2026基层干部加强灾害预警守护生命安全课件

基层干部专题培训课件2026基层干部加强灾害预警守护生命安全加强灾害预警·守护生命安全2026年课程导览01风险形势认清当前灾害风险严峻形势02机制建设掌握预警叫应机制核心要义03实战案例从成功避险案例中汲取经验04能力提升夯实基层应急管理能力根基05使命担当守护生命安全的责任与担当风险形势风险无处不在，防范始于认知认清灾害风险，方能有的放矢012026年全年灾害风险研判“2026年全国自然灾害风险呈现多灾种叠加、区域集中的态势，基层干部须保持高度警惕。”—年度风险总研判“风险研判是预警的起点，心中有数才能防在事前。”洪涝风雹华西秋雨偏晚，东北、华东、华南、西南等地降水偏多2至3个台风

登陆或明显影响我国地质灾害辽宁、吉林、福建、湖南、重庆、四川等十余省份风险较高森林草原火灾东北、华东、华中、华南、西北局地火险等级较高防汛关键期风险特征“汛期强降雨正变得更频繁、更极端，次生灾害链条显著拉长”降雨极端性增强短时强降雨、局地雨量屡破历史极值，致灾风险显著抬升80毫米部分区域小时雨量超历史极值链式次生灾害强降雨易引发山体滑坡、泥石流、崩塌等链式次生灾害灾害链条显著拉长夜间薄弱时段夜间预警效率低、基层责任人易疏漏成为致灾薄弱时段十四五防灾减灾三大指标全面下降三项核心指标降幅36.0%▼

较十三五均值年均受灾人次降幅22.9%▼

较十三五均值因灾死亡失踪人数降幅39.0%▼

较十三五均值直接经济损失占GDP比降幅成效验证：全面大幅下降「十四五」期间我国防灾减灾成效显著，三项核心指标较「十三五」时期全面大幅下降，印证事前预防转型的正确方向。三降齐显—受灾人次、死亡失踪人数、经济损失占比同步回落。极端天气应对面临新挑战灾害态势严峻强降水、高温、干旱、台风、强对流等灾害性天气多发重发承灾风险加剧经济社会系统对气象影响日益敏感，城市内涝、山洪灾害风险加剧灾害性天气呈现

频率增加、极端性增强、影响范围扩大

的新特征防御能力提升目标防御指标2025现状2030目标局地强天气预警提前量不足45分钟超50分钟预警信息触达率83.5%90%机制建设预警叫应，闭环落地打通预警信息最后一公里02什么是预警叫应机制叫应机制是解决预警信息最后一公里落地问题的关键制度，核心在于把推送式响应变为强制式确认。叫"叫"——精准告知预警信息点对点精准告知基层责任人精准告知应"应"——确认反馈责任方在规定时限内确认反馈并采取行动确认反馈目标：确保预警信息发得出、送得到、叫得应叫应机制的发展脉络叫应机制源于山洪地质灾害防御，逐步走向规范化、制度化、全国化。2022年初启动叫应机制突出抓好预警叫应国家防总办集中力量推进暴雨预警叫应机制建设，夯实灾害防御基础。2023年4月平台试运行全国预警叫应联动预警叫应联动信息平台启动业务试运行，推进机制走向全国化、规范化。2026年全域推广闭环水上交通·防汛防台风机制推广至水上交通与防汛防台风全域，形成全链条闭环管理。两个直达叫应的核心要求叫应机制源于山洪地质灾害防御，逐步走向规范化、制度化、全国化。直达路径核心要求具体方式预警信息直达群众应急广播、短信微信、智能外呼、敲门入户工作指令直达责任人分级叫应，第一时间直达乡镇、村组责任人目标：实现预警覆盖无盲区、指令传达无断层叫应闭环六大环节1监测多源数据实时感知风险2预警科学研判及时发布3叫应点对点强制确认4响应责任人果断行动5反馈处置情况及时回传6评估复盘总结持续优化叫应机制已形成

