乡镇道路交通安全事故应急预案

乡镇道路交通安全事故应急预案一、

（一）编制目的

为规范乡镇道路交通安全事故应急处置工作，提高快速反应和应急处置能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，结合乡镇道路交通安全管理实际，制定本预案。

（二）编制依据

1.《中华人民共和国安全生产法》

2.《中华人民共和国道路交通安全法》

3.《中华人民共和国突发事件应对法》

4.《国家突发公共事件总体应急预案》

5.《道路交通安全法实施条例》

6.《XX省道路交通安全条例》

7.《XX市突发事件总体应急预案》

8.《XX县（区）道路交通安全管理办法》

（三）适用范围

1.本预案适用于XX乡镇行政区域内发生的道路交通安全事故应急处置工作。

2.事故类型包括但不限于：机动车碰撞、刮擦、侧翻、坠车、非机动车事故、行人事故，以及危险化学品运输车辆、客运车辆等重点车辆发生的交通事故。

3.事故等级参照《生产安全事故报告和调查处理条例》及《道路交通安全事故等级划分标准》，分为一般、较大、重大、特别重大四个等级，本预案重点规范一般、较大等级事故的应急处置，超出处置能力的按程序上报。

（四）工作原则

1.人民至上、生命至上。把保障人民群众生命安全作为首要任务，优先抢救受伤人员，最大限度减少人员伤亡。

2.统一领导、分级负责。在乡镇党委、政府统一领导下，各部门按照职责分工协同处置，村（居）委会、企事业单位积极参与。

3.预防为主、平急结合。加强道路交通安全隐患排查治理和日常监管，完善应急准备，实现预防与应急处置有机结合。

4.快速反应、协同应对。建立快速响应机制，确保事故发生后第一时间启动预案，公安、医疗、消防、交通等部门高效联动。

5.依法规范、科学处置。遵循法律法规，采用先进技术和管理方法，规范处置流程，防止次生灾害发生。

二、组织机构与职责

（一）应急领导小组

1.组成人员

乡镇道路交通安全事故应急领导小组由乡镇长担任组长，分管副乡镇长担任副组长，成员包括派出所所长、卫生院院长、交通管理站站长、民政办主任、应急管理办公室主任、各村（居）委会主任以及重点企业负责人。领导小组下设办公室，应急管理办公室主任兼任办公室主任，负责日常协调工作。成员单位根据事故类型动态调整，确保覆盖公安、医疗、交通、消防等关键领域。

2.主要职责

领导小组负责统筹全镇道路交通安全事故应急处置工作，制定和修订应急预案，组织开展应急演练，协调各方资源，监督预案执行情况。组长全面负责指挥决策，副组长协助组长落实具体任务，成员单位按职责分工协作。领导小组每季度召开一次例会，分析道路交通安全形势，部署预防措施，确保事故发生时快速响应。

（二）应急指挥部

1.设立与运行

应急指挥部在事故发生后30分钟内自动启动，设在乡镇政府会议室，由领导小组组长直接领导。指挥部配备通信设备、地图、应急物资清单等工具，确保信息畅通。运行机制包括24小时值班制度，值班人员由应急管理办公室人员轮流担任，接到事故报告后立即通知各成员单位，启动应急响应程序。

2.职责分工

指挥部负责统一指挥事故处置，协调公安、医疗、消防等部门行动，制定现场处置方案。下设现场处置组、医疗救护组、后勤保障组、信息报告组四个工作组，每组由指定单位牵头。现场处置组由派出所负责，维护现场秩序；医疗救护组由卫生院负责，组织伤员救治；后勤保障组由民政办负责，调配物资；信息报告组由应急管理办公室负责，向上级汇报进展。

（三）成员单位职责

1.公安派出所

负责事故现场勘查、交通疏导、秩序维护和肇事人员控制。派出所设立事故处理专班，配备2名交警和4名辅警，接到报警后15分钟内到达现场。职责包括设置警戒区、收集证据、疏导交通，防止二次事故，并协助医疗救护组转移伤员。

2.卫生院

负责医疗救护和卫生防疫工作。卫生院组建10人应急医疗队，配备救护车、急救药品和设备。职责包括现场急救、伤员转运、心理疏导，以及事故后的卫生防疫，防止疫情传播。医疗队与乡镇医院联动，确保重伤员及时送医。

