北京市智慧安全油库建设试点实施方案（2026版）

北京市智慧安全油库建设试点实施方案（2026版）前言油库作为成品油、原油储存及中转保供的核心关键设施，属于危险化学品重大危险源集中管控点位，是北京市危化品安全生产重点监管领域。北京市油库多布局于近郊及产业配套区域，具有库区紧凑、储罐集群密集、人员车流交织、城市安全防护要求高、四季分明、夏季高温多雨、春秋杨柳絮易燃、冬季低温干燥、雷雨大风天气多发等属地特点，传统人工巡检、现场值守、经验管控模式已无法适配超大城市精细化安全治理与本质安全提升要求。为深入贯彻国家危险化学品安全生产智能化转型部署，全面落实《北京市危险化学品安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》《北京市智慧油库建设指南（试行）》相关要求，持续推进全市油气储存领域“机械化换人、自动化减人、智能化无人”改造，破解油库风险感知滞后、泄漏监测盲区、特殊作业管控松散、设备运维被动、应急协同不足、人防依赖度高等突出问题，依托物联网、人工智能、数字孪生、工业互联网、5G新一代信息技术，以试点先行、示范引领、分步推广为思路，打造适配北京超大城市安全管控标准的智慧安全油库建设样板，构建可复制、可推广、可迭代的油库智慧治理体系，特制定本2026版试点实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平总书记关于安全生产重要论述为根本遵循，立足首都“四个中心”功能建设和超大城市安全生产精细化治理定位，坚持“人民至上、生命至上、安全第一、预防为主、综合治理”方针，以重大安全风险防控为核心，以智慧化、数字化、自动化转型为主线，以试点示范建设为抓手，聚焦油库储罐储存、收发作业、设备运维、特殊作业、应急处置、安防管控全场景，全面推进人防、物防、技防、智防深度融合，推动油库安全管理从被动处置向主动预判、从人工管控向智能风控、从单点监管向全域协同治理转型，全面提升首都油气储存行业本质安全水平和现代化治理能力，坚决遏制各类安全事故发生，筑牢城市能源安全与安全生产双重防线。（二）基本原则1.首善标准、安全兜底。严格对标首都安全生产最高标准、最严要求，坚守本质安全底线，所有建设内容优先保障风险防控实效，杜绝形式化建设、设备空转、系统闲置等问题，全面适配北京城市安全管控严苛要求。2.试点先行、示范引领。择优选取基础条件完备、管控规范、代表性强的油库开展试点建设，聚焦核心痛点、打造标杆样板，形成标准化建设流程、技术规范、运维机制，为全市油库全域智能化升级提供可复制经验。3.实战导向、提质增效。紧扣油库日常运行、风险排查、作业管控、应急处置实战场景，强化系统实用性、稳定性、适配性，杜绝重硬件、轻应用，重建设、轻运维，确保智能设备能用、常用、好用，切实降低安全风险、减少人工依赖。4.兼容整合、迭代升级。立足油库现有DCS、SCADA、GDS、消防安防、重大危险源监测等存量系统，坚持兼容整合、无缝对接，避免重复建设、系统孤岛，构建开放可迭代的智慧管控架构，适配技术升级与监管标准更新需求。5.属地适配、精准施策。充分结合北京夏季高温暴雨、春秋杨柳絮易燃、冬季低温干燥、雷雨大风多发的气候特点，针对性优化设备防护、算法模型、管控逻辑，强化季节性风险智能防控能力。（三）试点范围本方案适用于北京市行政区域内纳入市级智慧油库试点名录的原油库、成品油储备库、中转油库、航空油料储存库等各类油气储存企业，优先覆盖储罐集群密集、重大危险源等级高、保供任务重、位于近郊重点管控区域的规模化油库。涵盖试点油库智慧系统规划设计、硬件布设、改造施工、系统集成、调试运行、验收评估、运维管理、数据上报、经验总结推广全流程工作，适用于市、区两级应急管理部门监管督导、企业试点建设、第三方技术服务及验收评估全场景。（四）实施周期本试点方案自发布之日起实施，2026年全年推进落地，分阶段完成试点建设、整改提质、验收挂牌、经验复盘、样板推广工作，确保年内全部试点油库达标投用，形成常态化智慧管控机制。