农村消防安全工作制度

农村消防安全工作制度

一、总则

（一）目的依据

为加强农村消防安全管理，预防和减少火灾事故，保障农村居民生命财产安全，维护农村社会稳定，根据《中华人民共和国消防法》《农村消防安全管理规定》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等法律法规和政策文件，结合农村地区实际，制定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于行政区域内行政村、自然村、农村社区以及农村集体经济组织、专业合作社、个体工商户等单位和个人的消防安全管理。农村地区内的企业、学校、卫生院等公共场所的消防安全管理，除法律、法规另有规定外，适用本制度。

（三）工作原则

农村消防安全工作遵循“预防为主、防消结合，政府领导、部门协同，村民自治、社会参与，因地制宜、分类指导”的原则。坚持将消防安全融入农村社会治理体系，强化源头治理、系统治理、综合治理，构建责任明晰、机制健全、设施完善、管理规范的农村消防安全工作格局。

（四）组织领导

各级人民政府负责本行政区域农村消防安全工作的组织领导，将农村消防安全纳入乡村振兴、平安建设、基层治理等工作统筹推进。乡镇人民政府（街道办事处）具体落实农村消防安全管理职责，明确消防安全管理机构和管理人员。村民委员会依法履行农村消防安全自治职责，将消防安全纳入村规民约，组织开展群众性消防工作。应急管理部门、公安派出所、农业农村、住房城乡建设、消防救援等部门按照职责分工，做好农村消防安全指导和监督工作。

二、责任体系

（一）政府责任

1.县级政府统筹规划

县级人民政府作为农村消防安全工作的领导核心，需将消防安全纳入乡村振兴总体规划，制定专项实施方案，明确年度目标和阶段性任务。统筹协调财政、自然资源、农业农村等部门，整合农村基础设施建设资金，优先保障消防水源、消防通道、消防设施等基础投入。对偏远山区、连片村寨等重点区域，组织编制消防专项规划，合理布局消防站点，确保消防力量覆盖无死角。建立农村消防安全联席会议制度，每季度召开专题会议，研究解决火灾防控、隐患治理、宣传教育等重大问题，推动形成“政府主导、部门联动”的工作格局。

2.乡镇政府具体落实

乡镇人民政府（街道办事处）承担农村消防安全工作的直接责任，设立消防安全管理办公室，配备专职或兼职消防管理人员，明确岗位职责。建立“乡镇—村组—网格”三级管理网络，将消防安全纳入乡镇年度绩效考核，与村干部评优评先、财政补贴直接挂钩。定期组织乡镇干部、网格员开展消防安全检查，重点排查柴草乱堆乱放、电气线路老化、易燃易爆物品存放等隐患，建立隐患台账，实行销号管理。督促指导村寨改造老旧电气线路、修建消防水池、配备简易灭火器材，推动农村消防基础设施达标。组建乡镇专职消防队或志愿消防队，配备小型消防车、灭火器等装备，承担初期火灾扑救和应急救援任务。

3.考核问责机制

县级人民政府建立农村消防安全工作考核评价体系，将火灾起数、隐患整改率、群众满意度等指标纳入乡镇政府年度考核，对考核不合格的单位进行通报批评和约谈。对因责任不落实、措施不到位导致发生较大以上火灾事故的，依法依规追究相关领导和责任人的责任；对瞒报、迟报火灾事故的，从严处理。建立消防安全“一票否决”制度，对发生重特大火灾事故的乡镇，取消年度评先资格，并扣减相应绩效资金。

（二）部门责任

1.应急管理部门牵头协调

应急管理部门作为农村消防安全工作的牵头部门，负责制定农村消防安全管理制度和技术标准，指导乡镇、村组开展火灾隐患排查治理和宣传教育。组织开展农村消防业务培训，提升乡镇消防管理人员和志愿消防队的业务能力。协调消防救援机构加强对农村消防工作的指导，定期开展消防监督检查，督促整改火灾隐患。建立农村火灾信息统计和发布制度，分析火灾形势，为政府决策提供依据。

