工程应急预案(A版)

工程应急预案(A版)工程应急预案(A版)湖南华电常德一期2×660MW工程应急预案（A版）湖南华电常德发电有限公司2014年1月工程应急预案(A版)工程应急预案(A版)目录TOC\o"1-1"\h\z\u1湖南华电常德一期2×660MW工程突发性事件总体应急预案…………1 2湖南华电常德一期2×660MW工程人身伤亡事故应急预案……………223湖南华电常德一期2×660MW工程火灾事故应急预案…334湖南华电常德一期2×660MW工程交通事故应急预案…455湖南华电常德一期2×660MW工程大型机械设备事故应急预案………496湖南华电常德一期2×660MW工程环境污染事件应急救援预案………587湖南华电常德一期2×660MW工程现场防洪、防汛应急预案…………668湖南华电常德一期2×660MW工程地质（地震）灾害应急预案………769湖南华电常德一期2×660MW工程突发公共卫生事件应急预案………9010湖南华电常德一期2×660MW工程危险化学品事故应急预案…………98工程应急预案(A版)工程应急预案(A版)一、湖南华电常德一期2×660MW工程突发事件总体应急预案1总则1.1目的 为规范和加强湖南华电常德发电厂一期2×660MW工程应急管理工作，快速、有效防范和应对各类突发事件能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响，保障员工的健康与安全，维护正常的生产秩序，制定本预案。1.2编制依据本预案依据国家法律、法规、制度及华电集团公司管理文件和实际情况制定。（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起施行）（2）《国家突发公共事件总体应急预案》(国发[2005]11号)（3）《国务院办公厅关于印发<国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南>的函》（国办函[2004]33号）（4）《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）（5）《国家突发事件应急体系建设“十二五”规划》（6）《中央企业应急管理暂行办法》（7）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639—2013）（8）《中国华电集团公司突发事件总体应急预案》（中国华电总[2005]1438号）（9）《中国华电集团公司安全生产事故救援应急预案》（中国华电总[2005]1438号）（10）《中国华电集团公司信息安全应急预案》（中国华电总[2005]1438号）（11）《中国华电集团公司建设工程质量事故应急预案（火电、水电）》（中国华电总[2005]1438号）（12）《中国华电集团公司安全生产事故（事件）综合应急预案》（中国华电生制〔2010〕1412号）1.3适用范围本预案指导湖南华电常德一期2×660MW工程项目公司及施工承包商项目部各类突发事件应对处置工作。本预案指导湖南华电常德一期2×660MW工程项目公司及施工承包商项目部各类突发事件应急预案的编制。1.4工作原则坚持预防为主，做好常态下安全生产预防、预检及预测、预报和应急管理工作；坚持以人为本，按照保人身、保电网、保设备的原则处置事故，最大程度地预防和减少人身伤害和财产损失。现场应急处置实行项目公司统一领导下的项目负责制，分级进行响应。1.5应急预案体系突发事件应急预案体系由总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案构成。项目公司及施工承包商项目部应编制总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案。应急预案体系图见附件一。1.5.1总体应急预案总体应急预案是工程组织管理、指挥协调突发事件处置工作程序的规范性文件，是应对各类突发事件的指导性文件，为项目公司专项应急预案和施工承包商项目部应急预案的编制提供指导原则和总体框架。总体应急预案规定了应急管理组织机构和职责、应急运行机制、应急管理程序、应急保障等内容，由项目公司应急管理办公室负责组织编制，经项目公司领导批准，以正式文件发布。1.5.2专项应急预案专项预案是根据总体应急预案的原则和要求，遵循“应对措施基本一致，同一类型事件合并设置”的精神，针对具体的突发事件、危险源，对特定事件的危害程度、事件分级、应急机构及职责、预防预警、应急响应、信息报告、后期处置、应急保障、培训和演练等事项制定出的规定，是总体应急预案的支持性文件。专项应急预案主要包括：生产人身伤亡应急预案、自然灾害突发事件应急预案等10个专项应急预案。突发事件专项应急预案目录及说明见附件二。1.5.3施工承包商项目部专项应急预案施工承包商项目部针对项目工程建设情况应对不同类型的各类突发事件，编制专项应急预案。专项应急预案的编制要与项目公司总体应急预案、专项应急预案的编制形式和要求相衔接。1.5.4现场处置方案承包商项目部应针对特定的场所、设备设施、岗位编制现场处置方案。现场处置方案应在详细分析现场风险和危险源的基础上，针对典型的突发事件，制定处置措施和主要流程。各类应急预案应根据实际情况变化和国家相关规定及时修订、完善。2危险性分析2.1工程概况湖南华电常德发电厂位于湖南省常德市经济技术开发区内。本期工程建设2×660MW国产超超临界燃煤发电机组，同步建设烟气脱硫、脱硝装置。工程厂址位于常德市德山经济技术开发区枫树岗村。北距沅江1.77km，南距长常高速2.0km，西临石长铁路德山站2.0km。厂区及其施工区占地面积约36.42×104m2。灰场选址在距二广高速以东200米、紧邻桃林东路以南，康石路以西，长安路以北的区域内。电厂取水口位于厂区北面沅江，距厂区约2km。厂址位于常德市三合垸(重点垸)地势较低，目前主要依靠河堤防护(堤顶高程为40.0～40.5m)。本工程所在地区属于中亚热带季风气候区气候，夏季炎热，冬季寒冷，春季潮湿，秋季干燥。经统计，常德市全年、最冷季(冬季，12月～次年2月)的主导风向均为NNE风，最热季的主导风向为NNE、NE、SW风。2.2本工程建设危险源与风险分析2.2.1高处作业和交叉作业时，若安全防护措施不到位或违章作业，会造成物体打击、高处坠落等安全事故发生。2.2.3大型机械在安拆和使用过程中，若安全防护措施不到位或违章作业会造成起重伤害和机械损坏、机械伤害等事故发生。2.2.4大风灾害：本工程地带存在大风等天气，夏季炎热，冬季寒冷，大风、寒冷是重要危险因素。2.2.5施工用电：各作业用电部位，若安全防护措施及防雷措施不到位或违章作业，会造成触电安全事故。2.2.6交通运输：在施工渣料、材料、设施运输及人员上下班运输过程中，若道路安全设施不到位或违章行驶，会造成车辆伤害事故。2.2.8防洪、防涝：该地区夏季雨水较多，容易形成内涝。2.2.9火灾事故：在施工作业过程中，若防火措施不到位或违规动火，可能引发火灾事故。工程建设期间，各参建单位人员集中在办公、生活，若消防措施不到位，可能引发火灾事故。施工过程中使用的易燃、易爆物品防护措施不当亦可造成火灾事故。2.2突发事件分类及危险源辨识根据国家突发事件分类办法，突发事件分为自然灾害类、事故灾害类、公共卫生事件类和社会安全事件类四类。2.2.1自然灾害对于自然灾害（主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原灾害等），该工程建设过程中，受当地地质和气候变化影响，存在冰冻雨雪、暴风等自然灾害威胁，可能造成财产损失和人员伤害等。2.2.2事故灾难对于事故灾害（主要包括各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等），本工程建设过程中，存在高空坠落、触电造成人员伤害；动火作业、电气设备运行操作引起火灾伤害；交通事故、机械设备损坏、基坑坍塌、脚手架、爆破作业、起重设备或其他建筑物和设施倒坍等造成设备设施损坏、人员伤害等。