特种作业管控办法

特种作业管控办法干了快二十年现场安全管理，我大大小小见过不下十起特种作业引发的事故，每一起想起来都揪心，大多不是什么技术解决不了的问题，全都是管控松了，存了侥幸，图了省事，最后酿成无法挽回的悲剧。所以今天说这个特种作业管控办法，在我这儿从来不是应付上级检查的纸面文件，是拿血泪教训堆出来的保命规矩，每一条都有沉甸甸的分量。总的来说，特种作业风险高、后果重，管控必须覆盖从作业准备到收尾复盘的全流程，每一个环节都不能留死角，既要讲规矩也要讲人情，最终目的只有一个：让每个干活的兄弟都能平平安安回家。一、管控总则与适用范围定规矩首先要讲清楚核心原则和覆盖范围，不能模糊不清，让人钻空子。（一）管控核心原则生命优先原则。任何时候，进度、成本、效率都要给安全让路，只要特种作业不符合管控要求，不管领导怎么催、工期怎么赶，就是不能开工。我前些年碰到过一个项目，为了赶交付节点，领导要求动火作业先开工后补作业票，结果火星溅到旁边的聚氨酯保温材料上，不到十分钟就烧起来了，虽然最后没人伤亡，但整个工段烧得差不多，前后耽误了一个多月，反而比原定工期晚了半个月，算下来损失上百万，这就是图快反而慢的典型。所以这条原则是底线，谁碰谁负责，没有商量的余地。全流程闭环原则。特种作业管控不是开个票就完事，从人员准备、现场排查、审批、作业过程、收尾清场到复盘整改，每个环节都要管到位，形成闭环，不能前紧后松，也有能中间掉链子。权责到人原则。坚持谁主管谁负责、谁作业谁负责、谁监护谁负责，每个环节的责任都要落到具体的人头上，不能出现“大家都负责、其实都不负责”的情况，出了问题能直接找到责任人，也能从源头整改问题。（二）管控适用范围本办法覆盖国家规定的所有特种作业类别，具体包括电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、煤矿安全作业、金属非金属矿山安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业、建筑施工登高作业等，除此之外，各个生产单位可以根据自身现场情况，将风险较高、容易引发事故的其他作业，比如动土作业、受限空间作业、盲板抽堵作业等，纳入特种作业管控范围按照本办法执行，毕竟每个现场的风险不一样，灵活调整才能真的管住风险。讲清楚了总的原则和范围，接下来就要从作业的先后顺序，把每个环节的管控要求落细落实，第一道关口就是事前管控，把隐患掐在作业开始之前，是防范事故最划算的方式。二、事前前置管控细则事前管控把不住，后面再怎么盯都容易出问题，这一块要抓三个核心：人、场、审批，一个都不能少。（一）作业人员资质管控人是作业的核心，也是最容易出问题的环节，资质管控绝对不能放水。资质真实性核查要落地。所有特种作业人员必须持证上岗，不能光拿个复印件就过关，一定要核对原件，还要到官方网站核验证件的真假和有效期，碰到证件快过期的，提前安排复审，过期的绝对不能上岗。我这些年见过不少花钱买假证的工人，证看着和真的一样，实际根本没经过正规培训，上去接电都能接反，爬高连安全带都不会系，这不是给自己挖坑吗？另外就算你干了二三十年特种作业，证过期了也必须重新考证，这不是不近人情，是对他自己负责，对整个现场的人负责。岗前交底和状态核查不能少。有证也不代表每次作业都能直接上，每个作业现场的风险都不一样，这次是在炼油厂罐区旁边动火，上次是在郊外空地上焊架子，风险差了十万八千里。所以每次作业之前，班组长和安全员必须给所有作业人员做针对性交底，讲清楚现场有什么风险、要注意什么、出事了怎么逃生，交底完必须每个人自己签字，不能代签，我之前就碰到过班组长图省事，自己一个人签了所有工人的名字，结果干活的工人根本不知道作业点旁边埋着天然气管道，切割机差点切到管线，想想都后怕。除此之外，每天作业前还要查每个人的身体状态，前一天喝了酒的、今天头疼血压高的、精神不好犯困的，绝对不能安排高处、有限空间这类高风险作业，该休息就休息，哪怕耽误一天活，也比出事强。（二）作业现场与设备前置排查环境和工具是作业的基础，提前排查才能排除obvious的隐患。作业环境逐项排查。不同的作业有不同的排查要求，比如动火作业，10米范围内的易燃易爆物品必须全部清走，清不走的要用防火毯、石棉板盖严挡好，作业前必须测可燃气体浓度，合格才能开工；有限空间作业必须严格遵守“先通风、再检测、后作业”的顺序，绝对不能颠倒，我听过太多为了省时间，人先下去再检测，结果下去就中毒晕倒，再也没上来的事故，这个顺序是拿命换回来的，不能乱；高处作业要提前检查作业面的护栏牢不牢，脚下的跳板稳不稳，作业下方有没有无关人员，必须拉好警戒带，挂好警示标志，防止无关人员进去，也防止掉东西砸到人。设备工具提前检查。