3.交通管理站

负责道路清理和交通恢复。交通管理站配备道路抢修设备和清障车辆，职责包括清除事故现场障碍物、修复受损道路、设置临时交通标志，保障道路畅通。事故发生后，优先确保救援车辆通行，并在2小时内恢复主干道通行。

4.消防部门

负责火灾扑救和人员救援。乡镇消防中队配备2辆消防车和8名消防员，职责包括扑灭事故引发的火灾、解救被困人员、处理危化品泄漏。消防员佩戴专业装备，与医疗救护组协作，优先抢救生命。

5.村（居）委会

负责群众疏散和安抚工作。各村（居）委会成立应急小组，由村支书或主任领导，职责包括通知村民避险、安置受灾群众、收集事故信息。小组通过广播、微信群等方式发布预警，协助后勤保障组发放物资。

6.其他单位

学校负责学生安全，制定疏散预案；企业协助救援，提供设备和人员；民政办负责善后处理，包括伤亡人员家属安置和物资发放。各单位签订联动协议，确保无缝衔接。

（四）工作小组

1.现场处置组

由派出所牵头，交通管理站、消防中队配合，职责包括控制现场、勘查事故、疏导交通。组员接受专业培训，熟悉事故处理流程，确保快速响应。事故发生后，组员佩戴统一标识，分工协作，提高处置效率。

2.医疗救护组

由卫生院牵头，各村卫生室配合，职责包括现场急救、伤员分类转运。组员定期演练，掌握心肺复苏、止血包扎等技能，配备移动医疗设备，确保伤员得到及时救治。

3.后勤保障组

由民政办牵头，交通管理站、企业配合，职责包括物资调配、车辆保障、通信支持。组员建立物资储备库，储备食品、药品、帐篷等，确保事故后24小时内满足需求。

4.信息报告组

由应急管理办公室牵头，派出所、卫生院配合，职责包括收集事故信息、撰写报告、向上级汇报。组员使用标准化表格记录事故细节，确保信息准确及时，避免延误处置。

（五）联动机制

1.内部联动

领导小组与各成员单位建立微信群、电话热线等沟通渠道，事故发生后信息共享。每周召开协调会，明确职责分工，确保行动一致。例如，公安派出所发现事故后，立即通知卫生院和消防中队，启动联动程序。

2.外部联动

与县交警大队、县医院、县消防大队签订联动协议，请求支援。事故超出乡镇处置能力时，通过应急指挥部上报，启动县级响应。外部支援包括专家指导、设备增援和伤员转诊，确保资源最大化利用。

（六）培训与演练

1.培训计划

领导小组每年组织两次全员培训，内容包括应急预案解读、应急处置技能、设备使用。培训对象包括领导小组成员、工作组成员和村（居）委会人员，采用理论讲解和实操结合方式，提高应急能力。

2.演练实施

每半年开展一次综合演练，模拟不同事故场景，如车辆碰撞、危化品泄漏。演练由指挥部组织，评估小组记录过程，提出改进建议。演练后修订预案，确保实用性。例如，模拟雨天车辆侧翻事故，测试各部门协作效率。

三、预防与准备

（一）风险分级管控

1.隐患排查机制

乡镇每季度组织公安、交通、安监等部门联合开展道路交通安全隐患排查，重点排查临水临崖路段、急弯陡坡、交叉路口、学校周边区域。建立隐患台账，明确整改责任单位、时限和措施，实行销号管理。对重大隐患实行挂牌督办，由乡镇主要领导跟踪整改。

2.风险评估制度

每年开展一次道路交通安全风险评估，分析事故易发路段、时段和车辆类型。根据评估结果绘制风险分布图，对高风险区域增设警示标志、减速带和监控设备。对客运班车、校车、危化品运输车辆等重点车辆实施动态监管，安装GPS定位系统实时监控行驶状态。

3.气象预警联动

与气象部门建立信息共享机制，遇暴雨、大雾、冰雪等恶劣天气时，提前通过村广播、微信群发布预警信息。对易积水路段、结冰路段及时采取封闭措施，组织人员撒盐除冰，确保道路通行安全。

