学校义务教育优-质均衡发展工作实施的方案

学校义务教育优质均衡发展工作实施的方案为深入贯彻党的二十大关于“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化”的决策部署，严格落实《中华人民共和国义务教育法》《教育部县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》要求，全面推进我市义务教育优质均衡发展，切实保障适龄儿童少年平等接受优质义务教育权利，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以缩小县域内城乡、校际教育差距为核心，以提升教育质量、促进教育公平为目标，聚焦资源配置、政府保障、教育质量、社会认可度四大核心维度，补短板、强弱项、提品质，确保全域所有县（市、区）按期通过国家义务教育优质均衡发展督导评估，为建设教育强市、办好人民满意的教育奠定坚实基础。（二）基本原则1.优先保障原则。坚持教育优先发展战略，经济社会发展规划优先安排义务教育，财政资金优先保障义务教育投入，公共资源优先满足义务教育发展需求，确保各项政策措施向义务教育倾斜。2.育人为本原则。坚持“五育”并举，把立德树人成效作为检验学校办学质量的根本标准，面向全体学生，促进学生全面发展、健康成长，坚决扭转“唯分数、唯升学”的错误导向。3.优质共享原则。统筹城乡义务教育资源配置，推动优质教育资源向农村学校、薄弱学校倾斜，实现城乡学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一，缩小校际办学差距，让所有学生都能享有公平而有质量的义务教育。4.改革创新原则。深化教育领域综合改革，破解制约义务教育优质均衡发展的体制机制障碍，创新集团化办学、学区化管理、教师交流轮岗、智慧教育共享等模式，激发学校办学活力，提升教育发展内生动力。5.精准施策原则。对照国家31项优质均衡评估指标，逐校排查短板弱项，建立问题台账，实行“一县一策、一校一案”，靶向整改、挂图作战，确保各项指标全面达标。（三）工作目标到2027年，全域所有县（市、区）全部通过国家义务教育优质均衡发展督导评估，实现以下核心目标：1.资源配置全面达标。7项资源配置指标综合达标率100%，校际差异系数小学≤0.50、初中≤0.45。具体量化指标为：每百名学生拥有高于规定学历教师数小学≥4.2人、初中≥5.3人；每百名学生拥有县级以上骨干教师数小学、初中均≥1人；每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数小学、初中均≥0.9人；生均教学及辅助用房面积小学≥4.5平方米、初中≥5.8平方米；生均体育运动场馆面积小学≥7.5平方米、初中≥10.2平方米；生均教学仪器设备值小学≥2000元、初中≥2500元；每百名学生拥有网络多媒体教室数小学≥2.3间、初中≥2.4间。2.政府保障全面落实。15项政府保障程度指标全部达标，城乡义务教育一体化发展机制健全，“两个只增不减”政策全面落实，教师工资待遇足额保障，办学行为规范有序，大班额、大校额全面消除。3.教育质量全面提升。9项教育质量指标全部达标，立德树人根本任务全面落实，“五育”并举的育人体系基本建成，学生综合素质明显提升，初中三年巩固率≥95%，学生体质健康达标率≥93%，学生学业水平合格性考试通过率≥98%。4.社会认可度全面提高。义务教育社会认可度调查得分≥90分，群众对教育的满意度持续提升，教育热点难点问题得到有效解决，“择校热”全面消除，入学机会公平得到充分保障。二、重点任务（一）实施资源配置提标行动，筑牢优质均衡硬件基础1.推进校舍场地标准化建设严格落实《中小学校建设标准》，对照国家优质均衡指标要求，逐校排查教学及辅助用房、体育运动场馆、功能室配备短板，建立校舍升级改造台账，2026年底前完成所有未达标学校的改造任务。重点保障科学实验室、音乐教室、美术教室、计算机教室、图书室、心理咨询室、劳动实践室等功能室建设，功能室配备达标率100%，生均图书册数小学≥30册、初中≥40册，年图书更新率≥1%。