农村留守儿童关爱保护实施方案

农村留守儿童关爱保护实施方案一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实未成年人保护相关法律法规及国家、省、市关于农村留守儿童关爱保护工作的决策部署，坚持“家庭尽责、政府主导、部门协同、社会参与、标本兼治”的工作原则，聚焦农村留守儿童监护缺失、亲情疏离、心理脆弱、安全隐患、教育滞后等突出问题，健全常态化、精准化、专业化关爱保护工作体系，切实保障农村留守儿童生存权、发展权、受保护权、参与权，促进农村留守儿童身心健康、快乐成长，助力乡村振兴和平安乡村建设。二、工作目标通过系统化、常态化、精细化关爱保护工作，全面补齐农村留守儿童关爱服务短板，构建全方位、多层次、全覆盖的关爱保护格局。建立动态精准排查台账，实现留守儿童底数清、情况明、信息准；压实家庭监护主体责任，杜绝监护缺位、监护不力问题；完善部门协同联动机制，破解关爱服务碎片化问题；全面落实生活帮扶、学业辅导、心理疏导、亲情关爱、安全保护等服务举措，有效防范留守儿童溺水、欺凌、走失、意外伤害、违法犯罪等风险隐患，切实提升农村留守儿童幸福感、安全感、获得感，推动关爱保护工作常态化、规范化、长效化。三、适用范围本方案适用于辖区内所有父母双方外出务工或一方外出务工、另一方无监护能力，无法随父母正常共同生活的农村户籍未成年人，重点覆盖独居留守儿童、单亲留守留守儿童、困境留守儿童、残疾留守儿童、留守儿童重点风险人群，统筹开展摸排建档、监护帮扶、关爱服务、安全守护、权益保障等各项工作。四、组织架构及职责分工4.1成立专项工作领导小组成立农村留守儿童关爱保护工作领导小组，由乡镇（街道）主要领导任组长，分管民政、教育、综治工作领导任副组长，党政办、民政办、中心校、卫生院、派出所、妇联、团委、各村（社区）委会为成员单位，统筹推进辖区留守儿童关爱保护各项工作，协调解决工作中的重点、难点问题，督导各项举措落地落实。领导小组下设办公室在民政办，负责日常统筹、台账管理、信息汇总、资料归档、日常调度等工作。4.2部门职责分工1.民政部门（牵头单位）：统筹协调留守儿童关爱保护全盘工作，负责常态化摸排、动态建档、信息更新、分类分级管理；落实留守儿童救助兜底保障政策，牵头开展监护评估、监护干预、临时监护安置；组织开展关爱帮扶、结对走访、暖心慰问；统筹社会组织、志愿者开展专业化关爱服务，建立健全关爱保护长效机制。2.教育部门（学校）：全面排查在校留守儿童底数，建立在校留守儿童专项台账；落实学业辅导、课后托管、思想道德教育、行为习惯养成；常态化开展心理健康筛查和疏导，建立心理问题学生台账，精准干预；加强校园安全、防欺凌、防溺水、防性侵、防网络沉迷教育；常态化开展家校沟通，及时反馈学生在校情况，联动监护人落实家庭教育责任。3.公安派出所：负责留守儿童安全守护工作，常态化排查留守儿童人身安全、居家安全隐患；严厉打击侵害留守儿童合法权益的违法犯罪行为；开展法治宣传、安全教育、防拐防骗教育；对监护缺失、无人看管、存在安全风险的留守儿童及时介入处置，联动乡镇、村社落实帮扶管控。4.卫健部门（卫生院）：负责留守儿童健康关爱工作，定期开展免费体检、健康筛查、常见病预防指导；普及卫生健康、青春期保健、食品安全、传染病防控知识；对患病、残疾、体质薄弱的留守儿童提供就医便利和健康帮扶，做好康复指导服务。5.妇联、团委：发挥群团优势，组织开展亲情陪伴、心理关爱、文体活动、志愿服务；依托妇女之家、青年之家、儿童之家阵地，常态化开展留守儿童关爱主题活动；重点关注女童、困境留守儿童，开展针对性帮扶和权益保护宣传。6.各村（社区）：作为一线工作主体，负责辖区留守儿童日常摸排、动态更新、入户走访；落实村级监护联系人制度，常态化巡查留守儿童居家生活、监护情况；及时上报留守儿童困难诉求和安全隐患；配合各部门开展关爱帮扶、政策宣讲、隐患排查等工作。五、主要工作措施5.1精准摸排建档，实现动态闭环管理1.