（二）宣传教育体系

1.常态化宣传

利用宣传栏、电子屏、农村大喇叭等载体，每月更新交通安全知识。在集市日、节假日等人员密集时段开展“安全出行”主题宣传，发放宣传手册2000份以上。制作交通事故警示教育片，在村委会、学校循环播放。

2.重点人群教育

针对老年人、中小学生、货运司机三类群体开展专项教育。老年人在村活动室举办“安全过马路”讲座，学校每学期开展交通安全主题班会，货运企业组织驾驶员签订安全承诺书并定期培训。

3.应急知识普及

在各村设立应急知识角，摆放急救包、反光背心等物资并使用说明。组织村民参与心肺复苏、止血包扎等基础急救技能培训，每年覆盖80%以上家庭。

（三）应急物资储备

1.物资清单管理

建立“1+3”物资储备体系：1个乡镇级总库和3个村级分库。总库储备破拆工具、应急照明、警戒带等30类物资，村级分库配备急救包、灭火器、警示桩等基础物资。每季度检查物资有效期，及时补充消耗品。

2.调配机制

实行“分级调用、就近支援”原则。村级物资优先满足本村需求，不足时由乡镇统一调配。建立物资运输绿色通道，事故发生后30分钟内完成首批物资调运。

3.社会资源整合

与辖区企业签订物资代储协议，储备大型机械、油料等应急资源。鼓励村民家中常备手电筒、急救药品等应急物品，形成“政府储备+社会储备”双保障。

（四）应急队伍建设

1.专业队伍建设

组建50人乡镇应急突击队，由退伍军人、青壮年村民组成。配备消防车、救护车等专业设备，每月开展2次实战化训练，重点演练车辆破拆、伤员转运等科目。

2.志愿者培育

在各村招募20名交通安全志愿者，承担信息报送、交通劝导等工作。通过“以老带新”方式培养骨干力量，建立志愿者积分奖励制度。

3.多部门协同训练

每季度组织公安、医疗、消防开展联合演练，模拟多车连环追尾、危化品泄漏等复杂场景。演练后召开复盘会，优化处置流程。

（五）通信保障体系

1.多元通信网络

建立“卫星电话+4G公网+对讲机”三级通信网络。配备3部卫星电话，确保极端天气下通信畅通；对讲机覆盖所有应急人员，实现现场指挥调度。

2.信息报送流程

实行“首报要素+续报进展”机制。事故发生后10分钟内报告时间、地点、伤亡等核心信息，后续每30分钟更新处置进展。

3.备用电源保障

在乡镇政府、卫生院等关键场所配备发电机，确保断电时应急指挥系统持续运行。定期测试备用电源启动时间，控制在5分钟以内。

（六）制度建设

1.值班值守制度

实行领导带班和24小时双人在岗值班制度。值班人员每日巡查重点路段，填写《值班日志》，交接班时通报未处理事项。

2.联动响应机制

制定《部门联动工作规范》，明确公安、医疗、交通等12个单位的响应时限和协作流程。建立“吹哨报到”制度，村级发现险情可直接通知专业部门。

3.责任追究办法

对隐患排查不力、物资储备不足等问题，由纪检监察部门介入调查。对应急处置中失职渎职行为，依法依规严肃处理。

四、应急响应

（一）响应分级

1.事故等级判定

根据伤亡人数、财产损失和社会影响，将事故分为四级：一般事故（轻伤1-3人，财产损失5万元以下）、较大事故（重伤1-2人或死亡1人，财产损失5-50万元）、重大事故（死亡3-9人，财产损失50-100万元）、特别重大事故（死亡10人以上，财产损失100万元以上）。由应急指挥部联合公安、医疗部门在30分钟内完成初步判定。

2.分级响应启动

一般事故由乡镇指挥部启动Ⅳ级响应，调动村级应急力量；较大事故启动Ⅲ级响应，协调乡镇专业队伍；重大及以上事故立即上报县级指挥部，启动Ⅱ级或Ⅰ级响应。响应启动后10分钟内通知所有成员单位，1小时内到达指定岗位。

3.响应升级机制

当事故出现伤亡人数增加、次生灾害等升级情形时，由指挥部组长决定提升响应级别。升级后立即补充调配医疗、消防等专业力量，必要时请求县级直升机救援、危化品处置专家支援。

