法学概论（第二版）课件 第八章 行政法、第九章 行政诉讼法

法学概第八章行政法论第二版主编：张辉高等学校公共管理类、政治学类、公安学类、马克思主义理论类、法学类专业基础课程教材目

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论一、行政法的含义与功能二、我国行政法制度的发展历程三、行政法的法源四、行政法基本原则第一节

总论行政赔偿是指行政机关违法行使行政职权致公民、法人或其他组织人身权或财产权受到损害而给予赔偿的一种法律制度。行政赔偿的范围。(１)侵犯人身自由的行为；(２)侵害生命健康权的行为；(３)侵害财产权的行为。行政赔偿主体。行政赔偿主体包括行政赔偿请求人与行政赔偿义务机关。行政赔偿程序。（二）行政赔偿五、行政救济法行政法是关于国家行政或公共行政的法律规范的总称。行政法是关于行政主体、行政职权、行政行为、行政程序、行政责任、行政救济等的法律规范的总称。我国目前还没有一部在名称和形式上概称为“行政法”的法律，即没有统一、完整的行政法典。行政法是由形式多元、内容多样、效力层级多元的法律构成的庞杂的法律规范体系。（一）行政法的含义一、行政法的含义与功能保障政府行政管理的有效性。保护公民、法人及其他组织的合法权利。推进法治国家和法治政府的构建。（二）行政法的功能一、行政法的含义与功能1978年底，党的十一届三中全会召开。1982年《宪法》将国家性质恢复为“人民民主专政”，并且规定“公民的人格尊严不受侵犯”，确立了建设法制型政府的目标。许多领域的行政法律规范相继制定和实施。1982年颁布的《民事诉讼法(试行》第3条第2款规定“法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定”标志着行政诉讼制度的诞生。（一）恢复初创期（1978-1988）二、我国行政法制度的发展历程1989年《行政诉讼法》的颁布具有里程碑意义。1994年《国家赔偿法》、1996年《行政处罚法》、1999年《行政复议法》、2003年《行政许可法》、2011年《行政强制法》等重要的行政法律相继颁布和实施。1999年我国将“依法治国”写进了《宪法》，国务院于2004年颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，推进法治国家、法治政府建设。2010年国务院发布《关于加强法治政府建设的意见》。（二）不断完善期（1989-2011）二、我国行政法制度的发展历程确立了“四个全面”战略布局，全面依法治国是推进依法行政、建设法治政府的根本保障。2013年党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、2014年党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、2019年党的十九届四中全会通过了«中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》、2021年中共中央印发《法治中国建设规划(2020-2025年)》。2020年11月确立了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位。（三）全面发展期（2012-至今）二、我国行政法制度的发展历程宪法法律行政法规地方性法规自治条例和单行条例行政规章国际条约法律解释（一）正式渊源三、行政法的法源判例惯例理论学说等（二）非正式渊源三、行政法的法源职权法定，即行政机关的职权来自法律的授权，“法无规定不可为”。法律优先，即法律优先于行政，无论是效力方面，还是行政机关、其他组织及其工作人员的行政行为，皆要遵循“法已规定不可违”。法律保留，即对于法律保留的事项，除非有法律的授权，否则不得为之。法律保留分为绝对保留和相对保留。（一）依法行政原则四、行政法基本原则比例原则，即行政行为要合乎目的、适当。实体公平公正原则，要求行政机关在实施行政行为时公平、公正，不歧视、不偏私。考虑相关因素原则，即行政机关实施裁量权时，只考虑合乎立法目的的各种因素，不得考虑不相关因素。（二）合理行政原则四、行政法基本原则行政公开，即除涉及国家秘密和依法保护的商业秘密、个人隐私外，行政机关实施行政管理行为应当公开，以保障公民的知情权。程序公正，即“任何人不得做自己的法官”和给予当事人陈述和申辩的机会。公众参与，即行政机关作出重要规定或决定，应当充分听取公民、法人和其他组织的意见。（三）程序正当原则四、行政法基本原则行政效率，即行政机关应积极履行法定职责，不得推诿和不作为，应遵守时限。便利当事人，即行政活动应当尽可能少地对当事人造成负担。如政府实施的“一站式”“一次性”服务就是很好的做法，充分诠释了该原则。（四）高效便民原则四、行政法基本原则诚实守信，即行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，且应信守诺，若反悔、必担责。信赖利益保护，即非因法定事由并经法定程序，行政机关不得随意撤回、变更已经生效的行政决定。若如此，应当依照法定的权限和程序进行，且应对因此受到损害的行政相对人给予相应补偿。（五）诚信原则四、行政法基本原则保障权能，即法律、法规赋予行政机关一定行政职能时，应当配备一定的执法手段，从而保障行政机关的职能和目标实现。行政责任原则，即行政机关违法或不当行使职权的，应当依法承担法律责任。（六）权责统一原则四、行政法基本原则一、行政组织法二、行政行为法三、行政程序法四、行政监督法五、行政救济法第二节