2.2.3社会安全对于社会安全事件（主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等），在工程建设过程中，可能涉及的突发群体事件、恐怖袭击事件、治安保卫、突发新闻媒体事件导致的人员伤害和财产损失等，可能对各参建单位造成政治和社会影响。2.2.4公共卫生事件对于公共卫生事件（主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食物安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件），工程建设过程中，受当地疫情及内外部食品卫生事件影响，存在传染性疾病、食物中毒和其它突发公共卫生事件，对人员造成伤害和对工程建设造成影响等。2.3危害程度各类突发事件的发生，可能导致人身伤亡、重要设施设备损毁和企业及社会安全稳定事件，严重破坏工程建设正常秩序，损害各参建单位形象，对企业和社会的安全稳定产生严重影响。2.4突发事件的分级按照各类突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将工程建设突发事件分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。突发事件分级标准按照《安全生产事故报告和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、国务院其他部委相关应急预案等国家有关条例、规定、预案分级标准，具体分级标准在各专项应急预案中明确。3应急组织体系及其职责划分 3.1组织体系3.1.1湖南华电常德电厂建设工程处理突发事件组织体系由项目公司、监理单位和施工单位共同组成。3.1.2在工程安委会的统一领导下，成立湖南华电常德电厂建设工程处理突发事件应急领导小组。领导小组组长由项目公司总经理担任，副组长由项目公司分管基建的副总经理及各参建单位的项目经理担任，成员由工程安委会委员组成，具体组成人员名单根据工程参建单位及人员变化情况实行动态管理，分阶段进行明确。3.1.3领导小组下设办公室，办公室主任由项目公司安全管理部门或对口部门负责人担任。3.1.4各参建单位相应建立所属项目工程处理突发事件应急领导小组及应急管理机构，并明确相关责任人员。3.1.5在处理具体突发事件时，将根据事件的性质、类别、危害程度和所属项目在应急领导小组的统一领导下成立现场指挥部，并具体落实有关综合协调、信息报送、事故救援、安全保卫、后勤保障、通讯管理及善后处理等工作及人员安排。3.2职责划分3.2.1工程应急领导小组是本工程处理突发事件的现场最高决策机构，负责突发事件现场处理过程中的统一领导、组织和重要决策，负责向上级机关、领导的汇报。3.2.2领导小组办公室负责分析、判断事件的性质、严重程度，提供决策依据；组织有关单位和部门按照应急预案迅速开展应急救援工作；负责信息沟通和报送工作。3.2.3各参建单位项目工程应急领导小组在湖南华电常德电厂建设工程应急领导小组的统一领导下开展工作，并具体负责本单位及所属项目工程在处理突发事件中的组织、协调和管理，并向上级部门和单位汇报工作。3.2.4现场指挥部负责落实领导小组的决策，负责现场应急救援及善后处理的组织指挥工作，及时向领导小组报告现场情况，并根据现场实际，及时调整应对措施。负责于地方政府及有关部门的联系、协调与配合，负责做好信息收集、整理和报送工作。3.3应急处置的原则3.3.1项目公司、各承包商项目部按照“谁主管，谁负责”原则，负责职责范围内的应急处置工作。3.3.2突发事件所引发的次生、衍生事件的处置，可启动次生、衍生事件相关预案应急响应措施，由起始突发事件专项应急救援指挥小组领导处置工作。3.3.3相互交叉和关联的突发事件处置，应当综合考虑事件发生顺序、影响范围、严重程度等因素，原则上由起始突发事件专项应急救援指挥小组领导。3.3.4专项应急预案未包含的其它突发事件的处置工作参照本预案进行。4预防与预警4.1危险源监控项目公司各部门、各施工承包商要加强风险管理，通过查找危险源和风险评价，对危险源开展监测和监控，开展针对性治理。对不能消除或不能将风险降低到可接受程度的危险源，应做好针对性监控措施，避免或降低突发事件造成的损失。4.2预警分级预警对象：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。预警实行四级划分，由高到低分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示，红色为最高级别。根据事态变化和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。预警级别的具体划分在专项预案中规定。4.3预警程序4.3.1项目公司应急管理办公室及有关职能部门，接到预警信息，或收到政府相关部门预警通知自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件信息后，立即汇总相关信息，分析研判，根据相关通知和决定，提出预警发布建议，经应急管理领导小组组长批准后，由应急管理办公室负责发布。4.3.2预警信息由项目公司应急管理办公室通过应急管理系统及文件通知等有效渠道及时发布，并根据情况变化适时调整预警级别。4.3.3预警信息的内容包括突发事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起始时间、影响估计及应对措施、发布单位和时间等。4.4预警行动4.4.1预报和预测应急管理办公室和各专项应急管理分管部门应通过以下途径，获取预警信息：-经风险评估确定的可能发生的重特大突发事件；-承包商项目部上报的预警信息；-通过政府新闻媒体公开发布的预警信息；-上级部门或地方政府部门告知的预报信息。项目公司应急管理办公室应组织有关部门、承包商和专家，根据预报信息分析、判断突发事件的危害程度、紧急状态和发展态势。4.4.2预警根据对突发事件的预报和预测结果，以及政府发布的预警等级，应急管理领导小组对预警的突发事件采取以下措施：-下达预警指令；-及时向项目公司各部门、承包商发布和传递预警信息；-承包商连续跟踪事态发展，采取防范控制措施，做好相应应急准备；-项目公司应急管理机构进入应急准备，采取相应防范控制措施；-根据突发事件类别、等级，启动相应应急预案。4.4.3预警解除根据已预警突发事件的事态发展，有关情况证明突发事件不可能发生或危险已经解除，由项目公司应急办或专项应急管理部门提出解除建议，经应急管理领导小组批准，解除已经采取的预警措施。4.5信息报告与处置4.5.1信息报告突发事件发生后，事发单位应在第一时间向属地政府部门和项目公司（监理）应急办公室报告，并及时通报事件信息、响应进展和应对措施等。4.5.2信息上报内容报告内容至少应包括：事件发生时间、地点、涉及范围、损失、人员伤亡情况和事件原因。报告人的单位、姓名、职务和联系电话。4.5.3信息传递信息报告时，应采用有效方式传递信息，一般先电话报告，再以书面形式报告。5应急响应5.1响应分级突发事件应急响应分为四级，对照事件分级，发生Ⅰ、Ⅱ级突发性事件时，启动一、二级响应(项目公司、监理级)；发生Ⅲ、Ⅳ级突发性事件时，启动三级响应、四级响应(施工承包商)。5.1.1一、二、三级响应发生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级突发性事件，所属承包商项目部立即启动应急预案，实施先期处置，并立即向其公司本部、项目公司应急管理办公室报告；项目公司应急管理办公室报告应急管理领导小组；由项目公司应急领导小组、监理、承包商本部领导成立现场指挥部，立即启动应急预案，或授权相应专项应急救援指挥小组，由其启动专项应急响应，领导应急处置工作。