严抓扬尘治理筑牢安全防线

严抓扬尘治理筑牢安全防线近年来，我国大气污染防治工作取得阶段性成效，但扬尘源作为影响环境空气质量、威胁施工安全生产、损害群众职业健康的突出风险点，已成为大气环境管控和安全生产监管的核心领域之一。根据生态环境部2024年发布的《中国移动源与扬尘源环境管理年报》，2023年全国PM10平均浓度为57微克/立方米，其中扬尘源对PM10的贡献占比达21.6%，京津冀及周边地区、汾渭平原等重点区域贡献占比分别达28.3%、30.7%，秋冬季重污染天气过程中扬尘源贡献占比最高可突破40%；住建部同期发布的《建筑施工安全管理年度报告》显示，2023年全国建筑施工领域发生的生产安全事故中，18.2%与施工现场扬尘导致的能见度不足直接相关，全年报告的8091例职业性尘肺病新发病例中，建筑行业作业人员占比达32.1%，扬尘治理不到位已成为兼具环境影响、安全风险、民生危害的复合型问题。各地必须将严抓扬尘治理作为大气污染防治和安全生产管理的核心抓手，全链条压实责任、全场景细化管控、全维度强化监督，切实筑牢生态环境和安全生产双防线。一、充分认识严抓扬尘治理的重要性与紧迫性严抓扬尘治理是践行以人民为中心发展思想的必然要求。扬尘污染不仅会降低空气能见度、影响城市市容环境，还会携带细菌、病毒、重金属等有害物质进入人体呼吸道，引发哮喘、支气管炎、尘肺病等多种疾病，严重威胁群众身体健康。2023年全国生态环境信访投诉中，扬尘污染类投诉占大气污染投诉总量的34.7%，是群众反映最强烈的环境问题之一，抓好扬尘治理直接关系群众的幸福感、获得感、安全感。严抓扬尘治理是防范安全生产风险的核心举措。施工现场扬尘浓度过高会导致作业面能见度不足3米，极易引发机械碰撞、物体打击、高空坠物等安全事故；部分项目使用非阻燃防尘网、未按规范设置围挡，还会引发火灾、围挡倒塌等次生安全事故。住建部统计数据显示，扬尘管控达标项目的生产安全事故发生率较不达标项目低62.7%，严抓扬尘治理本质上就是从源头降低安全风险，是安全生产监管的重要前置环节。严抓扬尘治理是推动高质量发展的重要支撑。当前我国正处于城市更新、基础设施建设的高峰期，2023年全国在建房屋建筑和市政基础设施项目总规模达162亿平方米，渣土年运输量超30亿吨，扬尘管控压力持续加大。抓好扬尘治理既可以避免因重污染天气应急停工导致的工期延误、经济损失，也可以提升城市精细化管理水平，优化营商环境，为经济社会高质量发展提供坚实的环境支撑和安全保障。二、精准研判当前扬尘治理存在的突出短板当前各地扬尘治理工作已取得一定成效，但仍存在多方面短板，距离精准化、精细化、常态化管控要求存在较大差距：一是责任落实“最后一公里”缺位。部分地区未明确扬尘治理各主体责任边界，建设单位作为扬尘治理第一责任人的责任悬空，普遍存在将扬尘治理责任全部转嫁给施工单位的问题，甚至在招投标阶段故意压减扬尘治理经费。2023年全国住建系统排查的12.7万个在建项目中，有1.9万个项目扬尘治理经费占比不足工程造价的0.5%，远低于国家规定的1.2%-1.8%的标准；有3.2万个项目未编制专项扬尘治理方案，管控措施无章可循。二是精细化管控措施落实不到位。“六个百分之百”（施工场地100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输）执行打折扣问题突出：部分项目使用密度不足1000目的劣质防尘网，裸土覆盖不全、边角裸露问题普遍；出入口车辆冲洗设施形同虚设，抽查显示全国在建项目出入口冲洗设施正常运行率仅为62.3%，30%以上的渣土车驶出工地时带泥上路；拆除作业、土石方作业未配备足够的雾炮设备，湿法作业流于形式，部分项目作业面扬尘浓度突破1000微克/立方米。三是监管协同性与智能化水平不足。住建、生态环境、城管、交通、公安交管等部门权责交叉问题突出，市政道路施工、渣土运输、裸露地块等领域容易出现监管真空，2023年全国扬尘类信访投诉中，有17.2%的投诉因权责不清导致办理时限超期。