二、总体建设目标通过2026年度试点专项建设，全面完成市级试点油库智慧安全体系标准化、实战化、一体化升级改造，建成适配首都超大城市管控标准的智慧安全油库标杆。全面补齐油库传统安全管控短板，实现储罐运行、油气泄漏、收发作业、特殊作业、人员车辆、设备工况、气象风险、消防应急全场景智能监测、精准预警、闭环管控、协同处置。试点油库全面实现“三个转变”，即安全管控从人工巡检向智能感知转变、风险处置从事后整改向事前预判转变、作业模式从人工操作向自动化无人作业转变；构建形成“风险智能感知、隐患自动排查、作业全程可控、设备预知维保、应急智慧调度、数据合规溯源”的全周期治理体系。试点结束后，总结形成统一的建设标准、运维规范、验收标准，为2027年全市油库智慧化全覆盖推广奠定坚实基础，持续提升首都油气储存行业本质安全水平。三、核心试点建设任务（一）全域智能感知网络提质改造聚焦油库储罐区、围堰区域、收发油作业区、输油泵房、管廊管线、危废储存区、消防通道、库区周界等高危核心区域，构建立体化、无盲区、高精度、全天候的智能感知体系。统一北京市试点油库前端设备选型、防爆等级、防护标准、布设间距，所有户外设备适配北京四季气候特点，具备耐高温、抗暴雨、防柳絮堆积、抗风防尘、耐低温、抗雷击性能，防爆防护等级满足油库防爆区域规范要求。全面升级储罐双冗余监测终端，全覆盖液位、压力、温度、沉降、振动实时监测，精准捕捉储罐超液位、超压、温差异常、罐体变形等隐性风险；加密罐顶呼吸阀、法兰接口、围堰低洼区域油气泄漏监测设备，配套气云成像监测系统，实现微量泄漏可视化溯源、扩散趋势智能推演。升级可燃有毒气体探测、红外火焰识别、高清AI视频、周界入侵预警、环境气象监测终端，补齐老旧点位监测盲区，实现重大危险源、重点设备、高危作业点位感知全覆盖，依托工业专网构建多链路冗余传输体系，保障数据实时稳定传输、无漂移、无断传。（二）双重预防机制数字化深度落地严格落实北京市危化品双重预防机制数字化建设标准，升级油库专属风险分级管控与隐患排查治理数字化系统。结合油库储存、收发、输送、静置全工艺特点，实现设备设施、作业活动、环境气象、人员行为、管理制度全维度动态风险评级，系统自动更新风险台账、划定红橙黄蓝风险等级、明确岗位管控责任。优化隐患智能排查、任务推送、线上整改、多级审核、闭环归档、溯源复盘全流程功能，根据风险等级自动匹配排查频次与排查内容，针对杨柳絮易燃、高温油气挥发、冬季低温凝冻、雷雨静电聚集等季节性风险，自动生成专项排查任务。系统对隐患逾期未改、整改不到位、问题反弹等情况自动预警、锁定作业权限，打通双重预防机制与作业监管、设备运维、应急调度系统数据壁垒，实现风险源头管控、隐患动态清零。（三）收发油作业自动化智慧升级推进试点油库收发油作业全流程自动化、无人化改造，替代传统人工现场操作模式，最大限度减少高危作业人员在岗时长。实现车辆自助核验、鹤管自动对接、定量自动收发、静电自动检测、作业全程监测、完工自动关停、数据自动归档全流程智能化运行。系统自动核验运输车辆备案信息、人员资质，完成防静电接地检测、作业环境气体监测，达标后方可启动作业；作业过程中实时监测流量、压力、液位变化，异常工况自动联锁关停、声光预警，杜绝溢油、超压、静电聚集、油气超标等风险。全程留存作业视频、工况数据、操作台账，实现收发作业无人值守、全程可控、全程溯源，大幅降低人为操作风险。（四）特殊作业全流程智能闭环监管针对油库动火、高处、有限空间、盲板抽堵、临时用电、吊装、动土、断路八大高危特殊作业，搭建全流程、无死角、可溯源的智能化监管体系。全面推行电子作业票证管理制度，实现作业申请、资质核验、分级审批、风险辨识、安全交底、现场监护、环境监测、完工验收、闭环归档全流程线上化。依托AI智能视频识别技术，精准抓拍无票作业、超范围作业、超时作业、监护缺位、违规动火、防护缺失、无关人员闯入、柳絮堆积动火等季节性违规行为，自动预警、留存台账、推送整改。