5.1.2四级响应发生Ⅳ级突发性事件，承包商项目部启动应急预案，并负责处置、跟踪事态发展，做好相关协调工作。5.2响应程序5.2.1项目公司应急管理办公室接到突发事件信息，根据预警期事态变化趋势，应立足于控制事态恶化、减少损失、减轻危害，立即组织分析研判，及时向应急管理领导小组报告，应急管理领导小组决定或授权专项应急救援指挥小组，决定重大及以上突发事件应急响应，实施应急行动。同时，对突发事件应急响应及时向当地政府主管部门、主管上级、监理单位报告应急响应实施情况。5.2.2收到政府部门、项目公司、主管上级、监理相关突发事件信息通报，应立即组织分析研判，对应当承担社会责任或涉及本工程项目突发事件的应急响应，应迅速实施应急行动。5.2.3特别重大突发事件在政府部门应急指挥部的领导下实施处置工作。5.2.4重大突发事件，经授权由项目公司（监理）、事发单位领导组成领导小组，领导突发事件处置工作。5.2.5较大及以下突发事件由项目公司、事发单位负责处置工作，事件处置牵头部门跟踪事态变化趋势，做好相关协调工作。5.3先期处置5.3.1突发事件发生后，现场负责人可在第一时间下达停工撤离指令，并在做好信息报告的同时，立即启动预案响应措施，组织应急救援处置队伍，营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁人员，保护重要设施设备和物资。5.3.2控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，采取必要措施防止危害进一步扩大。5.3.3由事发单位应急管理办公室向主管上级、所在地政府部门、项目公司（监理）报告，并接受所在地政府部门、主管上级、项目公司（监理）指挥协调。5.3.4对因本单位问题引发的，或主体是本单位人员的社会安全事件，应迅速派员赶赴事发现场，开展劝解、疏导、控制等工作。5.4应急救援5.4.1发生突发事件时，根据事件对社会和企业的影响程度，或在自身处置发生困难时，应报告当地政府、主管上级，请求主管上级或政府启动社会应急机制，组织开展应急救援与处置工作。5.4.2根据政府部门要求，积极参与社会应急救援，为突发事件抢险和应急救援提供人力、物资和技术装备支持。5.5应急终止5.5.1终止条件遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生衍生事故的隐患消除。5.5.2终止程序现场应急救援指挥部确认专项应急处置达到终止条件，各自逐级别报告至本单位本部应急管理办公室。按照“谁启动，谁结束”的原则，由启动应急预案的应急管理机构负责人宣布应急终止。6信息发布6.1新闻发言人项目公司新闻发言人为综合管理部主任；现场救灾过程中的新闻发言人由现场应急救援指挥部根据规定指定。6.2发布原则按照项目公司制定的相关信息发布程序进行严格审查，发布内容由应急管理领导小组审批。7后期处置7.1生产恢复事发单位按照专项应急预案规定进行后期处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，恢复生产，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响、恢复正常秩序，妥善安置和慰问受害及受影响人员，维护社会稳定。7.2应急总结由事件发生单位编写应急救援总结，主要内容包括：事件简要情况、应急工作评估（应急中的经验教训），应急预案修订等内容。7.3保险理赔应急处置完毕，现场应急救援指挥部和相关单位应及时向承保公司提出理赔申请，并配合保险理赔机构做好相关工作。7.4事故调查突发事件应急处置结束后，除配合国家有关部门事故调查外，事发单位应成立事故调查组，对事故进行查处。8保障措施8.1通信与信息保障项目公司和各承包商建立健全有线、无线相结合的基础应急通信系统，保障救援现场抢险指挥部和应急管理领导小组之间的通信畅通。8.2应急队伍保障（1）整合各承包商现有应急力量，建立健全协调联动机制。项目公司根据各承包商的实际情况，签订共建应急救援队伍框架协议，为工程项目应急救援提供人员保障。（2）工程项目建立应急专家库和应急救援队伍信息库，统筹使用。（3）要充分利用社会应急力量，各承包商要与地方应急力量建立联系，必要时签订互助协议，确保应急期间的医疗救治、消防、治安保卫、交通维护和运输等应急救援力量到位。（4）加强应急队伍的业务培训和应急演练，强化员工应急能力建设。8.3应急物资装备保障（1）建立承包商应急物资和装备储备仓库。（2）依据重特大事件应急处置的需求，应急领导小组有调配应急物资使用权利，并充分利用社会救援物资，确保应急物资的使用保障。（3）加强应急物资动态管理，根据实际情况及时补充和减少有关物资。8.4经费保障（1）项目公司和各承包商应急管理办公室负责对日常应急工作所需费用，应急系统和队伍建设的装置配备、物资储备、培训、演练、设备维护所需资金做出预算，各单位财务部门审核，经本单位应急管理领导小组审定后，列入安措经费预算。（2）重特大事件发生后要及时筹措资金，应急处置结束后对应急处置费用进行如实核销。8.5技术保障（1）分级分类建立本工程项目突发事件应急专家库；（2）完善突发事件应急技术信息平台；（3）充分发挥技术机构和应急系统作用，定期开展应急救援演练。8.6其他保障（1）各承包商结合实际，充分利用社会应急医疗救护资源，支援现场应急救治工作。（2）事发单位应配合当地政府做好受灾员工和社会公众的基本生活保障工作。（3）应急救援人员应配备符合救援要求的人员安全职业防护装备，严格按照救援程序开展应急救援工作，确保人员安全。（4）各单位施工区域内要建立紧急疏散通道或避难场所。配合政府部门使受到突发事件影响的公众得到安置。9培训演练9.1培训（1）应急培训在项目公司主管经理的领导下进行，工程物资部和承包商培训部门负责组织，在相关部门配合下，对各类专业应急人员、应急指挥人员、企业员工进行培训安排，使其了解并掌握预案要求。（2）所有参建人员有义务接受安全和应急的基本培训，应急培训与再培训的对象应包括其所有工作人员，其中主要的应是：应急指挥部成员、施工人员、技术支持人员、应急维修人员、通信人员、后勤保障人员、保卫警戒人员及医疗救治人员。使其了解和熟悉应急程序的实施内容和方式。（3）培训应制定切实可行的应急事件培训和再培训大纲。大纲的内容应包括培训的对象、目的、内容、合格标准与考核方法以及培训的方法、频度和时机选择等。应急反应培训或再培训每年不得少1次。（4）应针对不同的培训对象采用不同的培训方法，进行有针对性的培训，以有效地提高和保持受培训人员的知识水平和技能。9.2演练（1）应急演练在基建副总经理的领导下进行，工程物资部门负责组织本预案的总体演练并对所有演练进行监督。演练要从实战角度出发，演练的课题、队伍、内容、范围、组织要明确，演练后要进行评估和总结，切实提高应急救援能力。有关应急演习和训练的计划应列入公司年度生产计划，并落实相应责任部门和人员。各专项预案和计划的训练和演练频次应不少于以下规定：（2）专项预案每年一次（可根据实际情况选择进行），由预案相关职能部门组织进行；应急计划每季一次（可根据实际情况选择进行），由归口部门组织进行。（3）应急预案演练方案的策划、组织实施和演练总结，至少包括以下内容：-参加演练的单位、部门、人员和地点；-起止时间；-演练项目和内容；-演练环境条件；-演练动用的物资和设备；-演练效果；-改进的建议（预案和演练）；-演练过程记录（文字和音像资料等）。10责任与奖惩10.1责任应急处置工作实行主要领导负责制和责任追究制。10.2奖励应急管理领导小组对在应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人应给予表彰和奖励。