分论第一节

总论行政主体是依法享有独立行政职权，对外能以自己的名义行使行政职权，并独立承担相应法律责任的组织。行政主体包括行政机关和实施行政职能的非政府组织。中央行政机关和地方行政机关行政机关一般行政机关和专门行政机关正式行政机关和派出机关法律法规授权的组织非政府组织受委托的组织（一）行政主体一、行政组织法行政编制是关于组织的地位、职能、规格、内部规模与比例、人员定额、结构与领导职数以及与其他组织相互关系的总和。行政编制事业编制编制社团编制企业编制

军队编制（二）行政编制一、行政组织法公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员由《公务员法》规制。公务员的法律地位。公民、国家公职人员。公务员的义务和权利。《公务员法》第14、15条。公务员的录用与任免。公务员的退出。辞职、辞退、退休。公务员的救济。申请复核与申诉、控告。（三）公务员一、行政组织法行政行为分抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为是指对不特定对象实施管理的行政行为，包括制定行政法规、行政规章和行政规范性文件三个方面。具体行政行为是指对特定对象实施的行政行为，其形式表现为具体的行政决定，如行政许可决定书、行政处罚决定书、行政强制执行决定书等。行政行为必须主体合法、权限合法、内容合法、程序合法。行政行为成立后对行政相对人、行政主体以及其他组织、个人都具有法律效力。二、行政行为法行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可具有事先性、赋权性与解禁性、依申请性和法定性的特征。行政许可设定的权限。行政许可设定的条件。行政许可的实施。行政许可的监督检查。行政许可的费用。（一）行政许可二、行政行为法行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。行政处罚具有法定性、惩戒性、处分性和不利性的特征。行政处罚的种类。六类行政处罚:(１)警告、通报批评；(２）罚款、没收违法所得、没收非法财物；(３)暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；(４)限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；(５)行政拘留；(６)法律、行政法规规定的其他行政处罚。行政处罚设定的权限。行政处罚的实施。行政处罚的程序。普通程序、简易程序。（二）行政处罚二、行政行为法行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等，依法对公民的人身自由实施暂时性限制或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行是指行政机关或者行政机关向人民法院申请，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制其履行义务的行为。行政强制措施的种类。五类：(１)限制公民人身自由；(２)查封场所、设施或者财物；(３)扣押财物；(４)冻结存款、汇款；(５)其他行政强制措施。（三）行政强制二、行政行为法行政强制执行的种类。六类:(１)加处罚款或者滞纳金；(２)划拨存款、汇款；(３)拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；(４)排除妨碍、恢复原状；(５)代履行；(６)其他强制执行方式。行政强制设定的权限。行政强制措施的实施。一般程序和特别程序。行政强制执行的实施。自行强制执行和法院强制执行。（三）行政强制二、行政行为法行政确认。行政给付。行政奖励。行政征收。行政征用。行政裁决。（四）其他行政行为二、行政行为法行政回避是指为了防止与当事人有直接利害关系的行政机关工作人员存在偏见而损及他人利益。根据当事人或行政机关工作人员的申请，有权机关依法终止行政机关工作人员行使职务并由他人接替的一种法律制度。