2.公安派出所日常监管

公安派出所依法对辖区农村消防工作实施监督管理，将消防安全纳入社区警务和农村警务工作内容。定期对农村集市、学校、卫生院、农家乐等人员密集场所进行消防检查，督促落实消防安全措施。对村民违规用火用电、堆放易燃易爆物品等行为进行劝阻和警告，对拒不改正的依法予以处罚。协助乡镇政府开展消防宣传教育，组织村民参加消防演练，提高群众自防自救能力。

3.农业农村部门配合

农业农村部门负责指导农村消防安全与农业生产、农村人居环境整治等工作相结合。推广秸秆还田、生物质能源利用等技术，减少秸秆焚烧引发的火灾。指导农民规范存放农药、化肥等易燃易爆物品，加强农机作业安全管理，防止机械摩擦、电气故障引发火灾。在乡村振兴示范村、美丽宜居村建设中，将消防设施配套作为重要内容，同步规划、同步建设、同步投入使用。

4.其他部门联动

住房城乡建设部门负责指导农村住房建设消防安全管理，推广使用不燃、难燃建筑材料，改造老旧房屋电气线路。教育部门将消防安全纳入农村学校安全教育内容，组织开展“消防进校园”活动，通过“小手拉大手”带动家庭消防意识提升。卫生健康部门指导农村卫生院完善消防设施，组织医护人员开展消防技能培训，提高应急救援能力。交通运输、电力、水利等部门结合职责，保障农村消防通道畅通、电力供应稳定、消防水源充足，形成齐抓共管的工作合力。

（三）村组责任

1.村民委员会自治管理

村民委员会作为农村消防安全工作的自治主体，将消防安全纳入村规民约，明确村民消防安全义务和违规责任。设立村级消防安全管理站，由村“两委”成员兼任站长，吸收党员、退伍军人、热心村民组成消防管理小组，负责日常巡查和隐患整改。定期组织村民开展消防安全自查，重点检查家庭用火用电安全、柴草堆放位置、消防器材完好情况等，对发现的隐患及时督促整改。建立村级消防宣传阵地，通过宣传栏、大喇叭、微信群等方式，普及消防安全知识，提高群众防火意识。

2.村民小组网格化

村民小组实行网格化管理，将村庄划分为若干个消防网格，每个网格明确1—2名网格员，负责本网格内的消防安全巡查和信息上报。网格员定期走访村民家庭，宣传消防安全知识，检查用火用电安全，劝阻违规行为。建立网格员工作台账，记录巡查时间、发现问题、整改情况等信息，确保隐患早发现、早处置。组织网格员参加乡镇消防培训，掌握隐患排查、初期火灾扑救等基本技能，提高应急处置能力。

3.村民互助联防

建立村民消防安全互助联防机制，以村寨为单位组建志愿消防队，吸纳青壮年村民参加，配备灭火器、水带等简易装备。制定联防联控预案，明确火灾发生时的报警、疏散、扑救等流程，定期组织联合演练，提高协同作战能力。实行邻里互助制度，村民之间互相提醒用火用电安全，发现隐患及时告知对方，协助整改。对独居老人、留守儿童等特殊群体，实行“一对一”帮扶，定期上门检查消防设施，帮助消除安全隐患。

三、消防设施建设

（一）基础配置标准

1.消防水源建设

行政村应当根据人口规模和建筑密度，建设符合要求的消防水源。集中居住区应设置消防水池或天然水源取水设施，容量不少于50立方米，配备取水平台和消防水带接口。分散居住区可利用山塘、水库等天然水源，设置固定取水点或移动取水装置。消防水源应保持常年水量充足，枯水期采取蓄水、引水等措施保障应急使用。水源周边不得堆放杂物，确保消防车能够靠近取水。

2.消防通道保障

村庄内部道路应满足消防车通行要求，主要通道宽度不低于4米，转弯半径不小于8米。禁止占用消防通道堆放柴草、停放车辆或搭建临时建筑。对狭窄、弯道较多的老村道，应进行拓宽或改造，设置消防车回车场。新建房屋需预留消防通道，与相邻建筑保持足够防火间距。乡镇政府定期组织清理消防通道障碍物，确保紧急情况下车辆能够快速通行。