10.3处罚对不履行应急管理职责的，应急领导小组将责令其改正或予以通报批评；具有以下情形的，将按照有关规定和相关法规对有关责任单位和责任人进行处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（1）在突发公共事件发生后玩忽职守，隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报突发公共事件，延误处置或造成严重后果和重大影响的；（2）在突发公共事件发生后玩忽职守，对发生的突发公共事件置之不理，不及时采取措施处置或采取措施不力，造成严重后果和重大影响的；（3）在处理突发公共事件中玩忽职守，不听从指挥，不认真负责，或在紧要关头临阵逃脱的；（4）未按要求保证和落实应急处理所需的人员、资金和物资的；（5）阻碍工作人员依法执行公务的；（6）对因信息沟通不及时和组织协调不够等原因，导致突发公共事件对外报道不利而造成重大影响或严重后果的；（7）对于突发公共事件财政应急保障资金管理和使用中的违法、违纪行为,按照国家有关规定予以处理、处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任；（8）其他危害抢险救灾工作的。违反应急处理规定、延误时机造成不良后果的。11附则11.1制定与解释本预案由项目公司应急管理办公室组织制定并负责解释。11.2预案实施本预案自发布之日起施行。12附件附件一应急预案体系图附件二专项应急预案目录及说明附件三应急管理领导小组附件四应急管理领导小组联系方式附件五政府部门、电力监管机构联系方式附件六项目公司、监理、承包商应急联系方式附件一应急预案体系图承包商项目部生产安全事故类应急预案火灾事故应急预案爆破、爆炸事故应急预案危险性较大工程事故应急预案大型脚手架事故应急预案起重事故应急救援预案触电事故应急救援预案电梯故障应急救援预案射线事故应急救援预案重大交通事故应急预案设备设施事故应急预案……………承包商项目部生产安全事故类应急预案火灾事故应急预案爆破、爆炸事故应急预案危险性较大工程事故应急预案大型脚手架事故应急预案起重事故应急救援预案触电事故应急救援预案电梯故障应急救援预案射线事故应急救援预案重大交通事故应急预案设备设施事故应急预案………………项目部总体预案专项预案：1）环境污染突发事件应急预案2）生产安全事故应急预案………现场处置方案专项预案：2）自然灾害突发事件专项应急预案3）环境污染突发事件专项应急预案4）群体突发事件专项应急预案6）………项目公司总体应急预案现场预案：1）消防应急预案2)………现场预案：1）消防应急预案２）………序号预案名称说明自然灾害类1自然灾害突发事件应急预案用于处置自然灾害，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害等气象灾害造成的，使生产过程中设备较大范围损坏或重要设施设备损坏事件。事故灾难类2人身伤亡事故专急预案用于处置施工、生产、经营工作中出现的人员伤亡事件。4环境污染事件专项应急预案用于处置工程建设过程发生的各类环境污染事件（如硫酸、盐酸、烧碱、液氨及其他有毒、腐蚀性物资在运输、储存和使用过程中发生大量泄漏事故，造成土壤、水源、空气污染。剧毒化学药品处置不当造成土壤、水源污染。油料大量泄漏造成水源、土壤污染。放射源的泄漏、丢失、被盗等）。5建安工程施工坍塌事件应急预案用于处置工程建设过程中各类土建施工中发生的坍塌事件（如土方坍塌、深基坑支护结构倒塌、模架坍塌、脚手架坍塌等土建施工坍塌和人员伤害事件等）。6大型机械突发事件应急预案用于处置工程在工程建设和生产作业中发生的起重机械等特种设备事件。7火灾事故应急预案用于处置工程建设、生产、经营等生产经营活动中引起的火灾事件。8交通事故应急预案用于处置交通事故中出现的人员伤亡事件。9易燃易爆、危险化学品事故应急预案用于处置在工程建设和生产作业中发生的易燃易爆、危险化学品事故。公共卫生事件类10公共卫生突发事件应急预案用于社会发生国家卫生部规定的传染病疫情况下，工程项目的应对处置，以及内部人员感染疫情事件的处置。附件三应急管理领导小组应急管理领导小组如下：组长：李又红（湖南华电常德发电有限公司总经理）常务副组长：魏安平（湖南华电常德发电有限公司副总经理）副组长：张秀敏（湖南华电常德发电有限公司纪委书记兼工会主席）皮军（湖南华电常德发电有限公司副总经理）胡红兴（湖南电力监理建设监理公司监理部总监）曹映春（湖南火电建设公司项目经理）王来义（山东电力建设第三工程公司项目经理）杜建华（水电八局项目经理）胡昌斌（湖南电力勘测设计院设总）成员：潘涛于德超马子平蔡华锋李延辉李冬英曾乐虎熊伟刘力源黄晓刘力军仲跻铭文锐庄克兴张志强罗宏辉罗毅利董良阁晁琦顾剑英李合祥徐旻张光军于洋蔡正坤钟永东王呈祥王武其他单位安全负责人工程应急管理办公室：于德超(工程物资部主任)马子平(综合管理部主任)附件四应急管理领导小组联系方式应急管理领导小组姓名职务联系电话组长李又红湖南华电常德发电有限公司总经理副组长魏安平湖南华电常德发电有限公司副总经理副组长张秀敏湖南华电常德发电有限公司纪委书记兼工会主席皮军湖南华电常德发电有限公司副总经理胡红兴湖南电力监理建设监理公司监理部总监曹映春湖南火电建设公司项目经理王来义山东电力建设第三工程公司项目经理杜建华水电八局项目经理胡昌斌湖南电力勘测设计院设总成员潘涛副总政工师于德超工程物资部主任马子平综合管理部主任蔡华锋计划合同部主任李延辉生产准备部主任李冬英财务部主任曾跃虎工程物资部副主任刘力源计划合同部副主任熊伟财务部副主任刘力军主任师黄晓主任师文锐主任师罗毅利汽机专责罗洪辉锅炉专责庄克兴锅炉专责董良阁电气专责李合祥燃料专责晁琦土建专责顾剑英土建专责徐旻金属专责张光军金属专责于洋设备物资张志强化学专责赵勇土建副总监蔡正坤安全副总监吴迪平湖南火安安保部临时负责人王呈祥山东三建临时安全负责人王武水电八局安全负责人附件五地方政府部门、电力监管机构联系方式单位值班室电话常德市安全生产监督管理局、7703283常德市经开区安全生产监督管理办公室疾病预防控制中心办公室73133537313876序号单位名称值班电话1湖南华电常德公司发电有限公司2湖南电力建设监理咨询有限责任公司常德项目部3中能建湖南火电建设公司常德项目部4山东电力建设第三工程公司常德项目部5净化站、循环水泵房、冷却塔及周边附属建筑标段项目部6综合办公楼及周边设施项目部7化水处理车间及周边设施项目部8燃运程控楼、检修办公楼项目部9采制化楼项目部10德山接轨站项目部11电厂铁路连接线及企业站项目部12水电八局常德项目部项目部13江边补水泵房至现场围墙间的循环水管道14脱硫系统、脱硝尿素区项目部15汽机屋顶钢结构及封闭项目部16全厂综合管架，包括基础及钢架项目部17干煤棚（不包括基础）项目部18尿素区建筑、安装项目部19全厂地下管网项目部20厂区内全厂道路、门卫项目部21全厂绿化项目部22整体调试项目部23事故灰场项目部24特殊消防（不包括水消防）项目部暖通（含暖通制冷站）项目部二、湖南华电常德一期2×660MW工程人身伤亡事故应急预案1总则1.1目的为规范湖南华电常德一期2×660MW工程人身伤亡事故应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减轻人员伤亡情况，特制定本应急预案。1.2适用范围本预案适用于湖南华电常德一期2×660MW工程项目公司、监理单位及各参建单位。