2026年违法建设拆除告知书

2026年违法建设拆除告知书一、文书正文（送达当事人专用）本部分为可直接交付使用的告知书正文。各级栏目以【】标注待填写内容，由执法机关承办人员填写后加盖公章送达。1.1文书编号与当事人信息编号：〔2026〕违拆告字第【】号当事人（单位）：名称：【】统一社会信用代码：【】法定代表人：【】联系电话：【】住所地：【】当事人（个人）：姓名：【】身份证号：【】联系电话：【】户籍地址：【】现居住地址：【】文书送达地址：【】（确认地址填写精确到门牌号码；无法确认的，填写户籍地址并注明）1.2违法事实与认定依据经查，当事人于【】年【】月【】日在【区/县】【街道/乡镇】【路/村】【门牌号】实施了下列建设行为：【】（依据现场勘验、测绘成果、规划许可档案比对等，逐项列举：未取得建设工程规划许可证擅自新建、改建、扩建；擅自改变建筑用途；超出批准面积或层数建设；临时建筑逾期未拆除等。有多处违法建设的，分项列明坐落位置、面积、结构形式、层数、建造时间）。经本机关与规划许可登记档案比对核实（判读依据：房产登记簿册、建设工程规划许可证存根、竣工验收备案文件），上述建设行为存在以下一项或多项情形：•未依法取得建设工程规划许可证即开工建设；•未按照建设工程规划许可证的规定进行建设（含超面积、超层数、移位建设）；•临时建设工程超过批准期限未拆除；•在禁止建设区域内擅自搭建建（构）筑物。1.3拟作出的行政决定内容依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定，本机关拟作出如下决定：责令当事人自收到本告知书之日起【7】日内自行拆除上述违法建设，恢复原状。拆除范围及标准以本机关送达的《违法建设勘验认定书》附图标示为准。逾期不自行拆除的，本机关将依法报请【县级以上人民政府】责成有关部门强制拆除。1.4当事人的法定权利告知依据《中华人民共和国行政处罚法》第七条、第四十四条、第四十五条，《中华人民共和国行政强制法》第八条、第三十六条之规定，当事人享有下列权利：1.陈述、申辩权。当事人如对违法建设认定、法律适用或拆除要求有异议，可在收到本告知书之日起【3】个工作日内（遇法定节假日顺延），以书面或口头方式向本机关提出陈述、申辩（接收部门及联系方式见文书末端）。口头陈述申辩的，本机关工作人员当场制作笔录，经当事人核对签字后附卷。2.申请听证权。当事人如有下列情形之一，可在收到本告知书之日起【5】个工作日内书面申请听证：•违法建设面积超过【500】平方米；•涉及当事人基本生活居住场所（唯一住房）；•违法建设用于生产经营且直接关系当事人主要生活来源；•其他当事人认为需要听证的情形。当事人放弃陈述、申辩、听证权利的，本机关依法按程序作出正式行政决定。3.法律救济权。当事人对最终作出的《责令限期拆除决定书》不服的，可自收到决定书之日起六十日内向【】人民政府申请行政复议；也可在六个月内直接向【】人民法院提起行政诉讼。行政复议与行政诉讼期间，除法律另有规定外，行政决定不停止执行；但本机关依法确认存在下列情形之一的，可以中止执行：•当事人已按要求履行拆除义务或采取补救措施的；•强制拆除会导致当事人唯一住房灭失且当事人无处安置，暂缓执行不致危害公共安全的；•人民法院依法裁定中止执行的。1.5自行拆除的规范要求当事人在责令期限内自行拆除的，应当遵守下列要求：1.拆除施工应设置围挡及警示标志，防止行人误入（围挡高度不低于1.8m，夜间设置警示灯）。2.拆除产生的建筑垃圾、渣土应在【3】日内清运完毕，不得就地填埋或随意倾倒。3.拆除过程中不得损毁相邻建（构）筑物、公共管线、市政设施。确需临时占用道路或迁移管线的，应提前向市政管理部门办理手续。4.拆除作业涉及特种作业（电焊、气割、高处作业）的，操作人员应持相应特种作业操作证上岗。5.拆除验收标准：建（构）筑物整体拆除至自然地坪标高，基础全部清除，场地平整，建筑垃圾清运完毕。本机关将在当事人报告拆除完成之日起【3】个工作日内组织现场验收，验收合格的出具《违法建设拆除验收确认书》；验收不合格的，责令当事人限期整改后重新验收。当事人自行拆除确有困难、申请本机关协助拆除的，可书面提出申请，本机关经评估后视情况组织协助拆除，协助拆除费用由当事人承担（费用项目及标准见附件【】）。1.6不自行拆除的法律后果当事人逾期不自行拆除、又未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼的，本机关将依法定程序实施强制拆除。