法学概论（第二版）课件 第九章 行政诉讼法

法学概第九章行政诉讼法论高等学校公共管理类、政治学类、公安学类、马克思主义理论类、法学类专业基础课程教材目

录01第一节总

论02第二节分

论一、行政诉讼法的概念与特征二、我国行政诉讼制度的发展历程三、行政诉讼法的立法目的四、行政诉讼制度模式五、行政诉讼基本原则第一节

总论行政诉讼是公民、法人或其他组织认为行政机关（包括法律法规规章授权的组织）及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益，向法院提起的诉讼，由法院依法进行合法性审查并处理该行政争议的活动。行政诉讼法是立法机关制定的法院审理行政案件、解决行政争议的程序规则。（一）行政法的含义一、行政诉讼法的含义与特征（1）狭义的行政诉讼法仅指《中华人民共和国行政诉讼法》（2）广义的行政诉讼法国家制定和认可的用以规范行政诉讼活动、调整行政诉讼关系的各种法律规范的总称，即不仅指《行政诉讼法》，还包括由国家机关制定的各种法律、法规、规章、司法解释等所涉的行政诉讼内容。（一）行政法的含义一、行政诉讼法的含义与特征我国行政诉讼法的主要特征：第一，被告一方是国家行政机关；第二，解决的是行政机关与相对人之间的行政争议；第三，双方当事人所争议的，是行政机关行政行为的合法性；第四，原则上不适用调解。（一）行政法的特征一、行政诉讼法的含义与特征1.实践探索期（1982-1990）。1982年《民事诉讼法（试行）》第年条第2款规定，法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定。2.不断完善期（1990-2015）。1989年《行政诉讼法》的颁布实施宣告行政诉讼脱离民事诉讼制度，确立了与刑事诉讼、民事诉讼并立的行政诉讼法律制度。3.全面发展期（2015—）。2014年11月1日第十二届全国人大常委会第十一次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》。二、我国行政诉讼制度的发展历程根据《行政诉讼法》第1条，我国行政诉讼法的立法目的：（1）保证人民法院公正、及时审理行政案件；（2）解决行政争议；（3）保护公民、法人和其他组织的合法权益；（4）监督行政机关依法行使职权。（一）行政法的特征三、行政诉讼法的立法目的目前常见的行政诉讼制度有两种模式：一种是以法国为代表的大陆法系，在普通法院以外设立与之平行的专职处理行政争议的行政法院。在与普通法院产生管辖权争议时，由权限争议处理法庭裁决。（德国、日本、意大利、奥地利、西班牙、比利时、我国台湾地区、我国澳门特别行政区）另一种是以英国为代表的普通法系，不设专门行政法院，行政诉讼与民事诉讼一样，都由普通法院管辖。普通法院根据受到行政机关不法行为侵犯的当事人申请，对行政行为进行合法性审查，称为司法审查。（美国、澳大利亚、新西兰、印度、阿根廷、我国香港特别行政区）四、行政诉讼制度模式四、行政诉讼制度模式

我国行政诉讼实行的是“人民法院设行政审判庭，审理行政案件”的模式。从单设行政审判庭和制定专门的行政诉讼程序及具体审判方式上看，与大陆法系法国、德国、日本以及我国台湾地区的行政法院体制接近，反映了大陆法系成文法及职权主义传统，但从整体司法权力一元化格局看，又类似英美法系普通法院审理行政案件的机制。是一种有中国特色的行政诉讼模式。五、行政诉讼基本原则

1.依法保护诉权原则。《行政诉讼法》第3条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关行为行为侵犯其合法权益，有权依法提起诉讼。人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。2.合法性审查原则。《行政诉讼法》第6条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。该条所称行政行为，不仅指行政机关的行政行为，也包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。在诉讼中，人民法院要对行政行为主体是否适格、程序是否合法、证据是否充分、适法是否正确、裁量是否妥当进行全面审查，在此基础上作出裁判。需要注意是，由于行政裁量权行使不当往往会导致行政行为表面或形式合法而实质不合理（不符合法律规定的原则和精神）的问题，我国行政诉讼法规定对“明显不当”行政行为可以撤销并责令重作，意味看行政行为不仅要形式合法，还要实质合理。五、行政诉讼基本原则一、行政诉讼受案范围二、行政诉讼管辖三、行政诉讼当事人四、行政诉讼证据五、行政审判程序六、行政诉讼裁判七、行政诉讼执行第二节

