森林防火值班巡查管理制度

森林防火值班巡查管理制度一、总则值班巡查是森林火灾早发现、早处置的第一道防线，据国家森防指统计，90%以上的重特大森林火灾都与初发阶段漏判、迟报、值班脱岗直接相关。本制度依据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》制定，适用于辖区内所有国有林场、集体林地、公益林、自然保护地、风景名胜区的森林防火值班巡查工作。

森林防火期按地域明确：南方地区为每年10月1日至次年5月31日，北方地区为每年3月15日至6月15日、9月10日至11月30日；连续3天日最高气温超过30℃、相对湿度低于30%、风力达4级及以上时，自动划定为高火险期，启动最严值班巡查要求。工作目标为：火情隐患发现率100%，核实火情上报及时率100%，初发火灾处置成功率95%以上。二、组织架构与岗位责任森林防火值班巡查实行分级负责、属地管理，责任链条必须压实到具体岗位、具体人，杜绝“谁都管、谁都不管”的责任真空。全市/县建立三级值班巡查责任体系，每级岗位责任明确如下：1.县级森防指值班点：带班领导必须为县处级副职以上干部，重点防火期不得离开本县行政区域，负责审批火情上报信息、调度县级专业扑火队、协调跨区域支援；专职值班员由县应急管理局、林业局正式工作人员组成，每班次2人，负责24小时接警、视频监控轮巡、指令传达、信息归口上报。2.乡镇/国有林场值班点：带班领导为乡镇党政正职、林场场长，高火险期必须在单位在岗带班，不得外出；值班员由乡镇、林场正式工作人员组成，每班次2人，负责辖区内火情接报、护林员调度、隐患跟踪整改、每日情况“零报告”。3.村级/护林点/瞭望塔/进山卡口：值班人员为村两委成员、专职护林员，其中瞭望塔值班员负责可见光范围内的烟点监测，卡口值守员负责进山人员登记与火种收缴，网格护林员负责责任区徒步巡查、隐患排查、初火处置。所有岗位严格执行“谁值班、谁签字、谁负责”原则，值班记录、巡查记录不得代签、补签，责任追溯不受岗位调整影响。三、24小时值班值守作业规范值班值守不是“坐班守电话”，全流程必须有标准化动作、可核查记录，确保火情信息10分钟内完成核报流转。3.1排班与交接要求1.重点防火期必须执行“双人双岗24小时值班”制度，排班表提前3个工作日报上一级森防指备案，不得安排同一人连续值班超过12小时。2.换班必须履行书面交接程序，交接内容包括：未处置完成的隐患清单、上级待落实的指令、应急物资库存状态、值班设备（电话、监控、电源、对讲机）运行情况，交接双方与带班领导共同签字确认后方可交班，严禁口头换班、私自替班。值班人员因突发疾病等特殊情况需临时离岗的，必须经带班领导批准，安排经培训合格的人员替岗后方可离开。3.非防火期执行单人24小时值班制度，每周安排1次设备全面维护，保证防火期设备零故障。3.2值班固定动作清单值班人员在岗期间必须按以下频次完成规定动作，所有动作记入值班日志：1.每1小时轮巡1次所有重点林区视频监控探头（含卡口摄像头、瞭望塔高清摄像头），发现烟点第一时间截图、定位坐标；2.每2小时电话抽查1次下属护林点、卡口、瞭望塔的值班在岗情况，记录通话时间、应答人姓名，发现脱岗立即通报所属单位负责人；3.接报警情必须3分钟内记录核心要素：起火位置（精确到小地名/经纬度）、烟柱高度/明火范围、周边植被类型、有无人员受困、报警人有效联系方式，严禁只记录“某山着火”等模糊信息；4.每日早8点、晚8点必须向上一级森防指值班室报当日情况，无异常也必须执行“零报告”；5.瞭望塔值班员在能见度良好条件下，每15分钟对责任区全域扫视1圈，发现烟点立即用罗盘定位，定位误差不得超过100米，第一时间报值班室。3.3值班纪律红线所有值班人员必须严格遵守“五个严禁”，每条禁令明确风险后果与替代要求：•严禁值班前8小时及值班全程饮酒：酒精会降低反应速度与判断能力，导致接警迟缓、决策失误，因服药等特殊情况摄入酒精的，必须提前报备并更换值班人员；•严禁将值班固定电话呼叫转移至个人手机后脱岗：山区手机信号平均覆盖率不足70%，呼叫转移易漏接上级指令与群众报警，值班台需临时留人值守时，单人离开时间不得超过5分钟；•严禁安排未经过培训考核的临时人员（保安、保洁、实习生）独立值班：临时人员不熟悉辖区地形、火情上报流程，易出现信息错漏、迟报漏报，临时人员仅可协助开展后勤保障工作；•严禁值班期间从事与工作无关的活动（刷短视频、玩游戏、聚众娱乐）：此类活动会分散注意力，导致监控漏看、电话漏接，值班期间必须保持值班台安静，专注处理工作事务；•严禁瞒报、迟报火情，奉行“先自救再上报”：林火蔓延速度在4级风时可达8~12米/分钟，迟报30分钟可能导致过火面积扩大10倍以上，所有火情必须在核实后10分钟内逐级上报，经核实为误报的不予追责，刻意瞒报的一律严肃追责。