欧盟 POPs 法规 中文版 持久性有机污染物清单

欧盟POPs法规中文版持久性有机污染物清单最新版本文档基于欧盟《持久性有机污染物法规》（Regulation(EU)2019/1021，简称欧盟POPs法规）编制，该法规于2019年6月20日发布，2020年7月1日正式生效，取代此前的《持久性有机污染物指令》（79/117/EEC），并经过多次修订完善，其中2025年7月24日欧盟委员会发布的授权法规（EU）2025/1482对多溴二苯醚类物质管控进行了修订，2025年4月对全氟辛烷磺酸（PFOS）管控进行了强化，结合2025年11月《斯德哥尔摩公约》第十二次缔约方大会（COP-12）新增物质的纳入进程，形成本2026年最新版解读文档。欧盟POPs法规以“法规”形式直接适用于所有欧盟成员国，无需各国转化实施，消除了成员国间的监管差异，核心目标是通过禁止、限制持久性有机污染物（PersistentOrganicPollutants，简称POPs）的生产、使用、进口、出口及废物处置，保护人类健康和生态环境，减少POPs的远距离迁移和生物累积，履行欧盟在《斯德哥尔摩公约》中的国际承诺，同时推动相关产业向绿色环保、无毒无害方向转型。本法规所指的POPs，是指具有持久性、生物累积性、远距离环境迁移性和高毒性，对人类健康和生态系统造成长期、潜在危害的有机化学物质，无论其是以纯物质、混合物形式存在，还是作为添加剂、杂质存在于其他物质、产品或废物中，均受本法规管控。管控范围涵盖所有涉及POPs的生产、加工、投放市场、使用、进口、出口、回收及废物处置等全环节，包括但不限于工业生产用化学物质、消费品（如电子电器、纺织品、涂料、阻燃剂）、工业废物、生活垃圾等，进口至欧盟市场的含POPs物质、产品及废物，同样需严格符合本法规要求。军事、航天、核能等特殊用途的POPs使用，需经欧盟委员会专项批准，方可享受有限豁免。一、欧盟POPs法规管控核心原则欧盟POPs法规对持久性有机污染物的管控遵循“预防优先、全面管控、动态更新、协同推进”四大核心原则。预防优先原则要求从源头禁止或限制POPs的生产和使用，优先采用环保、无毒的替代物质和生产工艺，减少POPs的产生和排放；全面管控原则覆盖POPs全生命周期，从生产、加工、流通、使用到废物处置的每一个环节，均设定明确的管控要求，无遗漏、无死角；动态更新原则指欧盟委员会将持续监测POPs的环境影响和科学研究进展，结合《斯德哥尔摩公约》的更新，定期修订POPs清单，新增管控物质、调整限制要求，2025年的多次修订及2026年的清单更新均体现了这一原则；协同推进原则要求POPs管控与欧盟REACH法规、CLP法规、废物管理法规等相关法规衔接，形成监管合力，同时要求成员国协同落实管控措施，确保法规在欧盟范围内统一实施。此外，法规明确所有投放欧盟市场的物质、混合物、产品及进口废物，均需符合本法规规定的POPs限制要求，欧盟成员国不得额外施加与本法规冲突的国家层面管控要求（另有明确规定除外）；对于已列入管控清单的POPs，除法规明确的豁免情形外，严禁任何未经批准的生产、使用、进口和出口行为。二、2026版欧盟持久性有机污染物（POPs）最新清单及管控要求2026版欧盟POPs清单基于法规（EU）2019/1021的最新修订版本，结合2025年新增修订内容及《斯德哥尔摩公约》COP-12新增物质的纳入进程，分为四大类：禁止类POPs（附件I）、限制类POPs（附件II，目前为空，相关物质已纳入附件I管控）、减少无意产生类POPs（附件III）、废物中POPs管控（附件IV），所有管控要求均为强制性标准，具体如下：（一）禁止类POPs（附件I，2026年最新更新）禁止类POPs是指除法规明确的豁免情形外，严禁生产、投放市场、使用、进口和出口的持久性有机污染物，2026年清单在原有基础上，新增多溴二苯醚类物质修订及PFOS管控强化，同时纳入《斯德哥尔摩公约》COP-12新增物质的过渡管控要求，具体物质及管控细节如下：1.