铁路工务安全管理

第7章铁路工务管理中的安全防护（编者：孙汉武、李成辉）7.1工务管理安全防护概述（突出安全防护在铁路工务中的重要性）7.2工务管理中的行车安全与防护（施工作业中的制度与人员配置、特殊线路故障的预防与处理、养路机械作业、专用车辆的使用、材料装卸与堆放等内容对行车安全的影响与防护措施）7.3工务管理中的人身安全与防护（基本要求、避车、线路施工作业中、机具使用、搬运装卸中人身安全与防护）7.4工务管理中的设备安全与防护思考题与习题7.1充分认识铁路工务安全的极端重要性世界发达国家工业化进程各阶段铁路安全事故的发生呈现一定的规律性。一般来说，在工业化初期阶段，安全生产事故快速上升；到了中期阶段，即工业化加速发展时期，安全生产事故达到高峰，将持续处于事故易发阶段；工业化后期阶段，安全生产事故开始逐步下降；后工业化社会，安全生产的事故率则会很低，并趋于稳定下降。尽管国家经济快速发展与安全事故的发生具有一定必然的规律关系，但“事故易发”期的延续时间也有一定的区别。纵观英、美、日等发达国家，“事故易发”期少则20-30年，多则50-60年。随着我国国民经济的发展，人均GDP已经达到2000美元以上，我国经济发展已进入工业化加速发展期，铁路运输需求不断增大，铁路也已进入高速发展阶段。由于人民生活水平的不断提高，人们对生命财产的损失更加重视，铁路交通事故的社会影响越来越大，铁路运输安全问题已经成为社会公众关注的民生问题之一。努力缩短铁路交通事故易发期，确保铁路运输安全非常重要。当前，我国铁路列车运行速度、运输密度和牵引性能的大幅度提高，铁路运输安全的内外部环境发生了很大变化，影响运输安全的因素十分复杂；由于高速、提速和常速铁路并存，特别是高速铁路迅猛发展，一旦发生安全问题，后果不堪设想；随着我国铁路负荷不断加大，客货运量持续大幅度增长，主要干线运输能力利用处于饱和、超饱和状态，运输安全的风险不断增加；我国是一个自然灾害频发的国家，近年来随着全球气候变暖，各种极端天气现象频繁发生，强台风、超强台风、洪水、泥石流等自然灾害的危害性不断升级，对铁路运输安全造成的影响呈现不断加剧的趋势，安全生产形势十分严峻。铁路工务安全问题，一直是铁路运输安全的突出问题。建国以来，我国铁路发生的重大、大事故中，工务方面的原因占30%以上，其中尤以施工作业安全问题十分突出，占工务事故的80%以上。2003年以来，随着我国铁路的快速发展，铁路营业线施工作业大面积展开，大量的新技术、新设备投入运用，工务段生产力布局的大幅调整，传统作业方式不断更新，惯性的工务安全问题没有得到很好解决，新的安全问题还没有完善的控制办法。特别是随着列车运行速度、密度和载重的提高，设备质量的变化规律、作业防护、作业质量、作业方法以及设备质量保证等方面作业安全和设备质量安全问题必将更加突出。7．2铁路工务安全管理7．2．1工务安全管理的主要内容一是设备质量安全。线路设备检查、钢轨检查（重伤轨管理、探伤管理）二是施工作业安全。大中修养护维修作业质量安全、人身安全、作业机具安全、监管安全责任。三是道口安全。四是轻轨车安全。轨道车运行安全五是防洪安全。六是人身安全。7．2．2工务安全的主要特点1．2．3．7．2．3工务安全的主要要求1．主要规章2．主要手段3．主要方法7．3工务行车安全与防护7．3．1概述铁路营业线是指已经建成并投入运输生产使用的铁路线路。工务部门承担铁路营业线上的线路、路基、桥隧、道口等基础设备的管理和修理任务，为了保证线路设备完整和质量均衡,使列车能以规定速度安全、平稳和不间断地运行，并尽量延长设备使用寿命，工务部门必须对施工作业安全、设备质量安全和人身安全采取防范措施。长期以来，由于作业中不按规定设置防护，防护人员违章等原因造成的事故每年都有发生，特别是一些性质严重的群死群伤事故屡禁不止。1998年7月13日，因工务人员在湘黔线朝阳坝2号隧道内作业时，线路几何尺寸严重超限，现场防护人员没有及时拦停列车，导致列车中18辆脱轨，其中11辆液化汽罐车连环爆炸，造成4人死亡、11人受伤、中断行车485小时08分的重大事故。2007年4月18日，在南昆线进行线路补修作业的工务人员，没有按规定在作业点两端设置防护员，没有设置现场移动停车牌，且现场防护员参加维修作业，导致4名未及时下道的从业人员被通过的货物列车撞成重死，构成从业人员重大死亡事故。XX年X月XX日，X工程局在既有线路进行曲线拔道作业时，由于作业人员违法提前上道作业，不按规定设置防护，18人被通过的动车组撞死，构成重大铁路交通事故。4.施工安全问题依然严重。今年以来全路发生了13件因施工引发的安全事故，暴露出施工组织、监管、监控等方面的问题十分突出。有的单位施工计划、施工方案、施工安全措施不严密，方案审查流于形式。有些施工单位在无计划、无协议、无防护、无应急措施的情况下违法违规擅自施工或超范围施工。有的工程违规分包，偷工减料，存在比较严重的安全质量隐患。设备管理单位监管职责落实不到位的问题比较突出，一些单位对施工重点和关键环节把关不严，起不到安全监控的作用。部分单位和部门夜间施工作业安全防范措施不到位，不适应的问题比较普遍。5.自然灾害防御处置不力。部分单位存在“天灾难防”的片面认识，安全责任意识不强，应对自然灾害的主动性不够。汛前检查走过场，防洪关键地段和薄弱环节底数不清，预抢措施不落实，汛期和不良天气情况下的行车安全措施执行不严格。对自然灾害监控手段落后，线路抵御水害能力和灾害监测预警能力不强，应急处置能力差距较大。今年以来，因大风、水害、落石等自然灾害造成的行车事故时有发生，有的造成了比较严重的后果。“2·28”乌鲁木齐局南疆线大风造成旅客列车脱轨重大事故，影响很大，在汛期，南昌、广铁、南宁等铁路局水害事故频频发生，成都局先后发生5起列车撞上落石的事故，对行车安全构成严重威胁。因此，各级工务部门必须认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，高度重视安全防护工作，建立、健全各项安全防护制度，落实防范措施，防患于未然。

