安全监理讲座

建筑工程安全监理第一章安全监理法定责任概要：1、监理人员法定职责与日常工作要求；2、监理人员违法形式及应承担的相应法定责任。第一节安全监理法定责任形式一、监理安全法定职责《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院393号令，2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，自2004年2月1日起施行。）（一）《建设工程安全生产管理条例》第十四条第一款规定：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。注释：1、工程监理单位《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）2.0.1依法成立并取得建设主管部门颁发的工程监理企业资质证书，从事建设工程监理与相关服务活动的服务机构。注：（1）项目监理机构工程监理单位派驻工程负责履行建设工程监理合同的组织机构。（2）相关服务工程监理单位受建设单位委托，按照建设工程监理合同约定，在建设工程勘察、设计、保修等阶段提供的服务活动。（3）建设工程监理工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。2、施工组织设计（1）按照《建筑施工组织设计规范》（GB/T50502-2009）2.0.1条规定：施工组织设计是以施工项目为对象编制的，用以指导施工的技术、经济和管理的综合性文件。施工组织设计是施工准备工作的重要组成部分，是做好施工准备工作的重要依据和保证。其宗旨是体现设计要求，选择最佳施工方案，求得最佳经济效益，是保证施工准备阶段各项工作顺利进行的依据。因此在施工组织设计中编制安全技术措施，从源头上讲，根本上保证安全生产。（2）施工组织设计编制依据：《建筑施工组织设计规范》（GB/T50502-2009）3.0.3条规定：1）与工程建设有关的法律、法规；2）国家现行有关标准和经济技术指标；3）工程所在地区主管部门的批准文件，建设单位对施工的要求；4）工程施工合同或招标投标文件；5）工程设计文件；6）工程施工范围内的现场条件，工程地质及水文地质、气象等自然条件；7）与工程有关的资源供应情况；8）施工企业的生产能力、机具设备状态、技术水平等。（3）施工组织设计编制的基本内容：按照《建筑施工组织设计规范》（GB/T50502-2009）3.0.4条的规定，主要有：1）编制依据；2）工程概况（项目主要情况和项目主要施工条件）；《建筑施工组织设计规范》（GB/T50502-2009）4.1.3条规定：项目主要施工条件应包括以下内容：（A）项目建设地点的气象状况；（B）项目施工主要地形和工程水文地质状况；（C）项目施工区域地上、地下管线及相邻的地上、地下建（构）筑物情况；（D）与项目施工有关的道路、河流等状况；（E）当地建筑材料、设备供应和交通运输等服务能力状况；（F）当地供电、供水、供热、通信能力状况；（G）其他与施工有关的主要因素。3）施工部署（对项目实施过程做出的统筹规划和全面安排，包括项目施工主要目标、施工顺序及空间组织、施工组织安排等）；4）施工进度计划（为实现项目设定的工期目标，对各个施工过程的施工顺序、起止时间和互相衔接关系所作的统筹策划和安排）；5）施工准备与资源配置计划；6）主要施工方法；7）施工现场平面布置（在施工用地范围内，对各项生产、生活设施及其辅助设施等进行规划和计划）；8）主要施工管理计划（安全管理计划为保证实现施工职业健康安全目标的管理计划。包括制定、实施所需的组织机构、职责、程序以及采取的措施和资源配备）。（4）施工组织设计应实行动态管理1）项目在实施过程中，发生以下情况之一者，应及时进行修改或补充：（A）工程设计有重大修改；（B）有关法律、法规、规范和标准实施、修订、废止；（C）主要施工方法有重大调整；（D）主要施工资源（为完成施工项目所需要的人力、物资等生产要素）配置有重大调整；（E）施工环境有重大改变；2）经修改或补充的施工组织设计应重新审批后实施。3）项目施工前，应进行施工组织设计逐级交底；项目施工过程中，应对施工组织设计的执行情况进行检查、分析并适时调整。3、安全技术措施（1）《中国大百科全书》对安全生产的定义为：旨在保障劳动者在劳动过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵守的一项原则。企业安全生产包含安全文化、安全法制、安全责任、安全投入、安全科技等五要素。安全技术措施是为了实现安全生产，从技术上、管理上、防护上采取的措施，具体表现在施工中针对工程特点、施工环境、劳动组织、作业方法等各项安全防护设施而制定的确定安全施工措施。安全技术措施编制要针对工程特点、施工方法、劳动组织、和作业环境等情况提出，防止一般化。编制施工安全技术措施必须根据季节性施工特点，必须体现安全措施的全面性、针对性、可行性、法令性。（2）《建筑施工安全技术统一规范》（GB50870-2013）2.0.1建筑施工安全技术：消除或控制建筑施工过程中已知或潜在危险因素及其危险的工艺和方法。3.0.1建筑施工安全技术包括安全技术规划、分析、控制、监测与预警及其他安全技术等。（3）《建筑施工安全技术统一规范》（GB50870-2013）6.1.3建筑施工安全技术措施应按危险等级控制，并应符合下列规定：-----Ⅲ级:制定安全技术措施并履行审核、审批手续，进行安全技术交底。4、专项施工方案（1）含义1）住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）第三条第二款：施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施文件。2）《建筑施工组织设计规范》（GB/T50502-2009）2.0.4条以分部（分项）工程或专项工程为主要编制对象的施工技术与组织方案，用以具体指导其施工过程。（2）编制的法定要求1）《建设工程安全生产管理条例》第二十六条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：（一）基坑支护与降水工程；（二）土方开挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊装工程；（五）脚手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。本条第一款规定的达到一定规模的危险性较大工程的标准，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。2）《建筑施工安全技术统一规范》（GB50870-2013）6.1.3建筑施工安全技术措施应按危险等级控制，并应符合下列规定：Ⅰ级：编制专项施工方案和应急救援预案，组织技术论证，履行审核、审批手续，对安全技术方案内容进行技术交底、组织验收，采取监测预警技术进行全过程监控。Ⅱ级:编制专项施工方案和应急救援预案，履行审核、审批手续，进行技术交底、组织验收，采取监测预警技术进行局部或过程监控。注释：《建筑施工安全技术统一规范》（GB50870-2013）3.0.2条释义：----超过一定规模的危险性较大的分部分项工程可对应于Ⅰ级危险等级的要求，危险性较大的分部分项工程可对应于Ⅱ级危险等级的要求。危险等级划分表危险等级分部分项工程工程内容Ⅰ级一、人挖桩、深基坑及其他地下工程1、开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。