强制拆除产生的费用（含测绘费、评估费、拆除施工费、建筑垃圾清运费、保管费等）由当事人承担。对拒不缴纳费用的，本机关将依法申请人民法院强制执行。当事人的行为涉嫌违反《中华人民共和国刑法》第二百七十五条（故意毁坏财物罪）、第三百四十二条（非法占用农用地罪）等规定的，本机关将依法移送公安机关处理。1.7文书签收与联系人信息本机关联系部门：【】，联系人：【】，联系电话：【】，办公地址：【】，办公时间：工作日上午【8:30—11:30】、下午【14:00—17:30】。当事人收到本告知书后，请在《送达回证》上签收。拒签的，由送达人邀请见证人见证，注明拒签事由、日期，由送达人与见证人签名后，留置送达；无法直接送达的，采用邮寄送达；仍无法送达的，依法公告送达。二、告知程序的法定定位与操作要点本章说明告知书在整个违建治理程序链条中的位置。执法人员应明确：告知书不是最终行政决定，而是作出责令限期拆除决定前的法定前置程序，其核心功能是保障相对人的陈述申辩权与听证权。程序缺位将导致后续强制拆除行为被确认违法。2.1告知书在程序链条中的位置违法建设治理的完整行政执法程序包含以下环节，告知书处于第二环节：1.立案调查与现场勘验——固定违法事实证据2.作出《违法建设拆除告知书》并送达——告知拟决定内容与权利3.听取陈述申辩、组织听证（当事人申请的）4.作出《责令限期拆除决定书》并送达5.催告当事人履行拆除义务6.作出强制执行决定并公告7.实施强制拆除8.拆除费用追缴与结案归档关键提示：行政强制法第四十四条规定的「行政复议和行政诉讼期间不停止执行」不适用于本环节。在行政决定作出之前，当事人依法享有充分的程序防御权利，程序中任何一步省略，都会导致后续强制执行程序被人民法院或上级机关撤销。执法实践中，确有因未依法履行告知义务、剥夺当事人陈述申辩权，导致强制拆除行为被法院判决确认违法的判例，执法人员对此应有清醒认知。2.2告知书必须具备的法定要素一份合法有效的告知书，依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条及《中华人民共和国行政强制法》第三十六条，必须具备以下要素，缺一不可：要素内容要求缺失后果当事人身份信息单位名称/个人姓名、地址，做到准确唯一无法有效送达，程序无法推进违法事实具体到时间、地点、行为、面积、结构，附勘验记录认定事实不清，决定被撤销法律依据引用法律、法规至条、款、项，注明全称适用法律错误，决定无效拟作出决定责令限期拆除的完整表述，附期限与标准当事人无法知晓义务内容陈述申辩权告知明确期限、方式、接收部门程序违法复议诉讼权告知明确期限（六十日/六个月）、受理机关程序违法制作机关与日期加盖公章、载明年月日文书无效联系人及联系方式便于当事人行使权利权利告知流于形式2.3责令限期拆除的期限设定规范拆除期限的设定应当遵循必要性与合理性原则：•常规期限：自收到告知书之日起7日。适用于一般规模的砖混、彩钢、简易结构违法建设（面积500平方米以下）；•宽限情形：违法建设面积超过500平方米、涉及大型钢结构或混凝土结构拆除的，可延长至15日。延长期限需在告知书中载明理由；•紧追情形：违法建设正在施工且存在重大安全隐患（如占用消防通道、压占燃气管线、在高压线下方搭建）的，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条，应当立即责令停止建设，限期拆除期限可压缩至3日，并同步采取安全防护措施。注意区分：责令停止建设与责令限期拆除是两个决定。正在施工的违法建设，执法机关应当立即送达《责令停止建设决定书》（当场送达，拒绝签收的按留置程序办理），责令立即停止施工；对已建成的违法建设，则按拆除程序处理。二者不可互相替代。2.4与责令停止建设、责令限期拆除、强制拆除三份文书的区分使用文书名称功能定位适用情形作出时机救济途径《责令停止建设决定书》制止正在进行的违法行为违法建设正在施工发现之日起当场送达复议、诉讼《违法建设拆除告知书》告知拟处理决定与权利违法建设已形成调查终结、拟作出拆除决定前陈述申辩、听证申请《责令限期拆除决定书》设定拆除义务并确定期限告知程序完成后告知书送达满3/5个工作日且处理完意见后复议（60日）、诉讼（6个月）《强制执行决定书》实施强制执行逾期未拆且未复议诉讼催告书送达10日后、申请批准后复议、诉讼《行政强制执行催告书》催告履行义务决定书确定的期限届满期限届满之日起10日内作出陈述权、申辩权实务操作要点：•当事人配合的，尽快走完告知→决定→拆除→验收流程，压缩周期；•当事人不配合的，每一步文书都要做到送达留痕、回证归档；•当事人下落不明的，公告送达期限届满（60日）后，方可进入下一程序。