智慧监管覆盖率偏低，2024年上半年全国地级及以上城市在建项目扬尘在线监测设备安装率仅为41.2%，中西部地区部分地市安装率不足20%，多数地区仍依赖人工巡查，隐蔽区域的裸土、未覆盖建筑垃圾等问题难以及时发现。四是应急管控与问责机制不完善。部分地区重污染天气应急减排清单覆盖不全，有23%的小型施工项目、临时裸露地块未纳入减排清单，预警期间管控措施针对性不足；部分项目未按要求落实应急减排要求，2023年秋冬季重污染天气期间，生态环境部抽查的3200个涉扬尘项目中，有22.7%的项目未按要求停止土石方、拆除作业。问责力度偏软，多数地区对扬尘违规行为仅采取警告、较低额度罚款的处置方式，未与企业信用评价、招投标资格挂钩，震慑作用不足。五是扬尘治理与安全生产融合不足。部分地区将扬尘治理与安全生产监管割裂，安全检查中未将扬尘管控措施、扬尘治理设施安全纳入检查范围：部分项目使用非阻燃防尘网引发火灾，部分项目围挡未按安全标准搭建导致倒塌伤人，2023年全国共发生此类次生安全事故17起，造成5人死亡、12人受伤；部分项目未为涉尘作业人员配备符合标准的防护用品，职业健康保障不到位，尘肺病发病风险居高不下。三、构建全链条全维度扬尘治理管控体系严抓扬尘治理要坚持问题导向、目标导向，构建“责任压实-精细管控-智慧监管-协同联动-考核问责”的全链条管控体系，实现扬尘治理全覆盖、无死角。（一）压实全链条主体责任，明确责任边界要以“三方同责、三同时落实”为核心，压实建设、施工、监理三方责任：建设单位是扬尘治理第一责任人，要在项目立项阶段将扬尘治理经费纳入工程造价，费率不得低于项目总造价的1.2%，涉及土石方、拆除作业的项目费率不得低于1.8%，经费要专项用于扬尘防控设施购置、运维、人员培训、应急处置，不得挤占、挪用；招投标文件中要明确扬尘治理的具体标准和考核要求，不得因压缩工期、压减成本要求施工单位降低管控标准。施工单位是扬尘治理实施主体，要在项目开工前编制专项扬尘治理方案，明确管控措施、责任人员、经费使用计划，报属地住建、生态环境部门备案；项目现场要配备不少于2名专职扬尘管控人员，每天开展不少于4次现场巡查，建立巡查台账，对发现的问题立即整改；施工单位主要负责人每月至少对项目扬尘管控情况开展1次督导检查，项目负责人每周至少开展2次检查。监理单位是扬尘治理监督主体，要将扬尘治理纳入监理范围，对扬尘治理费用使用情况、措施落实情况进行全程监理，对发现的扬尘问题要第一时间下达整改通知书，要求施工单位限期整改，对拒不整改的，要及时向建设单位和监管部门报告。要严格落实“三同时”要求，扬尘治理设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，未落实扬尘治理设施的项目不得开工建设。建立责任追溯机制，对扬尘管控不到位的项目，同时处罚建设、施工、监理三方，2023年山东省实施“三方同罚”机制以来，全年处罚金额达2.3亿元，项目扬尘问题发生率同比下降47.2%，责任落实成效显著。（二）落实全场景精细化管控，细化执行标准要针对不同扬尘源场景制定可量化、可操作的管控标准，实现扬尘治理精细化：1.建筑施工场景：严格落实“六个百分之百”要求，市区主要路段项目围挡高度不低于2.5米，一般路段不低于1.8米，采用硬质阻燃材料搭建；现场出入口要安装车牌识别、冲洗监控、PM10在线监测设备，车辆冲洗时间不得少于30秒，冲洗率100%；裸土、砂石料等物料要采用密度不低于2000目的防尘网全覆盖，超过3个月未使用的裸土要采取绿化或铺装措施；现场搅拌站要全封闭，安装粉尘收集装置，排放浓度不超过10mg/m³；土石方、拆除作业面每1000平方米至少配备2台射程不低于30米的雾炮机，作业时全程开启，湿法作业覆盖率100%；施工现场主要道路100%硬化，其他区域采取碎石铺设、固化等措施，每天洒水清扫不少于4次，施工现场边界PM10小时平均浓度不得超过上风向对照点20μg/m³。