3.灭火器材配备

村民集中居住区、公共活动场所应按标准配备灭火器材。每个自然村至少配备4具8公斤干粉灭火器，放置在村口、活动中心等显眼位置。学校、卫生院、农家乐等人员密集场所，按建筑面积每100平方米不少于2具灭火器，并定期检查压力是否正常。鼓励家庭配备小型灭火器或灭火毯，由村委会统一采购，村民自愿领取。

（二）建设实施路径

1.分步推进计划

县级政府制定农村消防设施三年建设规划，明确年度目标和实施步骤。优先改造火灾风险高的连片村寨、易燃建筑密集区，2024年完成30%行政村的基础设施建设，2025年覆盖60%，2026年实现全覆盖。对偏远山区、经济薄弱村，采取"一村一策"，通过整合乡村振兴、扶贫等资金，重点解决消防水源和通道问题。建设进度纳入乡镇年度考核，定期通报完成情况。

2.资金保障机制

建立"财政补贴+村集体自筹+社会捐赠"的资金筹措模式。县级财政按每个行政村每年5万元标准设立消防设施专项经费，重点用于水源建设、器材采购。村集体从集体收益中提取不低于10%的资金用于消防设施维护。鼓励企业、乡贤通过"公益创投"方式参与设施建设，对捐赠资金的企业给予税收优惠。推行"以奖代补"，验收合格的村寨按设施投入的30%给予奖励。

3.技术指导服务

应急管理部门组建农村消防技术指导队，为乡镇、村组提供规划设计、施工验收等专业服务。编制《农村消防设施建设图集》，明确不同类型村庄的建设标准和技术参数。组织工匠开展消防设施安装培训，确保施工质量。对经济困难村，协调设计单位提供免费设计方案，降低建设成本。推广使用本地建材和简易技术，降低造价。

（三）运维管理机制

1.日常管护责任

村委会明确消防设施管护责任人，签订管护责任书。消防水源由村水管员兼管，每周检查水位、清洁取水设施；灭火器材由网格员负责，每月检查压力、有效期，及时更换失效器材。建立设施台账，记录建设时间、维护记录、更换情况。管护经费从村集体收益中列支，不足部分由乡镇财政补贴。

2.定期检查制度

乡镇每季度组织一次消防设施专项检查，重点排查水源是否干涸、通道是否堵塞、器材是否失效。检查结果向村民公示，对问题突出的村组挂牌督办。村级每月开展自查，组织村民代表参与，对发现的问题限期整改。建立"红黑榜"制度，对管护到位的村组给予表彰，对失职行为通报批评。

3.损坏赔偿规定

严禁破坏消防设施，对故意损坏、挪用灭火器材、堵塞消防通道的行为，由村委会批评教育，并责令赔偿损失。情节严重的，移交公安机关依法处理。建立设施损坏举报制度，村民发现设施损坏可向村委会举报，经查实后给予举报人适当奖励。

四、消防宣传教育

（一）宣传内容

1.火灾危害教育

（1）案例警示教育

农村地区通过真实火灾案例展示火灾的破坏性。例如，讲述某村因祭祀用火引发山火，烧毁大片山林和房屋的故事，让村民直观感受火灾后果。案例选取本地典型事件，避免抽象描述，增强代入感。

（2）损失影响分析

详细说明火灾对村民生活的具体影响。比如，火灾导致房屋烧毁后，家庭陷入经济困境，孩子无法上学，老人失去依靠。结合季节特点，如冬季火灾高发期，强调火灾对生计和健康的长期威胁，如烟雾吸入引发呼吸道疾病。

2.防火知识普及

（1）日常防火措施

讲解村民日常生活中的防火要点。例如，厨房用火时人不离灶，电器使用后及时拔插头，柴草堆放远离房屋。用简单语言描述，如“做饭时灶边不放纸巾，睡觉前检查电源开关”，避免专业术语。