1.3编制依据：（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起施行）（2）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）（3）《关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》（国务院安委办字[2005]48号）（4）《国家突发公共事件总体应急预案》(国发[2005]11号)（5）《国务院办公厅关于印发<国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南>的函》（国办函[2004]33号）（6）《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）（7）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）（8）《中国华电集团公司突发事件总体应急预案》（中国华电总[2005]1438号）（9）《中国华电集团公司突发事件新闻发布应急预案》（中国华电总[2005]1438号）（10）《中国华电集团公司安全生产事故救援应急预案》（中国华电总[2005]1438号）（11）《中国华电集团公司信息安全应急预案》（中国华电总[2005]1438号）（12）《中国华电集团公司建设工程质量事故应急预案（火电、水电）》（中国华电总[2005]1438号）（13）现场实际情况1.4术语和定义人身伤亡:指各参建单位在工程建设过程中发生的人身伤害、死亡，包括与工程建设有关的急性中毒、食物中毒、交通事故、自然灾害造成的人身伤害、死亡。1.5工作原则（1）坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，认真做好常态下人身伤亡事故的预防和应急管理工作。（2）坚持以人为本和关爱生命、关爱健康的理念，按照首先保人身安全的原则处置涉及人身伤亡的事故，并积极施行“救死扶伤”的人道主义原则，最大程度地减轻人身伤害情况。（3）现场应急处置实行项目公司统一领导下的项目负责制，分级进行响应。2风险分析本工程为新建工程，在工程建设期间，现场环境、道路情况复杂，基础条件较差，大型施工机械及用电设备较多，基坑施工、高空作业及吊装、焊接等特种作业量非常大，现场易燃易爆及危险化学品使用较多，加之施工人员及车辆较多等等，现场潜在的人身伤害风险非常大。可能存在的危险目标和伤害类别包括：触电、火灾烧伤、物体打击、高处坠落、机械伤害、起重伤害、车辆伤害、淹溺、烫伤、中毒和窒息、坍塌、爆破伤害、锅炉压力容器爆炸、放射性物质泄漏、高温中暑等。3应急组织体系及其职责划分3.1组织体系（1）湖南华电常德一期2×660MW工程突发事件处置组织体系由项目公司、监理单位和施工单位共同组成。（2）在工程安委会的统一领导下，成立湖南华电常德一期2×660MW工程处理突发事件应急领导小组。领导小组组长由项目公司总经理担任，常务副组长由项目公司分管基建的副总经理担任，副主任由项目公司其他副总经理及各参建单位的项目经理担任，具体组成人员名单根据工程参建单位及人员变化情况实行动态管理，分阶段进行明确。领导小组下设办公室，办公室主任由项目公司安全管理部门或对口部门负责人担任。参建单位相应建立所属项目工程处理突发事件应急领导小组及应急管理机构，并明确相关责任人员。在处理具体突发事件时，将根据事件的性质、类别、危害程度和所属项目在应急领导小组的统一领导下成立现场指挥部，并具体落实有关综合协调、信息报送、事故救援、安全保卫、后勤保障、通讯管理及善后处理等工作及人员安排。3.2职责划分(1)工程应急领导小组是本工程处理突发事件的现场最高决策机构，负责突发事件现场处理过程中的统一领导、组织和重要决策，负责向上级机关、领导的汇报。(2)领导小组办公室负责分析、判断事件的性质、严重程度，提供决策依据；组织有关单位和部门按照应急预案迅速开展应急救援工作；负责信息沟通和报送工作。(3)各参建单位项目工程应急领导小组在湖南华电常德电厂建设工程应急领导小组的统一领导下开展工作，并具体负责本单位及所属项目工程在处理突发事件中的组织、协调和管理，并向上级部门和单位汇报工作。(4)现场指挥部负责落实领导小组的决策，负责现场应急救援及善后处理的组织指挥工作，及时向领导小组报告现场情况，并根据现场实际，及时调整应对措施。负责于地方政府及有关部门的联系、协调与配合，负责做好信息收集、整理和报送工作。4报警与接警（1）现场发生人身伤亡事故时，事发单位及知情单位和人员应及时向所属项目单位领导和工程应急领导小组及其办公室报告，由应急领导小组决定是否需要请求外援和对外报警。若事件紧急，急需外援进行伤员救治和控制现场事态时，应根据现场情况和事件性质首先对外向有关专业应急机构报警。（2）报告和报警时应说明报警人姓名、事故发生的时间、事故现场具体位置、伤亡人数、受伤性质、伤者目前状况、救护车等待位置等，并随时报告事件的后续情况。（3）事发单位和工程应急领导小组及其主管部门接到事故报告后，应询问清楚有关事故情况，及时作出应急反应，并按照事故报告程序上报分公司、集团公司和地方有关部门。5应急响应5.1指挥与控制（1）事发单位领导和工程应急领导小组及应急指挥机构人员接到事故信息后，应第一时间赶到现场了解情况，并迅速组织开展应急救援工作。（2）工程应急领导小组接到人身伤亡事故应急报警后，通过分析、判断信息确定应急响应级别，并按照响应级别具体落实现场应急指挥机构人员和要求，由指挥者发布应急预案启动命令，启动应急组织，通报相关信息等。（3）事发单位及现场有关单位接到工程应急领导小组的应急命令后，应按照指挥者的要求立即启动相应应急预案，组织人力、物力在现场应急指挥部的统一组织下开展应急救援工作。5.2现场急救（1）紧急处置：现场发生人身伤亡事故时，应急人员应首先将伤员救离危险区，并对受伤人员的状况进行初步判断和根据现场条件及伤员情况对受伤人员进行初步救治，救治时要密切注意伤员受伤部位，防止伤势加重和恶化。同时立即拨打施工现场附近的和平医院或常德市第二人民医院的急救电话或组织人员迅速送往医院进行救治。（2）现场救治：1）烧伤人员的现场救治如在火灾现场出现烧伤人员，在救护车到达之前，由现场应急小组成员协同施工单位救护小组人员将其转移到安全区域，并初步检查伤员伤情，判断其神志、呼吸循环系统是否有问题，视情况采取初步的止血、止痛、防止休克、包扎伤口等措施，预防感染。（2）当伤员身上燃烧着的衣物一时难以脱下时，可用衣物等裹住伤员灭火或用水灭火，切勿奔跑，以免助长火势。（3）电灼伤、火焰烧伤或高温汽、水烫伤均应保持伤口清洁，将伤员的衣服鞋袜用剪刀剪开后除去，用消过毒的纱布覆盖伤口，以避免烧伤面再受污染；不要把水泡弄破，更不要在烧伤面敷上任何有刺激性的或不清洁的药物等，以免为进一步的烧伤面处理增加困难。（4）经现场救护人员临时处理后的伤员要迅速送到医院救治，运送过程中救护人员还要注意观察伤员的呼吸、脉搏、血压等情况的变化，送医院途中，可给伤员多次口服糖盐水。严重创伤出血及骨折人员(如碰撞、物体打击、机械伤害、深基坑坠落及高空坠落等)的现场救治（1）创伤性出血现场救治由现场应急小组成员协同施工单位救护小组人员根据现场的实际情况，在医院急救人员到达之前及时、正确地采取暂时性的清洁、止血、包扎、固定等措施。创伤急救原则上是先抢救，后固定，再搬运。抢救前先使伤员安静躺平，判断全身情况和受伤程度。（2）外部出血立即采用压迫止血法、绷带止血法进行止血处理。止血后创伤处用消毒的纱布覆盖，再用干净的绷带或布条包扎，可保护创口，减少出血，预防感染。（3）若出现肢体骨折，可借助夹板、木棍、竹竿等固定受伤部位的上下两个关节，避免骨折部位移动，以减少疼痛，防止伤势恶化。（4）经现场临时止血、包扎的伤员，在救护车到达后，应尽快送到医院救治。（5）在搬运伤员时，救护人员要特别注意：在肢体受伤后局部出现疼痛、肿胀、功能障碍或畸形变化，就表示有骨折存在，宜在止血、固定、包扎后再移动，以防止骨折端因移动振动而移位，继而损伤伤处附近的血管神经，使创伤加重；对于开放性骨折，应保持外露的断骨并固定，然后告知救护人员；在移动严重创伤伴有大出血或休克现象的伤员时，要平卧伤员，头部可放置冰袋，路途中要避免震荡；在移动高空坠落的伤员时，因有脊椎受伤的可能，一定要由多人抬护，除抬上半身和腿外，一定要由专人护住腰部，这样才不会使伤员的躯干过分弯曲或伸展，使已受伤的脊椎移动，甚至断裂造成截瘫，严重者可导致死亡。触电事故的现场救治（1）首先要使触电者迅速脱离电源，越快越好，因电流电压作用的时间越长，伤害越重。脱离电源就是要把触电者接触的那一部分带电设备的开关、刀闸或其他断路设备断开。