全面消除大校额、大班额，2024年底前全面消除56人以上大班额，55人以下班额占比≥99%，小学班额原则上不超过45人、初中不超过50人，公办义务教育学校校额全部控制在2000人以内，九年一贯制学校校额控制在2500人以内。加快智慧校园建设，实现千兆入校、万兆到楼、千兆到桌面覆盖率100%，交互式多媒体教学设备班级覆盖率100%，校园无线网络覆盖率100%，市级智慧教育平台优质课程资源总量≥10万节，免费向所有学校开放，实现优质教育资源全域共享。2.推进师资配置均衡化提质严格落实城乡统一的教职工编制标准，按省定编制标准核足配齐义务教育教师，实行教职工编制县域内动态调整，每年根据学生人数变化调整一次编制，优先保障农村学校、薄弱学校、教学点编制需求。健全教师招聘“市县统招、县域统筹、学校使用”机制，每年招聘的义务教育教师中，农村学校、薄弱学校岗位占比≥60%，优先保障思政、体育、音乐、美术、劳动、心理健康等紧缺学科教师需求，2024年底前实现所有义务教育学校紧缺学科教师配备率100%。完善教师交流轮岗机制，每年县域内义务教育学校教师交流轮岗比例≥符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗比例≥交流总数的20%，城镇学校教师评聘高级教师职称必须有1年以上农村学校、薄弱学校工作经历。提高教师待遇保障水平，严格落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平政策，每月随工资足额发放乡镇教师工作补贴、乡村教师生活补助，补贴标准分别不低于300元/月、500元/月，农村学校教师中级、高级职称评聘比例分别比城区学校高5个百分点。加大教师培训力度，落实教师五年一周期不少于360学时培训要求，其中校本培训占比≥50%，每年培训乡村教师不少于5000人次，教师信息技术应用能力提升工程2.0达标率100%。加快骨干教师培养，县级以上骨干教师占比小学≥15%、初中≥20%，实现每所学校都有县级以上骨干教师。3.推进学位供给精准化扩容对接城镇化进程、人口流动趋势和生育政策调整需求，科学编制义务教育学校布局规划，预留足够教育用地，每年新建、改扩建义务教育学校不少于20所，新增学位不少于3万个，确保学位供给与常住人口增长相匹配。优化农村学校布局，常住人口3万以上的乡镇至少办好1所公办初中和1所公办中心小学，2000人以上的行政村至少办好1所完全小学，常住人口不足1000人的行政村因地制宜设置教学点，保障低年级学生就近入学需求，教学点装备配置、师资配备、经费保障全部达到省定标准，实现与中心学校同步上课、同步教研、同步考核，确保教学点教育质量不低于镇区学校平均水平。保障特殊群体入学权利，随迁子女入学实行“凭居住证免试就近入学”政策，公办学校安置比例≥99%，与本地学生享受同等待遇；留守儿童关爱覆盖率100%，建立“一人一档”关爱台账，落实结对帮扶、心理疏导、学业辅导等措施；残疾儿童少年义务教育入学率≥97%，优先采用普通学校随班就读方式，不能随班就读的安排到特殊教育学校就读或者送教上门，保障残疾儿童平等接受义务教育权利。（二）实施政府保障提效行动，健全优质均衡制度支撑1.健全教育投入优先保障机制严格落实“一般公共预算教育支出逐年只增不减、按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减”政策，将义务教育经费全额纳入财政预算，及时足额拨付到位。严格落实城乡义务教育生均公用经费基准定额，小学每生每年730元、初中每生每年930元，特殊教育学校和随班就读残疾学生生均公用经费≥7000元/年，教学点生均公用经费按普通学校标准的2倍拨付。教育费附加、地方教育附加全额用于教育，其中用于义务教育的比例≥60%，土地出让收益计提的教育资金全部用于义务教育，不得截留、挪用。义务教育学校建设项目减免所有行政事业性收费和政府性基金，经营服务性收费减半收取，降低学校建设成本。建立义务教育经费使用监管机制，严禁挤占、挪用义务教育经费，提高经费使用效益。2.健全城乡教育一体化发展机制落实县域内义务教育学校建设规划、教师编制、经费投入、装备配置、教师待遇、质量管理“六统一”制度，实现城乡学校同一标准办学。