个人防护用品和作业工具必须提前查，电工的绝缘手套、绝缘鞋，每次用之前都要翻过来看看有没有破口，定期测绝缘电阻，不合格立马换掉；高处作业的安全带，要检查有没有开线、脱扣，挂钩锁止灵不灵，安全带就是生命带，坏了绝对不能凑合着用；吊篮的钢丝绳要数断丝，超过数量立马换，刹车、限位都要试一遍，确保好用才能上人。这些小事看着麻烦，真出事了就是救命的东西。（三）作业审批流程管控审批不是走形式，是最后一道前置把关口。分级审批不越权。根据作业风险大小分等级，一般风险的作业，由班组长和现场安全员共同审批；较大风险的作业，由项目负责人审批；重大风险的特种作业，比如在运行的易燃易爆储罐区动火、进入深度超过5米的有限空间作业，必须由公司分管安全的领导亲自审批，审批人签字之前必须自己到现场走一圈，查一遍隐患，不能坐在办公室签字，那是对所有人不负责任。作业票规范管理。一张作业票只能对应一个作业点、一个班次，不能一张票用好几天，也不能一张票管好几个作业点，作业票必须放在作业现场，随时接受检查，作业完成后归档保存，最少保存一年，方便出了问题追溯，也方便总结教训。前置管控做好了，我们只是做好了准备，真正的风险藏在作业过程的每一分每一秒里，情况随时可能变，所以过程管控绝对不能松劲。三、作业过程动态管控要求很多事故都是作业过程中放松要求，情况变了没人发现，最后出了大事，所以过程管控要突出动态，盯住细节。（一）落实专人监护制度高风险特种作业必须有专人监护，监护人就是现场的安全把关人，这个岗位绝对不能省。监护人必须坚守岗位。监护人必须经过专门培训，懂现场风险，会用应急器材，会报警、会做初步急救，作业过程中绝对不能离开现场，更不能一边监护一边玩手机、干别的活，我之前见过一个动火作业的监护人，觉得活很简单，走开十分钟去拿焊条，结果火星溅到地沟里的残油，着了火没人发现，最后把半个车间都烧了，这个教训我记到现在。所以监护人必须钉在现场，一刻都不能走。给监护人绝对的叫停权。监护人发现作业人员违规操作，或者现场情况变化有风险，比如可燃气体浓度超标了、刮大风了，不管是谁在现场，不管领导说什么，都可以直接叫停作业，安排人员撤离，任何人不能阻拦，这个权力必须给监护人，毕竟监护人是最贴近现场的，他最清楚情况。（二）分级动态巡查除了现场监护人，安全管理团队要按级别巡查。现场安全员每两个小时至少要对所有在进行的特种作业巡查一遍，项目负责人每天至少要检查一次高风险特种作业，公司安全部门每周至少要全覆盖检查一次。碰到特殊天气，比如六级以上大风、暴雨、大雾、高温酷暑，露天的高处作业、动火作业必须直接叫停，不能硬扛，我之前在南方赶上过强对流天气，本来预报说傍晚大风，现场为了赶活让工人继续爬架子，结果脚手架被风吹变形，两个工人差点掉下来，吓出所有人一身冷汗，所以该停就得停，不能存侥幸。（三）作业变更重新管控如果作业过程中要改作业内容、换作业地点、换作业人员，必须重新做交底、重新走审批，不能私自更改，哪怕都是动火作业，从空旷地改到罐区旁边，风险完全不一样，原来的审批就失效了，必须重新办手续。很多人觉得都是一样的活，改一改没必要，嫌麻烦，就是这种侥幸心理，最后出了大事。就算事前事中都管好了，我们也要做好收尾和应急准备，不怕一万就怕万一，最后这两个环节也不能掉链子。四、事后收尾与应急管控保障收尾和应急是最后一道防线，做好了才能真的算完成一次作业。（一）作业收尾清场管控作业干完不能收拾完工具就走，必须做好清场排查。动火作业完成后，要把现场的焊渣、边角料清理干净，还要在现场等至少半个小时，确认没有阴燃才能撤离，我知道有过一次事故，工人动火完直接走了，保温材料阴燃了两个小时才起火，把整个仓库都烧没了，损失惨重，这个半小时等的太值了。有限空间作业完要清点人数和工具，不能把工具落进去，也不能把人落里面，临时搭的架子、拉的警戒带、接的临时电，都要撤除或者恢复原状，锁好该锁的阀门，做好交接，确认没问题了所有人才可以离开。（二）问题复盘闭环整改每次作业完成后，安全部门都要对本次作业做复盘，检查有没有违规操作，有没有查出隐患，不管有没有出事，只要有违规就必须整改，该批评教育批评教育，该重新培训重新培训，该处罚就处罚，不能因为没出事就不了了之，这次没出事是运气，下次说不定就出事，只有把小问题改了，才能防住大事故。（三）应急保障提前到位不管管控多严，都要做好应急准备，万一出事能第一时间处置。每个特种作业现场，都要提前配好对应的应急器材，有限空间作业要有正压式呼吸器、救援绳索，动火作业要有足够的灭火器、消防水带，高处作业要有应急担架，这些器材不能摆样子应付检查，必须定期检查，过期的换，坏的修，保证随时能用。作业前也要给所有人讲清楚应急路线，报警电话，出事了往哪跑，怎么救，最重要的一条，绝对不能盲目救援，有限空间有人晕倒了，不能没戴防护就下去拉，太多教训都是一个人出事，好几个亲人朋友下去一起没了，所以必须按流程来，先报警，做好防护再救援，不对自己蛮干，那不是勇敢，是不负责任。