（2）若触电者伤势不重，神志清醒，但内心惊慌，四肢发麻，全身无力，或触电者在触电过程中曾一度昏迷，但已清醒过来，救护人员则应注意保持触电者的空气流通和保暖，使触电者安静休息，不要走动，严密观察，有恶化现象时，赶快送医院救治。（3）若触电者伤势较重，已失去知觉，但心脏跳动和呼吸还存在，救护人员应使触电者舒适、安静、温暖地平卧，使空气流通，并解开其衣服以其有利呼吸。（4）假如触电者伤势严重，呼吸停止或心脏跳动停止，不可以认为已经死亡，救护人员应立即施行人工呼吸或胸外心脏挤压，迅速送往医院救治，在送往医院的途中，也不能停止急救。（5）如果触电者受外伤，救护人员可先用无菌生理盐水和温开水清洗伤口，设法止血，用干净的绷带或布类包扎，同时送往医院救治。中暑后的现场救治（1）夏季中暑预防和处理：中暑是人机体热平衡机能紊乱的一种急症，夏季，烈日直射头部，环境温度过高，在现场劳作最容易发生中暑，轻者全身疲乏无力、头晕、头疼、烦闷、口渴、恶心、心慌；严重者可能抽搐、惊厥甚至昏迷不醒，如出现这种情况应马上进行救治。（2）救治时应迅速将病人转移到阴凉通风地方，解开衣扣和腰带、平卧休息。用冷水毛巾敷头部和凉水擦浴或用30%酒精擦身降温，喝一些淡盐水或绿豆汤等清凉饮料，也可给病人服用十滴水、仁丹、藿香正气水等消暑药物。昏迷者针刺人中、十宜穴等。（3）严重者应迅速送往医院救治。（4）预防中暑的方法：平时应有充足的睡眠和营养；工作时，应穿浅色且透气性好的衣物，现场施工应合理安排作息时间，不宜在炎热的中午强烈日光下过多活动且争取早出工，中午延长休息时间，避开强日照时段；备好消暑解渴的清凉饮料和一些防暑的药物；办公室应开窗使空气流通，地面经常洒水，设遮阳窗帘等，有头痛、心慌时应立即到阴凉处休息、饮水。急性中毒的现场救治（1）急性中毒是指在短时间内，因人体接触、吸入、吃进有毒物品或气体，突然发生的威胁生命的病变。在施工现场一旦发生，不论是轻度还是严重中毒，不论是自救还是外来救护，均应设法尽快确诊，迅速使中毒人员脱离中毒现场、中毒物源，排除吸收或未吸收的毒物，并及时送往医院，这对提高中毒人员的抢救成功率十分重要。（2）因皮肤接触毒物而造成的中毒，如施工现场接触油漆、沥青、外掺剂等有毒物质时，应立即脱去受污染的衣物，并用大量的温水清洗被污染的皮肤、头发及指甲等，对不溶于水的毒物应用适宜的溶剂进行清洗。（3）因吸入有毒气体而造成的中毒，如环境中的有害气体、进行氧割作业时乙炔的泄漏、进行油漆等造成的中毒，救护时应及时将中毒者转至空气流通的处所，使其呼吸畅通；中毒较重的，已发生呼吸衰竭的中毒者，要立即进行人工呼吸，直到恢复自主呼吸，再迅速送往医院救治。抢救人员进入险区必须带防毒面具。（4）因吃入有毒物而造成的中毒，如误吃发芽的土豆、未熟透的扁豆、其它变质食物或酒精中毒等，救护人员对一般神志清醒者应设法催吐，如喝微温水300—500ml，用手刺激咽喉壁或舌根部，如此反复直到吐出物为清亮物为止，对催吐无效或神智不清者，应及时迅速送往医院救治。5.3救治配合与协调（1）事发单位及有关责任单位应积极配合、协调医院做好受伤人员的抢救治疗工作，并落实专人负责，同时应切实落实有关救治费用、护理、转院等工作。（2）当受伤者家属不在时，事发单位及责任单位负责人应代表伤者家属办理有关医疗签字程序。5.4家属接待与安抚（1）事发单位及有关责任单位应认真做好伤者家属接待与安抚工作，并落实专人负责通知、接待、安抚、陪护伤亡人员家属。（2）家属的接待标准参照国家及地方有关规定执行。5.5抚恤与补偿事发单位及有关责任单位应负责及时按照国家和地方有关规定对伤亡者及家属办理有关抚恤、补偿事宜。原则上尽可能通过协商解决，必要时可通过劳动仲裁机构和司法程序处理。5.6罹难者安置（1）事发单位及有关责任单位应负责对罹难者进行妥善安置，及时将遗体送交殡葬机构保存，并认真清理、登记和妥善保管好罹难者遗物，以便转交其家属。（2）事发单位及有关责任单位负责办理罹难者丧葬事宜。6应急结束当遇险人员全部得救，伤亡人员已妥善安置，事发现场得以完全控制，环境符合有关标准，现场指挥部需组织有关人员对事发现场进行检查、鉴定、分析和评估，确认无发生次生、衍生事件的可能后，由现场指挥部按照响应级别向应急领导小组汇报同意后，由现场总指挥宣布应急结束。并转入应急人员撤离、事件调查、现场清理和恢复正常状态程序。7善后处置7.1患者康复与治疗患者康复与治疗的标准，包括待遇标准、转院条件等应根据主治医院结论及建议，按照国家和地方有关标准执行。7.2保险索赔发生人身伤亡事故后，事发单位应根据项目及单位对员工投保情况及时通知保险公司进行保险责任调查，并积极做好有关索赔工作。8保障措施8.1人员保障（1）现场应急救护人员的组织实行工程应急领导小组统一领导下的项目负责制，各参建单位应根据自身项目工程情况落实本单位处理人身伤亡事故的专、兼职应急救护队伍和人员名单，并根据现场人员变动情况及时进行调整，保证能随时召集和调用。（2）各参建单位应加强对员工的应急救护知识的培训，提供员工的自救和互救能力，特别是专职应急救护人员应掌握常见伤害事故的现场应急救护常识和技能。（3）各参建单位应掌握附近医疗机构的情况，并建立必要的联系机制和本单位员工的血型档案。8.2药品、器械保障各参建单位应根据自身项目工程情况及可能发生的人身伤害情况在现场配备必要的急救药品、器械，如担架、夹板（托）、止血带、医用纱布、绷带、急救箱等，并落实专人管理。9应急演练各参建单位应根据自身项目工程情况及可能发生的人身伤害事故，按照工程应急领导小组的要求，经常组织开展有针对性的应急演练。10附录(1)项目公司现场联系电话：综合管理部：、7326012工程物资部：、7326051、生产准备部：计划合同部：、7326021总监：胡红兴副总监：赵勇安全副总监：蔡正坤 湖南省火电建设公司现场值班电话：施工承包商项目部现场值班电话：(2)应急组织机构人员及联系电话工程应急领导小组：组长：湖南华电常德发电有限公司总经理：李又红副组长（常务）：湖南华电常德发电有限公司副总经理：魏安平副组长：湖南华电常德发电有限公司纪委书记兼工会主席：张秀敏湖南华电常德发电有限公司副总经理：皮

军湖南电力监理公司监理部总监：胡红兴湖南设计院设总：胡昌斌湖南省火电建设公司项目经理：曹映春山东电建三公司项目经理：王来义水电八局项目经理：杜建华其他项目部项目经理：（略）组员：（略）工程应急管理办公室：工程物资部主任于德超：综合管理部主任马子平：3)外部咨询、救援单位名录及联系电话消防报警电话：119医疗急救中心：(常德市第一人民医院)（常德市第二人民医院）（和平医院）交通事故报警：122治安报警电话：110(4)政府有关部门领导联系电话常德市前期办黎建平主任熊坤德副主任开发区协调办李德福主任常德经济技术开发区工委、管委领导周运来工委书记向绪彦工委副书记、管委会主任常德市安全生产监督管理局：、7703283三合垸防汛抗旱分指挥部孙碧波（三合垸指挥部主任）市规划局德山分局局长刘进市国土资源局德山分局局长肖建中市公安局德山分局局长陈华胜副局长方贻宏副局长裴泽文市环保局德山分局局长刘希彦治安管理大队队长张巨云德山派出所所长王文军所长常德市德山区公安消防大队大队长田治平疾病预防控制中心办公室73133537313876（5）相关村负责人：枫树岗书记、主任诸柏清乌塘岗支书、主任覃跃美茶叶岗书记、主任王祥银河家坪居委会书记、主任张以新樟木桥居委会支部书记、副主任马崇仕檀树坪书记、主任陈兴望民建居委会书记、副主任蔡隆福七星庵书记、主任郑志状邱家岗村书记、主任欧阳文辉新堰岗村书记、主任高绍英(6)上级单位有关部门联系电话集团公司火电产业部：010－、85366179、陕西煤业化工集团电力事业部029－华电湖南分公司总经理：仇甜根0731－华电湖南分公司副总经理：李又红0731－(7)本预案涉及的总平面布置图、消防设施图、建（构）筑物结构图、交通示意图、人员疏散路线图等相关资料（略）11附则(1)本预案由湖南华电常德发电有限公司负责解释，并将随着现场情况的变化及时进行修订、补充和完善。