公告费用计入执法成本，不向当事人另行收取。三、调查取证与事实认定标准违法建设案件的证据链必须能够经受复议机关和法院的审查。本章将取证要求细化到证据种类、固定方法和证据之间的印证关系。事实认定是告知书合法的根基，没有完整证据链的案件应在调查阶段补证，不得带病进入告知程序。3.1法定证据种类与取证要求依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条，以下证据经查证属实，方可作为认定案件事实的根据：证据种类具体内容固定方式注意事项书证房产证、土地证、规划许可证、工程档案、租赁合同复印并加盖提供单位章，注明来源核对原件与复印件一致性物证建筑材料样品、构建物照片拍照录像并制作提取笔录注明提取时间、地点、经手人视听资料航拍影像、监控录像、手机视频原始载体封存，制作光盘复制件并附说明注明制作时间、地点、制作人电子数据手机照片、聊天记录、网络平台发布信息以执法记录仪原始记录为准禁止随意修改、剪辑、转存证人证言邻居、村（居）委会工作人员、施工人员制作询问笔录，证人签字证人具有完全民事行为能力当事人陈述当事人对建设行为的说法制作询问笔录或听取陈述记录如实记录，不诱导、不威胁勘验笔录、现场笔录现场测量数据、结构勘查情况测绘单位出具测量成果，执法人员和当事人双方签字当事人拒签的，由见证人签字并注明情况并全程录像3.2现场勘验的标准操作流程勘查测量的准确性直接影响拆除范围确定的合法性，应严格按照住建部《房屋面积测算规范》（现行有效版本）执行：1.测量前准备：两名以上执法人员到场，出示执法证件，使用经检定合格的激光测距仪或全站仪（年度检定有效期内）；2.测量内容：建筑物各边长、层高、层数、建筑面积（按外墙勒脚以上各层外围水平投影面积计算）、结构类型、建造材料、与规划许可的偏差值；3.记录方式：现场绘制平面示意图，标注尺寸数据、朝向、相邻参照物（道路、固定建筑、电杆等），由当事人签字确认；当事人拒绝签字的，由两名以上见证人签字，并全程录像记录；4.拍照摄像：拍摄建筑全貌（含四周环境）、局部细节（材质、结构、与相邻建筑关系），不少于6个角度，每张照片附拍摄时间、地点、拍摄人信息。3.3规划许可合法性核验违法建设定性的核心在于「是否取得规划许可、是否按许可内容建设」。核查路径如下：第一路径：规划许可档案核查。向市（县）自然资源和规划部门调取该地块、该建筑的《建设工程规划许可证》及附图附件。经过比对：•无许可记录的→认定为未取得规划许可擅自建设；•有许可记录但现状与附图不符的→逐项列明不符之处（超面积多少平方米、超高多少米、移位多少米）。第二路径：产权登记信息核查。调取不动产登记簿册，比对该建筑物是否已办理产权登记。已登记的建筑，确认登记面积与实际面积差异；未登记的建筑物，进一步核查是否属于历史遗留问题。第三路径：历史建设情况调查。询问当事人、原施工人员，调取施工合同、发票、竣工照片等，确定实际建造时间（违法建设的行政处罚追究时效为二年，自违法行为终了之日起计算，但违法建设行为持续存在的，如未拆除、未恢复原状，视为继续状态，不受追溯期限限制）。3.4特殊情形的认定标准与处置特殊情形认定标准处置路径存量违法建设（2008年前建成）建造时间在2008年1月1日《城乡规划法》施行前临时建筑超期临时建设工程规划许可证载明的使用期限届满责令限期拆除，不补办手续违法建设同时违反土地管理法律涉及占用耕地、基本农田同时移送自然资源部门处理，启动联合执法程序违法建设存在结构安全隐患经房屋安全鉴定机构鉴定为D级危房先行采取排险措施，再履行拆除程序涉及文物保护范围位于文物保护单位保护范围或建设控制地带立即报告文物主管部门，暂停一切建设活动3.5证据审查与案卷整理要求行政执法人员的证据审查应遵循合法性、真实性、关联性「三性」审查标准，确保案卷规范完整、可追溯：•证据材料应真实可靠、来源合法；通过偷拍、窃听、利诱、欺诈等非法手段获取的证据不得作为定案根据；•证据与待证事实之间具有关联性，证据之间能够相互印证，形成完整证据链；•每份证据注明来源、提取时间、提取人，并由相关人员签字或盖章，保证可追溯；•案卷按照「立案→调查→审核→告知→决定→执行→结案」的程序顺序装订，做到一事一卷、一卷一号；•案卷内的文书应当使用规范格式，不得任意涂改。