（2）季节性防火提醒

针对不同季节的火灾风险提供具体建议。春季强调清明祭祀安全，提倡鲜花代替烧纸；夏季注意雷雨天气防雷击；秋季干燥期禁止野外焚烧秸秆；冬季取暖时煤炉远离易燃物。通过故事形式，如“去年冬天，李大爷因煤炉太近被子引发火灾，幸好邻居发现及时”。

3.应急技能培训

（1）灭火器使用

培训村民掌握灭火器的基本操作。演示如何拔销、压把、对准火根，强调“先摇一摇，再拔销子，压把手”的口诀。结合实际场景，如村口活动中心定期组织演练，让村民亲手操作，增强记忆。

（2）疏散逃生演练

指导村民在火灾发生时的逃生方法。例如，低姿爬行、用湿毛巾捂口鼻、不乘坐电梯。通过模拟演练，如学校组织学生从教室有序撤离到操场，再延伸到家庭，制定家庭逃生计划。

（二）宣传方式

1.传统媒介宣传

（1）口头传播

利用村民熟悉的口头传播方式。例如，村干部在村口大树下用方言讲解防火知识，或组织“防火故事会”，让老人讲述亲身经历的故事。这种方式贴近生活，容易被接受。

（2）图文材料

发放简单易懂的宣传单和海报。海报用大字配图，如“小心用火”配灶台着火图；宣传单列出“三不原则”：不乱扔烟头、不私拉电线、不堆放杂物。材料张贴在村公告栏、集市等显眼位置。

2.现代技术应用

（1）移动平台推广

（2）多媒体展示

在村活动室设置电子屏幕，循环播放防火动画。动画内容如“小明的防火日记”，讲述一个孩子如何提醒家人注意用电安全，情节生动有趣。

3.互动活动开展

（1）竞赛与游戏

组织防火知识竞赛和游戏。例如，“防火知识大比拼”问答赛，答对者奖励灭火器；游戏“找隐患”，让村民在模拟房屋中找出10处火灾隐患，如电线老化、堆满柴草的角落。

（2）文艺表演

编排防火主题的文艺节目。如村剧团表演小品“一场虚惊”，讲述村民因乱扔烟头差点引发火灾，最终被及时扑救的故事；儿童表演儿歌“防火拍手歌”，边唱边学防火要点。

（三）宣传对象

1.村民群体

（1）成年人教育

针对成年村民开展针对性宣传。例如，在农闲时节组织“防火夜校”，讲解农业机械防火安全，如拖拉机作业前检查线路；结合集市日，设立咨询台，现场解答村民疑问。

（2）老年人关怀

关注老年村民的特殊需求。如上门走访，用简单语言提醒他们取暖安全，如“电热毯不要整夜开着”；组织“防火结对子”，让年轻村民定期帮助检查家中电器和线路。

2.特殊人群

（1）留守儿童

在学校开展防火教育。例如，课堂上播放动画片“消防小英雄”，教孩子如何报警；发放“防火小手册”，用图画和故事说明遇到火灾时如何逃生。

（2）残疾人帮扶

针对行动不便的村民提供定制宣传。如送教上门，演示简易逃生工具使用，如防烟面罩；制作语音播报的防火提示卡，方便他们收听。

3.学校与社区

（1）学校课程

将消防安全纳入学校教育。例如，每周一节“安全课”，教孩子火灾报警电话119；组织消防演练，让学生模拟拨打报警电话、描述火灾地点。

（2）社区活动

在社区中心开展常态化宣传。如每月举办“防火开放日”，展示消防器材，邀请消防员讲解；建立“防火宣传队”，由热心村民组成，挨家挨户发放资料，分享防火经验。

五、应急处置与救援

（一）应急预案制定

1.预案编制原则

（1）实用性原则：应急预案需紧密结合农村实际，确保内容可操作，避免脱离村民生活场景。编制过程应吸纳村民代表意见，反映当地风俗习惯和资源条件，如针对祭祀用火或农忙季节的风险点制定措施。

（2）可操作性原则：预案步骤应具体明确，使用简单语言描述，便于村民快速理解和执行。例如，明确报警电话、疏散路线和集合点，避免复杂术语，确保在紧急情况下村民能自主行动。