7．3．2工务安全防护的种类工务安全防护分为施工防护、设备监测防护、应急防护、设备保障防护四种。施工防护又分为封锁施工防护、慢行施工防护、正常施工防护。封锁施工防护包括施工作业防护和天窗点内维修作业防护。慢行施工防护主要是施工作业防护。正常作业防护是指天窗点外维修作业防护。设备监测防护主要是对存在病害或安全隐患的线路设备进行防护，如对防洪危险处所、线路限速处所的看守等。应急防护是指对突发线路设备隐患的防护。线路屏障防护，防护网、桥涵限高架，公路护桩、上跨公路桥防护网，上跨公路桥挡板，防洪网防护防护方法分为人员防护和设备防护。分为驻站防护、现场防护、中间联络防护，人员素质要求。设备防护分为移动停车防护、技规中7．3．3工务施工防护7．3．3．1工务施工概论营业线施工系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业。工务施工都是营业线施工。施工作业是指必须纳入月度施工计划，并在车站办理封锁或慢行手续的营业线施工。维修作业是指作业前后不改变行车速度、天窗时间内能完成，且不影响另一线行车设备正常使用的项目，分为天窗点内作业和天窗点外作业两种。天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为营业线施工、维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗。天窗时间由铁道部列车运行基本图中预留，在铁路局日班计划中兑现。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗。施工作业和天窗点内维修作业项目及安排原则由铁道部的《营业线施工及安全管理办法》明确。天窗点外维修作业的具体内容和办法由铁路局规定。现行铁办［2008］190号文件《营业线施工及安全管理办法》明确工务维修天窗作业内容共有32项。营业线施工按照其对铁路运输影响程度分为三个等级，实行铁道部、铁路局、车务段（直属站）分级管理，逐级审批制度。按照不同等级，铁路局、铁路局运输处和车务站段分别成立相应的施工领导小组。成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位负责人组成。施工领导小组负责审定施工方案、施工过渡方案、施工安全措施，协调解决施工各种问题，检查各项措施落实情况，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序。施工单位应按规定提报施工方案，其内容包括施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响范围、施工方式及流程、施工组织、施工安全和质量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排、施工安全协议书等基本内容。外单位在营业线施工，必须与工务设备管理单位签订施工安全协议。未签订施工安全协议及施工安全协议未经审查的严禁施工。工务设备管理单位对外单位在管辖范围内的施工必须派出安全监护人员，对施工的点前准备、点中控制、点后开通、逐步提速等情况进行全过程监督，实行开通、提速检查签认制度，承担监督检查的责任和权力。工务单位进行影响其它设备管理单位设备使用、安全的施工作业时，也应按规定提前联系、确定影响范围，签订施工安全协议，并接受检查监督。工务单位和其它单位相互配合施工时，应明确各自施工作业范围和责任。各种施工都应根据工作内容和影响行车安全的程度，按规定指定专人担任施工领导人。施工负责人负责施工前的准备、施工中的组织、施工后的检查确认等工作，对施工安全质量负责。施工负责人确认准备就绪，应于施工开始前40分钟，由施工负责人（或驻站联络员）在车站《行车设备施工登记簿》内登记，通过车站值班员向列车调度员申请施工。施工起止时间、范围、内容等以列车调度员发布的实际施工调度命令为准。施工开通前，施工负责人应认真检查确认设备状态，严格按照放行列车条件的规定放行列车。7．3．3．2工务施工防护条件和办法凡影响行车安全的施工，均应进行防护，设置防护人员、配备防护设备。防护条件的确定，依据施工项目对列车运行的影响程度确定。封锁施工防护必须办理封锁施工手续，设置移动停车信号，其具体项目按照营业线施工作业项目、天窗点内工务维修作业项目规定执行。慢行施工防护必须办理施工慢行手续，设置移动减速信号，其慢行施工项目，按照规定的封锁施工放行列车速度条件和慢行施工速度条件确定。应急施工防护，应办理临时封锁施工或慢行施工手续，设置移动停车信号、停车手信号或移动减速信号、减速手信号。影响行车安全的各种施工，都应在车站行车室设置驻站联络员，作业地点设置现场防护员，通信联系不畅或了望条件不好的地段还应设置中间联络员。驻站联络员要随时（或通过中间联络员）与现场防护员或施工负责人保持联系。掌握施工现场和列车运行情况，做好邻线通过列车时的安全防护,发现异常及时通知车站值班员和施工负责人。按规定程序设置或撤除施工移动停车信号防护。如联系中断，现场防护员应立即通知施工负责人停止作业，必要时将线路恢复到准许放行列车的状态。施工领导人与现场防护员宜使用电话或无线电话联系，联系不畅时，必须按规定的现场听、视觉信号规定执行。驻站联络员要准确掌握列车运行信息，严格按程序与中间联络员、现场防护员、施工负责人之间执行来车预报、确报、变更通知等规定，将信息准确传递到位。封锁施工作业时，显示停车手信号的现场防护员、移动停车信号牌、响墩和作业标、以及道岔加锁或钉固位置，根据施工地点所在区间或站内线路、道岔上以及单双线情况确定。慢行防护时，带Ｔ字减速信号牌、移动减速信号牌、减速地点标、以及作业标位置，依据施工地点所在区间或站内线路、道岔上以及单双线情况确定，移动减速信号牌上标明调度命令下达的慢行速度值。限速时间大于３个月以上的固定限速地段不设置减速标志。在区间线路上进行不影响行车安全的作业，不需要以停车信号或减速信号防护时，应在作业地段两端500至1000米处列车运行方向左侧的路肩上设置作业标。

7．3．4设备故障防护办法发现设备故障危及行车安全时，必须遵循“先防护、后处理”的原则，立即连续发出警报信号和以停车手信号防护，迅速采用最为快捷的通信设备通知就近车站、运行列车和工务工区，并根据条件，按规定设置响墩、火炬、短路铜线等紧急防护措施。设备故障必须设法尽快修复，如不能修复时，应封锁区间或限制列车运行速度。发生胀轨迹象时，应按迹象表现形式，立即采取相应的巡查监视、慢行防护、停止作业、停车防护措施。发现胀轨跑道时必须立即拦停列车。发现胀轨迹象、胀轨跑道后，都应迅速采取降低钢轨温度、加强轨道框架强度等紧急措施。根据处理后的线路稳定程度，确定放行列车和放行列车的速度条件。线路钢轨折断时，除按规定设置停车信号防护外，要积极采取紧急处理和临时处理措施，根据措施落实情况，确定放行列车和放行列车的速度条件。对紧急处理或临时处理的处所，应及时插入短轨进行焊复，恢复线路轨道结构。电气化铁路线路作业，关键是要严格执行起道高度、拨道量和更换钢轨的有关作业规定，落实涉及接触网、供电设备的工务作业与供电部门的联系和配合制度。道口安全的重点，一是保持各种基础设备、设施和防护设备、备品状态完好；二是严格落实道口看守人员作业标准；三是规范和严格执行道口发生故障时的防护处理办法。强化道口和路外安全工作。一是进一步加大路外安全宣传教育和专项整治工作力度，利用多种形式，广泛深入细致地做好路外安全宣传教育工作。对路外安全问题较多的区段，要借鉴上半年成都局“路外安全综合整治百日行动”的成功经验，集中时间、集中力量开展强有力的综合治理，下决心解决路外安全薄弱的状况。二是加强道口安全管理。各单位对道口安全管理办法、作业标准等进行一次全面清理和检查，加强对道口设备的日常检查和维修，强化对道口看守员、监护员的培训、检查和考核，提高应急处理能力，减少道口交通肇事。三是加强线路防护设施管理。各单位要加强对公铁并行防护桩、防护网等防护设备的日常检查和管理，对缺失、破损的处所要及时安设和修复。对因施工作业临时开设的防护网开口，要安排专人把守，施工结束后要及时封闭。要解决好立交桥涵积水问题，保证正常使用。1.全面提高线路质量。目前，全路非提速区段线路设备质量问题比较突出，直接危及行车安全。各单位一定要树立用汗水换质量、用质量保安全的理念，高度重视，统筹兼顾，坚持标准，精检细修。要认真落实养护维修制度，提高天窗修的兑现率和利用率，积极借鉴今年集中修经验，创造条件，逐步推行，从根本上改善非提速线路基础薄弱的状况，保证设备质量均衡提高。要坚持添乘检查、轨检车检查与徒步检查相结合，全面掌握线路设备状态，及时整治线路病害，集中解决配件失效、道床板结、翻浆冒泥等突出问题。对超大修期的线路和站专线，要分轻重缓急，研究分步解决方案，制定安全防范措施，确保不因线路质量引发严重的行车事故。2.强化道口安全。针对绝大部分道口处在非提速区段的实际，各单位要继续加大道口拆并改力度，加强有人看守和监护道口的日常管理，强化对道口看守员、监护员的培训、检查和考核，提高应急处理能力，减少道口交通肇事。加大铁路沿线人行过道的清查力度，依法拆除非法通道。按标准整治道口铺面和警示标志，对道口信号、警示设备、防护设施等存在的问题进行全面检查整治，确保道口设备作用良好。进一步强化站内平过道的管理和监护，落实安全防护责任和措施，提高安全保障能力。3.加强地质灾害防范工作。崩塌落石、滑坡等地质灾害是危及列车安全的重大隐患，要积极主动进行预防，针对实际，推广使用主动防护网和被动防护网等手段，强化巡山扫石、看守监护等措施，实行包线、包段、包点的记名检查和看守。要加强设备预防性整治工作，对挡墙等附属工程开展全面检查，发现问题，及时整治，超前做好防范工作。1.营业线施工安全专项整治。对新修订的《铁路营业线施工及安全管理办法》，各单位要认真组织广大干部职工学习，确保领导层、管理层、执行层人员全面掌握基本内容和有关规定。要明确有关部门职责，规范施工安全管理，加强对施工方案、安全协议、计划审批、调度命令发布、质量验收和放行列车等关键环节的整治，规范施工组织、登记签认、联络防护、现场监控等施工过程，落实“安全关键卡控责任表”制度，按施工等级落实干部组织和监控职责。设计、建设、监理和设备管理单位必须严格履行职责，发生安全问题，按规定严肃追究责任，坚决遏制严重施工安全问题的发生。8.轨道车运行安全专项整治。按照“统一制式、统一管理、统一运用维护”的原则，铁道部运输局要抓紧制定“轨道车三项安全设备运用管理办法”。所有上线运行的轨道车，包括各类轨道作业车，必须三项设备齐全、状态良好。有关单位要对三项设备进行专项检查，逐台鉴定，技术质量不符合要求的立即更换维修，今后，凡三项设备不符合规定上线运行发生安全问题的，要严肃追究准入部门和人员的责任。要加强轨道车的质量检查，特别是对轨道车走行部和路外单位轨道车过轨前，必须进行全面技术状态检查，落实检查责任。各铁路局要建立健全轨道车安全管理制度，加强轨道车司机准入管理，组织严格的资质审查和考试考核，及时调整不合格人员。自动闭塞和有轨道电路区段施工时，应注意各种作业机具的绝缘性能，防止作业中破坏轨道绝缘条件。7．3．5工务施工机械工务部门的大型养路机械、轨道车、工程施工机械等自轮运转设备，应按规定保证机车信号、无线列调和LKJ监控装置三项设备齐全良好。区间运行按列车办理，进入作业地点后的分部作业和连挂按调车管理。其操纵、检修、停留工作除由于机械本身一些特殊构造和功能性的要求外，与机车操纵、检修、停留工作基本一致。大型养路机械各机械车在封锁区段独自运行时，续行间隔不得小于300m，速度不得超过40km/h，并应做好随时停车准备。根据各种机械车作业特点，作业时应防止作业中刮碰接触网支柱、信号机、护轨、补偿电容、信号连接线及其附属设备等障碍物，注意在桥梁上和水平不良地段的作业安全。凡上道使用涉及行车安全的小型养路机械，必须经过铁路产品认证，保持状态良好。上道作业时应由线路工长担任施工负责人，按规定设置好防护。防护设备应采用自动报警器或无线通信等装置。其下道架应有专人负责，并随主机移动，距离不得大于15m。在双线区段邻线来车时，应停止小型养路机械作业，并应注意列车通过施工地段的运行情况。液压捣固机、液压起道小车、液压轨缝调整器、小型养路机械、普通齿条式起道机、直轨器等机具须设有应急的安全防撞装置。线路维修作业应采用液压起（拨）道器或矮型起道机。轻型车辆是指由随乘人员能随时撤出线路的轻型轨道车及其他非机动轻型车辆。小车是指轨道检查小车、单轨小车、单轨吊轨小车及钢轨探伤小车。轻型车辆及小车原则上只准在施工作业时和昼间使用，不按列车办理，利用列车间隔运行。小车可跟随列车后面运行。使用轻型车辆时，须取得车站值班员对使用时间的承认。凡使用轻型车辆，必须按规定设置防护，并保证在承认使用时间内将其撤出线路。使用探伤议检查钢轨时，应有专人随同在附近防护。长轨列车运行按专列办理，如有附挂车辆应挂在尾部。长轨列车不得溜放和通过驼峰线。其运行、卸轨、收轨有明确的速度规定。长轨装车必须装妥加固、锁定良好。龙门架车及轨排车运行按超限货物运输的有关规定办理，区间运行速度由铁路局视线路条件决定。