四、陈述申辩与听证程序操作规范陈述申辩与听证是当事人防御权利的核心环节，其操作规范程度直接决定告知行为的合法性。记录必须忠实原意，答复必须逐项回应，未予采纳的理由必须书面载明。实际操作中，因对当事人申辩意见未予回应而被法院撤销决定的案件多发，务必完善。4.1陈述申辩的受理与处理受理范围：当事人在收到告知书之日起3个工作日内提出的全部书面或口头意见。受理程序：1.收到书面申辩材料的，当场登记《陈述申辩收件登记表》，注明收到时间（精确到分钟）、材料页数；2.收到口头申辩的，由两名以上工作人员当场制作《陈述申辩笔录》，记录内容包括：时间、地点、陈述人身份信息、陈述内容（逐字记录，不得概括转述）、记录人签名。笔录制作完成后当场交陈述人阅读核对，无误后由陈述人签名按印；3.期限届满后收到的申辩材料，仍应登记受理并附卷，但注明「逾期收到」，是否采纳由案件审理机构决定。处理要求：办案机构应当在收到陈述申辩之日起5个工作日内，组织法制审核人员对申辩理由逐项研究，形成书面意见，答复当事人。依法采纳的，相应调整拟作出的行政决定（如对面积认定误差、历史成因等予以采信）；不予采纳的，说明具体理由。未经陈述申辩程序，不得直接作出责令限期拆除决定。4.2听证程序启动条件与组织流程启动条件：当事人收到告知书后5个工作日内书面申请听证，且符合下列条件之一：•违法建设面积500平方米以上；•涉及当事人唯一住房；•违法建设用于生产经营且涉及当事人主要生活来源；•其他本机关认为需要听证的情形。本机关认为需要听证的，也可主动组织听证。当事人不承担听证费用。听证组织流程（七个工作日）:时间节点程序事项责任人收到听证申请3日内审查申请是否符合条件，作出是否受理决定并送达当事人法制审核机构受理听证7日前送达《听证通知书》，载明时间、地点、听证主持人、案由听证办公室听证会当日由非本案调查人员主持，调查人陈述违法事实与依据，当事人质证申辩听证主持人听证后3日内制作《听证报告》，提出处理建议，报机关负责人审批听证主持人机关负责人审批后5日内作出行政决定并送达当事人办案机构听证笔录的内容要素：听证时间地点、主持人及书记员姓名、调查人姓名及执法证号、当事人及委托代理人身份信息、案件事实调查情况、双方质证意见、最后陈述意见。笔录由参加人签名或盖章，拒绝签名的注明情况并由见证人签字。4.3委托代理的审查要点当事人委托他人代为行使陈述申辩或参加听证的，应当提交以下材料：1.授权委托书（载明委托事项、权限、期限，当事人签字按印）；2.委托人身份证明复印件（核对原件）；3.受托人身份证明复印件（核对原件）。委托权限仅限一般代理（代为陈述、质证、提交材料）的，不得代为签收法律文书、不得代为放弃权利。特别授权的，应当在委托书中注明。4.4陈述申辩意见的四种回应方式申辩类型常见理由示例审查要点回应方式事实异议「这不是我建的」「面积没这么大」核实权属证据、测量复核补充调查后书面告知复核结果法律适用异议「我这不算违建」对照规划许可、历史遗留政策引用法条充分说明，释明定性依据程序异议「没收到通知就直接拆了」核查程序节点记录如实说明流程，补齐相关记录，确有程序瑕疵的启动补正程序执行异议「拆了我就没地方住了」核实住房保障条件书面交付安置方案，引导申请保障政策五、文书送达程序与证据固定送达是行政程序中风险最高的环节之一，直接决定告知书是否生效及后续各程序的时间起算点。口头通知、微信通知、电话通知等均不构成有效送达方式。本机关统一执行法定送达规范，严禁以简单联系方式替代法定送达程序。5.1有效送达的六种法定方式与适用顺位依据《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定及行政程序实践，送达方式适用顺位如下：第一顺位：直接送达。将文书直接送交受送达人本人。本人不在的，交其同住成年家属签收；受送达人有委托代理人的，可交其代理人签收。第二顺位：留置送达。受送达人拒绝签收的，送达人应当邀请有关基层组织（村居委会）或者所在单位代表到场作为见证人，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，将文书留在受送达人住所；采用拍照、录像等方式记录送达过程的，无需见证人。2021年修正的《中华人民共和国民事诉讼法》第九十条已明确：采用拍照、录像等方式记录送达过程的即视为送达。第三顺位：邮寄送达。直接送达确有困难的，通过邮政EMS寄送。注意：必须以「法院专递」或「行政执法文书专递」方式交寄，并在快递面单「内件品名」栏注明文书名称与编号，保留邮寄凭证及签收记录。