（3）动态调整原则：预案需定期更新，以适应村庄变化，如人口增长、新建房屋或基础设施改造。建立年度评审机制，结合火灾案例和演练反馈，及时修订内容，确保预案始终有效。

2.预案内容框架

（1）风险识别：预案应包含对农村常见火灾风险的全面分析，如柴草堆放、电气线路老化、祭祀用火等。通过实地调研，列出高风险区域和时段，如冬季取暖期或清明节，为后续措施提供依据。

（2）职责分工：明确各级责任人的具体任务，如村组长负责疏散通知，网格员初期火情控制，卫生院负责伤员救护。职责划分需清晰，避免推诿，确保响应迅速。

（3）响应措施：制定分级响应流程，从初期火情扑救到专业救援支援。包括疏散群众、启用消防设施、协调外部力量等步骤，并附上联系方式和资源清单，方便快速调用。

3.预案更新机制

（1）定期评审：村委会每半年组织一次预案评审，邀请消防专家、村干部和村民代表参与，评估预案的适用性和漏洞，如是否遗漏新出现的风险点。

（2）修订程序：修订过程需公开透明，通过村民大会征求意见，形成修订稿后公示一周，确保村民知晓并反馈。修订后由乡镇消防部门备案，确保符合法规要求。

（3）版本管理：预案应标注版本号和生效日期，建立档案管理，旧版本存档备查。更新后组织培训，确保所有相关人员熟悉新内容，避免执行偏差。

（二）响应流程

1.报警与启动

（1）报警方式：村民发现火情后，优先拨打119报警，同时通过村广播、微信群或大声呼喊通知他人。预案中明确报警内容，包括火灾位置、火势大小和有无人员被困，确保信息准确传递。

（2）信息核实：村组长或网格员接到报警后，立即核实火情，派人现场查看。若信息模糊，通过电话或对讲机确认，避免误报浪费资源。核实后，按预案级别启动响应。

（3）预案启动：根据火势大小，启动不同级别预案。小火情由志愿消防队处置，大火情则同步通知乡镇消防队和县级支援。启动后，各责任人按分工行动，如疏散组引导村民撤离。

2.初期处置

（1）群众疏散：村组长组织村民沿预设路线疏散至安全区域，如村口空地或学校操场。重点关注老人、儿童和残疾人，安排专人帮扶，确保无遗漏。疏散时提醒携带重要物品，但避免拥挤踩踏。

（2）火势控制：志愿消防队利用村配备的灭火器、水带等器材，从火源外围扑救，防止蔓延。如电气火灾，先切断电源；柴草火灾，隔离周边可燃物。控制火势后，等待专业队伍增援。