施工列车进入封锁区间的行车凭证为调度命令。施工列车到达两端车站后，车站值班员应立即通知施工单位的驻站联络员，说明列车进入施工地段的时间及准许在工地停留的时间等；驻站联络员应立即用电话通知工地施工领导人做好各种准备，并于施工列车到达前在施工地段两端各20m处设移动停车信号。施工列车应在移动停车信号牌或在工地防护员显示的停车信号前停车，按照调车办法，在施工领导人的指挥下进入指定地点。施工列车在封锁区间内停车，装卸作业完毕后，施工领导人应认真检查，确认线路状态良好，卸下的材料及机具等设备堆码稳固无侵入限界，车门已关好，列车无异状，方可发车。在封锁区间内对分解后停放车辆的每一工作地点，均须按规定设置停车信号防护，每个车辆均应有防溜设施。7．3．6材料装卸与堆放装载材料、工具时应稳固，不得偏载、超载和超出限界；装载危险物品时，应有可靠的安全措施。在区间装卸材料时，装卸车负责人应配备足够的装卸车人员、工具和信号用品；事先与行车调度员、车站值班员、工务调度员进行联系，确认到达车数、车型及到开时刻；列车出发前，向卸料人员、司机及车长讲清作业计划、卸车起迄里程、信号联络方法及安全注意事项。多个车辆卸车时，每辆车上指定一个担任组长，负责指挥卸车、开关车门、组织检查限界、清理道眼及做好未卸余料偏载时的整理工作。卸年时，监督作业人员不得损坏线桥及信号等设备。对笨重材料（如条石、片石、钢轨、混凝土枕等）禁止边走边卸（长轨车除外）。停车卸料时，车轮附近的材料要指定专人及时清理。每次卸车后开车前要认真检查，确认车门关好、材料堆放稳固、不侵入限界，方可发车。组织卸料时，卸车负责人应严格掌握卸车位置，在道岔区、无碴桥上（轨道吊卸轨除外）、道口、无底碴的新线路上、信号机导管处、站台处靠站台一侧、区间线路的道床有积雪覆盖超过轨面处所、线路两侧有大量堆积物地段、双线区间，两线不在同一平面时，向高处一线卸料有可能侵入低线限界的地段、邻线来车时，靠邻线的一侧禁止卸车风动卸碴车应经常进行检查维修，使风动管路、杆件传动系统及塞门手柄等经常保持正确位置，性能良好。有较大故障时应摘车交车辆段修理。除卸碴时间外，操作室内各进风塞门（包括储风箱的放风塞门）及操作手柄应处于关闭状态。卸碴前，各车辆必须充足风。风压不足0.4MPa时，应用手动装置配合操作。卸车顺序应由机车向守车方向逐辆完成，卸碴时不得推进运行，不得突然停车或后退。卸车人员要掌握好车门开度，不让道碴成堆和造成车辆偏载。卸碴完工后用料单位要及时清道。使用非风动卸碴车卸碴需边走卸时，应先在卸碴地点停车，停车后发出卸车通知，各车组长打开车门后，确认溜下的石碴不妨碍行车时，再以5~10km/h速度边走边卸，并及时清理限界内的石碴。靠近线路堆放材料、机具等，不得侵入建筑接近限界。每次卸车后，施工领导人应组织人员全面检查堆放情况，不符合规定或堆放不稳固的应立即整理。在线路上放置钢轨组时，必须按规定做好固定和保持稳定的措施。路肩堆放的砂石料，用料单位应经常检查、整理，严禁侵入限界。在河沙、石碴、炉渣等松散料堆上，严禁再卸片石等其他较笨重的材料。在桥梁人行道上堆放重物时，特别是在整孔换铺轨枕或换铺轨排等作业时，必须对桥梁状态进行全面调查，对桥梁结构、承载力和稳定性进行检算，当检算结果不满足有关规范要求时，应采取可靠的加固措施并确认满足要求后，方准进行作业。在任何情况下，人行道上的竖向静活载不得超过设计标准值。7．4工务人身安全与防护基本要求基本要求第3.1.1条

各级单位负责人应经常对职工进行人身安全教育，组织学习安全规章及有关安全操作技术。新工人未经安全技术教育，不得上道作业。作业时，应按规定使用劳动保护用品。第3.1.2条

对机具设备要严格管理，经常检修，精心使用，动力机械必须由考试合格、获得上岗证书并经领导批准的人员操作。第3.1.3条

对易燃、易爆及有毒物品，必须有专人保管，储藏时应与建筑物、烟火及水源隔离；搬运装卸及使用时，应慎防起火、爆炸和中毒。第3.1.4条

进行爆破作业时，要严格按规定填装药量，操作人员点燃导火索后要迅速到警戒距离以外躲避，其他无关人员不得接近警戒线。第3.1.5条

野外作业遇雷雨时，作业人员应放下手中的金属器具，迅速到安全处所躲避，严禁在大树下、电杆旁和涵洞内躲藏。酷暑、严寒季节，应采取切实措施，防止中暑、溺水、冻伤和煤气中毒。

第二节

避

车第3.2.1条

线路作业和巡检人员，必须熟悉管内线桥设备情况、列车运行速度、密度和各种信号显示方法，并注意瞭望，及时下道避车。第3.2.2条

在区间步行上下班时，应在路肩或路旁走行。在双线区间，应面迎列车方向；通过桥梁、道口或横越线路时，应做到“一停、二看、三通过”，严禁来车时抢越。在站内如必须走行道心时，应在其前后设专人防护。进路信号辨认不清时，应及时下道避车。第3.2.3条