不得使用普通快递或仅以短信、微信告知。第四顺位：委托送达。直接送达有困难的，可委托当地执法机关代为送达。受委托机关应于收到委托函之日起7日内完成送达并回函。第五顺位：公告送达。受送达人下落不明或用其他方式无法送达的，在受送达人原住所地张贴公告、在本机关门户网站发布公告，或通过省级以上公开发行的报刊发布公告，公告期限为30日（依照行政程序办理的公告期一般不少于30日，具体期限以最新程序法规定为准）。自公告发布之日起满30日即视为送达。第六顺位：电子送达（补充顺位）。经受送达人同意，可采用传真、电子邮件、移动通信等能够确认其收悉的电子方式送达。采用电子方式送达的，以送达信息到达受送达人特定系统的日期为送达日期，需保留系统发送记录与接收成功的回执截图信息。5.2送达回证的制作规范送达回证是证明文书已送达的法定凭证，必须逐项填写、不得缺项：栏目填写要求送达文书名称及编号与告知书完全一致送达时间精确到年月日时分，以签收时间为准送达地点精确到门牌号或具体场所名称受送达人签名本人签名并按手印；代收人注明与当事人关系拒签事由记录原文记录当事人表述，不得概括见证人签名注明见证人身份信息、联系方式送达人签名两名以上执法人员分别签名并注明执法证号备注注明视频录像编号、照片编号等佐证材料索引5.3送达过程的执法记录仪使用规范依照行政执法全过程记录制度，送达环节音像记录须执行以下标准：•全程连续录制，不得中断、不得分段拍摄；•画面应完整包含：执法人员出示证件→表明身份→交付文书→当事人接收或拒绝→送达人记录→离开现场的完整过程；•录像应清晰摄录当事人面容、行为特征、文书外观；•执法记录仪使用完毕当日导出数据，作为电子证据编号归档，保存期限不低于案件结案后五年；•采用留置送达方式时，应同步采用拍摄现场照片或视频方式记录，照片或视频中应能显示送达时间、地点、文书外观特征。5.4当事人拒签时的应对处置当事人拒绝签收告知书的，按留置送达程序办理，操作要点：•两名以上执法人员共同到场，着制式服装并出示执法证件；•向当事人宣读文书主要内容，再次告知签收的法律意义（签收不代表认可内容，仅代表收到文书）；•当事人仍拒绝签收的，将文书留置其住所或经营场所，邀请见证人到场见证；•全程录像。录像中应说明：执法人员身份、执法证号、本次送达的文书名称与编号、当事人拒绝签收的事实；•在送达回证上如实记载送达方式、拒收事由、时间和地点，由送达人、见证人签名或盖章后附卷归档；•同时采用拍照或录像等方式记录送达过程的，视为有效送达。六、责令限期拆除决定与强制执行本章规定从告知书走向强制执行决定的全流程。执行程序的每个节点均有法定期限要求，擅自逾越期限或简化程序将导致强制拆除行为违法。当事人配合程度不同时，启动条件存在差异，执法人员应准确掌握。6.1作出责令限期拆除决定的前置条件办案机构在同时满足以下全部条件后，方能提请机关负责人审批作出《责令限期拆除决定书》：1.告知书已依法送达当事人；2.陈述申辩期限（3个工作日）届满，或当事人明确放弃权利的（签署《放弃权利声明书》）；3.当事人申请听证的，听证程序已依法完成；4.陈述申辩意见已逐项审查并答复；5.案件事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法。审批程序：办案人员撰写《案件处理呈批表》→附全部案卷材料→法制审核机构出具书面审核意见→机关负责人审批签发。涉及重大复杂案件（面积超过1000平方米或涉及人数众多的），提交集体讨论记录并附卷。6.2责令限期拆除决定书的核心要素决定书应当载明：•当事人基本信息；•查明的违法事实与证据；•法律依据（具体至条款项）；•责令自行拆除的期限（与告知书一致或根据陈述申辩情况重新确定）；•逾期不履行的法律后果（强制拆除并追缴费用）；•行政复议、行政诉讼的权利告知（60日/6个月）；•机关名称、公章、日期。6.3催告程序（作出强制执行决定前必经）当事人收到《责令限期拆除决定书》后，复议期（60日）和诉讼期（6个月）届满仍不履行拆除义务的，行政机关在申请强制执行前，应当催告当事人履行义务。操作要点：事项具体要求催告时间法定复议期、诉讼期届满之日起10日内作出催告书催告方式书面送达，送达程序同告知书催告内容载明履行拆除义务的期限（一般为送达之日起10日内）、方式、当事人享有陈述申辩权当事人陈述申辩处理收到催告书后3日内提出的意见，应复核并书面答复催告结果处理当事人履行义务的，案件终结；仍不履行的，报请强制执行注意：催告是强制执行的前置条件，未经催告不得直接作出强制执行决定。