2.市政道路与交通施工场景：采取分段施工模式，每段施工长度不得超过500米，施工区域采用封闭围挡，非作业面裸土全覆盖；路面切割、破碎等作业要同步配备雾炮降尘，开挖的渣土要随挖随运，48小时内无法清运的要全覆盖；每天洒水频次不少于4次，重污染天气期间每2小时洒水1次；公路施工项目的临时便道要定期洒水硬化，出入口设置冲洗设施，严禁车辆带泥上路。3.渣土运输场景：渣土运输车辆必须全密闭，安装GPS定位和密闭状态监控设备，不得超载、遗撒，驶出施工场地必须冲洗干净，车身、车轮无带泥现象；各地要划定渣土运输固定路线，避开居民区、学校、医院等敏感区域，明确运输时间，严禁在早高峰、晚高峰时段运输；渣土消纳场要设置冲洗设施，车辆驶出场区前100%冲洗，消纳场作业面要采取洒水降尘措施，非作业面全覆盖，超过6个月未使用的消纳场要进行绿化。4.裸露地块场景：城市建成区裸露地块要按照“谁权属、谁负责”的原则落实管控责任，超过1个月未开发的要采用防尘网全覆盖，超过6个月未开发的要采取临时绿化、铺装等措施；城市道路两侧、公共区域的裸露地块由城管部门负责管控，建立裸露地块台账，每季度更新一次，2023年上海市排查的1236块裸露地块全部落实管控措施后，区域PM10浓度同比下降12.1%，管控成效显著。（三）构建智慧化监管体系，提升管控效率要依托数字技术搭建全域扬尘智慧管控平台，实现扬尘治理精准化、智能化：市级层面要统一搭建扬尘管控智慧平台，整合所有在建项目的PM10在线监测、视频监控、车辆冲洗监控数据，接入生态环境部门空气质量监测站点、城管部门道路扬尘监测点、交通部门渣土运输GPS定位数据，实现全域扬尘管控数据“一张图”展示。平台要具备自动预警功能，当项目施工现场边界PM10小时平均浓度超过阈值、车辆未冲洗驶出工地、渣土车未密闭运输等异常情况发生时，自动向项目负责人、属地网格员发送预警信息，要求15分钟内开展现场排查，30分钟内反馈处置情况，2小时内完成整改，整改完成后上传现场照片，由监管部门复核销号，对超时未整改的，平台自动生成执法线索推送至属地监管部门进行查处。要推广无人机巡查模式，每个区县每周至少开展2次无人机全域巡查，对隐蔽区域的裸土、未覆盖建筑垃圾、未按要求施工的项目进行排查，发现问题的效率较人工巡查提升6倍以上。2024年河南省郑州市投入27架无人机开展扬尘巡查，全年发现扬尘问题1.8万条，整改完成率达98.7%，全市PM10浓度同比下降11.3%。要建立扬尘管控信用体系，将扬尘违规行为纳入企业信用档案，对一年内被处罚2次及以上的企业，扣减信用分10分，取消其1年内参与政府投资项目招投标的资格；对连续3年无扬尘违规记录的企业，给予信用加分，在招投标中给予适当优惠，形成“守信激励、失信惩戒”的良性机制。（四）健全多部门协同联动机制，消除监管真空要建立“联席会议+联合执法+信息共享”的协同机制，明确各部门权责：住建部门负责房屋建筑、市政基础设施施工工地的扬尘管控监管，生态环境部门负责工业堆场、扬尘污染物排放监测的监管，城管部门负责城市道路保洁、裸露地块、建筑垃圾消纳场的扬尘管控监管，交通运输部门负责公路施工、港口码头堆场、渣土运输企业的监管，公安交管部门负责渣土运输车辆的通行管理、遗撒行为的路面查处。各部门每月至少召开1次扬尘治理联席会议，通报问题、协调解决监管边界模糊的问题，每季度至少开展1次联合执法专项行动，对重点区域、重点项目进行突击检查，对发现的问题实行“一案多查”，分别追究相关责任主体的责任。要建立信息共享机制，渣土运输许可信息、违规信息、项目扬尘管控信息各部门实时共享，比如公安交管部门查到渣土车遗撒的，要将信息同步给城管、住建部门，分别对运输单位、施工单位进行处罚。