3.4值班设备保障每个值班点必须按标准配置以下设备，缺失的必须在防火期开始前配齐：•有线固定电话1部，不得仅用手机作为值班联络工具；•UPS备用电源1台，续航不低于8小时，保障停电时电话、监控、路由器正常运行；•辖区1:50000林区地形图1张，明确标注重点点位、防火通道、消防水池位置；•视频监控终端，可实时查看所有卡口、瞭望塔、重点林区的监控画面；•对讲机1~2部，信号覆盖辖区所有巡查区域，备用电池保持满电；通讯盲区配备卫星电话作为备用通讯设备；•统一印制的值班日志、巡查记录表若干。设备故障快速处置要求：固定电话断网立即启用备用手机向上级报备，2小时内联系运营商修复；视频监控断网超过30分钟，立即将地面巡查频次提高1倍，安排护林员对监控覆盖区域补巡，直到网络恢复。四、网格化巡查作业标准地面巡查是弥补视频监控盲区、制止违规野外用火的核心手段，巡查路线、频次、内容必须精准匹配火险等级，杜绝“沿大路走一圈、拍个照就交差”的形式主义。4.1网格划定要求按照“每3000~5000亩林地配备1名专职护林员”的标准，将辖区所有林地划分为若干巡查网格，每个网格明确巡查责任人、责任边界、必到重点点位（林缘住户、坟山集中区、林区施工工地、旅游步道、输配电线路下方、防火通道节点），网格示意图张贴在每个护林点醒目位置，不得出现责任空白区。进山卡口实行“定点值守”，做到进山人数清、火种收缴清、进山目的清，所有进山人员必须扫描防火码登记，严禁携带打火机、火柴、烟花爆竹等火种进入林区。4.2分等级巡查频次巡查频次与森林火险预警等级直接挂钩，不得随意降低标准：火险等级预警颜色巡查频次要求重点值守要求五级红色每日全覆盖巡查不少于4次，7:00-9:00、12:00-14:00、18:00-20:00高风险时段必巡重点林区实行临时封闭管理，坟山、景区入口24小时专人蹲守，无人机每日巡航不少于2架次，每架次覆盖面积不低于10平方公里四级橙色每日全覆盖巡查不少于3次重点卡口安排专人值守，每2小时向值班室上报1次巡查情况三级黄色每日全覆盖巡查不少于2次重点点位每日必到，每日上报1次巡查情况二级及以下蓝色每日巡查不少于1次，重点点位每周全覆盖2次做好常规防火宣传与隐患排查春节、清明、国庆等民俗、旅游高峰时段，不受火险等级限制，一律按五级火险要求落实巡查值守。4.3巡查核心内容巡查人员不得“走形式、凑里程”，每次巡查必须覆盖三类核心内容，发现问题第一时间记录、上报：1.违规用火查处：及时制止烧荒、烧秸秆、上坟烧纸、野炊、吸烟、燃放烟花爆竹、施工违规动火等行为，对当事人开展防火宣传教育，拒不配合的立即报林业执法部门，按《森林防火条例》相关规定处500~5000元罚款；2.风险隐患排查：检查输配电线路下方是否存在树障（导线与树木距离不足3米的立即通报供电部门清理）、林缘住户柴火堆是否距离林区边缘不足10米（不足的要求住户3日内搬离至安全区域）、防火通道是否被杂物堵塞（通行宽度不足3.5米的记录后3日内协调清理）、消防水池蓄水量是否低于设计容量50%（不足的24小时内补满）、防火警示牌与宣传横幅是否损坏脱落；3.宣传提示：对林缘住户、进山作业人员逐人告知防火要求，提醒高火险期严禁野外用火，讲明违规用火的法律后果。所有巡查必须通过带定位功能的巡护APP实时上传轨迹，每到一个重点点位拍摄带时间水印的现场照片，系统自动识别轨迹造假（如长时间停留在主干道、未进入重点巡查区域）的，按脱岗处理。有条件的单位应当采用无人机开展空中补巡，重点覆盖山高坡陡、人员难以到达的区域。4.4巡查安全要求巡查人员作业时必须穿着带反光标识的橙色防火服，携带便携式灭火拍、对讲机、满电的定位终端、饮用水；五级高火险天气必须2人以上编队巡查，保持通讯畅通，单人严禁进入地形复杂的深山区域。发现火情时第一时间上报，在保证自身安全的前提下开展初期扑救，严禁单人冲入火区、严禁在火头前方堵截、严禁从上坡方向接近火点，避免被大火围困。五、异常情况分级处置流程值班巡查发现的异常情况必须按分级标准快速处置，既不能小题大做浪费应急资源，更不能麻痹大意酿成大灾。所有异常处置严格执行“发现-派单-处置-反馈-销号”闭环管理，不得出现“发现了没人管”的断档。