在区间或站内正线作业来车时，作业人员应在距离列车本线不少于800m、邻线不少于500m下道避车；在慢行条件下可距离本线列车500m下道避车，邻线可不下道，但必须停止作业并注意本线来车。

在站内其他线作业来车时，作业人员应在距离列车本线不少于500m下道避车；邻线可不下道，但必须停止作业

。

线路允许速度大于120km/h的地段，特快旅客列车到达施工地点前10min，必须停止影响列车运行的施工，且人员、设备等应撤至距钢轨头部外侧2m以外，施工机械、物料堆码必须放置牢固。

邻线来车若瞭望条件下良时，必须下道避车。两线间不得停留人员，工具不得侵入限界。作业人员下道后要面向列车，防止车上的车门或坠落物及绳索伤人。第3.2.4条

在繁忙的调车场及驼峰下的线路、道岔群等处所作业时，应设专人防护并按规定向车站联系登记。

在长大桥梁、隧道及瞭望条件不良地段作业时，应根据工作性质设专人防护。

工班长、领工员等在上述地段检查设备时，必须有专人负责瞭望列车。第3.2.5条

严禁作业人员跳车、钻车、扒车和由车底下、车钩上传递工具材料。休息时不准坐在钢轨、轨枕头及道床边坡上。绕行停留车辆时其距离应不少于5m，并注意车辆动态和邻线开来的列车。第3.2.6条

遇有降雾、暴风雨（雪）、扬沙等恶劣天气影响瞭望时，应停止线上作业，必须作业时，应采取特殊安全措施，保证来车之前按规定的距离及时下道。

遇有降雾、暴风雨（雪）、扬沙等恶劣天气，瞭望困难，或在行车速度120km/h以上的区段，巡守人员可在路肩上行走，但应注意察看线路状态。

第三节

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线路作业第3.3.1条

出工前，施工作业领导人和安全员要对各种机具进行检查，不得将有碍安全的机具带到工地使用。第3.3.2条

线路施工作业，须在符合规定的施工领导人领导下进行。施工领导人应根据人员、作业项目、天气等情况，具体布置安全事项。

大、中、维修施工，作业地段不宜过长，并不得指派单人到防护区段以外的线路上作业。第3

.3.3条

在线路上进行下列作业时应注意：

1、多人在一起作业时应统一指挥，相互间应保持一定的安全距离，防止工具碰撞伤人。

2、使用起道机时应两人配合，来车时不得抢撬，机手应由操作熟练的人员担任，并不得兼做其他工作。

3、多人分组捣固时，其前后距离应不少于3根轨枕。作业人员前脚不得伸出轨枕边缘。

4、使用撬棍拨道时，撬棍要插牢，听从指挥，统一行动，严禁骑压或肩扛撬棍拨道。

5、改道打道钉时要稳，不准用捣镐打道钉。分组打道钉时，前后距离应不少于6根木枕。在无人行道的桥面上作业时，起钢轨外口道钉，应站在道心内侧并使用专用起钉器或弯头撬棍等特制工具。第3.3.4条

使用撬棍翻动钢轨时，应组织有经验的人员操作，其他人员应远离撬棍和钢轨翻动方向。禁止用手翻动钢轨。

剁除钢轨飞边时，要戴好护目眼镜，禁止面对面作业。使用切飞边车作业时应做到：

1、工作开始前，施工领导人应对车辆及车上重要部位进行检查，并与司机明确联系信号和推进速度（一般不超过10km/h），全部准备工作完成后，方可作业。

2、操作刀具人员要站稳、扶牢，禁止在车辆推进中调整刀头，人员上下车须在停车后进行。

3、切飞边作业时，禁止工作人员站在车辆前端或行走在车辆前方观察刀头。第3.3.5条

硫磺锚固作业时，应注意下列事项：

1、熔制锚固材料时，应戴好防护用具，火源要设在离钢轨5m以外的下风方向，人员应站在上风处操作。

2、熔制时应按比例先放沙子、水泥，后放硫磺、石蜡，当熔化成浆糊状时不准再添入硫磺。

3、向轨枕孔内灌注溶液时，应使用专用器具，并要端稳、灌准、适量，防止溅洒烫伤。

桥隧、路基作业第3.3.6条

在地面3m以上的高空及陡坡上作业，必须戴好安全帽，系好安全带或安全绳，不准穿带钉或易溜滑的鞋。安全带、安全绳每次使用前，使用人必须详细检查，段（队）每半年应做一次鉴定，其方法为：

静荷载试验：用静荷载3000N的力拉5min；

冲击试验：用800N重物体由3m高处自由坠落悬空。

检验合格的应做出合格标记。第3.3.7条

使用脚手架必须满足安全工作的要求。脚手架应搭设牢固，脚手板外伸悬臂，应有专人负责，经常检查整修，不得浮起活动。

脚手架使用的材料，必须坚韧耐用，尺寸符合下列规定

：

1、立杆有效部分小头直径：木杆不得小于70mm，竹杆不得小于80mm。

2、横杆有效部分小头直径：木杆不得小于80mm，竹杆不得小于90mm。

3、脚手板厚度不得小于50mm，铺设坡度不得陡于1：3，陡坡部分应加钉防滑木条。脚手板接头应设在撑杆上，不得悬空。

4、脚手架的荷载每平方米不得超过2700N，脚手杆间距不应大于1.5m（经检算许可者除外）。

5、采用圆钢弯制成脚手架时，双钩式圆钢直径不得小于22mm，单钩式圆钢直径不得小于25mm，钢材不得有裂纹、锈蚀等缺陷，并应按规定检查钢钩质量。

6、钉脚手板铁钉的长度不得小于100mm；拆下的护木脚手板及模型板上的铁钉，应及时拔掉或打平。

7、靠近架空电线搭拆脚手架时，应严格按照供电部门的规定留出安全距离（一般动力线2m以上，照明线1m以上）；作业中应时刻注意，防止碰触架空电线。第3.3.8条

上山下河经常通过的陡坡和路滑处所，应做有步行台阶，必要时应设置栏杆：临时通行可打安全桩，并拴好安全绳。第3.3.9条

在无人行道桥上拧动护木螺栓及钩螺栓时不得向桥外方向使劲。桥面及人行道上，不准有露尖的铁钉。

进行钢梁喷沙除锈、喷漆、喷锌，圬工梁灌化学浆液时应戴

防护面具或口罩、护目眼镜及手套。喷砂嘴或喷射嘴不准对着人、车、船；不准带风、带砂修理喷砂设备和更换零件。

进行钢梁铆钉作业时，禁止在脚手架上试打铆钉枪。使用铆钉枪打销钉和过冲时，应呼唤应答，防止过冲伤人。换装铆钉枪风弹时不准对人，停用铆钉枪时，必须带安全环。非风动机具操作人员，不准动用铆钉枪。

铆钉炉应放在适当位置，放在桥上时，必须设防火盘，列车通过时盖上防火罩，完工后必须熄灭炉火，撤出桥外。第3.3.10条

使用移动作业架时，特别是移动作业架钩挂在桥梁人行道栏杆上时，应详细检查人行道、托架U型螺栓和作业架，同时应对人行道主要控制点的强度和梁体倾覆稳定性进行检算。未经检查和检算或检算结果不符合有关安全规定时，不得上架作业。人员攀登时要扶牢踩稳。

没有隔离设备时，禁止双层作业。第3.3.11条

桥面上通过的风、水管必须捆牢，不得侵入限界。第3.3.12条

在封锁时间内进行隧道作业，除按规定防护外，还应编好作业组，进出隧道由小组负责人清点人数；施工结束后，施工领导人进行全面检查，确认设备达到放行列车条件，人员、机具、材料全部撤出限界，方可开通线路。第3.3.13条