分论行政诉讼受案范围，是公民权利受到行政行为侵害时受到司法保护的范围，也称行政审判权限范围。受案范围受一国政治、经济、文化及法治发展状态影响，不是所有的行政行为都具有可诉性。具体参见《行政诉讼法》第12条、第13条规定。一、行政诉讼受案范围行政诉讼管辖，是指人民法院之间受理第一审行政诉讼案件的分工和权限，即解决某一第一审行政案件具体应当由何地、何级法院受理。包括级别管辖、地域管辖等。二、行政诉讼管辖（一）级别管辖：上下级人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。1.基层人民法院管辖第一审行政案件。2.中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（1）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（2）海关处理的案件；（3）本辖区内重大，复杂的案件；（4）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。3.高级人民法院管辖本辖区内重大，复杂的第一审行政案件。4.最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。二、行政诉讼管辖二、行政诉讼管辖（二）地域管辖。是指同级法院之间在各自辖区内受理第一审行政案件的分工和权限。1.一般地域管辖。是指依最初作出行政行为的行政机关所在地来确定人民法院对行政案件的管辖。2.特殊地域管辖。是指法律针对特别案件所列举规定的特别管辖。《行政诉讼法》规定了两种具体情形：（1）《行政诉讼法》第19条规定，对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖；（2）因不动产提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。3.共同管辖。是指两个以上人民法院对同一案件都有管辖权的情况下，原告可以选择其中一个法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的法院提起诉讼的，由最先立案的法院管辖。二、行政诉讼管辖（三）行政案件跨区域管辖《行政诉讼法》第18条第2款规定，经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作实际情况，确定若干人民法院跨区域管辖行政案件。我国不少法院如广东、浙江、江西、上海、湖南等地，报请最高法院批准，纷纷开展了行政案件相对集中管辖改革工作。基本做法就是在全省每个市（州）确定1-2个基层法院集中管辖周边向个区县市的一审行政诉讼案件（主要是利用铁路运输法院）。从各方面反馈的情况看，该项改革收到一定成效，较好地实现整合司法资源、排除不当干预、监督依法行政、统一裁判尺度的目的。三、行政诉讼当事人行政诉讼当事人，是指因对行政行为合法性发生争议，对自己的名义到法院起诉、应诉或参加诉讼，并受人民法院裁判约束的公民、法人或其他组织以及行政机关。1.原告。认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益，以自己的名义依法向法院提起诉讼从而引起行政诉讼程序发生的公民、法人或其他组织。《行政诉讼法》第25条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或其他组织终止，承受其权利的法人或其他组织可以提起诉讼。三、行政诉讼当事人2.被告。因原告不服其作出的行政行为而提起行政诉讼，人民法院通知其应诉的行政国家行政职能的组织。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，以组建该机构的行政机关为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超过法定授权范围实施行政行为的，当事人不服提起诉讼的，以实施该行为的机构或组织为被告。行政机关被撤销或者职权变更，继续行使其职权的行政机关是被告。三、行政诉讼当事人3.第三人。同被诉行政行为有利害关系但没有参加诉讼，或者同案件处理结果有利害关系，自己申请参加诉讼或者由人民法院通知参加诉讼的公民、法人或者其他组织。人民法院判决其承担义务或者减损其权益的第三人，有权提出上诉或者申请再审。（四）行政诉讼中的证据行政诉讼证据是指在行政诉讼中用以证明案件事实情况的一切材料和事实。包括：（1）书证；（2）物证；（3）视听资料；（4）电子数据；（5）证人证言；（6）当事人陈述；（7）鉴定意见；（8）勘验笔录、现场笔录。以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。（四）行政诉讼中的证据被告的举证责任。被告对作出的行政行为的合法性负有举证责任，应当在法定期限内向法庭提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。原告可以提供证据证明行政行为违法，但原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。被告不提供或无正当理由逾期提供的，可能会视为被诉行政行为没有相应的证据（但被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外）。并且，在诉讼过程中，被告及其委托代理人不得自行向原告、第三人收集证据。如果原告或第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或证据，经人民法院准许，行政机关可以补充证据。（四）行政诉讼中的证据原告的举证责任。作为行政诉讼程序的启动者，为支持其诉讼请求及推动诉讼进程，原告也需就一些事项承担举证责任，如：（1）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；（2）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出过申请事实（但被告应当依职权主动履责或原告因正当理由不能提供的除外）；（3）在行政补偿、行政赔偿案件中，对行政行为造成的损害提供证据（但是，如果因被告原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任）。另外，原告或第三人也应在规定期限提交证据。逾期提供证据的，法院应当责令其说明理由；拒不说明理由或者理由不成立的，视为放弃举证权利。（五）行政审判程序1.简易程序。人民法院在第一审行政案件中认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的行政争议，可以适用简易程序。根据《行政诉讼法》第82条第１款规定，人民法院审理以下第一审行政案件，认为事实清楚、权利义务关系明确，争议不大的，可以适用简易程序：（１）被诉行政行为是依法当场作出的；（２）案件涉及款额2000元以下的；（３）属于政府信息公开案件的。除上述规定以外的第一审行政案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。发回重审、按照审判监督程序再审的案件，不适用简易程序。（五）行政审判程序2.一审普通程序。除了适用简易程序的情形，其他一审行政案件，人民法院要组成合议庭适用普通程序进行审理。一审普通程序包括：（1）发送起诉状、答辩状副本。（2）发送开庭传票、通知并发布开庭公告。（3）法庭调查和法庭辩论。（4）作出裁判。经过全面审查，依据事实和法律，就当事人的诉讼请求、被诉行政行为的合法性及相关争议用判决方式依法作出实体性处理；如果是诉讼中涉及的程序性问题，则用行政裁定处理。（5）宣判。法院对公开审理和不公开审理的案件，一律公开宣判。（五）行政审判程序