异常等级判定标准启动权限处置时限要求核心处置动作一级（一般隐患/疑似烟点）视频发现模糊烟点但位置不明、巡查发现无明火的违规用火、群众报警信息要素不全值班员接报后3分钟内派单，15分钟内现场核实反馈调度距离疑似点最近的2名护林员赴现场核实；违规用火当场制止并教育；核实为生活用火、焚烧垃圾等无进山风险的情况，做好记录存档；核实为明火的立即升级为二级响应二级（初发火情）核实现有明火、过火面积<1亩、无连片林区蔓延风险、无人员受困、无重要设施威胁乡镇/林场带班领导接报后5分钟内调度处置力量，30分钟内力量到场，10分钟内上报县级森防指调度村级半专业扑火队赴现场扑救；安排专人在进山路口为扑火队伍带路；每15分钟向上级值班室上报1次火情进展；明火扑灭后安排不少于2人看守现场24小时，确认无复燃后方可撤离三级（较大以上火情）过火面积≥1亩、风力≥4级、火势有连片蔓延趋势、靠近村庄/加油站/输电线路/自然保护区核心区、有人员受困县级森防指总指挥接报后3分钟内报总指挥，10分钟内上报市级森防指，专业扑火队1小时内到场启动县级森林火灾应急预案；调度专业扑火队、公安、医疗、电力、交通等部门联动；疏散周边受威胁群众；严禁组织老人、未成年人、孕妇参与扑火常见非火情类故障处置：值班电话、监控设备故障按本制度值班设备保障条款执行；发现巡查人员、卡口人员脱岗的，第一次由所属单位通报批评，扣发当月20%绩效；第二次停岗培训3天，培训合格后方可返岗；因脱岗引发火情的，按规定严肃追责。

火情演化规律显示：林火初发阶段（起火15分钟内）燃烧强度低，过火面积通常不足10平方米，1名护林员用灭火拍即可扑灭；超过30分钟火头高度超过2米，需10人以上队伍扑救；超过1小时形成树冠火，地面队伍很难快速控制，因此所有处置必须抢时间、抢速度，严禁“等、靠、要”，错过最佳扑救窗口。六、培训、检查与考核问责值班巡查能力不是与生俱来的，必须通过常态化培训、突击检查、刚性考核，确保所有岗位人员熟练掌握流程、不打折扣执行。6.1培训要求1.岗前培训：每年防火期开始前（南方地区9月下旬、北方地区3月上旬），组织所有值班人员、护林员、巡查队员开展不少于8学时的集中培训，培训内容包括值班记录规范、火情上报流程、巡护APP操作、初期火灾扑救方法、自身安全防护要点；培训后统一闭卷考试，80分以上方可上岗，不合格的安排补考，补考仍不通过的调离值班巡查岗位。2.日常演练：高火险期每月开展1次无预告应急拉练，模拟群众报警场景，测试值班员接警速度、护林员到达现场的响应时间、扑火队集结速度，拉练结果全县通报，响应超时的点位由带班领导作出书面检查。6.2监督检查上级森防指采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式开展值班巡查情况检查，重点防火期每周不少于2次突击检查，检查内容包括值班人员在岗情况、值班记录完整性、巡查轨迹达标情况、隐患整改闭环情况，检查结果以书面形式通报辖区所有单位，问题点位限期3天整改。6.3考核与问责值班巡查工作占年度森林防火目标考核权重不低于40%，考核优秀的护林员给予年度绩效10%的奖励；出现以下情形的，严肃追究相关人员责任：1.值班脱岗被上级检查发现的，扣发当月全部绩效，年度考核评定为不合格；2.巡查不到位、轨迹造假，导致违规用火未及时发现引发火情的，解除护林员聘用合同，情节严重的移送司法机关追究责任；3.迟报、瞒报火情导致火灾扩大的，对带班领导、值班员给予政务处分，依据《森林防火条例》处上一年度工资60%以下罚款，构成玩忽职守罪、失火罪的，依法追究刑事责任。七、配套标准化台账模板所有值班巡查动作必须留痕可追溯，配套统一的标准化台账模板，基层工作人员直接填写使用即可，无需自行设计表格。

表1森林防火值班日志项目内容记录值班日期年月日星期天气/火险等级天气：气温：℃风力：级火险等级：级带班领导姓名：联系电话：值班人员（双人双岗填写2人姓名）视频巡查记录（每小时1次）时分：巡查个探头，发现/无异常；时分：……点位抽查记录（每2小时1次）时分：抽查护林点/卡口，在岗/脱岗，处置情况：；时分：……接警与处置记录时分：接到（报警人电话：）报警，位置：，情况描述：，处置动作：，上报时间：，接报人：日常工作记录上级指令传达情况：隐患整改跟踪情况：交接班记录未完成事项：设备状态（电话/监控/电源：正常/故障）：交班人签字：接班人签字：交接时间：日时分表2森林防火日常巡查记录表项目内容记录巡查日期年月日巡查时段：时分至时分巡查人员姓