常态化全域摸排。以村（社区）为基本单元，采取“入户走访、学校核查、数据比对、逐户核实”的方式，每季度开展一次全覆盖摸排，重点排查新增留守儿童、监护状态变更、返乡团聚、特殊困境儿童等情况，杜绝漏排、错排、漏管。2.规范台账管理。严格落实“一人一档、一人一策、动态更新”要求，建立健全留守儿童信息台账，详细记录儿童基本信息、监护人信息、外出务工情况、居住状态、学业情况、身心健康状况、风险等级、帮扶措施、走访记录等内容，县级建立信息总库、乡镇建立管理台账、村级建立明细档案，实现三级联动、动态管控。3.分级分类管控。根据监护能力、家庭条件、身心状态、安全风险，将留守儿童划分为一般关注、重点关注、特殊困境三个等级，对独居、监护不力、家庭困难、心理异常、存在安全隐患的儿童列为重点管控对象，实行专人包保、月度走访、重点帮扶。5.2压实监护责任，筑牢家庭保护防线1.强化主体监护责任。通过入户宣讲、电话告知、微信群推送、集中宣讲等方式，督促外出务工父母依法履行法定监护、抚养、教育责任，要求父母定期与孩子、监护人、学校沟通联系，保障亲情沟通频次，及时掌握孩子成长情况。2.规范委托监护管理。对全部委托监护的留守儿童，督促监护人签订《委托监护协议书》，明确委托监护职责、照料义务、安全责任；对监护能力不足、履职不到位的委托监护人，开展监护指导、家庭教育指导，督促其切实做好儿童生活照料、日常管护、安全教育。3.健全监护干预机制。定期开展家庭监护能力评估，对存在监护缺位、疏于照护、体罚虐待、放任不管的家庭，依法下达督促监护令，开展针对性家庭教育指导；对无合适监护人、监护缺失严重的留守儿童，及时启动临时监护、兜底安置机制，坚决杜绝无人管护儿童。5.3聚焦成长需求，开展全方位关爱服务1.学业帮扶与成长赋能。各学校建立留守儿童结对帮扶制度，安排班主任、任课教师结对包保，常态化开展课后辅导、作业答疑、培优补差；利用课后服务、周末、假期时间，组织留守儿童开展课外阅读、文体活动、兴趣拓展、科普教育，丰富课余生活，弥补家庭教育缺失。2.心理健康精准疏导。建立留守儿童心理健康筛查长效机制，每学期开展全覆盖心理测评，建立心理健康台账，对性格孤僻、情绪异常、自卑叛逆、压力过大的儿童实行一对一心理疏导；常态化开展心理健康主题班会、心理科普宣讲，引导留守儿童树立积极乐观的心态，学会自我情绪调节。3.亲情关爱暖心陪伴。依托儿童之家、新时代文明实践站、学校活动室等阵地，常态化开展亲情连线活动，为留守儿童免费提供视频、通话条件，保障每月不少于4次亲情沟通；在寒暑假、中秋、春节等重点节点，开展慰问走访、暖心陪伴、集体过节等活动，缓解留守儿童亲情缺失问题。4.生活兜底帮扶救助。精准对接低保、特困救助、临时救助、助学补贴、残疾补贴等惠民政策，对家庭困难、患病、残疾的留守儿童做到应保尽保、应救尽救；积极联动爱心企业、社会组织、志愿者开展捐资助学、物资帮扶、暖心慰问，切实解决留守儿童生活、就学、就医实际困难。5.4严守安全底线，筑牢全方位防护屏障1.常态化安全教育。学校、村（社区）常态化开展防溺水、防欺凌、防性侵、防拐骗、防电信诈骗、防网络沉迷、交通安全、消防安全、居家安全、食品安全等专题教育，通过案例讲解、短视频宣传、主题班会、入户宣讲等方式，提升留守儿童自我保护意识和避险自救能力。2.重点时段专项管控。聚焦寒暑假、周末、节假日、汛期等安全风险高发时段，开展留守儿童专项安全排查，重点排查独居儿童、无人看管儿童、偏远村落儿童的安全隐患，落实村干部、网格员、教师包保责任制，定时巡查、动态管控，严防各类安全事故发生。3.健全强制报告机制。严格落实学校、医疗机构、村（社区）、网格员、志愿者等强制报告责任，发现留守儿童遭受虐待、遗弃、欺凌、伤害、监护缺失等问题，第一时间上报、第一时间介入、第一时间处置，快速联动公安、民政、妇联等部门开展救助保护。5.5汇聚社会力量，构建多元关爱格局1.深化结对帮扶机制。