(2)本预案自印发之日起执行。三、湖南华电常德一期2×660MW工程火灾事故应急预案1总则1.1目的：为规范湖南华电常德一期2×660MW工程火灾事故应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失情况，特制定本应急预案。1.2适用范围：本预案适用于湖南常德电厂建设工程项目业主、监理单位及各参建单位。1.3编制依据：（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起施行）（2）《关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》（国务院安委办字[2005]48号）（3）《国家突发公共事件总体应急预案》(国发[2005]11号)（4）《国务院办公厅关于印发<国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南>的函》（国办函[2004]33号）（5）《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）（6）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）（7）《中国华电集团公司突发事件总体应急预案》（中国华电总[2005]1438号）（8）《中国华电集团公司突发事件新闻发布应急预案》（中国华电总[2005]1438号）（9）《中国华电集团公司安全生产事故救援应急预案》（中国华电总[2005]1438号）（10）《中国华电集团公司信息安全应急预案》（中国华电总[2005]1438号）（11）《中国华电集团公司建设工程质量事故应急预案（火电、水电）》（中国华电总[2005]1438号）1.4术语和定义（1）火灾：指在时间和空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。（2）防火重点部位：指火灾危险性大、发生火灾损失大、伤亡大、影响大的部位和场所，包括燃料油罐区、控制室、调度室、通信机房、计算机房、档案室、锅炉燃油及制粉系统、汽轮机油系统、氢气系统及制氢站、变压器、电缆间及隧道、蓄电池室、易燃易爆物品存放场所等。1.5工作原则（1）坚持“安全第一、预防为主”的原则，认真做好常态下火灾事故的预防和应急管理工作。（2）按照保人身、保电网、保设备的原则火灾事故进行火灾事故的应急救援工作，最大程度地预防和减少人身伤害和财产损失情况。（3）现场应急处置实行工程应急领导小组统一领导下的项目负责制，分级进行响应。2风险分析（1）本工程为新建工程，在工程建设初期的场地平整和前期土建施工阶段，现场临时加油站和火工材料库是防火重点部位，同时亦存在施工脚手架发生火灾的可能。在设备安装特别是后期调试启动阶段，现场潜在的火灾风险非常大。可能发生的火灾类别和危险目标包括：燃油罐区及其管路火灾、制氢站及其系统火灾、汽机润滑油系统火灾、控制室及电缆火灾、变压器及电气设备火灾、输煤及制粉系统火灾、办公区、生活区和易燃易爆物品存放场所火灾等。（2）消防设施：施工前期现场具有施工消防水系统和移动消防器材；进入整套启动试运阶段以后，现场具有固定水消防系统及其设施、按照规定配置的移动消防器材和自动消防系统及与地方政府在德山组建的消防中队。3应急组织体系及其职责划分3.1组织体系（1）湖南华电常德一期2×660MW工程处理突发事件组织体系由项目公司、监理单位和施工单位共同组成。（2）在工程安委会的统一领导下，成立湖南华电常德电厂建设工程处理突发事件应急领导小组。领导小组组长由项目公司总经理担任，副组长由项目公司分管基建的副总经理及各参建单位的项目经理担任，成员由工程安委会委员组成，具体组成人员名单根据工程参建单位及人员变化情况实行动态管理，分阶段进行明确。（3）领导小组下设办公室，办公室主任由项目公司安全管理部门或对口部门负责人担任。（4）各参建单位相应建立所属项目工程处理突发事件应急领导小组及应急管理机构，并明确相关责任人员。（5）在处理具体突发事件时，将根据事件的性质、类别、危害程度和所属项目在应急领导小组的统一领导下成立现场指挥部，并具体落实有关综合协调、信息报送、事故救援、安全保卫、后勤保障、通讯管理及善后处理等工作及人员安排。3.2职责划分（1）工程应急领导小组是本工程处理突发事件的现场最高决策机构，负责突发事件现场处理过程中的统一领导、组织和重要决策，负责向上级机关、领导的汇报。（2）领导小组办公室负责分析、判断事件的性质、严重程度，提供决策依据；组织有关单位和部门按照应急预案迅速开展应急救援工作；负责信息沟通和报送工作。（3）各参建单位项目工程应急领导小组在湖南华电常德电厂建设工程应急领导小组的统一领导下开展工作，并具体负责本单位及所属项目工程在处理突发事件中的组织、协调和管理，并向上级部门和单位汇报工作。（4）现场指挥部负责落实领导小组的决策，负责现场应急救援及善后处理的组织指挥工作，及时向领导小组报告现场情况，并根据现场实际，及时调整应对措施。负责于地方政府及有关部门的联系、协调与配合，负责做好信息收集、整理和报送工作。4报警与报告（1）现场发生火灾事故时，事发单位及知情单位和人员应及时向所属项目单位领导和工程应急领导小组及其办公室报告，由应急领导小组决定是否需要请求外援和对外报警。若情况紧急，急需外援进行灭火、抢救伤员及控制现场事态时，应根据现场情况和事件性质首先对外向有关专业应急机构报警。主要对外报警电话如下：固定电话、手机、对讲机。消防报警电话：119医疗急救中心：120治安报警电话：110（2）报警时应说明报警人姓名、火灾发生的时间、火灾性质及现场具体位置、目前火势情况及伤亡情况，并随时报告火灾事故的后续情况。（3）事发单位和工程应急领导小组及其主管部门接到火灾事故报告后，应询问清楚有关事故情况，及时作出应急反应，并按照事故报告程序上报华电集团湖南分公司和地方有关部门。（4）报告时应说明火灾发生的时间、地点、火势情况、燃烧物种类和数量、人员受伤情况、现场危险化学品情况、已采取措施和需要采取的防范措施、可能发生的严重后果、需要立即调集的人员、物资等，并随时报告火灾现场的后续情况。5应急响应5.1指挥与控制（1）事发单位领导和工程应急领导小组及应急指挥机构人员和最初应急组织人员接到火灾事故信息后，应第一时间赶到现场了解情况，并迅速组织开展应急救援工作。（2）工程应急领导小组接到火灾事故应急报告后，通过分析、判断信息确定应急响应级别，并按照响应级别具体落实现场应急指挥机构人员和要求，由指挥者发布应急预案启动命令，启动应急组织，通报相关信息等。（3）事发单位及现场有关单位接到工程应急领导小组的应急命令后，应按照指挥者的要求立即启动相应应急预案，组织人力、物力在现场应急指挥部的统一组织下开展应急救援工作。（4）现场义务消防队接到火灾信息和应急命令后，应在五分钟内赶到事发现场，并按照现场应急指挥部的要求积极开展灭火救灾工作。（5）当专业消防队赶到现场时，现场应急指挥机构应及时向其说明现场情况和有关灭火要求，并组织有关人员积极配合专业消防队进行排除险情和灭火救灾工作。5.2初期扑救（1）现场目击者和最初应急组织在进行火灾初期扑救时，应首先查明起火的初步原因、火灾性质、类别，采取必要的紧急隔离、隔断措施，在确保安全的前提下选择正确的灭火器具和方式进行灭火。（2）遇有电气设备着火时，应立即将有关设备的电源切断然后进行救火。对可能带电的电气设备以及发电机、电动机等，应使用干式灭火器、二氧化碳灭火器或1211灭火器灭火；对油开关、变压器(已隔绝电源)可使用干式灭火器、1211灭火器等灭火，不能扑灭时再用泡沫式灭火器灭火，不得已时可用干砂灭火。（3）若由于油管道泄漏，法兰垫破裂，喷油遇到热源起火，应立即关闭阀门，隔绝油源或设法用挡板改变漏油喷射方向，不使其继续喷向火焰和热源上。