深化集团化办学、学区化管理改革，集团化办学覆盖率≥80%，学区化管理覆盖率100%，每个教育集团由1所优质学校牵头，带动3-5所薄弱学校、农村学校共同发展，实现集团内师资共享、课程共享、教研共享、活动共享、考核统一。建立城乡学校结对帮扶机制，城乡学校结对帮扶覆盖率100%，每所城区优质学校结对帮扶1-2所农村学校，每年派出不少于5名骨干教师到农村学校支教，接收不少于5名农村学校教师到优质学校跟岗学习，每年跨校开设同步课堂不少于1000节，带动农村学校提升办学质量。3.健全教育治理规范化机制深化“双减”工作落地，健全校外培训机构常态化监管机制，学科类培训机构“营转非”“备改审”完成率100%，预收费监管覆盖率100%，坚决遏制隐形变异学科类培训行为，非学科类培训机构全部纳入监管平台，收费实行明码标价，切实减轻群众校外培训负担。规范学校办学行为，严禁设立重点学校、重点班，严禁违规招生、违规补课，严禁公布学生考试成绩排名，严禁炒作中考升学率。完善作业管理机制，小学一二年级不留书面家庭作业，三至六年级书面家庭作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面家庭作业平均完成时间不超过90分钟，鼓励布置分层作业、弹性作业、个性化作业，坚决杜绝机械性、重复性、惩罚性作业。提升课后服务质量，落实“5+2”课后服务模式，每周5天、每天不少于2小时，结束时间与当地下班时间相衔接，提供延时托管服务，课后服务特色课程占比≥40%，满足学生多样化需求。强化校园安全防控，实现一键式紧急报警、视频监控与公安部门联网率100%，专职保安配备率100%，封闭化管理率100%，护学岗设置率100%，定期开展校园安全隐患排查和应急演练，校园食品安全合格率100%，杜绝重大校园安全事故发生。（三）实施教育质量提升行动，强化优质均衡核心支撑1.落实立德树人根本任务推进思政课一体化建设，小学、初中思政课专职教师配备率100%，每学年开设思政实践活动不少于4次，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。强化体育教育，开齐开足体育课，落实每天1小时校园体育活动要求，学生体质健康监测优良率≥50%，学生近视率每年下降≥0.5个百分点。强化美育教育，美育课程开课率100%，每学年组织开展艺术节、书画展、文艺汇演等活动不少于2次，学生艺术素质测评合格率≥95%。强化劳动教育，劳动教育开课率100%，每所学校至少有1个劳动实践基地，每学年劳动实践时间小学不少于10天、初中不少于15天，培养学生劳动习惯和劳动技能。强化心理健康教育，每千名学生配备不少于1名专职心理健康教师，心理健康教育课开课率100%，每学期开展心理健康筛查不少于1次，建立学生心理健康档案，对有心理问题的学生及时干预疏导，杜绝学生极端事件发生。2.深化课程教学改革严格落实国家课程方案，国家课程开设率100%，不得随意增减课程课时，规范开设地方课程和校本课程，地方课程、校本课程规范开设率100%。深化课堂教学改革，推广启发式、互动式、探究式教学，提升课堂教学效率，省级义务教育课程改革示范校占比≥10%。推进信息技术与教育教学深度融合，教师应用信息技术开展教学的比例≥100%，优质教育资源课堂应用覆盖率100%，提升教学数字化水平。完善教研体系，建立市、县、校三级教研网络，每学期开展县域内教研活动不少于10次，校本教研活动每周不少于1次，提升教师教学水平。3.完善教育质量评价体系严格落实《义务教育质量评价指南》，建立“学校办学质量、教师教学质量、学生发展质量”三位一体的评价体系，突出“五育”并举导向，取消单纯以升学率评价学校和教师的做法，评价结果作为学校考核、教师评聘、绩效发放的重要依据。完善学生综合素质评价体系，学生综合素质评价档案建档率100%，评价结果作为学生升学的重要参考。建立教育质量监测机制，每年开展一次义务教育质量监测，监测覆盖所有学校、所有学科，对监测发现的问题及时反馈整改，提升整体教育质量。（四）实施群众满意度提优行动，彰显优质均衡民生属性1.规范招生入学秩序严格落实义务教育免试就近入学全覆盖政策，公办学校按照学区划分免试就近入学，民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，报名人数超过招生计划的全部实行电脑随机摇号录取，摇号过程全程公开、全程公证，录取结果向社会公示。