催告书与责令限期拆除决定书的内容不得互相替代。6.4强制执行决定与执行方式选择当事人收到催告书后10日内仍未履行拆除义务且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定书应当载明：当事人信息、强制执行的事实与依据、强制执行的方式与时间、申请行政复议或提起行政诉讼的途径与期限、行政机关名称与日期。执行方式适用条件执行主体特别要求行政机关自行强制执行本机关依法具有行政强制执行权（或经县级以上人民政府责成）本机关或政府责成的部门实施前须书面报告，由机关负责人批准申请人民法院强制执行本机关无强制执行权人民法院提交强制执行申请书、决定书、催告书、送达回证、权利告知材料，法院审查后裁定执行委托第三方拆除公司代履行当事人拒不履行，行政机关自行执行有困难行政机关委托有资质的拆除公司事前签订委托合同，明确安全责任与费用承担代履行的特别规定：依据《中华人民共和国行政强制法》第五十条，行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。代履行的费用按照成本合理确定，由当事人承担。6.5强制拆除的实施流程步骤一：风险评估。强制拆除前组织风险评估，内容包括：建筑结构安全、相邻建筑影响、周边管线情况、现场人员疏散需求、当事人对抗风险。风险等级为高的（可能引发人身伤亡或群体事件的），应制定专项应急预案并报当地人民政府协调公安、消防、医疗等部门联动保障。步骤二：清点物品。执行拆除前，执法机关应当对建筑物内外的物品逐件清点登记，制作《财物清点登记表》，由当事人签字确认；当事人拒不配合的，由见证人、公证人员到场见证，全程录像。清点物品由当事人自行搬运至指定地点；当事人不配合搬运的，由执法机关代为搬运至保管场所妥善保管，并书面通知当事人限期领取。保管期间产生的费用由当事人承担，保管责任由执法机关承担。步骤三：断水断电断气。应在拆除实施前24小时书面通知供水、供电、供气单位停止供应。严禁在未完成管线切断的情况下实施机械拆除作业。步骤四：实施拆除。拆除现场应按规定设置围挡和安全警戒区，非施工人员不得进入。执法人员现场监督拆除单位按安全操作规程施工。拆除过程全程录音录像。步骤五：验收归档。拆除完成后，现场核对是否拆除到位，清运建筑垃圾，组织验收，填写《强制拆除完成确认书》，将全部程序文书整理归档。6.6人民法院裁定准予强制执行的情形人民法院经审查认为行政决定具备下列条件的，裁定准予强制执行：1.行政决定认定事实清楚、证据确凿；2.适用法律、法规正确；3.符合法定程序；4.当事人逾期不履行义务且经催告仍不履行。人民法院裁定准予强制执行后，由作出行政决定的行政机关组织实施，或由法院负责组织落实。行政机关应当在法定期限内申请执行（期限一般为当事人法定起诉期限届满之日起三个月内），逾期申请的，需向法院说明理由并申请延长，由法院审查决定是否受理。6.7当事人配合度不同的处置路径当事人情形处置路径注意事项收到告知书后自觉拆除验收合格，结案3日内组织验收申请协助拆除签订协议，组织拆除，费用由当事人承担出具费用明细与缴款通知逾期不拆，在复议诉讼期内等待期限届满，不实施强制执行密切关注是否申请复议或起诉逾期不拆，复议诉讼期届满催告→强制执行决定→实施拆除程序一步不可逾越极度抗拒，有自伤自残或暴力对抗迹象暂缓实施，报告当地政府协调公安、街道、社区、家属介入疏导做好全过程录像，及时向属地维稳部门通报信息七、拆除作业安全管控拆除作业是人员伤亡风险最高的执法环节之一。控制物的不安全状态、人的不安全行为与不良环境因素是安全管理的三条主线。以下管控措施根据住房城乡建设部《建筑拆除工程安全技术规范》（含设计、施工、拆除各专业规范）等现行标准编制，施工单位进场前应逐条交底并签字确认。本章条款直接引用至拆除合同安全条款。7.1拆除施工单位资质审查拆除作业必须委托具有相应资质和安全生产许可的施工单位承担，禁止使用无资质队伍。审查要点：•营业执照经营范围含建筑物拆除（或建筑工程施工总承包资质含拆除工程内容）；•安全生产许可证在有效期内；•特种作业人员（电工、焊工、高处作业、起重机械司机、信号司索工）持证有效；•近三年无较大及以上安全生产事故记录（查证：信用中国网站公示信息）。•根据建筑高度、结构形式和作业环境确定拆除资质要求，严格禁止超越资质等级承接工程。