全链条闭环管理

流程，每个环节环环相扣、缺一不可。河北五个强化的基层实践衡水市通过

五个强化

破解预警信息传递最后一米梗阻，为基层落地提供范本。强化责任网络1市县乡村四级纵向到底2横向到边全覆盖纵向到底横向到边强化责任链条1责任具体到单位2责任具体到岗位3责任具体到个人责任到人强化分级响应1针对橙红预警2规定更严格措施分级响应橙色预警红色预警强化底数管理1动态更新台账2覆盖重点人群3覆盖责任人清单底数清情况明强化闭环管理1全过程档案留痕2可追溯可倒查全程留痕可追溯实战案例案例是最好的教科书从成功避险中汲取实战智慧03武隆滑坡零伤亡的处置逻辑武隆区多起滑坡成功避险的共同逻辑：巡查到位、上报迅速、转移果断，把预警转化为行动。三镇联动，巡查、上报、转移环环相扣——预警真正落到了行动上，三地全部零伤亡。01案例一江口镇监测员发现风险即封路，阻断通行。滑坡21万立方米，未造成人员伤亡。21万m³滑坡体量零伤亡02案例二石桥乡村干部上报后40分钟专班研判，快速响应。转移5户21人，全部安全撤离。21人转移人数零伤亡03案例三文复乡报送员5时25分上报，5时30分启动一级响应。转移70名群众，全员安全撤离。70人转移群众零伤亡铜梁火锅店141人紧急撤离一名信息报送员对临崖边坡的敏锐警惕，换来141条生命安然无恙。141人一次对临崖边坡碎石掉落的敏锐警惕，换来了整店就餐群众与工作人员的安然无恙。对隐患的每一次较真，都是对生命的一次守护19时巡查发现隐患火锅店临崖边坡碎石掉落，威胁就餐群众安全。21时全员紧急撤离141人就餐人员及工作人员全部撤离并封闭入口次日9时50分崩塌发生360立方米崖下餐桌被掩埋平台预警赋能快速转移数字化平台与常态化巡查结合，让风险早发现、快预警、速转移成为现实。预警直达一线、半小时到一小时完成群众转移，跑在风险前、护住生命线。綦江"141"平台预警直达镇村400余名群众半小时撤离水位随后暴涨2.1米巫溪报送员发现孤石失稳1小时内转移46户95人随后崩塌发生酉阳村民院坝会报险村支书立马核实28名群众1小时全部撤离云南马关1262机制显实效"1262"精细化预报联动机制，以递进式预报实现科学有序的分层转移。全员联动、科学预警，实现灾情面前零伤亡的实战检验。杉木树村实战巡查发现山体松动30分钟转移