作业区域实时监测油气浓度、温湿度、静电指标，超标即时预警、强制叫停作业，彻底杜绝特殊作业习惯性违章、监管缺位、风险失控问题，实现高危作业本质安全管控。（五）人员车辆精细化智能管控构建库区全域人员、车辆智能化管控体系，实现在岗人员、作业人员、外来访客、运输车辆全轨迹、全行为溯源监管。布设高精度人员定位基站，实时监测人员离岗脱岗、禁区闯入、长时间滞留、无证上岗、监护缺位等违规行为，自动预警留痕。建立特种作业人员资质电子台账，自动核验资质有效期，对无证、过期上岗人员自动锁定作业权限。优化库区出入口人脸核验、车牌识别、智能道闸管控系统，严格落实危化运输车辆备案审核、路线管控、禁区限行、限时作业机制，杜绝无证通行、违规占道、人车混行、车辆乱停乱放隐患。针对油库车流集中、作业密集特点，实现车辆进出、装卸作业、离场全流程溯源管控，从人员、车辆源头筑牢安全防线。（六）设备全生命周期智慧运维体系建设搭建油库专属设备智慧运维平台，覆盖储罐设备、输送泵组、管线阀门、监测终端、消防设施、电气设备、工控系统等所有安全关键设备。系统自动采集设备运行工况、启停状态、运维记录、校准数据，通过大数据算法预判设备老化、密封失效、管道腐蚀、精度偏移、低温故障等隐患，智能生成维保计划、检修清单、备件需求，替代传统人工定期巡检、被动维修模式。建立设备电子化全生命周期台账，完整记录设备采购、安装、调试、运维、校准、报废全流程信息，实现设备管理可溯源、可复盘、可考核。针对性强化北京季节性工况运维预警，夏季重点监测高温过载、管线膨胀隐患，春秋预警柳絮堆积易燃风险，冬季强化低温凝冻、设备防冻运维提醒，保障设备全年稳定合规运行。（七）数字孪生全景可视化管控建设所有试点油库建成1:1实景数字孪生智慧管控大屏，完整还原库区边界、储罐集群、泵房管廊、收发作业区、消防设施、通道路网、监测点位、应急点位全域态势。实时汇聚展示风险预警、设备工况、作业状态、人员轨迹、隐患台账、气象环境、应急资源全维度数据，实现库区安全态势一屏统览、全域可视、实时可控。系统支持单设备工况回溯、区域风险对比、隐患溯源复盘，可模拟油气泄漏、高温挥发、雷雨大风、柳絮起火、工艺异常等场景风险推演，精准预判风险蔓延范围与危害等级，为现场处置、远程调度、应急决策、上级督查提供可视化支撑，适配无人值守、远程监管、多级督导工作需求。（八）季节性风险智能防控专项建设立足北京属地气候特点，打造油库季节性智慧风控专项能力，补齐季节性安全管控短板。春季重点搭建柳絮堆积智能识别、易燃风险预警、区域防尘阻燃监测体系，智能抓拍堆积隐患、推送清理任务，杜绝柳絮引燃风险；夏季强化高温油气挥发、雷雨雷击、暴雨积水、围堰积水监测预警，联动排水设备、防雷防静电系统，规避高温暴雨事故风险；秋季优化干燥大风天气油气扩散、扬尘堆积风险监测；冬季强化低温防冻、管线凝冻、设备保温工况监测，提前预警设备冻堵、工况异常隐患，实现四季风险精准防控。（九）智慧应急处置与联动能力升级构建油库智能化应急处置体系，内置油气泄漏、火灾、爆炸、工艺异常、雷击起火、柳絮燃爆等专属应急仿真模型，结合实时气象、库区布局、油品介质特性，自动推演风险危害范围，智能生成分级应急处置方案、设备关停顺序、人员疏散路线、消防联动策略、物资调度清单。完善多级预警播报机制，通过现场声光预警、语音广播、移动端全员推送、政企平台上报多渠道同步发布预警信息。实现库区消防系统、喷淋系统、通风系统、关停联锁系统智能联动，突发险情自动触发设备关停、风险隔离、喷淋降温、通风散气操作。支持常态化应急推演、事故复盘、预案优化，打通企业与区级应急、园区管控数据通道，实现应急资源共享、险情协同处置、信息实时上报，全面提升快速应急处置能力。（十）数据合规治理与政企互通建设统一试点油库智慧安全数据标准、传输口径、上报机制，规范风险监测、作业管控、设备运维、隐患治理、应急处置、人员车辆全维度数据治理。严格落实数据加密传输、本地存储、云端双备份、防篡改、可溯源管理要求，本地数据存储周期不低于5年，满足督查考核、事故复盘、审计溯源合规需求。