（3）伤员救护：卫生院人员携带急救箱到场，对烧伤或烟雾吸入者进行初步处理，如清洗伤口、供氧。同时联系县医院，安排救护车转运重伤员，确保及时救治。

3.协调指挥

（1）现场指挥体系：火灾现场设立临时指挥部，由村主任担任指挥官，统筹疏散、扑救和救护工作。指挥官通过手持对讲机与各小组沟通，确保信息畅通，避免混乱。

（2）部门联动：乡镇消防队到达后，接管现场扑救，村组配合提供水源、通道等信息。公安派出所维持秩序，防止围观；农业农村部门协助处理农业设施火灾，减少损失。

（3）信息上报：指挥官定期向乡镇政府报告火情进展，如扑救进展、伤亡情况和资源需求。重大火情及时上报县级应急部门，确保上级掌握全局，协调更多支援。

（三）救援力量

1.志愿消防队

（1）组建方式：志愿消防队由村中青壮年村民组成，每村不少于10人，优先吸纳退伍军人或热心人士。队员名单公示，定期更新，确保队伍稳定。

（2）装备配置：队伍配备简易灭火器、水带、头盔和防护服等装备，存放于村活动室醒目位置。装备由专人保管，每月检查维护，确保随时可用。

（3）训练要求：每月组织一次训练，内容包括灭火器使用、疏散引导和伤员救护。训练场景模拟真实火灾，如夜间演练，提高队员实战能力。

2.专业队伍

（1）乡镇消防队：乡镇建立专职消防队，配备小型消防车和破拆工具，负责辖区农村初期火灾扑救。队伍24小时待命，接到报警后15分钟内出发，确保快速响应。

（2）县级支援：火灾扩大时，县级消防队派出大型消防车和救援装备，提供专业支援。支援前，乡镇需提供火场地图和资源清单，便于县级队伍高效行动。

（3）跨区域协作：与周边乡镇签订互助协议，火灾时互相增援。定期联合演练，如模拟山火扑救，熟悉协作流程，提升整体救援能力。

3.社会联动

（1）志愿者组织：发动村民志愿者参与救援，如协助疏散、运送物资。志愿者通过微信群招募，培训后上岗，确保行动有序。

（2）企业参与：鼓励当地企业捐赠物资或提供技术支持，如农机企业帮助扑救农业机械火灾。企业救援人员纳入志愿队伍，增强救援力量。

（3）医疗救护：卫生院与县医院建立绿色通道，火灾时优先接收伤员。医护人员参与现场救护，提供心理疏导，减轻村民恐慌。

（四）演练与培训

1.演练计划

（1）年度安排：村委会制定年度演练计划，每季度组织一次综合演练，如春季防火演练、冬季取暖演练。演练时间选在农闲时段，确保村民参与。

（2）场景设计：演练场景贴近实际，如模拟祭祀用火引发火灾或电器短路。设计详细流程，包括报警、疏散、扑救等环节，并设置突发状况，如人员被困，考验应变能力。

（3）参与人员：演练覆盖全体村民，包括老人、儿童和特殊群体。邀请消防部门指导，确保演练规范。演练后收集反馈，优化流程。

2.培训内容

（1）技能培训：针对志愿消防队，开展灭火器操作、水带连接等技能培训。对村民，普及灭火毯使用、逃生绳结等简易技能，提高自救能力。

（2）知识普及：通过讲座和视频，讲解火灾预防知识，如电器安全用火规范。培训内容结合季节特点，如夏季防雷、冬季防煤烟，确保实用。

（3）心理辅导：培训中加入心理疏导环节，帮助村民克服火灾恐惧。模拟火灾场景，训练冷静应对，减少恐慌行为。

3.效果评估

（1）评估指标：演练后评估响应时间、疏散效率和扑救效果，如记录从报警到火灭的时长。村民满意度调查，了解培训收获和改进建议。

（2）反馈机制：评估结果通过村民大会通报，针对问题制定改进措施，如调整疏散路线或补充装备。建立反馈箱，收集日常演练中的意见。

（3）持续改进：根据评估结果，修订预案和培训计划，确保每轮演练都有提升。定期总结经验，形成案例库，供其他村庄参考。

（五）事后处理

1.火灾调查

（1）调查程序：火灾扑灭后，由乡镇消防部门牵头组织调查，包括现场勘查、询问目击者和分析证据。调查过程公开透明，尊重村民知情权。

（2）原因分析：确定火灾起因，如用火不慎、电气故障或自然因素。分析时考虑农村特点，如秸秆焚烧风险，避免主观臆断。

（3）责任认定：对违规行为，如私拉电线引发火灾，由村委会批评教育，情节严重者移交公安机关处理。调查报告存档，作为改进依据。

2.恢复重建

（1）临时安置：为受灾村民提供临时住所，如村活动室或学校教室。发放生活物资，包括食品、衣物和被褥，确保基本生活需求。