我国的行政回避制度散见于各行政单行法中，如《公务员法》就规定任职回避、地域回避、公务回避和离职回避４种情形；《行政处罚法》《治安管理处罚法》等都有关于行政回避的规定。（一）行政回避制度三、行政程序法行政听证是指行政机关制定行政规范或者作出对行政相地人有重大影响的具体行政行为前，就拟作出决定的内容、证据、程序、依据等，充分听取行政相对人的说明、申辩并进行辩论，从而决定是否作出相应行政行为的一种法律制度。只有那些有重大影响的行政行为，才需要设定听证程序，如重要的行政立法、重大的行政决策、严重的行政处罚等。（二）行政听证制度三、行政程序法信息公开是指行政机关将行政过程和行政信息向行政相对人或社会公众公开，以保证他们的知情权、参与权和监督权。除了涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及行政机关的内部事务信息外，政府信息应当公开。政府信息公开包含政府主动公开和利害关系人依申请公开两种形式。（三）信息公开制度三、行政程序法说明理由是指行政机关在作出对行政相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，必须说明事实根据、法律依据以及行政机关裁量的理由、依据和标准等。行政机关作出行政行为予以理由说明，既是程序公开、公正原则的重要体现和保障，也是现代法治国家行政程序制度中最重要的组成部分。（四）说明理由制度三、行政程序法行政监督法又称监督行政法，即监督行政机关及其工作人员的法律制度。行政监督有外部监督和内部监督。前者有：(１)政治监督；（2）国家机关的监督；(３)社会监督。后者有：（1）一般监督，如规章和规范性文件的备案和审查、行政复议、行政执法监督等；（2）专门监督，如审计监督。四、行政监督法行政复议是指行政复议机关根据认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织的申请，按照行政复议程序对该具体行政行为进行合法性与合理性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。行政复议既是一种具体行政行为，也是一种层级监督制度，更是一种救济制度。受案范围。行政复议的受案范围是指行政复议机关可以受理的事项范围，包括概括和列举两种方式。（一）行政复议五、行政救济法行政复议主体。五类：(１)行政复议申请人；(２)行政复议被申请人；(３)行政复议第三人；(４)行政复议代表人或代理人；(５)行政复议机关。行政复议的程序。(１)申请；(２)受理；(３)审理。行政复议的决定。(１)维持决定；(２)变更决定；(３)撤销、变更或者确认违法与责令重作决定；(４)确认无效决定；(５)驳回复议申请决定；(６)责令履行行政协议的决定；(７)责令采取补救措施决定；(８)责令赔偿损失的决定。但行政复议机关不得作出对申请人更为不利的行政复议决定，除非第三人提出相反请求（一）行政复议五、行政救济法1.某企业为扩大生产规模，计划在其现有工厂旁边新增一个生产车间。根据相关环保法规，该企业提交了环境影响评估报告，并向当地环保局申请新增生产车间的环境许可。在审查过程中，环保局要求企业提供额外的环境保护措施，并暂缓了许可的批准。该企业认为环保局的要求超出了其职权范围，且暂缓许可的决定未给出合理的解释。问题：（1）根据《行政许可法》，分析环保局要求企业提供额外环境保护措施的合法性，请简要说明理由。（2）企业对环保局暂缓许可决定感到不满，应如何依法维护自己的权益？思考题2.王女士经营一家小型食品加工厂，近日接到卫生监督局的通知，称其加工厂因未能按照最新的食品安全标准进行生产，决定对其处以罚款，并要求立即整改。王女士认为自己的加工厂已经按照之前通知的标准进行生产，且卫生监督局在作出处罚决定前，没有进行现场检查，也未向其发送整改通知或给予陈述和申辩的机会。问题：（1）根据《行政处罚法》的规定，分析卫生监督局在对王女士加工厂处罚过程中存在的问题，并简要说明理由。（2）若王女士不满卫生监督局的处罚决定，应如何依法维护自己的权益？请结合《行政复议法》和《行政处罚法》的相关规定进行分析。思考题法学概第九章行政诉讼法论高等学校公共管理类、政治学类、公安学类、马克思主义理论类、法学类专业基础课程教材目