进行桥梁灌筑混凝土作业或其他起重作业时，禁止用手拨动钢丝绳或起重索。第3.3.14条

在隧道内组织多项目、多台机械同时作业时，必须互相通报作业地点、作业内容。自行机械应慢速运行，以免互相碰撞。第3.3.15条

开挖建筑物基坑和刷坡时，应注意：

1、开挖基坑时，边坡的坡度必须按照设计要求，按放好的边坡线从上向下开挖，不得任意放陡坡度，禁止掏底挖土。

2、遇有滑层、裂纹、浸水等情况，基坑壁必须用撑木支撑或改缓边坡。

3、靠近基坑上方不得堆土及放置料具等重物。

4、在同一坡面的垂直线上，不得上下同时开工，不得在上层挖土时下层运土。

5、圬工凿除或人工打眼两人配合作业时，应配戴防护眼镜，禁止面对面或戴手套打锤，掌钎时应配带防护手套。

在隧道内处理松动衬砌、危石及翻修衬砌时，必须有预防塌落伤人的安全措施。第3.3.16条

水上作业应有救生圈、救生衣或救生船等设备。下水作业前，应观测水深及流速，并选派会游泳的人员担当水中作业，其连续工作时间，应遵守下列规定：

1、水温在5℃~15℃时不得超过1h。

2、水温在16℃~25℃时不得超过2h。

冬季需在冰上施工时，施工领导人应针对江河水面宽、深程度及地理条件、作业繁简等情况，制订出安全措施。第3.3.17条

桥涵大维修施工作业，遇下列情况不得下水作业：

1、山区遇山洪暴发时。

2、平原遇江河水位暴涨时。

水害抢险时，要注意工地和建筑物附近有无冲空、坍塌和其他异状，及时采取安全防护措施。钢轨悬空时，应将轨枕与钢轨联结牢固。第3.3.18条在电气化铁路上进行桥隧、路基作业，应注意下列事项：

1、桥隧、路基大维修作业人员所带的工具、材料（包括长杆、导线、塔尺、钢尺、皮尺、花杆）与牵引供电设备的带电部分需保持2m以上距离。

2、在离接触网带电部分不到2m的建筑物上作业时，必须按规定办理接触网停电申请手续，得到许可停电施工命令，并有接触网工区派人安设临时接地线后，方能施工。

3、在距离接触网带电部分2~4m的导线、支柱、房顶及其他建筑物上施工时，接触网可不停电，但须有接触网工或经专门训练的人员在场监护。

4、与接触网同杆合架的电力线路设备，非电力部门的专职人员禁止攀登作业。

5、发现接触网断线及其部件损坏或在其上挂有线头、绳索等物时，人员不准与之接触；在接触网检修人员未到达前，应距断线接地处10m以外设置防护，禁止人员进入。

6、在接触网支柱及接触网带电部分5m范围以内的金属结构均须接地，与接触网相连的支柱及金属结构上，若未装设接地线或接地线已损坏时，禁止人员与之接触。接地线应由接触网工装设。

7、在电气化铁路区段使用架空索道或绞车时，应先做好调查研究，其钢丝绳（包括晃动量）离接触网带电部分最小距离应大于5m，并有接地线。

第四节

搬运与装卸作业返回页顶

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返回首页第3.4.1条

搬运及装卸重物时，应尽量使用机械作业；人力操作时，要统一指挥，动作一致；夜间要有充足的照明。

用滑行钢轨装卸钢梁及其他重型机械设备时，滑行钢轨应支撑牢固，坡度适当，滑行前方禁止站人，后方应有保险缆绳。第3.4.2条

装卸长钢轨，钢丝绳与挂钩、固定器等要联结牢固，人员不得站在移动前方和钢丝绳附近。

长轨车运行中，人员须离开轨端3m以外，并禁止在长轨上走动；卸轨时，撬棍不得插入长轨移动方向的横梁后面，前一根长轨通过本车后方能拨动后一根就位，严禁在悬空的长轨下作业，并注意防止长轨尾端落下时摆动伤人。第3.4.3条

运料列车开车前，负责人应确认

有关人员已上车坐稳方可开车；列车未停稳前，卸车人员不得打开车门及做其他影响安全的准备工作。

开车门时，车上人员应离开车门，车下人员不得站在车门下面。第3.4.4.条

轨道车随乘人员应坐稳扶牢，不准坐在堆放较高的物体上和车体连接处，车未停稳人员不能上下。装载路料、机具的轨道平车不准搭乘人员，确因工作需要乘坐人员时，必须安装围栏及扶手。

单轨小车禁止搭乘人员。第3.4.5条

搬运、装卸有毒、有害物品时，必须按规定穿戴防护用具。第3.4.6条

换装或搬运钢轨、混凝土枕、辙叉等笨重轨料，应有专人指挥，尽量在平整的地面行走；必须在坑洼不平或在线路上行走时，要注意踏稳踩牢。第3.4.7条

整组道岔在既有线上做铺设前的纵向移动时，要由施工领导人统一指挥，合理布置移动轮，平稳移动。要注意信号机、电务配线箱等超出轨面的建筑障碍物，特别是新道岔的电动转辙机不得浸入相邻限界。

第五节

机具使用

基本要求第3.5.1条

机具应由专业小组或专人负责检修、保养及使用，经常保持状态良好，不得带“病”运行。

改造或修理后的机具应经过技术检验，确认性能及各部件符合要求方准使用。自行设计、制造的机械设备，必须经过技术鉴定方准使用。上道使用的养路机械必须通过安全使用审查。第3.5.2条

数台机械配合作业时，必须有明确的联系信号，其中任何一台机械的起动或停止，应及时通知相关机械的操作人员；在作业中机械发生故障停车时，应立即切断电路、风路；机械修理应在停机后进行。第3.5.3条

露出机体的传动部分，如皮带、链轮、砂轮及风扇等，应有网罩或其他防护设施。在线桥旁操纵动力机械时，应在靠近线路一侧设安全栅栏。风

动

机

具第3.5.4条

空气压缩机开动前应检查安全阀、气压表、压力调节器和动力机械上的各种主要仪表，如有损坏或缺少不准开动。第3.5.5条

压力容器必须按国家规定进行检验，未经检验或检验不合格的禁止使用。压力容器操作人员必须具有授权单位颁发的操作证。

压力容器上应安装压力表和安全阀，并每隔三个月试验一次，不得超期使用。安全阀应保证压力容器具有1.5倍的安全系数。在距压力容器10m范围内不准进行金属切割、焊接及其他加热工作。第3.5.6条