（二）信息报告

1.报告主体与流程

第一发现人（村民、司机、村干部）立即拨打110或乡镇应急热线，说明事故类型、位置和伤亡情况。应急指挥部接到报告后，5分钟内核实信息，10分钟内完成首报（含时间、地点、事故概要），30分钟内续报伤亡人数、道路损毁等详情。

2.报告内容规范

首报必须包含：事故路段名称、天气状况、车辆类型、现场人员数量；续报需补充：伤员分类（危重/轻伤）、道路通行能力、是否需封闭路段、物资需求。禁止使用“大概”“可能”等模糊表述。

3.信息发布管理

由信息报告组统一发布权威信息，通过村广播、微信群滚动播报。事故原因调查结果由指挥部确认后向社会公布，未经许可任何单位不得擅自发布消息。

（三）现场处置

1.交通管制与疏导

公安派出所到达现场后立即设置警戒区，用锥形桶隔离事故区域，疏导社会车辆绕行。对双向两车道事故，实行单边交替通行；对主干道事故，协调交通管理站2小时内开辟临时便道。

2.伤员救治与转运

医疗救护组按“先救命后治伤”原则分类处置：危重伤员现场心肺复苏，轻伤员包扎止血后转运至卫生院。重伤员优先送县医院，救护车全程监护。转运路线提前规划，避开拥堵路段。

3.车辆清障与道路修复

交通管理站调集清障车拖移事故车辆，消防中队使用液压剪破变形车门。对道路损毁路段，立即组织人员填补坑洼，设置临时警示标志。夜间事故增设反光锥和照明设备。

4.次生灾害防控

危化品运输事故由消防中队穿戴防护装备侦测泄漏物，使用吸附棉围堵扩散范围。同时疏散下风向500米内村民，关闭附近火源。燃气罐泄漏时，先关闭阀门再转移至安全地带。

（四）应急联动

1.内部协同流程

现场处置组发现危重伤员时，直接呼叫医疗救护组；道路需抢修时，交通管理站同步通知村民绕行。指挥部通过手持终端实时共享位置，避免重复作业。

2.外部支援对接

超出乡镇处置能力时，由信息报告组联系县交警大队支援拖车，县消防大队派遣泡沫车，县医院派出急救小组。支援车辆到达时，现场组派专人引导至事故点。

3.社会力量参与

鼓励附近商铺提供临时饮用水和充电设备，组织志愿者维持围观群众秩序。企业大型机械到达后，由交通管理站统一调度清理障碍物。

（五）响应终止

1.终止条件

当现场伤员全部转运、道路基本恢复通行、无次生灾害风险时，由指挥部组长宣布终止响应。重大及以上事故需经县级指挥部确认。

2.后续移交

公安派出所接管现场勘查，交通管理站移交道路修复记录，卫生院提交伤员救治报告。所有资料由应急管理办公室归档保存。

3.响应评估

终止响应后24小时内，各工作组提交处置小结，指挥部召开复盘会分析响应时效、物资调配、协同配合等环节问题，形成改进清单。

五、后期处置

（一）善后处理

1.伤亡人员救助

事故发生后24小时内，民政办联合村（居）委会逐户核实伤亡人员信息，建立专项档案。对遇难者家属发放抚慰金，标准参照《XX省道路交通事故人身损害赔偿标准》；对重伤员协调医保部门开通绿色通道，垫付部分医疗费用。冬季额外发放取暖补贴，确保基本生活不受影响。

2.受灾群众安置

对房屋损毁或无家可归的村民，由民政办协调学校、村委会活动室作为临时安置点，配备折叠床、棉被等物资。每日提供热餐，安排专人负责卫生防疫，每周开展一次环境消杀。

3.财产损失核定

交通管理站联合保险公司设立现场理赔点，3日内完成车辆损失评估。对货物散落事故，组织村民协助收集并登记造册，无法归还的折价补偿。农机具等生产资料优先调配同型号设备替代使用。

（二）事故调查

1.组建调查组

一般事故由乡镇派出所牵头，联合安监站、交通管理站成立3人调查组；较大及以上事故邀请县交警大队参与。调查组需在事故现场勘查后24小时内进驻，调取监控录像、询问目击证人，72小时内形成初步报告。