全面推行“干部包联、教师结对、志愿者帮扶、邻里互助”模式，实现重点留守儿童结对帮扶全覆盖，明确帮扶职责、帮扶内容、走访频次，常态化开展入户走访、谈心交流、困难帮扶、安全排查。2.激活阵地服务功能。充分用好乡镇社工站、儿童之家、新时代文明实践站、学校少年宫等关爱阵地，常态化开放阵地资源，定期开展文体娱乐、心理疏导、课业辅导、普法宣传、公益课堂等关爱活动，让留守儿童就近享受优质关爱服务。3.引导社会广泛参与。鼓励社会组织、爱心企业、公益团队、返乡青年、退休人员积极参与留守儿童关爱服务，通过公益项目、志愿服务、爱心捐赠、一对一帮扶等形式，丰富关爱服务内容，形成全社会关心、支持、参与留守儿童关爱保护的良好氛围。六、重点专项行动6.1假期关爱守护专项行动针对寒暑假留守儿童监管薄弱、风险高发问题，制定假期专项关爱方案，实行“每日巡查、每周走访、每月汇总”制度。开展假期免费托管、公益课堂、文体活动，补齐假期管护短板；重点盯守独居、留守、困境儿童，全面排查安全隐患，杜绝假期安全事故，保障留守儿童假期安全、充实、快乐。6.2心理健康护航专项行动组建心理关爱服务队伍，整合学校心理教师、专业社工、心理志愿者资源，常态化开展心理筛查、个案疏导、团体辅导。建立心理问题预警、干预、跟踪闭环机制，对重点心理困扰儿童持续跟进帮扶，杜绝因心理问题引发极端事件。6.3监护提质专项行动定期组织外出务工家长、委托监护人开展家庭教育培训、监护知识宣讲，普及未成年人保护法律法规、家庭教育方法、安全管护知识。对监护薄弱家庭、问题家庭开展一对一指导，督促监护人切实履行照料、教育、安全管护职责，从源头减少监护缺失问题。七、工作机制7.1动态排查更新机制实行季度全面排查、月度动态更新、日常随时上报制度，村（社区）每月更新台账信息，乡镇每季度开展核查比对，及时掌握留守儿童增减变动、监护状态、生活学习变化情况，确保信息真实、准确、完整。7.2定期走访关爱机制落实分级走访制度，一般留守儿童每季度走访不少于1次，重点关注留守儿童每月走访不少于1次，特殊困境儿童每月走访不少于2次，详细了解儿童生活、学习、心理、安全情况，及时解决实际困难，留存走访记录。7.3联动协同处置机制建立部门联席会议、信息共享、联合处置机制，针对留守儿童安全隐患、权益受损、心理异常、生活困难等问题，多部门快速联动、协同处置，形成发现、上报、处置、回访闭环管理。7.4考核督导问责机制将留守儿童关爱保护工作纳入年度重点工作考核内容，领导小组定期开展督导检查，对工作落实到位、成效显著的单位和个人予以通报表扬；对排查流于形式、台账混乱、履职不力、隐患处置不及时、出现安全事故的严肃追责问责。八、保障措施8.1组织保障各成员单位、各村（社区）高度重视留守儿童关爱保护工作，明确专人负责、细化工作任务、压实工作责任，层层传导压力，确保各项工作落地落细、有序推进，杜绝推诿扯皮、敷衍应付。8.2经费保障统筹整合财政专项经费、公益捐赠资金，专项用于留守儿童走访慰问、物资帮扶、阵地运维、心理服务、活动开展、业务培训等工作，规范经费使用管理，确保专款专用、高效利用。8.3队伍保障组建由民政工作人员、学校教师、村干部、网格员、社工、志愿者组成的专业化关爱队伍，定期开展业务培训，提升工作人员摸排建档、心理疏导、监护指导、应急处置等专业能力，全面提升关爱服务质量。8.4宣传保障通过村村响广播、微信群、宣传栏、主题活动、入户宣讲等多种形式，广泛宣传《未成年人保护法》《家庭教育促进法》等法律法规和留守儿童关爱保护政策，引导家长自觉履行监护责任，营造全社会关爱保护农村留守儿童的浓厚氛围。同时严格保护留守儿童个人隐私，杜绝信息泄露、不当曝光。九、工作要求1.提高思想认识。各单位、各村（社区）要充分认识留守儿童关爱保护工作的重要性和紧迫性，坚持以儿童为中心，切实履职尽责，把关爱保护各项工作抓细、抓实、抓常态化。2.坚持精准施策。聚焦留守儿童急难愁盼问题，精准摸排、精准分类、精准帮扶、精准管控