要落实网格化监管制度，将全市划分为若干个网格，每个网格配备1-2名专职网格员，每天对网格内的涉扬尘点位进行巡查，建立“巡查-交办-整改-复核-销号”的闭环管理机制，2023年广东省深圳市建立扬尘网格化监管体系，全市划分1247个网格，配备1862名网格员，全年发现扬尘问题13.2万条，全部完成整改，全市PM10浓度同比下降9.4%。（五）强化重污染天气应急管控，提升减排效能要完善重污染天气应急减排清单，将所有涉扬尘的项目、企业、裸土地块全部纳入清单，明确不同预警等级下的减排措施：蓝色预警期间，施工场地洒水频次增加1倍，停止易产生扬尘的室外作业；黄色预警期间，停止所有土石方、拆除作业，物料堆放区增加覆盖层数；橙色、红色预警期间，所有涉扬尘作业全面停工，渣土运输全部停运。应急减排清单要每季度更新一次，确保全覆盖、无遗漏。重污染天气预警期间，要安排专人24小时值班，对重点项目进行驻场监管，采用“四不两直”方式开展突击检查，对不落实应急减排措施的，要顶格处罚，情节严重的追究相关责任人的责任。2023年京津冀及周边地区秋冬季重污染天气期间，共排查涉扬尘项目4.5万个，处罚违规项目3200个，处罚金额1.7亿元，扬尘源减排效率同比提升32%，有效降低了重污染天气过程的峰值浓度。（六）完善考核问责机制，压实属地责任要建立科学的扬尘治理考核体系，将扬尘治理成效纳入地方政府生态文明建设考核、党政领导干部政绩考核的重要内容，考核指标包括：PM10浓度年度下降幅度、重污染天气期间扬尘源减排完成率、在建项目在线监测设备安装率、“六个百分之百”落实达标率、裸露地块管控覆盖率、扬尘类信访投诉量同比下降幅度、扬尘相关安全事故发生率。考核结果与大气污染防治资金分配挂钩，对考核排名靠前的地区给予资金奖励，对排名靠后的地区进行公开约谈，连续两年排名靠后的，依规对相关负责人进行问责。对扬尘治理工作成效突出的单位和个人，给予通报表扬和奖励，形成“奖优罚劣”的鲜明导向。四、推动扬尘治理与安全生产深度融合，筑牢安全防线要将扬尘治理与安全生产监管同部署、同检查、同考核，实现“降尘”与“除险”协同推进：一是强化扬尘治理设施安全管理。施工现场围挡要采用钢结构或装配式硬质围挡，设置抗风加固装置，抗风等级不低于10级，每10米设置一个加固点，定期对围挡牢固性进行检查，大风、暴雨天气前要全面排查，对松动、破损的围挡及时加固更换，防止围挡倒塌伤人。防尘网要采用阻燃型材料，氧指数不低于32%，不得靠近焊接、切割等动火作业区域，动火作业前要将作业周边的防尘网移除或采取阻燃防护措施，防止引发火灾。雾炮机、在线监测设备等用电设施要采用三级配电、两级保护，线路架空或穿管埋设，定期对用电线路进行检查，防止发生触电事故。二是强化作业人员职业健康安全保障。施工单位要为从事土石方、拆除、建筑垃圾清运的作业人员配备符合GB2626标准的KN95及以上级别的防尘口罩，根据作业环境粉尘浓度每3-7天更换一次，不得使用普通棉纱口罩替代；要为作业人员配备护目镜、防尘工作服等防护用品，在作业现场设置饮水点、休息区，配备洗眼器、应急药箱等设施；每年至少组织一次涉尘作业人员的职业健康体检，建立职业健康档案，对发现有尘肺病相关症状的人员及时调整作业岗位，不得安排有职业禁忌证的人员从事涉尘作业。2023年广东省开展建筑行业职业健康专项整治，共排查涉尘作业人员123万人次，为27.6万名作业人员建立职业健康档案，全年建筑行业尘肺病新发病例同比下降21.3%。三是建立扬尘与安全协同检查机制。日常安全检查要将扬尘管控措施落实情况、扬尘治理设施安全情况纳入检查范围，同步排查安全隐患和扬尘管控隐患，对发现的问题同步整改、同步复核销号。要将扬尘管控培训纳入建筑工人安全培训内容，明确扬尘治理的重要性、管控要求、安全操作规范，培训合格后方可上岗，2023年全国住建系统共培训建筑作业人员1200万人次，其中扬尘防控和职业健康培训占比达35%，有效提升了作业人员的安全意