2、开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。3、开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。4、地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。二、模板工程及支撑体系1、工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。2、混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m及以上。3、承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。三、起重吊装及安装拆卸工程1、采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。2、起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。3、施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。4、跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程。四、脚手架工程1、搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。2、提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。3、架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。五、拆除、爆破工程1、采用爆破拆除的工程。2、码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。3、可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。4、文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。六、其他1、应划入危险等级I级的采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。2、其他在建筑工程施工过程中存在的、应划入危险等级I级的可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。Ⅱ级一、基坑支护、降水工程开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。二、土方开挖、人工桩、地下及水下作业工程1、开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。2、人工挖扩孔桩工程。3、地下暗挖、顶管及水下作业工程。三、模板工程及支撑体系1、各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。2、混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。3、承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。四、起重吊装及安装拆卸工程1、采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。2、采用起重机械进行安装的工程。3、起重机械设备自身的安装、拆卸。4、建筑幕墙安装工程。5、钢结构、网架和索膜结构安装工程。6、预应力工程。五、脚手架工程1、搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。2、附着式整体和分片提升脚手架工程。3、悬挑式脚手架工程。4、吊篮脚手架工程。5、自制卸料平台、移动操作平台工程。6、新型及异型脚手架工程。六、拆除、爆破工程1、建筑物、构筑物拆除工程。2、采用爆破拆除的工程。七、其他1、应划入危险等级Ⅱ级的采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。2、其他在建筑工程施工过程中存在的、应划入危险等级Ⅱ级的可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。Ⅲ级除I级II级以外的其他工程施工内容。（3）编制内容《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）第七条专项方案编制应当包括以下内容：（一）工程概况：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。（二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等。（三）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划。（四）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等。（五）施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等。（六）劳动力计划：专职安全生产管理人员、特种作业人员等。（七）计算书及相关图纸。（4）编制规定5.1.7建筑施工安全技术分析应根据工程特点和施工活动情况，采取相应的定性分析和定量分析方法。条文说明：建筑施工安全技术分析涉及各种各样施工过程，应尽可能采用具体的定量分析方法，同时根据建筑施工安全标准和工作经验进行定性分析。5.1.8对于采用新结构、新材料、新工艺的建筑施工和特殊结构的建筑施工，相关单位的设计文件中应提出保障施工作业人员安全与预防生产安全事故的安全技术措施；制订和实施施工方案时，应有专项施工安全技术分析报告。5.1.9建筑施工起重机械、升降机械、高处作业设备、整体升降脚手架以及复杂的模板支撑架等设施的安全分析，应结合各自的特点、施工环境、工业流程，进行安装前、安装过程中和使用后拆除的全过程安全技术分析，提出安全注意事项和安全措施。条文说明：建筑施工涉及的施工机械或机具种类很多，安全技术分析的具体内容和要求应在各专项施工安全标准中规定。根据建筑施工生产安全事故统计分析，施工机械或机具导致的生产安全事故，经常发生于施工过程中或施工机械（机具）本身的装拆过程中，应充分重视。5.1.10建筑施工现场临时用电安全技术分析应对临时用电所采用的系统、设备、防护措施的可靠性和安全度进行全面分析，并宜包括现场勘查结果，拟进入施工现场的用电设备分析和平面布置，确定电源进线、配电室、配电装置的位置及线路走向，进行负荷计算，选定变压器，设计配电系统，设计防雷装置，确定防护措施，制订安全用电措施和电器防火措施，以及其他措施。（5）编制、审核、审批、论证程序住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）1）编制第六条建筑工程实行施工总承包的，专项方案应当由施工总承包单位组织编制。其中，起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项方案可由专业承包单位组织编制。2）审核、审批第八条第一款专项方案应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。