7.2拆除现场安全管控清单以下清单由施工单位逐项自查签字，再由执法人员逐项核查确认，双方签字后留档备查：序号检查项目检查标准检查方式判定1作业区围挡高度≥1.8m，强度能承受意外冲击，沿拆除范围连续设置目测+实测合格/不合格2安全警戒区以建筑本体外缘向外延伸≥1.2倍建筑高度（最低10m）划定实测合格/不合格3警示标志悬挂「危险作业禁止入内」等警示标识，夜间设警示灯目测合格/不合格4施工机械挖掘机、破碎锤、起重机经检验合格并在有效期内查验铭牌+年检记录合格/不合格5人员防护全部作业人员佩戴安全帽；高处作业系安全绳，安全带高挂低用目测合格/不合格6水电气切断供水、供电、供气全部切断，管道封堵完毕查验切断通知书+现场核实合格/不合格7相邻建筑保护紧邻未拆建筑一侧设置防护棚架或双层防护网现场查验合格/不合格8地下管线确认燃气、电力、通信、给排水管线已查明并迁移或保护查验管线图+现场交底记录合格/不合格9应急物资灭火器（4kg干粉）每100平方米配置不少于2具，急救箱1套现场清点合格/不合格10应急通道拆除现场保持至少一条贯通的外部通道，供救援车辆通行实测宽度≥4m合格/不合格7.3机械拆除与人工拆除作业规程机械拆除（适用于砖混、框架等结构）：1.拆除顺序自上而下、逐层逐段进行，先非承重后承重；2.挖掘机作业时与建筑物保持安全距离，严禁在建筑物倒塌影响范围内作业；3.用破碎锤破碎楼板时，人员禁止进入破碎区正下方；4.建筑物拆除坍塌区域设置双重警戒：内圈（作业区）由施工单位管理，外圈（管制区）由执法人员管理，双重警示标志同时设立；5.严禁用挖掘机直接推倒整面墙体施工（墙体整体失稳时砸向驾驶室，安全性不可控，且扬尘无组织扩散，违反大气污染防治要求）——应采用机械破碎分层拆除方式施工；6.拆除物及时清运，堆载不得超过楼板或地面承载力设计值（一般不超过300kg/平方米，以设计文件为准）。人工拆除（适用于砖木、简易结构等）：1.高处作业操作平台应搭设牢固，严禁攀爬被拆建筑物墙体或在女儿墙、檐口等部位作业；2.拆下的物料逐层下传或通过溜槽运送，严禁从高处向下抛掷（抛掷物动能大，可致人员伤亡、损坏相邻设施）；3.同一作业面上不得进行上下交叉作业，必须交叉时设置隔离防护棚；4.使用风镐、电镐作业时，操作人员佩戴护目镜和防尘口罩，并控制粉尘扩散。钢结构拆除的特殊要求：先拆围护结构，后拆承重构件；气割作业前确认无残留可燃物；拆下的构件及时吊运，不得在高处积存；切割顺序应从非受力端向受力端推进，避免构件突然失稳弹开伤人。7.4扬尘、噪声与废弃物管控污染类型管控措施依据与标准扬尘拆除作业同步实施雾炮或喷淋降尘；现场设置车辆冲洗设施，出场车辆冲洗干净大气污染防治法及地方扬尘管控规定噪声作业时间限定在当地规定时段（一般为6:00—22:00，以当地政府公告为准）；选用低噪声设备声环境质量标准建筑垃圾分类堆放、及时清运；运输车辆密闭；不得混入生活垃圾城市建筑垃圾管理规定废弃物涉及石棉瓦、废弃油漆桶、保温材料等危险废物的，单独收集交有资质单位处置固体废物污染环境防治法严禁在重污染天气预警期间（黄色及以上）实施产生扬尘的拆除作业。拆除面积500平方米以上的项目，应同步编制扬尘污染防治方案并报生态环境部门备案。7.5拆除安全事故应急预案（分级响应）第一级：一般伤害事件。判定标准：现场人员轻伤（无骨折、无内脏损伤），无火灾、无坍塌。•启动权限：现场安全员。•处置原则：立即停止作业→对伤员实施现场急救（止血、包扎、固定）→拨打120送医→报告执法机关负责人→查明原因→整改后恢复施工。第二级：较大事故。判定标准：人员重伤或被困、局部坍塌未波及相邻建筑、火灾初起可控。•启动权限：现场负责人，同步报告执法机关主要负责人及属地应急管理部门。•处置原则：立即停止全部作业→疏散现场全部人员至警戒区外→拨打120、119、110联动救援→设置隔离区→按照救援部门指挥配合处置→保护现场→24小时内书面报告上级机关。第三级：重大事故。判定标准：坍塌波及相邻建筑或道路、有人员被埋压或死亡、燃气泄漏、火势扩大。•启动权限：执法机关主要负责人立即启动本单位总体应急预案，同时报告当地人民政府及上级主管部门。•处置原则：先救人后救物→对事故区域实施交通管制→按政府应急指挥部统一部署行动→如实报告事故信息（时间、地点、伤亡、影响范围、已采取措施）→配合事故调查组开展调查。事故报告要求：任何级别事故，必须于事发后1小时内向属地应急管理部门报告（报告内容包括事故发生单位、时间、地点、伤亡情况、初步原因、已采取措施）。