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论一、行政诉讼法的概念与特征二、我国行政诉讼制度的发展历程三、行政诉讼法的立法目的四、行政诉讼制度模式五、行政诉讼基本原则第一节

总论行政诉讼是公民、法人或其他组织认为行政机关（包括法律法规规章授权的组织）及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益，向法院提起的诉讼，由法院依法进行合法性审查并处理该行政争议的活动。行政诉讼法是立法机关制定的法院审理行政案件、解决行政争议的程序规则。（一）行政法的含义一、行政诉讼法的含义与特征（1）狭义的行政诉讼法仅指《中华人民共和国行政诉讼法》（2）广义的行政诉讼法国家制定和认可的用以规范行政诉讼活动、调整行政诉讼关系的各种法律规范的总称，即不仅指《行政诉讼法》，还包括由国家机关制定的各种法律、法规、规章、司法解释等所涉的行政诉讼内容。（一）行政法的含义一、行政诉讼法的含义与特征我国行政诉讼法的主要特征：第一，被告一方是国家行政机关；第二，解决的是行政机关与相对人之间的行政争议；第三，双方当事人所争议的，是行政机关行政行为的合法性；第四，原则上不适用调解。（一）行政法的特征一、行政诉讼法的含义与特征1.实践探索期（1982-1990）。1982年《民事诉讼法（试行）》第年条第2款规定，法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定。2.不断完善期（1990-2015）。1989年《行政诉讼法》的颁布实施宣告行政诉讼脱离民事诉讼制度，确立了与刑事诉讼、民事诉讼并立的行政诉讼法律制度。3.全面发展期（2015—）。2014年11月1日第十二届全国人大常委会第十一次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》。二、我国行政诉讼制度的发展历程根据《行政诉讼法》第1条，我国行政诉讼法的立法目的：（1）保证人民法院公正、及时审理行政案件；（2）解决行政争议；（3）保护公民、法人和其他组织的合法权益；（4）监督行政机关依法行使职权。（一）行政法的特征三、行政诉讼法的立法目的目前常见的行政诉讼制度有两种模式：一种是以法国为代表的大陆法系，在普通法院以外设立与之平行的专职处理行政争议的行政法院。在与普通法院产生管辖权争议时，由权限争议处理法庭裁决。（德国、日本、意大利、奥地利、西班牙、比利时、我国台湾地区、我国澳门特别行政区）另一种是以英国为代表的普通法系，不设专门行政法院，行政诉讼与民事诉讼一样，都由普通法院管辖。普通法院根据受到行政机关不法行为侵犯的当事人申请，对行政行为进行合法性审查，称为司法审查。（美国、澳大利亚、新西兰、印度、阿根廷、我国香港特别行政区）四、行政诉讼制度模式四、行政诉讼制度模式

我国行政诉讼实行的是“人民法院设行政审判庭，审理行政案件”的模式。从单设行政审判庭和制定专门的行政诉讼程序及具体审判方式上看，与大陆法系法国、德国、日本以及我国台湾地区的行政法院体制接近，反映了大陆法系成文法及职权主义传统，但从整体司法权力一元化格局看，又类似英美法系普通法院审理行政案件的机制。是一种有中国特色的行政诉讼模式。五、行政诉讼基本原则