多氯联苯（PCBs）：包括所有多氯联苯同系物，化学文摘号（CAS号）涵盖1336-36-3（混合物）及各类单一同系物。管控要求为全面禁止生产、投放市场和使用，仅豁免于实验室规模的研究、环境监测及历史遗留设备的维护（需经成员国监管部门批准，且需制定严格的泄漏防控措施），豁免期限最长不超过5年，到期后需重新评估是否延续。同时，含有PCBs的设备、废物需按附件IV的要求进行处置，严禁随意丢弃或循环利用。2.滴滴涕（DDT）：CAS号50-29-3，包括其所有异构体和代谢产物。全面禁止生产、投放市场和使用，仅豁免于用于疾病媒介控制（如疟疾防控）的特定场景，需经欧盟委员会批准，且需严格控制使用量和使用范围，使用后需对残留物质进行无害化处置，不得造成环境泄漏。3.艾氏剂（Aldrin）、狄氏剂（Dieldrin）、异狄氏剂（Endrin）：CAS号分别为309-00-2、60-57-1、72-20-8，全面禁止生产、投放市场和使用，无任何豁免情形，严禁以任何形式添加到任何物质、产品或废物中，即使作为杂质，其含量也需符合无意痕量污染物（UTC）限值要求。4.六氯丁二烯（HCBD）：CAS号87-68-3，全面禁止生产、投放市场和使用，仅豁免于作为其他化学物质生产过程中的无意副产品，且需采取措施最大限度减少其产生量，副产品中的HCBD含量需符合UTC限值，不得单独收集、储存或投放市场。5.短链氯化石蜡（SCCPs）：碳链长度为10-13个碳原子的氯化石蜡混合物，CAS号85535-84-8，全面禁止生产、投放市场和使用，豁免情形仅适用于用于金属加工的润滑剂、皮革加工的防水剂，且需满足“无替代材料可用”的前提，企业需提供相关证明材料，经欧盟成员国监管部门审核通过后，方可享受豁免，豁免期限每3年审核一次，2026年将对豁免情形进行重新评估。6.全氟辛烷磺酸（PFOS）及其盐类和相关化合物：2025年4月欧盟修订后，管控范围调整为“PFOS及其盐类和相关化合物”，CAS号涵盖1763-23-1（PFOS）及各类盐类、相关化合物。管控要求为全面禁止生产、投放市场和使用，取消此前作为非装饰性硬铬镀层抑雾剂的豁免；同时设定严格的无意痕量污染物限值，其中PFOS及其盐类的UTC限值为0.025mg/kg，PFOS相关化合物在物质、混合物和物品中的UTC限值为1mg/kg，任何超过该限值的物质、产品均不得投放市场。7.多溴二苯醚类物质：根据2025年7月修订的授权法规（EU）2025/1482，新增对四溴二苯醚、五溴二苯醚、六溴二苯醚、七溴二苯醚和十溴二苯醚的严格管控，全面禁止生产、投放市场和使用，仅豁免于用于历史遗留电子电器设备的维修，且维修后需确保设备中此类物质不泄漏，维修产生的含此类物质的废物需按附件IV要求处置。8.2025年COP-12新增过渡管控物质：包括毒死蜱（Chlorpyrifos，CAS号2921-88-2）、中链氯化石蜡（MCCPs，碳链长度14-17个碳原子）、长链全氟羧酸（LC-PFCAs），目前已进入欧盟POPs法规附件I的纳入进程，2026年处于过渡管控阶段，禁止新增生产和投放市场，对于2025年11月前已生产并投放市场的含此类物质的产品，可继续流通至保质期结束，但需在产品标签上明确标注此类物质的含量，且不得用于食品接触、医疗等敏感领域，2027年1月1日起将全面禁止此类物质的生产、使用和进口。此外，禁止类POPs还包括六氯苯（HCB）、灭蚁灵（Mirex）、七氯（Heptachlor）等传统POPs，其管控要求保持不变，均为全面禁止生产、使用、进口和出口，仅部分物质存在实验室研究、环境监测等有限豁免情形，且豁免需经官方批准并严格管控。