与治理成效04协同致远人口与生态协同，迈向高质量发展01国策定位国策者，治国安邦之根本大计从制度高度理解基本国策的战略定位何谓基本国策基本国策由宪法和法律加以确认，是各级政府施政必须遵循的刚性准则。基本国策是指由国家制定并长期坚持、对国家发展全局具有根本性、长期性和战略性影响的重大政策。根本性关系国家长远利益和民族永续发展，不因短期形势变化而轻易调整。长期性以几十年、上百年为时间尺度持续推进，保持政策连续性。战略性牵动经济、社会、资源、环境的全局，具有顶层设计意义。双策并立的历史抉择二十世纪七八十年代，中国面临

人口基数大

与

资源环境压力大

的双重国情约束，两项基本国策应运而生。计划生育·1982年确立回应人口过快增长对资源、就业、教育的压力环境保护·1983年确立回应工业化进程中生态破坏与污染加剧的挑战两项国策的先后确立，标志着国家治理从单纯追求经济速度向统筹"人口—资源—环境"协调发展的理念转变。02人口之策从控制数量到优化结构人口政策的时代转型与战略升级计划生育的政策演进计划生育政策历经四十余年，始终根据人口形势动态调整。严格控制阶段计划生育起步遏制人口过快增长提倡一对夫妇只生一个孩子微调完善阶段渐进式调整回应家庭结构与老龄化逐步推行双独二孩、单独二孩全面放开阶段政策取向转向由限制转向引导2015年实施全面二孩政策优化支持阶段支持措施跟进配套生育支持2021年实施三孩生育政策，配套措施同步跟进政策演进的底层逻辑，是从控制人口数量转向优化人口结构、提升人口素质。人口治理的历史成效计划生育作为基本国策，推动中国实现了历史性人口转变。生育水平显著下降总和生育率由高位降至更替水平附近，完成人口再生产类型转变。人口素质持续提升人均教育年限和健康水平大幅提高，为经济增长提供人力资源红利。发展压力有效缓解人均资源占有压力减轻，为经济发展和减贫事业赢得宝贵时间窗口。历史地看，计划生育为中国人口大国向人力资本强国转变奠定了基础。战略转型：优化结构人口工作的目标，已从"少生"转向促进人口长期均衡发展。人口形势发生转折性变化，政策重心随之调整。面临的挑战出生人口下降，老龄化程度加深劳动力总量进入下降通道家庭小型化引发照护与养育压力上升转型的方向从限制生育转向积极支持生育完善托育、教育、住房等配套政策推动人口红利向人才红利转变03环境之策绿水青山就是金山银山生态文明理念下的环境保护实践环保国策的制度演进环境保护的制度地位不断上升，成为刚性约束和绿色标尺环境保护制度体系实现从

单点治理

到

系统建制

的跃升阶段一起步阶段基本国策：确立环境保护基本国策地位基础法律：颁布环境保护基础法律行政机构：建立环保行政机构阶段二深化阶段可持续发展战略：确立战略地位纳入考核：资源环境指标纳入发展规划考核阶段三跃升阶段生态文明建设：提出生态文明建设写入宪法：2018年生态文明写入宪法制度体系：形成最严格的制度体系污染防治攻坚成效以蓝天、碧水、净土三大保卫战为牵引，污染防治取得显著成效。以三大保卫战为牵引，纵深推进污染防治攻坚，生态环境质量持续改善。“十三五”以来，生态环境质量改善幅度之大、速度之快前所未有。蓝天保卫战重点区域细颗粒物浓度持续下降优良天数比例稳步提升碧水保卫战地表水优良水质断面比例明显增加劣Ⅴ类水体大幅减少净土保卫战受污染耕地和建设用地安全利用水平同步提高减排承诺与绿色转型2030年碳排放峰值力争二氧化碳排放达峰力争达峰目标2060年碳中和努力争取实现碳中和努力争取碳中和目标降碳与治污、扩绿、增长协同推进，构成绿色发展的核心路径。面向双碳目标·全民参与·协同推进实现路径能源结构·产业升级·生活方式能源结构转型产业结构升级生活方式变革能源结构转型大力发展非化石能源，逐步降低煤炭消费比重产业结构升级遏制高耗能高排放项目盲目发展，培育绿色低碳产业生活方式变革倡导绿色消费和低碳出行，构建全民参与的降碳格局04协同致远人口与生态，共绘发展底色在协同中迈向人与自然和谐共生人口与生态的内在关联“人口与生态环境是一对相互作用的基本变量。”—开篇立论人口作用于生态作用机制人口规模、分布与消费方式，直接决定资源消耗强度和污染排放总量。生态反作用于人口承载约束生态环境质量与资源承载力，反过来约束人口承载空间和发展选择。协同推进的行动方向系统施策·多方联动规划统筹将人口发展与生态保护目标统一纳入区域发展规划政策衔接生育支持政策与绿色生活方式引导相互配套