1.依法保护诉权原则。《行政诉讼法》第3条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关行为行为侵犯其合法权益，有权依法提起诉讼。人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。2.合法性审查原则。《行政诉讼法》第6条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。该条所称行政行为，不仅指行政机关的行政行为，也包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。在诉讼中，人民法院要对行政行为主体是否适格、程序是否合法、证据是否充分、适法是否正确、裁量是否妥当进行全面审查，在此基础上作出裁判。需要注意是，由于行政裁量权行使不当往往会导致行政行为表面或形式合法而实质不合理（不符合法律规定的原则和精神）的问题，我国行政诉讼法规定对“明显不当”行政行为可以撤销并责令重作，意味看行政行为不仅要形式合法，还要实质合理。五、行政诉讼基本原则一、行政诉讼受案范围二、行政诉讼管辖三、行政诉讼当事人四、行政诉讼证据五、行政审判程序六、行政诉讼裁判七、行政诉讼执行第二节

分论行政诉讼受案范围，是公民权利受到行政行为侵害时受到司法保护的范围，也称行政审判权限范围。受案范围受一国政治、经济、文化及法治发展状态影响，不是所有的行政行为都具有可诉性。具体参见《行政诉讼法》第12条、第13条规定。一、行政诉讼受案范围行政诉讼管辖，是指人民法院之间受理第一审行政诉讼案件的分工和权限，即解决某一第一审行政案件具体应当由何地、何级法院受理。包括级别管辖、地域管辖等。二、行政诉讼管辖（一）级别管辖：上下级人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。1.基层人民法院管辖第一审行政案件。2.中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（1）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（2）海关处理的案件；（3）本辖区内重大，复杂的案件；（4）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。3.高级人民法院管辖本辖区内重大，复杂的第一审行政案件。4.最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。二、行政诉讼管辖二、行政诉讼管辖（二）地域管辖。是指同级法院之间在各自辖区内受理第一审行政案件的分工和权限。1.一般地域管辖。是指依最初作出行政行为的行政机关所在地来确定人民法院对行政案件的管辖。2.特殊地域管辖。是指法律针对特别案件所列举规定的特别管辖。《行政诉讼法》规定了两种具体情形：（1）《行政诉讼法》第19条规定，对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖；（2）因不动产提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。3.共同管辖。是指两个以上人民法院对同一案件都有管辖权的情况下，原告可以选择其中一个法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的法院提起诉讼的，由最先立案的法院管辖。二、行政诉讼管辖（三）行政案件跨区域管辖《行政诉讼法》第18条第2款规定，经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作实际情况，确定若干人民法院跨区域管辖行政案件。我国不少法院如广东、浙江、江西、上海、湖南等地，报请最高法院批准，纷纷开展了行政案件相对集中管辖改革工作。基本做法就是在全省每个市（州）确定1-2个基层法院集中管辖周边向个区县市的一审行政诉讼案件（主要是利用铁路运输法院）。从各方面反馈的情况看，该项改革收到一定成效，较好地实现整合司法资源、排除不当干预、监督依法行政、统一裁判尺度的目的。三、行政诉讼当事人行政诉讼当事人，是指因对行政行为合法性发生争议，对自己的名义到法院起诉、应诉或参加诉讼，并受人民法院裁判约束的公民、法人或其他组织以及行政机关。1.原告。认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益，以自己的名义依法向法院提起诉讼从而引起行政诉讼程序发生的公民、法人或其他组织。《行政诉讼法》第25条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或其他组织终止，承受其权利的法人或其他组织可以提起诉讼。三、行政诉讼当事人2.被告。因原告不服其作出的行政行为而提起行政诉讼，人民法院通知其应诉的行政国家行政职能的组织。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，以组建该机构的行政机关为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超过法定授权范围实施行政行为的，当事人不服提起诉讼的，以实施该行为的机构或组织为被告。