（二）减少无意产生类POPs（附件III，2026年最新版）此类POPs是指在工业生产、废物焚烧、化工合成等过程中无意产生的副产品，无法完全禁止其产生，但需采取措施持续减少其排放，直至尽可能消除，2026年清单与2025年保持一致，同时新增对多溴二苯并对二噁英（PBDDs）、多溴二苯并呋喃（PBDFs）的监测要求，具体物质及管控要求如下：1.多氯二苯并-对-二噁英（PCDDs）和多氯二苯并呋喃（PCDFs）：两类物质均为剧毒、高持久性的无意产生POPs，CAS号涵盖各类异构体混合物，主要产生于废物焚烧、金属冶炼、化工生产等过程。管控要求为欧盟成员国需制定并执行专项行动计划，明确排放限值和减排目标，企业需安装高效的污染控制设备，监测排放情况，每年度向成员国监管部门提交排放报告，确保排放量持续减少；对于含此类物质的废物，需按附件IV要求进行无害化处置，严禁随意排放。2.多氯联苯（PCBs）：除作为禁止类POPs管控外，其作为无意产生的副产品，同样需纳入此类管控，企业需采取措施减少生产过程中PCBs的无意产生量，副产品中的PCBs含量需符合UTC限值，不得超过规定标准。3.六氯苯（HCB）：作为无意产生的副产品，主要产生于化工生产、废物焚烧等过程，管控要求与PCDDs、PCDFs一致，成员国需制定减排计划，企业需监测排放情况，减少排放量，确保符合排放限值。4.多溴二苯并对二噁英（PBDDs）和多溴二苯并呋喃（PBDFs）：2026年新增监测要求，此类物质主要产生于含溴化物材料（如阻燃剂）的燃烧过程，以及商业溴化阻燃剂产品中的杂质，欧盟要求企业加强监测，记录此类物质的产生量和排放量，2027年将出台具体的减排限值和管控措施。此外，混合多溴/氯代二噁英和呋喃（PBCDDs/PBDFs）作为潜在的无意产生POPs，目前处于监测评估阶段，2026年欧盟将开展专项调研，评估其环境风险和产生途径，计划2028年纳入附件III管控清单。（三）废物中POPs管控（附件IV，2026年最新版）本部分针对含有上述两类POPs的废物，设定具体的浓度限值和处置要求，旨在切断POPs通过废物循环重返环境的途径，2026年清单结合禁止类POPs的新增物质，更新了废物中相关物质的浓度限值，具体要求如下：1.浓度限值要求：对于含有禁止类POPs的废物，若其浓度超过以下限值，需采用能够将POPs销毁或进行不可逆转转化的方式进行处置，严禁循环利用、填埋或焚烧（除非焚烧设备符合最高环保标准，且能确保POPs完全分解）。具体限值为：多氯联苯（PCBs）浓度超过50mg/kg、滴滴涕（DDT）浓度超过10mg/kg、短链氯化石蜡（SCCPs）浓度超过1000mg/kg、PFOS及其盐类浓度超过0.025mg/kg、多溴二苯醚类物质浓度超过50mg/kg，毒死蜱、中链氯化石蜡等过渡管控物质的废物浓度限值暂定为100mg/kg，2027年将正式确定。2.处置要求：含POPs的废物需由具备欧盟认可资质的专业处置企业处理，处置过程需符合欧盟危险废物处置标准，确保POPs不泄漏、不扩散；处置企业需留存处置记录，包括废物来源、POPs浓度、处置方式、处置时间等，记录需至少留存10年，供监管部门检查；禁止将含POPs的废物出口至非欧盟国家，除非进口国明确同意，且处置方式符合《斯德哥尔摩公约》要求。3.废物识别与分类：企业需对生产、使用过程中产生的废物进行POPs检测，确认是否含有管控POPs及浓度是否超标，对超标废物进行单独标识、储存和运输，严禁与普通废物混放；成员国监管部门需加强对含POPs废物的监管，定期开展抽查，确保处置合规。