（2）住房修复：组织工匠团队修复受损房屋，优先解决住房安全问题。修复资金通过政府补贴、村集体自筹和社会捐赠筹集，减轻村民负担。

（3）经济援助：联系民政部门，为困难家庭提供补助金或就业帮扶。鼓励村民互助，如共享农具或劳动力，帮助恢复生产。

3.总结改进

（1）经验总结：召开村民大会，总结火灾教训，如疏散中的不足或装备短缺。形成书面报告，分享成功经验和失败案例。

（2）制度完善：根据调查结果，修订消防制度，如加强柴草堆放管理或增设消防设施。完善应急预案，补充新发现的漏洞。

（3）宣传教育：通过宣传栏和广播，普及火灾防范知识，以真实案例警示村民。组织“防火经验分享会”，鼓励村民交流心得，提升整体意识。

六、保障机制

（一）监督考核

1.日常监督

（1）网格巡查制度

村级网格员每日开展消防安全巡查，重点检查柴草堆放、电气线路、消防通道等关键区域。巡查记录在《网格日志》中详细登记，包括发现的问题、整改时限和责任人。乡镇消防管理办公室每周抽查网格记录，对未按要求巡查的网格员进行通报批评。

（2）村民监督小组

每个自然村推选3至5名热心村民组成监督小组，每月开展交叉检查。检查结果在村民大会上公示，对存在隐患的家庭发放《隐患整改通知书》，并跟踪整改进度。监督小组成员可优先参与村级消防设施维护，增强其责任感。

（3）暗访评估机制

县级消防部门不定期组织暗访，模拟火灾报警测试响应速度，检查消防水源是否可用、器材是否完好。暗访结果与乡镇年度考核挂钩，连续两次不合格的乡镇需提交书面整改报告。

2.考核评价

（1）量化指标体系

建立包含火灾发生率、隐患整改率、村民知晓率等10项指标的考核体系。每季度由乡镇组织评分，评分结果在村公告栏公示。年度考核综合四个季度得分，排名前两名的村组获得"消防安全示范村"称号。

（2）差异化考核

对偏远山区、少数民族聚居区等特殊区域，适当降低隐患整改率指标权重，增加村民满意度评分。对连片村寨、旅游村等高风险区域，重点考核消防设施完好率和应急演练频次。

（3）结果应用机制

考核结果与村干部绩效补贴直接挂钩，优秀村组上浮20%补贴，不合格村组扣减10%。连续两年考核优秀的村组，优先推荐为县级文明单位。

（二）资金保障

1.多元筹资

（1）财政专项投入

县级财政按每人每年5元标准设立农村消防基金，重点用于消防设施更新和器材购置。乡镇财政配套20%资金，专款专用，接受审计部门年度审计。

（2）村集体自筹

村集体从土地流转收益、集体资产出租等收入中提取15%作为消防备用金。资金使用需经村民代表大会审议，支出明细每季度公示。

（3）社会力量参与

鼓励乡贤、企业通过"公益创投"方式捐赠消防设备。对捐赠5000元以上的企业，在村口设立公益牌匾；对个人捐赠1000元以上的，授予"消防卫士"荣誉证书。

2.使用管理

（1）分级审批制度

500元以下支出由村主任审批，500至2000元需村"两委"会议通过，2000元以上需村民代表大会表决。所有支出凭正规发票报销，杜绝白条入账。

（2）绩效评估机制

每半年开展资金使用评估，重点检查器材采购是否达标、维护是否及时。对闲置超过6个月的器材，追究采购人责任。评估结果作为下一年度预算调整依据。

（3）透明公开机制

在村务公开栏设立消防资金专栏，详细记录收入来源、支出明细和结余情况。村民可通过手机扫码查询资金流向，确保每一分钱用在实处。

（三）技术支撑

1.智能监测

（1）简易烟感报警器

为独居老人、留守儿童家庭免费安装联网烟感报警器，异常情况自动推送至网格员手机。乡镇消防中心实时接收报警信息，10分钟内启动处置流程。

（2）电气火灾监控

在村集体场所、民宿等场所安装电流监测装置，实时监测线路温度。当温度超过60℃时自动断电，并发送短信提醒负责人。

（3）视频监控系统

在柴草堆放区、变压器等重点区域安装高清摄像头，画面接入乡镇消防平台。通过AI识别烟雾、火苗等异常情况，自动触发报警。

2.技术帮扶

（1）专家下乡服务

县级消防部门每月组织技术专家下乡，开展"义诊式"检查。专家现场指导村民改造老旧线路、安装防火材料，并免费提供简易设计图纸。

（2）工匠培训计划

每季度举办农村工匠消防技能培训班，教授