行政机关被撤销或者职权变更，继续行使其职权的行政机关是被告。三、行政诉讼当事人3.第三人。同被诉行政行为有利害关系但没有参加诉讼，或者同案件处理结果有利害关系，自己申请参加诉讼或者由人民法院通知参加诉讼的公民、法人或者其他组织。人民法院判决其承担义务或者减损其权益的第三人，有权提出上诉或者申请再审。（四）行政诉讼中的证据行政诉讼证据是指在行政诉讼中用以证明案件事实情况的一切材料和事实。包括：（1）书证；（2）物证；（3）视听资料；（4）电子数据；（5）证人证言；（6）当事人陈述；（7）鉴定意见；（8）勘验笔录、现场笔录。以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。（四）行政诉讼中的证据被告的举证责任。被告对作出的行政行为的合法性负有举证责任，应当在法定期限内向法庭提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。原告可以提供证据证明行政行为违法，但原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。被告不提供或无正当理由逾期提供的，可能会视为被诉行政行为没有相应的证据（但被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外）。并且，在诉讼过程中，被告及其委托代理人不得自行向原告、第三人收集证据。如果原告或第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或证据，经人民法院准许，行政机关可以补充证据。（四）行政诉讼中的证据原告的举证责任。作为行政诉讼程序的启动者，为支持其诉讼请求及推动诉讼进程，原告也需就一些事项承担举证责任，如：（1）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；（2）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出过申请事实（但被告应当依职权主动履责或原告因正当理由不能提供的除外）；（3）在行政补偿、行政赔偿案件中，对行政行为造成的损害提供证据（但是，如果因被告原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任）。另外，原告或第三人也应在规定期限提交证据。逾期提供证据的，法院应当责令其说明理由；拒不说明理由或者理由不成立的，视为放弃举证权利。（五）行政审判程序1.简易程序。人民法院在第一审行政案件中认为事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的行政争议，可以适用简易程序。根据《行政诉讼法》第82条第１款规定，人民法院审理以下第一审行政案件，认为事实清楚、权利义务关系明确，争议不大的，可以适用简易程序：（１）被诉行政行为是依法当场作出的；（２）案件涉及款额2000元以下的；（３）属于政府信息公开案件的。除上述规定以外的第一审行政案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。发回重审、按照审判监督程序再审的案件，不适用简易程序。（五）行政审判程序2.一审普通程序。除了适用简易程序的情形，其他一审行政案件，人民法院要组成合议庭适用普通程序进行审理。一审普通程序包括：（1）发送起诉状、答辩状副本。（2）发送开庭传票、通知并发布开庭公告。（3）法庭调查和法庭辩论。（4）作出裁判。经过全面审查，依据事实和法律，就当事人的诉讼请求、被诉行政行为的合法性及相关争议用判决方式依法作出实体性处理；如果是诉讼中涉及的程序性问题，则用行政裁定处理。（5）宣判。法院对公开审理和不公开审理的案件，一律公开宣判。（五）行政审判程序

3.二审程序。二审法院审理上诉案件，要对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查，不受上诉人上诉请求的限制。二审审理方式可以分为两种：（1）书面审理。二审的书面审理适用于经人民法院阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的上诉案件。（2）开庭审理。二审法院开庭审理主要适用于当事人对一审法院认定的事实有争在议，或认为一审法院认定事实不清楚、证据不足等情形，其步骤要求与一审基本相同。（六）行政诉讼裁判（一）行政判决1.驳回判决。驳回诉讼请求判决是对原告诉讼请求的否定，从另一方面说则是对被诉行政行为合法性肯定。《行政诉讼法》第69条。2.撤销判决。撤销判决意味着人民法院对被诉行政行为的否定评价，集中体现着人民法院对行政机关的监督。撤销判决分为全部撤销﹑部分撤销以及可以重新作出具体行政行为的撤销。《行政诉讼法》第70条。3.履行判决。《行政诉讼法》第72条、第73条。4.变更判决。《行政诉讼法》第77条第1款。5.确认判决。确认判决是对被诉行为是否合法的确定，它包括确认违法判决和确认无效判决。《行政诉讼法》第74条。6.赔偿判决。（六）行政诉讼裁判（二）行政裁定行政诉讼中，对下列程序事项的处理，适