全面完成“公参民”学校清理规范，义务教育阶段不存在“公参民”学校，“择校热”全面消除，零择校落实率100%。严格落实控辍保学“双线四包”责任制，初中三年巩固率≥95%，没有一名学生因家庭经济困难失学辍学。2.健全教育帮扶体系完善家庭经济困难学生资助政策，实现家庭经济困难学生资助覆盖率100%，资助标准为小学每生每年1000元、初中每生每年1250元，资助资金及时足额发放到位。健全留守儿童、困境儿童关爱体系，落实“一对一”帮扶措施，定期开展走访慰问、学业辅导、心理疏导等活动，保障特殊群体学生健康成长。建立教育诉求快速响应机制，开通“教育服务热线”，对群众反映的教育问题实行“接诉即办”，响应时限不超过24小时，办结时限不超过7个工作日，诉求办结满意度≥95%。3.健全家校社协同育人机制实现家长学校覆盖率100%，每学期开展家长培训不少于2次，提升家长科学育人能力。建立家校沟通机制，班主任每学期与所有学生家长至少沟通1次，每学期召开家长会不少于2次，及时向家长反馈学生在校情况，听取家长意见建议。推动社区教育资源向学校开放，社区图书馆、体育场、科技馆、文化馆等公共资源向学校免费开放率≥80%，每学年组织学生开展社会教育实践活动不少于6次，形成家校社协同育人合力。每年开展2次义务教育满意度调查，调查覆盖所有义务教育学校，参与调查的学生、家长、教师、社会人士比例不低于辖区总人口的1%，对调查发现的问题建立台账，逐一整改销号，整改结果向社会公开，不断提升群众对教育的满意度。三、实施步骤（一）摸底部署阶段（2024年1月-2024年6月）各县（市、区）对照国家31项优质均衡评估指标，逐校开展“拉网式”排查，逐项核实指标达标情况，建立“一县一台账、一校一清单”，对未达标指标逐项分析原因，制定针对性整改措施，明确整改时间表、路线图、责任人，2024年6月底前将辖区问题台账和整改方案报市义务教育优质均衡发展工作领导小组办公室备案。市领导小组组织开展业务培训，明确创建标准、整改要求、时间节点，全面启动创建工作。（二）攻坚整改阶段（2024年7月-2026年12月）各县（市、区）对照问题台账，按照整改方案逐项推进整改，实行“销号管理”，完成一项、销号一项。市领导小组每半年组织一次省级模拟评估，对各县（市、区）创建情况进行打分排名，对排名后3位的县（市、区）进行重点督导，派驻工作组驻点帮扶，确保整改到位。2025年底前累计有60%的县（市、区）达到优质均衡标准，通过省级督导评估；2026年底前所有县（市、区）全部达到国家评估标准，完成省级督导评估。（三）迎检巩固阶段（2027年1月-2027年12月）各县（市、区）全面梳理创建工作成效，查漏补缺，完善档案资料，做好国家评估迎检准备。2027年3月底前完成所有县（市、区）省级评估复核，2027年6月底前完成国家评估申报，2027年12月底前迎接国家实地督导评估，确保全域通过国家验收。验收通过后，建立长效巩固机制，每年开展一次“回头看”，防止指标滑坡，持续提升义务教育优质均衡水平。四、保障措施（一）强化组织领导成立市义务教育优质均衡发展工作领导小组，由市长任组长，分管教育、财政、人社、自然资源、住建等部门的副市长任副组长，教育、财政、人社、编制、自然资源、住建、公安、卫健、市场监管、文旅、体育、科协等部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在市教育局，负责日常调度、协调、督导工作。各县（市、区）相应成立领导小组，党委政府主要负责人是第一责任人，每年至少召开2次专题会议研究优质均衡工作，建立市级领导包联县（市、区）、县级领导包联学校制度，每名市级领导包联1个县（市、区），每季度至少到包联县（市、区）调研1次，每名县级领导包联2-3所义务教育学校，每月至少到包联学校调研1次，协调解决创建工作中的重大问题。（二）明确部门责任教育部门牵头统筹优质均衡发展工作，负责制定实施方案、日常调度、业务指导、督导评估；财政部门负责经费保障，落实“两个只增不减”政策，及时足额拨付各项教育经费；人社部门负责教师编制