2.责任认定流程

通过刹车痕迹、碰撞角度等物证还原事故过程，结合车辆年检记录、驾驶员资质判定责任方。涉及酒驾、超速等违法行为，由派出所依法处罚；对管理失职的村道养护员，由纪委启动问责程序。

3.结果公示与归档

调查结论在村公示栏张贴7日，无异议后录入乡镇交通安全数据库。纸质档案按“一人一档”整理，包含现场照片、询问笔录、赔偿协议等材料，保存期限不少于5年。

（三）恢复重建

1.道路修复工程

交通管理站制定修复方案，优先抢通主干道。对塌方路段采用砂石回填，设置临时钢便桥；路面裂缝采用沥青冷补技术，确保3日内恢复通行。修复后由村民代表参与验收，留存影像资料。

2.设施完善措施

在事故多发路段增设爆闪灯、减速带，学校周边安装限速抓拍系统。临水路段加装护栏，长度不少于50米；急弯处拓宽路肩，增设紧急停车带。

3.产业扶持政策

对从事运输业的受损农户，协调农商银行提供低息贷款；受损农机具由农业服务中心免费维修。组织技能培训，帮助失业人员转岗至道路养护、物流配送等行业。

（四）总结改进

1.处置评估会议

响应终止后5日内召开复盘会，由应急指挥部通报处置时效、物资调配、群众满意度等指标。现场处置组汇报交通管制时长，医疗组分析伤员转运延误原因，形成《问题清单》。

2.预案修订机制

根据评估结果更新预案：新增“农用三轮车事故处置流程”，修订“夜间照明设备调用标准”。修订稿经村民代表讨论后报县应急局备案，每两年全面修订一次。

3.长效监管措施

将隐患整改纳入村干部绩效考核，对未及时修复坑洼路段的村扣减年度经费。每月开展“回头看”，重点检查护栏损坏、警示牌缺失等问题，整改结果与下年度道路养护资金挂钩。

六、保障措施

（一）组织保障

1.领导机制

乡镇党委每季度召开专题会议研究道路交通安全工作，将应急处置纳入年度绩效考核。建立“一把手”负责制，由乡镇长担任应急总指挥，分管领导具体抓落实。重大事故处置期间实行24小时现场指挥，确保决策高效。

2.责任体系

签订《安全生产责任书》，明确派出所、卫生院等12个单位的年度任务清单。实行“网格化”管理，将全镇划分为5个责任片区，每个片区配备1名专职安全员和2名兼职巡查员，每周至少巡查2次重点路段。

3.监督考核

应急管理办公室每季度通报各单位履职情况，对未完成隐患整改的单位约谈负责人。年终评选“安全示范村”，给予1万元奖励；对发生重大责任事故的村取消评优资格。

（二）物资保障

1.储备标准

乡镇级储备库配备：破拆工具3套、应急照明设备20台、急救包50个、反光背心100件、警戒带500米。村级分库储备：灭火器10个、警示桩30根、简易担架5副、扩音器2台。物资按“先进先出”原则每半年轮换一次。

2.动态管理

建立物资电子台账，实时更新库存数量。雨季前增配抽水泵、沙袋等防汛物资，冬季添加防滑链、融雪剂。设置物资调拨绿色通道，紧急情况下可先使用后补手续。

3.社会储备

与辖区3家汽修厂签订设备代储协议，承诺事故发生后2小时内提供液压剪、牵引绳等专业工具。鼓励村民家中常备手电筒、急救药品等基础物资，通过积分兑换给予奖励。

（三）资金保障

1.预算安排

每年将应急处置经费纳入乡镇财政预算，按人均2元标准提取。设立专项账户，资金用于物资采购、设备维护、人员培训等，专款专用不得挪用。

2.多元筹资

争取上级应急专项资金，同时从村集体经济留存中提取5%作为补充。接受社会捐赠，建立资金公示制度，每季度公布收支明细。

3.使用监管

资金支出需经应急指挥部审批，单笔超5000元需经党政联席会议研究。审计部门每年开展专项审计，重点检查物资采购、补偿发放等环节。

（四）技术保障

1.设备配置

为应急突击队配备：卫星