3.二审程序。二审法院审理上诉案件，要对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查，不受上诉人上诉请求的限制。二审审理方式可以分为两种：（1）书面审理。二审的书面审理适用于经人民法院阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的上诉案件。（2）开庭审理。二审法院开庭审理主要适用于当事人对一审法院认定的事实有争在议，或认为一审法院认定事实不清楚、证据不足等情形，其步骤要求与一审基本相同。（六）行政诉讼裁判（一）行政判决1.驳回判决。驳回诉讼请求判决是对原告诉讼请求的否定，从另一方面说则是对被诉行政行为合法性肯定。《行政诉讼法》第69条。2.撤销判决。撤销判决意味着人民法院对被诉行政行为的否定评价，集中体现着人民法院对行政机关的监督。撤销判决分为全部撤销﹑部分撤销以及可以重新作出具体行政行为的撤销。《行政诉讼法》第70条。3.履行判决。《行政诉讼法》第72条、第73条。4.变更判决。《行政诉讼法》第77条第1款。5.确认判决。确认判决是对被诉行为是否合法的确定，它包括确认违法判决和确认无效判决。《行政诉讼法》第74条。6.赔偿判决。（六）行政诉讼裁判（二）行政裁定行政诉讼中，对下列程序事项的处理，适用行政裁定：（1）不予立案；（2）驳回起诉；（3）管辖异议；（4）终结诉讼；（5）中止诉讼；（6）移送或者指定管辖；（7）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（8）财产保全；（9）先予执行；（10）准许或者不准许撤诉；（11）补正裁判文书中的笔误；（12）中止或者终结执行；（13）提审、指令再审或者发回重审；（14）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（15）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。（六）行政诉讼裁判（三）调解调解也我国行政诉讼中的一种重要结案方式。《行政诉讼法》第60条规定，人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。调解达成协议，人民法院应当制作调解书。（七）行政诉讼执行行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审法院可以采取以下措施：（1）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（2）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（3）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（4）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（5）拒不履行判决、裁定、调解书，社会