可使用泡沫、干粉等灭火器扑救或用石棉布覆盖油管道灭火，地面上的油着火可用砂子、土覆盖灭火。（4）扑救可能产生有毒气体的火灾(如电缆着火等)时扑救人员应使用正压式消防空气呼吸器。（5）初期扑救的重点是进行现场火源的切断、隔离和应急救险、控制火势，以及做好疏散撤离工作，特殊情况应按照现场应急指挥部和专业消防队的安排进行处置。5.3疏散与撤离当现场发生火灾时，在及时组织进行初期扑救的同时，还应根据火灾具体情况同时做好疏散与撤离工作，包括撤离和疏散火场内及周围的人员、易燃易爆物品及贵重物品，以防造成更大的伤害和损失。（1）疏散与撤离的范围按照有关规程根据火灾及现场的具体情况确定。（2）当必须穿过浓烟区撤离和逃生时，应尽量用水浸湿的衣物或棉被等披裹全身，在逃生中为防止有毒气体的吸入，应用湿毛巾或湿布等捂住口鼻，并应趴在地上匍匐爬行而出，以避免因缺氧导致窒息死亡。（3）当身上着火时，可就地打滚灭火；如被困在室内，可用浸湿的被褥衣物来堵塞门缝，用浸湿的织品捂住人嘴，有水时可泼水降温，等待救援。（4）现场人员的撤离应有组织的进行，并由相关单位通过点名、站队等方式核实撤离情况，必要时应派专人检查现场人员撤离情况。（5）对危急周边单位和居民安全的火灾事件，应通过地方政府和上级主管部门发布通告妥善组织好疏散与撤离工作。（6）在人员疏散撤离后，为防止火灾蔓延，应根据火灾现场的具体情况及时采取封堵、隔离措施，包括关闭防火门窗、封堵串火通道、转移易燃易爆品等。5.4搜寻与营救(1)对于可能造成人身伤害的火灾事件，应首先明确火灾前后现场作业人员的情况，并由有关单位和现场知情人员通过点名、站队等方式逐一清点核实，报经现场应急指挥部确认后确定下一步救援方式。(2)对于人员的搜寻与营救，应根据火灾现场的具体情况和营救条件由现场应急指挥部确定方案和措施，不得冒然行事，以防救援不当加重对人员的伤害程度或导致对营救人员的伤害。5.5应急人员安全防护（1）应急人员应注意自身安全防护，在灭火时应防止被火烧伤与被燃烧物所产生的气体引起中毒、窒息以及防止爆炸和沸油飞溅伤人。使用灭火器时应尽可能站在上风位置，以防因烈火、浓烟的熏烤而受到伤害。（2）应急人员的防护装备原则上由各参建单位根据本单位所承担工程项目情况及现场可能发生的火灾类别情况进行准备和管理，其种类、数量应能满足本单位参加应急抢险救援人员的需要，工程应急管理机构应定期组织对各单位应急防护装备情况进行检查。（3）应急人员应在工程应急管理机构或现场应急指挥部的统一组织下进入火灾现场开展灭火救援工作。进入现场前，应确保应急人员精神、身体状况良好，个人防护装备符合现场应急要求，且对现场应急方案、措施及安全注意事项清楚，并应登记核实进入现场的人数。（4）对进入火灾现场进行灭火救援的应急人员，应分组进行可靠的相互监护，并根据现场情况落实可靠的通讯联络方式。（5）应急人员离开火灾现场时，应实行登记报告制度，并应服从现场指挥部的统一指挥。应急人员撤离现场时，应清点核实人数确认是否已全部撤出，同时应检查应急人员是否受到伤害，必要时应进行医学观察及消毒和去污处理5.6现场保护与警戒（1）现场发生火灾事故时，事发单位及有关单位应及时根据火灾的具体情况做好现场的初期警戒与保卫工作。待现场应急指挥部成立后，根据火灾的性质、严重程度再进一步落实现场警戒与保卫措施。对于一般的火灾事件，由事发单位和工程治安保卫管理体系组织现场保安人员负责火灾现场的警戒与保卫；对于较大的火灾事故，需报请地方公安机关协助进行现场警戒与保卫工作。（2）具体警戒范围及要求可根据火灾类别及火势等具体情况确定，但均必须设立明显的警戒线和警戒标识及交通疏导标识，并有专人维持警戒保卫秩序和负责现场交通管制。5.7现场监测与评估（1）在处理火灾事故的过程中，为防止次生、衍生、耦合事件的发生，现场指挥部应针对火灾的具体情况，认真做好对火灾现场的建筑物、构筑物及环境和火灾发展、变化情况的监测、分析和评估工作。当现场情况危及应急人员安全时，应及时撤出应急人员，并重新研究、调整应急处置方案和措施，待条件许可或切实落实了应急防护措施，在确保安全的前提下方可重新进入现场开展应急救援工作。（2）对灭火污染物及有毒、有害废水应严格按照环保要求落实监控措施和排放、回收、隔离及处理等措施。5.8应急结束当遇险人员全部得救，火灾现场得以完全控制，环境符合有关标准，现场指挥部需组织有关人员对火灾现场进行检查、鉴定、分析和评估，确认无发生次生、衍生事件的可能后，由现场指挥部按照响应级别向应急领导小组汇报同意后，由现场总指挥宣布应急结束。并转入应急人员撤离、事件调查、现场清理和恢复正常状态程序。6后期处置(1)对于有人员伤亡的火灾事故，事发单位应妥善安置和慰问受害及受影响人员，并按照有关工伤及劳动保险等规定妥善处理好有关补偿和赔偿事宜。(2)事发单位及受影响单位应尽快组织清理现场，尽快恢复正常施工及工作秩序。(3)事发单位及有关责任单位应妥善处理好应急过程中有关物资和劳务征用及外部救援组织等的有关费用问题。(4)及时按照有关规定办理保险索赔事宜。(5)造成环境污染的还应按照有关规定进一步治理和消除污染。(6)应急处理结束后，事发单位及有关责任单位应按照事件的性质、等级和严重程度，根据管理权限组织或配合事故（事件）调查组按照“四不放过”原则，查清事故原因、过程、人员伤亡及财产损失情况，落实防范措施和进行事故责任处理。(7)应急工作结束后，事发单位及有关单位和工程各级应急领导小组及其应急管理部门应及时总结应急工作的经验和教训，并进一步修改、完善相关应急预案。7保障措施7.1人员保障(1)各参建单位应根据自身项目工程情况落实本单位处理火灾事故的专业应急小组和义务消防队人员名单，并根据现场人员变动情况及时进行调整，保证能随时召集和调用，同时应加强全员消防安全知识培训和定期组织进行消防演练。(2)工程安全保卫管理体系是工程火灾事故应急管理工作的主导力量，在工程安委会和应急领导小组的领导下负责工程火灾事故应急工作的日常管理，并负责火灾事件的先期应急处理工作的组织和协调等。(3)现场各参建单位的施工人员，根据工程火灾事故应急扑救工作的需要，在工程应急领导小组及现场应急指挥部的统一组织下，可统一抽调参加工程火灾事故的应急救险工作。7.2消防给水保障（1）在工程前期施工阶段，现场消防水由施工用水管网系统取用，并根据现场情况在管网上设置了消防栓，消防给水的保障由施工用水管理单位湖南火电公司负责。（2）进入调试和整套启动阶段，现场消防水系统投用后，消防给水的保障由电厂运行管理部门负责，其运行参数（压力、流量）、水源、蓄水池、消防栓、电源、备用泵等应严格按照运行规程及有关规定进行管理。7.3消防应急物资及装备保障（1）在工程前期施工阶段，现场消防应急装备主要包括消防水带、水枪和移动式消防器材及灭火防护和救援装备，原则上由各参建单位根据本单位所承担工程项目情况及现场可能发生的火灾事件情况进行准备和管理，其种类、数量应能满足本单位应急抢险救援工作的需要，并做到专储专用、专人管理，工程应急管理机构将定期组织对各单位应急物资及装备情况进行检查。（2）进入调试和整套启动阶段，现场消防设施及系统投用后，按照工程设计标准配置的消防供水系统、消火栓和移动式消防器材及固定式水喷雾、喷淋、水幕灭火系统和泡沫灭火系统、气体灭火系统及火灾报警与控制系统等消防装备，在进入“代保管”和移交之前，由相关施工单位负责管理，进入“代保管”和移交之后，由电厂相关设备主人单位负责管理。同时，为加强调试和整套启动过程消防安全管理，各有关施工单位应针对存在重大火灾危险的工作过程和部位增加移动式消防器材的配置。（3）灭火防护及救援装备包括隔热防护服、正压式呼吸器、耐高温手套、应急照明、通信装备等。7.4技术资料保障各参建单位应加强电缆敷设图、消防通道图、建（构）筑物结构图等相关图纸、资料的管理，落实专人进行收集、整理、更新、保管等，保证应急需要时能及时取用。8.培训与演习(1)各参建单位及项目公司应加强火灾应急工作的宣传和教育，充分利用各种会议和安全活动及现场简报等宣传国家有关法律法规，普及火灾应急救援及