三、合规要求与责任主体（一）责任主体欧盟POPs法规明确了全产业链相关经济运营商的责任，核心责任主体为制造商、进口商和出口商。制造商不仅指实际从事POPs生产或含POPs物质、产品生产的企业，还包括以自有名称或商标委托生产含POPs产品的自然人或法人；进口商需对进口至欧盟市场的含POPs物质、产品及废物进行合规性审核，确保符合本法规要求；出口商需确认出口的含POPs物质、产品及废物符合进口国的管控要求，且需获得欧盟委员会的出口批准（若出口物质为禁止类POPs）。此外，原材料供应商需为制造商提供原材料中POPs含量的检测报告和成分清单，确保原材料符合管控要求；授权代表（若有）需协助制造商、进口商履行合规义务，包括保管合规性文件、配合监管部门检查、传递法规更新信息等；废物处置企业需具备相应资质，严格按照附件IV的要求处置含POPs废物，留存处置记录；成员国监管部门需负责本辖区内法规的实施、监督和检查，及时查处违规行为。（二）合规义务1.检测与评估：制造商、进口商在将含POPs的物质、产品投放欧盟市场前，需委托具备欧盟认可资质的第三方检测机构，对其中的POPs含量进行全面检测，确保符合管控要求和UTC限值；同时完成合规性评估，起草欧盟符合性声明，明确声明产品符合欧盟POPs法规及相关欧盟法规（如REACH、CLP法规）的要求，符合性声明需至少留存10年，供监管部门检查。2.技术文档留存：制造商需准备完整的技术文档，包括物质或产品的设计方案、原材料成分清单、POPs检测报告、合规性评估记录、欧盟符合性声明、生产工艺说明、原材料供应商信息等；对于涉及豁免情形的产品，还需留存豁免申请材料、风险评估报告、官方批准文件等；对于含POPs的废物，处置企业需留存废物来源、检测报告、处置记录等文档，所有文档需至少留存10年。3.生产与流通管控：制造商需建立完善的生产质量管控体系，持续监控原材料质量和生产工艺，避免生产过程中无意产生或刻意添加管控POPs；若原材料发生变化、生产工艺调整，或法规更新了POPs清单、限值要求，需重新进行检测和合规性评估，确保产品持续合规；流通环节的经销商需对所销售的含POPs产品进行合规性审核，不得销售不符合法规要求的产品。4.标签与信息披露：所有含POPs的物质、产品及废物，需加贴清晰的标签，标明POPs的名称、含量、管控要求及安全处置方式；对于过渡管控的毒死蜱、中链氯化石蜡等物质，需在标签上明确标注“过渡管控物质，2027年1月1日起禁止使用”；含POPs的产品需附产品说明书，明确使用注意事项和废弃后的处置方式，便于消费者和处置企业了解相关信息。5.进口与出口管控：进口商需在进口含POPs的物质、产品及废物前，向欧盟成员国监管部门提交进口申请和合规性证明文件，经审核通过后方可进口；出口禁止类POPs需获得欧盟委员会的出口批准，且需确认进口国同意接收并按合规方式处置；严禁向非欧盟国家出口含POPs的废物，除非符合相关国际公约要求。6.不合规处理：若发现已投放市场的含POPs物质、产品或废物不符合法规要求，制造商、进口商需立即采取纠正、撤回或召回措施，及时通知相关欧盟成员国监管部门，说明不合规原因、涉及产品的数量和流向，配合监管部门开展调查处理工作，承担相应的法律责任；同时建立不合规整改机制，避免类似问题再次发生。四、实施时间与过渡期说明（2026版重点）欧盟POPs法规的核心管控要求分阶段实施，2026年为多项修订内容的关键实施年份，具体时间安排如下：1.禁止类POPs修订内容实施：2025年7月修订的多溴二苯醚类物质管控要求，自2026年1月1日起正式实施，禁止新增生产、投放市场和使用，2026年1月1日前已生产的含此类物质的产品，可继续流通至保质期结束；2025年4月修订的PFOS管控要求（含UTC限值、取消豁免），自2026年1月1日起全面强制执行，所有含PFOS的物质、产品需符合新的限值要求。