风动工具工作头须连接牢固，并应有保安套（环）。试风或放出残余冷风时，工作头必须向下；工作时要注意联系，以防冲头伤人劳动安全管理，即劳动安全卫生管理，应包括安全法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、劳动环境及劳动条件的管理，即一切涉及劳动安全卫生的组织管理。劳动安全工作的出发点和立足点是预防事故，减少职业危害，保护劳动者在劳动过程中的安全与健康。作为安全生产重要组成部分的劳动安全，同行车安全密切相关，同等重要。运输、施工生产和经营活动都要靠人去实现，人是企业中最宝贵最活跃的因素。要实现运输和施工生产安全目标，就要保护和发展生产力，保障职工人身安全和身体健康。因此，在营业线的施工中，管理人员和作业人员掌握必要的劳动安全防护知识和防护技能十分重要，通过此次培训，以期提高管理人员的劳动安全管理水平和作业人员劳动安全整体素质，增强作业现场群体互控和人员自控能力，消除事故隐患，减少事故伤害。第一节涉及的法规文件本章内容部分出自国家部委的有关文件规定，多数出自铁路系统的有关文件规章和标准，主要是：一、国家部委有关文件规定1．《特别重大事故调查程序暂行规定》（1989年3月29日国务院第34号令发布）2．《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（1991年5月1日国务院第75号令发布）3．《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》（1984年1月6日国务院发布）4．《中华人民共和国爆破安全规程》GB6772-865．国家计委、国家经委、国家劳动总局重申切实贯彻执行《国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定》等劳动保护法规的通知（〔79〕劳总护字24号）6．原劳动部《关于颁发企业职工劳动安全卫生教育管理规定》的通知（劳部发〔1995〕405号）7．原劳动部办公厅《关于印发〈企业职工伤亡事故报告统计问题解答〉的通知》（劳办发〔1993〕140号）二、铁路有关文件规章和标准1．《铁路企业伤亡事故处理规则》（铁道部令第7号）2．铁道部《印发〈关于重大死亡事故责任追究办法〉的通知》（铁劳卫〔2002〕14号）3．铁道部《关于公布〈铁路劳动安全奖惩办法〉的通知》（铁劳〔1997〕114号）4．铁道部《关于加强营业线施工安全管理的规定》（铁办〔2001〕14号）5．铁道部《铁路施工企业使用民工管理暂行办法》（铁建〔1991〕155号）6．铁道部《关于开展安全标准工地建设的通知》（铁劳〔1996〕85号）7．铁道部安监司《铁路运输系统作业人员劳动安全关键点控制措施》（安监〔2000〕12号）8．铁道部《铁路技术管理规程》〔（铁道部令第2号）2000年5月1日施行〕9．铁道部关于《铁路技术管理规程有关问题的通知》（铁科教〔2000〕99号）10．铁道部《铁路工程劳动安全卫生设计规范》TB—9811．铁道部《铁路电力牵引供电施工规范》TB10208—9812．铁道部《接触网安全工作规程》（铁运〔1999〕102号）13．铁道部《轨道车管理规则》（铁运〔1999〕146号部令发布）14．铁道部《铁路工务安全规则》（铁运〔1999〕146号部令发布）15．铁道部《铁路轨道施工技术安全规则》等12种铁路工程建设标准规范（铁基〔1987〕240号）（1）《铁路轨道施工技术安全规则》TBJ401-87（2）《铁路路基施工技术安全规则》TBJ402-87（3）《铁路桥涵施工技术安全规则》TBJ403-87（4）《铁路隧道施工技术安全规则》TBJ404-87（5）《铁路信号施工技术安全规则》TBJ405-87（6）《铁路电力牵引供电施工技术安全规则》TBJ408-87（7）《铁路行车线上施工技术安全规则》TBJ412-87第二节劳动安全有关文件规章标准一、国家部委有关文件规章主要内容（一）职工伤亡事故调查处理1．《特别重大事故调查程序暂行规定》《特别重大事故调查程序暂行规定》（国务院第34号令）于1989年3月发布施行，《规定》对特大事故的报告内容、调查程序、人员组成、工作职责和现场保护等内容作出了规定《规定》的施行，在对特别重大事故进行顺利调查和及时处理，有了可资遵循的法规依据。2．《企业职工伤亡事故处理规定》《企业职工伤亡事故报告处理规定》（国务院第75号令）于1995年5月发布施行，《规定》对适用范围、遵循的原则及事故的报告、统计、调查处理作出了明确规定。《规定》的施行对于企业及时报告、统计、调查处理职工伤亡事故，积极采取预防措施，防止伤亡事故，起到了积极的作用，是企业职工伤亡事故调查处理工作的重要法规。3．《企业职工伤亡事故报告统计问题的解答》原劳动部办公厅关于印发的《企业职工伤亡事故报告统计问题的解答》的通知（劳办发〔1993〕140号），是为了贯彻执行《企业职工伤亡事故报告和处理规定》及《企业职工伤亡事故统计报表制度》，完善企业职工伤亡事故报告统计管理，针对各地区、各部门在职工伤亡事故工作中遇到的一些问题进行解答，便于企业在伤亡事故报告、统计、调查处理工作中具体操作。（二）国家安全生产方针政策1．发生伤亡事故和职业病一定要按照“三不放过”的原则进行处理，即找不出事故原因不放过，本人和群众受不到教育不放过，没有制订出防范措施不放过。2．企业法定代表人和厂长、经理安全资质内容包括：国家有关劳动安全卫生方针、政策、法律、法规及有关规章制度，工伤保险法律、法规，安全生产管理职责、企业劳动安全卫生管理知识及安全文件，有关事故案例及事故应急处理措施等项内容。二、铁路有关文件规章和标准主要内容（一）《铁路企业伤亡事故处理规则》依据国家法律、法规及标准，为规范铁路劳动安全管理和企业伤亡事故处理工作，铁道部于2002年公布了《铁路企业伤亡事故处理规则》（铁道部令第7号），《规则》主要从事故分类、报告、统计、调查处理、责任判定与考核、结案、处罚等方面作出规定。该《规则》是铁路企业伤亡事故处理工作的一部重要规章，对促进劳动安全的规范化、科学化管理将起到十分重要的作用。（二）《铁道部关于重大死亡事故责任追究办法》根据国家《劳动法》和安全生产有关法规，铁道部于2002年印发了《铁道部关于重大死亡事故责任追究办法》的通知（铁劳卫〔2002〕14号），《办法》对铁路单位发生行车，路外伤亡、作业人员死亡，火灾，工程质量，锅炉压力容器，压力管道特种设备等9类重大事故，按照安全逐级负责制和岗位责任制，根据事故等级和责任大小，对有关部门、企业领导和直接责任人追究责任和行政处分作出规定，以规范重大死亡事故的责任追究和行政处分，增强各级部门和企业领导搞好安全生产的责任感。（三）《铁路劳动安全奖惩办法》根据国家《企业职工奖惩条例》精神，铁道部于1997年公布了《铁路劳动安全奖惩办法》（铁劳〔1997〕114号），对原有办法作了修改，根据精神鼓励和物质奖励相结合的原则，对铁路运输、工程、工业等系统达到安全周期，取得安全成绩的单位，作出颁发“劳动安全奖杯”和发给奖金的规定。同时，对发生责任事故的单位，作出按照伤亡事故等级和对违反有关规定的单位，给予经济处罚的规定，以促进干部职工搞好安全生产的积极性。（四）开展安全标准工地建设开展安全标准工地建设是铁道部继全路运输系统开展安全线建设以来，为全面推进铁路基建系统施工企业的安全基础建设，强化施工现场作业控制，促进施工现场安全标准管理，实现施工安全“有序可控，基本稳定”所采取的重要举措和有效载体。1．安全标准工地建设重要意义及总体要求（1）安全标准工地建设的重要意义当前铁路施工企业也将面临激烈的市场竞争，施工安全已成为企业生存和发展的重要条件之一。而施工现场是施工企业生产活动的集中场所，也是安全工作的关键部位和企业管理的着重点。全面开展安全标准工地建设，对规范各级干部的管理行为和广大职工的作业行为，强化施工现场作业控制；推动施工管理由粗放型向集约型转变，加强企业的基础工作；促进安全、质量、效益，提高企业的竞争能力，都具有重要的意义。（2）安全标准工地建设的总体要求安全标准工地建设的总体要求是：坚持“安全第一，预防为主”的方针，以强化现场作业控制为重点，以建设安全标准工地为载体，全面加强施工管理，消灭重大职工死亡事故，惯性事故得到有效控制，实现施工安全基本稳定的奋斗目标。2．安全标准工地建设的基本条件及实施要求（1）安全标准建设的基本条件①杜绝职工重伤以上事故、行车一般事故、火灾和爆炸事故、机械设备重大事故。②建立符合实际的、科学的安全管理标准、安全技术操作标准和责权利明确的岗位安全责任制度，并实行有效的检查、评价、考核办法。