严禁迟报、漏报、谎报、瞒报。风险演化路径提示：拆除作业切断燃气管道未彻底封堵→燃气沿管沟、孔洞渗入相邻地下室→遇非防爆电气设备（冰箱压缩机启动、开关动作）产生电火花→空间爆燃致人伤亡。因此，拆除施工前必须与燃气公司现场对接，确认管道已物理断开并封堵盲板，严禁仅关闭阀门即开始作业。八、档案管理与信息公开档案是程序合法的最终载体，也是行政复议、行政诉讼中行政机关自证合法的主要依据。文书归档必须做到「一文一档、一步一痕」，案件办结后依规归档保存；同时依法做好政府信息公开相关配合工作。8.1案卷归档范围与排列顺序一个完整的违法建设拆除案卷，应按以下顺序排列装订：1.卷内目录；2.立案审批表；3.现场检查（勘验）笔录及附图、照片；4.当事人身份证明材料；5.规划许可核查材料（调档函、档案查询记录、许可复印件）；6.询问笔录、证人证言；7.检测、测绘、鉴定报告（如涉及房屋安全鉴定、面积测绘）；8.《责令停止建设决定书》及送达回证（如作出过）；9.《违法建设拆除告知书》及送达回证；10.当事人陈述申辩材料及复核意见；11.听证申请书、听证通知书、听证笔录、听证报告（如进行过听证）；12.《责令限期拆除决定书》及送达回证；13.催告书及送达回证；14.强制执行决定书及送达回证；15.新闻报道、信访举报材料（含登记、办理情况）；16.拆除执行记录（含现场照片、视频、财物清点登记表）；17.结案报告。8.2档案保管期限•行政处罚案卷：保存期限自结案之日起不少于30年，涉重大复杂案件（面积大、涉及利益主体多、引发复议诉讼的）永久保存；•证据音像资料：与案卷同步保存，注明存储介质编号，防止数据丢失；•案卷电子化：纸质卷宗完成装订后30日内完成扫描，形成电子档案双套保存。8.3政府信息公开与舆情应对违法建设拆除工作涉及群众切身利益，信息公开与舆情应对按以下原则执行：•主动公开：适用一般程序的行政处罚决定信息，依据《政府信息公开条例》及行政处罚法规定，在决定作出后7个工作日内通过本单位门户网站或当地政府网站予以公开；•依申请公开：当事人或利害关系人申请查阅案卷材料的，依据《政府信息公开条例》的规定，属于公开范围的依法提供查阅；涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，依法不予公开并书面说明理由；•不予公开的情形：涉及他人隐私（身份证号、电话号码、家庭住址）、未成年人信息、依法定密事项的，一律不予公开；•舆情应对：发生涉拆舆情事件时，应在发现舆情后4小时内首次发声，说明事实、表明态度；24小时内发布事件调查结果或进展；统一口径由本单位新闻发言人或宣传部门负责，严禁其他工作人员擅自对外发布信息。九、附件（可直接打印使用）附件一：违法建设现场勘验登记表（样表）项目填写内容勘验日期【】年【】月【】日勘验地点【】区【】路/村【】号当事人个人：【】单位：【】勘验人员（签名+执法证号）1.【】2.【】见证人（签名+身份）【】建筑位置描述【】结构类型□砖混□框架□彩钢□砖木□钢结构□其他【】层数/总高度【】层/【】米建筑面积（m²）【】长×宽尺寸【】米×【】米建造时间【】施工状态□已完工□正在施工与规划许可偏差□无许可□超面积【】m²□超层数【】层□移位【】m相邻影响□占压消防通道□影响采光□压占管线□其他【】现场照片编号照片1—【】录像编号视频【】平面示意图【附后】当事人签字：【】勘验人签字：【】日期：【】附件二：陈述申辩笔录（样表）案号：【】•时间：【】年【】月【】日【】时【】分至【】时【】分•地点：【】•陈述人（姓名、与当事人关系）：【】•记录人：【】•陈述内容：【】（如实记录陈述人原话，不得概括转述）•陈述人核对意见：「以上笔录经本人核对，与陈述内容一致。」•陈述人签名（按印）：【】记录人签名：【】•备注：【】附件三：责令自行拆除承诺书（当事人自愿签署）本承诺书适用于当事人收到告知书后愿意自行拆除的情形。自愿签署本承诺书并切实履行的，执法机关可以依法从轻或免予处罚。本人【】（身份证号：【】），系位于【】建筑物（构筑物）的建设人／使用人。该建筑因【】被认定为违法建设。本人已收到《违法建设拆除告知书》（编号：【】），充分知悉违法事实、法律依据及法律后果。经慎重考虑，本人自愿承诺：1.于【】年【】月【】日前自行拆除上述违法建设，并清理建筑垃圾至场地平整；2.拆除过程中严格遵守安全规范，因拆除施工造成的一切人身、财产损害责任由本人承担；3.拆除完成后自愿接受执法机关验收，验收合格的积极配合结案。本承诺书一