全面对接北京市危险化学品安全风险智能化管控平台、区级应急监管系统，实现油库核心安全数据实时、完整、精准自动上报，杜绝数据断传、漏传、错报、篡改问题。深化数据共享应用，支撑政府精准监管、企业精准管控、行业精准治理，彻底破除数据孤岛，构建政企数据同源、闭环互通的智慧治理格局。（十一）网络与工控安全加固建设严格落实网络安全等级保护2.0及工业控制系统安全防护要求，规范油库工控专网、监管专网、办公网络分区物理隔离，杜绝网络攻击、病毒入侵、工控失控、数据泄露风险。完善系统多级权限管控、高危操作锁定、操作日志全量审计、异常行为拦截、系统自愈修复功能，对参数修改、联锁解除、设备关停、数据导出等高危操作全程留痕、可追溯、可复盘。常态化开展系统漏洞扫描、固件升级、安全加固、压力测试，定期排查工控安全、网络安全隐患，及时整改闭环。建立网络安全应急处置机制，针对网络中断、系统异常、数据异常等突发问题制定专项处置流程，保障智慧系统7×24小时安全稳定合规运行。四、分阶段实施步骤（一）摸排部署、方案细化阶段（2026年1月-3月）各区应急管理部门完成辖区试点油库底数摸排、基础评估、风险研判工作，结合各油库库区规模、储罐类型、工艺特点、老旧设施情况、属地季节风险，指导企业细化个性化试点建设方案。统一试点建设标准、设备选型规范、数据对接口径、施工安全要求，组织开展政策宣贯、技术培训、专家指导。各试点油库完成现状自查、短板梳理、方案评审、工期倒排、责任分工，全面启动基础改造与设备筹备工作，建立试点建设专项台账。（二）集中建设、迭代提质阶段（2026年4月-9月）各试点油库全面推进感知网络升级、自动化作业改造、智慧平台搭建、应急体系升级、数据互通对接、安全加固等全部试点任务。严格落实施工安全管控，规范改造期间特殊作业管理，杜绝施工安全风险。市区两级应急部门开展常态化督导帮扶，组织专家现场指导，及时解决建设过程中系统不兼容、功能不完善、施工不规范、进度滞后等问题。阶段性开展功能测试、场景调试、数据核验，确保各系统功能贴合实战、运行稳定，逐步形成标准化管控模式。（三）整改完善、验收挂牌阶段（2026年10月-11月）各试点油库开展全面自查自纠，完成所有建设内容查漏补缺、功能优化、隐患整改、系统调试、全场景实战测试。完善施工资料、运维台账、验收资料、制度体系、培训记录等全套归档材料。市区两级组织开展试点验收评估，严格对照北京市智慧安全油库建设标准，从硬件布设、系统功能、实战应用、数据合规、运维机制、安全成效等维度全面核验，对达标企业予以试点挂牌，对存在短板的企业限期整改、复核达标。（四）总结复盘、示范推广阶段（2026年12月）全面开展年度试点工作复盘，系统总结试点建设成效、典型经验、创新做法、存在问题，梳理形成北京市智慧安全油库标准化建设指南、运维规范、验收标准、案例模板。依托试点成果打造首都智慧油库标杆样板，形成可复制、可推广的建设模式，为后续全市油库全域智能化升级提供支撑，同步建立常态化迭代升级、长效运维、动态管控机制。五、保障措施（一）强化组织领导，压实主体责任建立市区两级联动、部门协同、企业主责的试点工作机制，市应急管理局统筹全市试点建设整体推进、标准制定、督导验收、经验推广；各区应急管理部门负责辖区试点油库日常督导、进度管控、问题整改。各试点油库主要负责人为试点建设第一责任人，成立专项工作小组，细化任务清单、责任清单、工期清单，专人专班推进落实，确保各项建设任务按期保质落地见效。建立月度调度、季度研判工作机制，动态解决建设难点问题。（二）强化技术支撑，规范建设质量组建市级智慧油库技术指导专家组，为试点企业方案设计、设备选型、施工改造、系统集成、验收评估提供专业技术支撑。严格规范第三方技术服务机构管理，建立服务质量评价、动态监管、失信惩戒机制，杜绝虚假建设、低价劣质施工、敷衍整改等问题。统一建设技术标准，确保所有试点油库建设规范、系统兼容、数据同源、成效达标，保障试点建设质量。（三）强