③对本单位惯性事故及可能突发的意外情况，制订了科学、严密的防范措施和处置预案。④安全员、特种作业人员及主要技术工种人员持证上岗率达到100%；民工等雇用劳动力上岗前安全施工教育培训率达到100%。⑤施工人员遵章守纪，作业标准，行为规范，安全意识和防护能力明显增强。⑥现场使用的设备机具要符合安全性能要求，并制订安全使用保证措施；安全警示齐全；防护设施、用具按规定配置，完好有效；施工有序，作业流程顺畅，环境整洁。⑦分包工程中的路外施工队伍，纳入了管理范围，施工资质、营业执照、安全认证、承包合同齐全有效。杜绝“以包代管”和越级承包现象。⑧后勤保障有力，文化、生活、卫生条件因地制宜，适度改善。（2）安全标准工地建设的实施要求①深入宣传，统一认识。各施工单位要组织好安全宣传教育活动，广泛宣传开展安全标准工地建设的重要意义，提高认识，调动广大干部职工主动参与的积极性，形成全员参建的气势。②加强领导，齐抓共管。开展安全标准工地建设、全面实现强有力的领导保证。各级领导要将其作为深化改革、加强企业管理、提高企业素质、实现两个根本性转变的重要内容来抓。正确处理揽任务与抓安全的关系，抓安全，促效益，保市场。各级组织、各个部门要思想一致，上下同心，齐抓共管，通力协作，结合本单位实际，创造性地开展工作。③落实责任，健全机制。各单位要建立健全各级领导干部，特别是工程队、项目部安全管理机制，把安全标准工地建设任务、责任落实到人，并制定办法，进行量化考核；要积极推动劳动工资制度改革，建立劳动用工和工资分配机制，推动安全标准工地建设的开展。④突出重点，稳步推进。实施中应抓住主要问题、关键部位、薄弱环节，确定重点，组织攻关。应采用选择试点，总结经验，典型引路，指导帮促，定期考核，阶段验收等方式稳步开展。不搞形式，不走过场，务求实效。在不断巩固成果的基础上，及时提出新的内容和新的要求，向更高层次的建设目标推进。（五）加强铁路运输系统劳动安全关键环节控制为了适应铁路提速后运输生产和技术条件不断发展变化的需要，依据《铁路技术管理规程》等有关规定，为强化作业安全关键环节控制，减少职工惯性伤害事故，铁道部安监司于2000年7月下发了《铁路运输系统作业人员劳动安全关键点控制措施》（试行）的通知〔2002〕12号），并就执行措施提出具体要求，同时也要求工程施工单位在既有线施工作业时必须严格执行本措施的有关规定。该措施主要分为通用措施和具体控制措施两部分，四十三条。相关内容对于在营业线施工作业做好安全防护工作也具有指导和借鉴作用。现摘选介绍有关内容。1．通用控制措施内容在铁路既有线从事作业的所有人员，必须认真落实下列劳动安全控制措施。（1）严格遵守劳动纪律和作业纪律，认真执行保休制度，班前充分休息，严禁班前、班中饮酒；严禁脱岗、串岗、私自替班或换班，不得做与工作无关的事情。（2）新上岗、转岗、提职职工必须进行单位、车间、班组三级安全教育及其它规定的安全教育，经培训考试合格后，方准单独作业。学徒工、实习人员、干部在参加劳动、学习期间，不准单独顶岗。（3）行车、特种作业人员，机械设备、工具操作人员，须经专业安全技术培训考试合格后，方准持证上岗。（4）作业中必须按规定着装、佩戴防护用品和正确使用防护用具，严格执行安全技术操作规程。（5）横越线路时，必须做到“一站、二看、三通过”，严禁抢越、钻车或穿越两车间隙，严禁在道心或枕木头行走，严禁扒乘机车车辆以车代步。（6）上道检修人员应配备自动报警或通讯联络工具，在设有来车报警设备的区段作业时，应按规定使用报警设备。接到来车通知后，必须停止作业，迅速撤离到安全地带待避车辆。（7）电气化区段作业人员除落实上述措施外，还应严格执行《电气化铁路有关人员电气安全规则》。2．具体控制措施相关内容（1）线路施工、维修作业要设好安全防护。防护人员须携带列车无线调度电话，无列车无线调度电话时，须设驻站联络员。驻站联络员与现场防护员要采用有效通讯手段加强联络，准确掌握列车运行情况，及时通知下道避车。禁止利用快速旅客列车的运行间隔进行施工，禁止在大风、雨、雾、雪等恶劣天气条件下上道养护作业。（2）快速旅客列车到达施工地点前10分钟，必须停止影响列车安全运行的一切施工，且人员、机具设备等均应撤离至安全地带，物料堆码牢固，保证作业人员安全和列车安全通过。遇有特殊情况，需对运行的快速列车设置响墩进行防护时，必须根据列车运行速度确定安全防护距离。（3）防护人员必须携带齐全防护用品，认真履行职责，集中精力，站在便于了望的地点认真防护，及时联系和掌握列车运行情况及列车在作业区段的运行时刻，及时通知作业人员下道避车，不允许做与防护无关的其他任何事情。（4）在旅客列车或快速旅客列车通过的曲线地段设置防护时，若了望距离不足800m或1200m，必须增设中间防护员。（5）快速旅客列车通过邻线，本线作业人员必须下道避车（线路封锁施工可不下道，但必须停止作业），两线间不得有人员停留。岔群作业来车不明时，必须下道，在安全地带避车。（6）线路巡检单独作业人员应准确掌握巡道检查区段列车运行时间，严格执行回头了望制度。本线来车时必须按规定距离下道，邻线来车本线也应下道，在安全地带接车。快速旅客列车接近时，应在距离1000m及以外时下道避车。在大风、大雨、大雪、大雾等恶劣天气时，必须行走路肩。（7）在桥梁上、隧道内作业时，必须按规定设置防护，列车接近时必须按规定下道，迅速撤离桥隧或进入避车台（洞）。在高处、陡坡及立体交叉作业时，必须戴安全帽、系好安全带（绳），挂牢安全网。（六）《关于加强营业线施工安全管理的规定》和《铁路施工企业使用民工管理暂行办法》等文件安全管理有关内容1．加强施工中防洪工作的要求是：加强雨季施工安全工作。营业线要认真执行《铁路实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》，落实防洪措施。施工中必须保持营业线排水系统畅通，对可能影响营业线路基、桥涵、隧道等设施设备稳定的任何作业，必须有足够可靠的安全防护措施，防患于未然。建设单位要及时组织设计、施工监理和设备管理等单位和部门，对施工地段联合检查进行汛期防洪检查，发现问题由设计、施工单位及时处理。凡可能影响安全度汛的施工地段，施工单位要认真接受防洪部门的防洪检查和建议，按要求认真落实责任，安排好抢险的人力、物资、机具和设备。2．施工单位与设备管理单位和行车组织单位分别签订施工安全协议。安全协议要明确双方的责任和义务、施工地段和期限、安全防范内容和措施、结合部安全分工、发生责任行车事故的处罚办法、安全监督配合费用等。安全协议签订后，大中型项目由上级主管部门批准，小型项目由上级主管部门核备后方可生效。3．施工过渡具体实施方案由施工单位编制，建设、行车组织、设备管理、设计和监理等单位和部门参加审定，报安全施工领导小组批准后实施。4．参加营业线施工的劳务工必须由正式职工带领。对劳务工要进行施工安全培训、法制教育，加强治安管理，先培训后上岗。5．营业线施工的轨道、桥隧、信号、接触网等技术复杂、可能危及行车安全的作业项目，严禁分包给不具备相应资质的单位承担。6．专业技术要求高，施工施工复杂，难度大和直接关系行车安全的工程，如既有线改造或增建二线，新建铁路大、中桥，隧道工程，特殊路基工程，铺架工程等，不得分包给路外包工队。7．凡未经技术业务训练和技术考核即任职作业，造成严重不良后果的，要追究领导责任。8．铁路基本建设项目中的环境保护、水土保持，劳动安全卫生设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投产。第三节施工作业安全防护基本知识施工安全防护工作是确保既有线行车安全和施工安全的重要手段。施工防护工作好坏，直接关系到既有线的行车安全和作业人员人身安全。在行车线上或紧靠既有线施工，为了确保行车和施工安全，必须按规定设置安全防护。未设好防护，不得进行施工作业。一、防护员的基本条件与职责防护员按各自分工负责的范围，分为驻站联络员，工地电话防护员，施工工地防护员，和中间防护联络员（工地电话防护员与工地施工负责人之间传递信号的防护员）四种。施工安全防护员工作在加强安全防护硬件建设的同时，还要努力提高人员的素质。加强对施工防护员的政治思想教育和业务知识培训，严格掌握任用标准，是做好施工安全防护工作的前提条件。（一）防护员的基本条件根据铁道部铁办（1994）27号文件和《铁路行车线上施工技术安全规则》的要求，施工防护员必须具备以下条件：1．防护员必须由铁路正式职工，年满18周岁，思想品德好，组织纪律性强，身体健康，视力和听力良好，说话吐词清楚，能作正确记录的人员担任。2．防护员必须具有高度的事业心和工作责任感。应具备担任防护工作的基本知识和技能，熟悉铁路行车有关规章制度和施工作业情况。3．