44户164人滑坡致9间房屋受损，实现零伤亡全乡机制成效安全转移

129户377人成功处置

4起

地质灾害险情提前12小时叫应提醒提前6小时转移特殊群体提前2小时果断转移全部安徽八起避险案例的启示安徽8起基层成功避险案例获应急管理部通报表扬，覆盖山体滑坡、崩塌、电力隐患等多场景，均实现零伤亡。8起避险案例均实现零伤亡，基层报送、驻守劝离与快速抢修是关键防线。休宁报送员发现土石滑落隐患23户32人应转尽转鹤城乡驻守现场劝离45台车、83名群众12时崩塌发生六郎镇发现电线杆倒伏漏电隐患紧急对接电力部门抢修转移避险的硬性要求做好转移避险，必须严格执行四个一律、牢牢抓住五个关键环节。五个关键环节（操作流程）宁可十防九空，不可失防万一四个一律（刚性要求）风险隐患点强降雨时一律提前转移接到高级别预警一律果断转移第1环识别风险识别风险第一时间发现隐患，锁定风险点。第2环预警叫应预警叫应预警信息直达责任人，快速响应。第3环组织转移组织转移有序撤离危险区域，确保不漏一人。第4环妥善安置妥善安置安置点保障基本生活，安抚群众情绪。第5环防止回流防止回流风险解除前严控返回，守住安全底线。能力提升能力是守护的根基夯实基层应急管理能力根基04基层应急管理的标准架构以标准化架构夯实基层应急根基，让安全工作有人抓、有阵地、有工具。平安建设办乡镇·街道统筹协调，牵头基层应急管理日常事务与多方力量调度。应急救援队伍乡镇·街道实战处置，突发事件时第一时间到场开展抢险救援行动。物资储备库乡镇·街道保障支撑，为应急处置持续提供必要装备与物资供给。四川定调能力提升年四川将2026年定为基层应急管理能力提升年，推动基层队伍由重处置向重预防转型。基层应急队伍由重处置转向重预防，能力提升落在乡镇一线机构覆盖六有单设机构乡镇数2400+个说明已单设应急管理机构，覆盖全省乡镇（街道）。六有目标部署具体任务22项部署围绕8个方面明确六有建设目标。职责拓展安全巡查·隐患排除·科普宣传应急队伍职责由处置为主向预防为主延伸应急队伍职责拓展至预防前端，推动风险防控关口前移。3项新增职责预防导向转型科技赋能立体监测网络从人防、技防迈向智防，科技让风险看得更早、报得更准。科技赋能让风险看得更早、报得更准，全面迈向智防新阶段监测网络一体化体系建成空-天-地-人-网一体化监测网络维度覆盖5大监测维度，多源协同感知预报能力风云卫星提前量4小时对象风云卫星数据模型将强对流临近预报延长雷达建设四川总数81部意义建成测雨雷达81部，填补中小流域监测盲区大数据平台实战应用数字化平台把风险上报、叫应调度、精准转移串成一条线，成为基层治理的智慧大脑。一条数据链，串起风险上报、叫应调度与精准转移，让基层治理有了智慧大脑01第一环风险隐患一键直报坐标、影像、动态变化实时上传现场情况即时上图，隐患信息随手上报02第二环智能匹配受威胁清单自动甄别高危区域梳理独居老人等特殊群体03第三环预警指令直达镇村触发叫应、调度转移响应效率大幅提升社会共治凝聚防治合力流动哨兵1项快递员·外卖员·网约车司机动员新兴群体参与安全防范，当好流动哨兵新业态风险触角微网实格2项基层防灭火推广微网实格管理包保责任压实一对一包保责任包保到人隐患举报2项畅通报告渠道畅通群众隐患报告渠道有奖激励对有效举报给予奖励有奖激励物资演练补强实战短板实战能力靠物资、演练、队伍三大支撑，缺一不可。物资保障130余种河北增储防汛抗旱物资新增储备130余种品类，覆盖度显著提升总价值10.6亿元物资总价值10.6亿元，规模扎实前置储备下沉前置储备向基层下沉，响应更及时实战演练常州“两个直达”叫应演练常州开展“两个直达”叫应实战演练预警发布检验检验预警发布环节响应机制灾情报送检验检验灾情报送全流程运转队伍培训示范培训履职能力示范培训开展基层应急队伍履职能力示范培训风险排查与隐患识别提升风险排查、隐患识别能力应急处置能力提升应急处置核心能力水平使命担当人民至上，生命至上守护生命安全是基层干部的天职05筑牢责任落实的坚固防线责党政同责第一责任人党政主要负责同志同为第一责任人定期研究每季度至少研究

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应急管理工作包包保责任层层压实县级领导包乡镇、乡镇领导包村到岗到人层层落实包保责任哨网格员吹哨三员合一网格员当好

巡查员、宣传员、吹哨人到边到底推动隐患排查到边到底把预警转化为守护行动闻警而动快速响应第一时间到岗收到预警第一时间到位第一时间核实对预警信息及时核实研判第一时间处置果断处置防范风险排查见底全域覆盖盯住隐患点紧盯隐患排查整治不漏一村一户一人全覆盖无遗漏排查转移果断应转尽转该转必转、应转尽转应转尽转、不留风险不存侥幸、不留盲区