2.过渡管控物质实施：2025年COP-12新增的毒死蜱、中链氯化石蜡、长链全氟羧酸，2026年处于过渡管控阶段，禁止新增生产和投放市场，2025年11月前已生产并投放市场的产品，可继续流通至保质期结束，2027年1月1日起全面禁止生产、使用和进口。3.减少无意产生类POPs实施：多溴二苯并对二噁英（PBDDs）、多溴二苯并呋喃（PBDFs）的监测要求自2026年1月1日起实施，企业需开始监测并记录此类物质的产生量和排放量，2027年将出台具体的减排限值；其他无意产生类POPs的管控要求持续实施，成员国需每年度提交减排报告，欧盟委员会将在2026年12月31日前完成减排效果评估。4.废物中POPs管控实施：2026年更新的废物浓度限值自2026年7月1日起实施，处置企业需严格按照新的限值要求处置含POPs废物，2026年7月1日前已储存的超标废物，需在2026年12月31日前完成无害化处置，严禁拖延。5.过渡期安排：对于2026年1月1日前已生产并投放市场的、不符合PFOS新限值、多溴二苯醚类管控要求的产品，可继续流通至保质期结束，但不得再新增生产和投放；对于过渡管控物质，企业需在2026年12月31日前完成替代材料的研发和应用，确保2027年1月1日起符合全面禁止要求；成员国需在2026年6月30日前完成本辖区内含POPs废物的排查和清理工作，建立完善的废物管控体系。此外，欧盟委员会将在2026年12月31日前，完成对2025年新增修订内容的实施效果评估，结合《斯德哥尔摩公约》的最新进展，评估是否新增管控物质、调整限值要求；2027年6月30日前，完成对混合多溴/氯代二噁英和呋喃的风险评估，确定是否纳入附件III管控清单。五、违规后果与企业应对建议（一）违规后果对于不符合欧盟POPs法规要求的行为，欧盟成员国监管部门有权采取禁止投放市场、没收产品和废物、罚款等处罚措施，具体罚款金额根据违规情节轻重、涉及产品或废物数量、对环境和人类健康的潜在危害程度确定，情节严重的（如批量生产、进口超标POPs，刻意添加禁止类POPs，违规处置含POPs废物），可能被限制进入欧盟市场，甚至吊销相关经营资质。同时，违规企业还需承担因产品撤回、召回产生的成本，以及消费者索赔、品牌声誉受损等民事责任；若因POPs泄漏造成环境污染，还需承担环境治理、损害赔偿等相关责任，对企业的市场竞争力和可持续发展造成严重影响。此外，违规信息将被纳入欧盟市场监管信息系统，对企业后续的欧盟市场准入、合规评估产生不利影响，且可能影响企业的全球供应链合作。（二）企业应对建议1.开展供应链全面排查：企业需对原材料供应商进行全面排查，要求供应商提供原材料中POPs含量的检测报告和成分清单，重点排查阻燃剂、涂料、纺织品、电子电器原材料等易含POPs的产品，建立合格供应商名录，从源头控制POPs风险；同时与供应商签订合规协议，明确供应商的合规责任，要求供应商及时传递原材料合规信息的变化。2.完善检测与合规体系：建立POPs检测机制，可自行配备符合欧盟标准的检测设备，或长期委托具备欧盟认可资质的第三方检测机构，对每批次原材料、产品及废物进行POPs检测，重点关注PFOS、多溴二苯醚类物质及过渡管控物质的含量，确保符合法规限值要求，留存完整的检测记录；建立专门的合规管理团队，持续关注欧盟POPs法规及《斯德哥尔摩公约》的更新动态，及时调整生产工艺和产品设计，完善技术文档和欧盟符合性声明。3.推进替代材料研发与应用：针对禁止类和过渡管控类POPs，提前研发或采用环保、无毒的替代材料，尤其是PFOS、多溴二苯醚类物质、毒死蜱等，加快替代材料的产业化应用，优化生产工艺，避免因材料不符合要求导致合规风险；对于无意产