防护员必须经过铁路运输部门、建设管理部门或工程处一级的安全管理部门进行有关规章业务、本职工作基本技能和技术安全规则培训考试合格，并取得上岗作业合格证书方可上岗作业。禁止指派未经过安全业务培训，未取得上岗合格证的职工担任安全防护工作。4．施工安全防护员由段（队）领导依照有关基本条件批准的职工担任。一经派定后不得任意调换。（二）防护员与驻站联络员的工作职责1．区间防护员的职责（1）工地防护员在收到驻站联络员发出的列车预报、确报信号后，要立即通知作业负责人，同时应加强警戒，监视来车。（2）在任何情况下，如施工地点的停车防护信号尚未撤除或待避工作尚未做好而列车临近时，防护员应立即向列车显示手信号，使列车停车。（3）防护用通信设备必须妥善保管，经常检查试用，保证在使用时性能良好。（4）与驻站联络员通话时，必须严格执行复诵制度，防止错听，并及时记录通话内容。２．驻站联络员的职责（1）负责办理施工要点登记手续。（2）及时了解车站值班员办理区间闭塞或接到邻站发车及办理自站发车前、开车后等手续以及临时变更情况，确认后，立即向工地防护员发出预报、确报或变更通知。（3）驻站联络员必须坚守岗位，如因事暂时离开时应有人代替。（4）防护用通信设备必须妥善保管，经常检查试用，保证在使用时性能良好。（5）与工地防护员通话时，必须严格执行复诵制度，防止错听，并及时记录内容。二、主要防护信号及防护方法防护信号：铁路信号是指示列车运行及调车工作的命令。铁路信号分为视觉信号和听觉信号两大类。如信号机、信号旗、信号灯、信号牌、信号表示器、信号标志及火炬等显示的信号都属于视觉信号。号角、口笛、机车及轨道车的鸣笛等发出的信号都属于听觉信号。行车线上施工或线路故障采用移动信号防护。移动信号可采取随时设置或撤出的移动式信号牌。具体有：作业标、减速信号牌、减速地点标、减速防护地段终段信号牌、停车信号牌等。三、防护员工作制度及要求（一）工地防护员要求1．上岗前按照规定带齐防护信号和通讯设备、备品、确保使用性能良好。2．作业中集中思想，认真了望，坚守岗位，密切注意工地作业和列车运行情况。3．在要求列车慢行的处所，列车接近时，站在来车一端的左侧路肩上，展开黄色信号旗，立岗接车，显示慢行信号。发现来车超过规定的慢行速度时，及时用对讲机呼唤或用展开的黄色信号旗急速上下摇动，要求列车减速到规定的限制速度。4．认真注意观察检查线路的变化情况。对顶进桥涵施工，路基坍塌，线路扣轨架空作业等重点危险地段，要做到一列一检查。发现危及行车安全时，要及时设置停车信号防护，并通知有关部门迅速进行处理。5．认真记录列车通过慢行处所的速度，如发现超速现象，应及时向有关部门报告。6．按规定设置停车或慢行防护信号。封锁施工终了时，按施工负责人的命令，及时撤除停车防护信号。（二）驻站联络员要求1．上班前点名时，必须认真听取工长布置的安全生产注意事项、生产任务、作业地点、作业内容、人员分工情况等。2．带齐应带的信号用品，并认真检查信号用品是否良好，不良者立即修复或更换。3．在开始防护前，负责核对钟表，做到车站运转室、驻站联络员、工地电话三者时间一致。不得随意离开运转室（信号楼）。4．经常与车站值班员联系，熟悉并注意车站控制台的信号显示，了解列车3小时运行计划，正确掌握列车运行情况，并及时告诉工地电话员，由工地电话员转告工地负责人，以便安排工作计划，掌握收工时间。5．为了确保行车及施工安全，利用列车间隔施工时，必须执行预报、确报制度。6．为了防止电话听错，必须执行复诵制度。7．按规定向车站值班员办理轻型轨道车出车、返回或机具转移时的要点手续，填写“轻型轨道车使用承认书”一式两份（一份交车站，一份自用）。区间要点时，车站、工地双方分别填写“轻型车辆使用承认书”事后补办签认手续。要确认机具下道后再向值班员消点，在值班员未签认前，不得通知机具、车辆上道。8．办理封锁施工时，在施工前按规定向车站值班员提出申请办理封锁施工手续，及时准确地向工地电话防护员传达调度命令内容。临近施工终止时间，提前询问施工负责人能否按时开通？如果需延长施工时间或限速运行，必须提前通知车站值班员办理手续。封锁施工完毕，根据施工负责人或工地电话防护员的汇报，向车站值班员办理线路开通手续。（三）作业防护及有关要求在旅客列车或快速旅客列车通过的曲线地段设置防护时，若了望距离不足800m或1200m，必须增设中间防护员。在线路上人力推运各种轻型车辆，应派防护员在车辆前后800m处显示停车信号，随车移动，如了望条件不良应增设中间防护员。在区间施工，除按上述各项办法防护外，还应在车站与施工地点分别设专职联络人员和防护人员，用电话联系。在既有线施工，应配备经培训考试合格者担任驻站联络员和工地防护人员，每一施工点工地防护人员不可少于3人。防护人员应指定专人并经过考试合格者担任，听觉、视觉有缺陷或语言不清楚者，均不得担任防护工作。凡妨碍行车的施工及故障地点的线路，均应设置防护。防护人员由指定的、经过考试合格的铁路职工担任。施工地点与防护人员了望条件不良又无电话联系时，应设中间防护员。驻点联络员每次发出预报、确报或变更通知，工地防护员应复诵一遍，以确认无误，并在各自记录本内记载时间、车次、姓名和联系事项备查。......应站在距施工地点的第一个响墩内20m附近了望条件较好的地点，显示停车手信号。......在尽头线上施工，施工领导人经与车站值班员联系确认尽头一端无列车、动车时，则尽头一端可不设防护。施工地点与防护人员间了望条件不良又无电话联系时，应增设中间防护人员安全线向车挡方向不应采用下坡道，安全线有效长度一般不少于50m。驻站联络员与施工防护员在施工作业中应每隔6—8分钟联系一次，当出现通话不清晰或联系中断时，现场施工负责人应立即下令停工，所有作业人员应撤离到安全地带待命。在线路上人力推行各种轻型车辆，应派防护员在车辆前后800m处显示停车手信号，随车移动，如不着了望条件不良应增设中间防护员。在不需要以停车信号或移动减速信号防护的区间线路上作业，应在施工地点两端500~1000m处列车运行方向左侧（双线在线路外侧）的路肩上设置作业标。四、防护距离有关具体要求《铁道部《关于铁路技术管理规程有关问题的通知》（铁科教[2000]99号）对《技规》有关内容进行相应调整，对特快、快速旅客列车运行速度作出规定：特快旅客列车最高运行速度120km/h以上至200km/h，快速旅客列车最高运行速度不超过120km/h。（一）特快和快速旅客列车及其他列车运行速度及防护（制动）距离列车在任何线路坡道上的紧急制动距离限值：运行速度不超过90km/h的货物列车为800m。运行速度90km/h以上至120km/h的快运货物列车为1100m。运行速度不超过120km/h的旅客列车为800m。运行速度120km/h以上至140km/h的旅客列车为1100m。运行速度140km/h以上至160km/h的旅客列车为1400m。运行速度160km/h以上至200km/h的旅客列车2000m。（二）线路作业人员作业及安全避车特快旅客列车到达施工地点10min，必须停止影响列车运行的施工，且人员、设备等应撤至距钢轨头外侧2m以外，施工机械、物料堆码必须放置牢固。快速旅客列车通过邻线，本线作业人员必须下道避车，（线路封锁施工可不下道，但必须停止作业），两线间不得有人员停留。岔群作业来车经由不明时，必须下道，在安全地带避车。不得利用特快旅客列车与前行列车的间隔进行施工。在规定利用动能闯坡的区间施工，列车运行速度在120km/h及其以下线路，其防护距离自施工地点最外方第一个响墩间不得少于1100m。在区间或站内正线作业来车时，作业人员应在距离本线不少于800m、邻线不少于500m下道避车。在区间或站内正线作业来车时，慢行条件下可距离本线列车500m下道避车，邻线可不下道，但必须停止作业并注意本线来车。在站内其他线作业来车时，作业人员应距离本线不少于500m下道避车；邻线可不下道，但必须停止作业。（三）既有线施工人身安全注意事项：严禁作业人员跳车、钻车、扒车和由车底下、车钩上传递工具材料。休息时不准坐在钢轨、轨枕头及道床边坡。绕行停留车辆时其距离应不少于5m，并注意车辆动态和邻线开来的列车。１．在铁路正线或到发线的行车线附近、桥梁和隧道施工主要注意事项：（1）正线和到发行车线附近，应设专人防护，施工人员应切实注意防护信号。当有列车通过时，必须离开作业地点。（2）在桥梁上施工，在列车通过时，应离开桥梁或站在避车台内，在较长的桥上施工，应设专人防护。（3）在隧道内施工，应有照明并派专人防护，当列车通过时，应撤离隧道或到避车洞内。２．在行车线施工，施工人员应执行的人身安全五条规定：（1）不得在轨道上行走，如在两旁路肩行走时，所扛工具不得侵入限界。（2）横过车站股道或通过无人看守道口时，应止步了望，确认两端均无列车开来时方准