实行施工总承包的，专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字。3）审查第八条第二款不需专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。第十二条第一款施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。4）论证第九条超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。（A）参加专家论证会人员（a）专家组成员；（b）建设单位项目负责人或技术负责人；（c）监理单位项目总监理工程师及相关人员；（d）施工单位分管安全的负责人、技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员；（e）勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。（B）专家组成的规定第十条专家组成员应当由5名及以上符合相关专业要求的专家组成。本项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会。（C）专家论证的内容第十一条专家论证的主要内容：（一）专项方案内容是否完整、可行；（二）专项方案计算书和验算依据是否符合有关标准规范；（三）安全施工的基本条件是否满足现场实际情况。（D）论证结论第十一条第二款：专项方案经论证后，专家组应当提交论证报告，对论证的内容提出明确的意见，并在论证报告上签字。该报告作为专项方案修改完善的指导意见。第十二条施工单位应当根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。（E）重新论证第十三条专项方案经论证后需做重大修改的，施工单位应当按照论证报告修改，并重新组织专家进行论证。第十四条第二款如因设计、结构、外部环境等因素发生变化确需修改的，修改后的专项方案应当按本办法第八条重新审核。对于超过一定规模的危险性较大工程的专项方案，施工单位应当重新组织专家进行论证。（6）备案制度《中华人民共和国建筑法》第八条：申请领取施工许可证，应当具备下列条件：

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（六）有保证工程质量和安全的具体措施；

--------4、建筑施工应急救援预案（1）含义：《建筑施工安全技术统一规范》（GB50870-2013）2.0.14在建筑施工过程中，根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危险程度，结合现有人员及危险源的具体条件，事先制订对生产安全事故发生时进行紧急救援的组织、程序、措施、责任以及协调等方面的方案和计划。（2）编制依据：1）《建筑施工安全技术统一规范》（GB50870-2013）7.2.1建筑施工生产安全事故应急救援预案应根据施工现场安全管理、工程特点、环境特征和危险等级制订。2）《建设工程安全生产管理条例》第四十九条施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。----（3）编制内容《建筑施工安全技术统一规范》（GB50870-2013）7.2.3建筑施工中潜在的风险及其类别、危险程度；发生紧急情况时应急救援组织机构与人员职责分工、权限；应急救援设备、器材、物资的配置、选择、使用方法和调用程序；为保持其持续的适用性。对应急救援设备、器材、物资进行维护和定期检测的要求；应急救援技术措施的选择和采用；与企业内部相关职能部门以及外部（政府、消防、救险、医疗等）相关单位或部门的信息报告、联系方法；组织抢险急救、现场保护、人员撤离或疏散等活动的具体安排等。7.2.2建筑施工生产安全事故应急救援预案应对安全事故的风险特征进行安全技术分析，对可能引发次生灾害的风险，应有预防技术措施。（4）编制单位《建设工程安全生产管理条例》第四十九条---实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。（5）其他要求《建筑施工安全技术统一规范》（GB50870-2013）7.2.4根据建筑施工生产安全事故应急救援预案，应对全体从业人员进行针对性的培训和交底；组织专项应急救援演练；根据演练的结果对建筑施工生产安全事故应急救援预案的适宜性和可操作性进行评价、修改和完善。5、工程建设强制性标准建设部关于加强《工程建设标准强制性条文》实施工作的通知（建标[2000]248号）：《强制性条文》是工程建设全过程中的强制性技术规定，是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准的依据，也是政府对执行工程建设强制性标准情况实施监督的依据。《强制性条文》中的条款都必须严格执行。（二）《建设工程安全生产管理条例》第十四条第二款规定：工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；注释：安全事故隐患《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局16号令第三条规定：安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。重大事故隐患，是指生产经营单位在生产设施、设备以及安全管理制度等方面存在的可能引发重大事故发生的自然或者人为的因素。包括人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷等。如：不按规定采取安全防护措施，违反操作规程；机器设备的制造及安装不符合国家或者行业标准，使用国家明令淘汰和禁止使用的工艺及设备；未经培训无证上岗，安全投入不足，企业管理滑坡等，这些现象都属于事故隐患。重大事故具有伤亡人数多、经济损失严重、社会影响大的特征。因此，消除重大事故隐患是预防重大事故的关键。（三）《建设工程安全生产管理条例》第十四条第二款规定：情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。（四）1、《建设工程安全生产管理条例》第十四条第二款规定：施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。2、住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）第十九条规定：监理单位应当对专项方案实施情况进行现场监理；对不按专项方案实施的，应当责令整改，施工单位拒不整改的，应当及时向建设单位报告；建设单位接到监理单位报告后，应当立即责令施工单位停工整改；施工单位仍不停工整改的，建设单位应当及时向住房城乡建设主管部门报告。（五）《建设工程安全生产管理条例》第十四条第三款规定：工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。二、监理安全违法行为形式及其处罚规定（一）监理安全违法行为形式1、《建设工程安全生产管理条例》第五十七条第一款第一项规定：未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；2、《建设工程安全生产管理条例》第五十七条第一款第二项规定：发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；3、《建设工程安全生产管理条例》第五十七条第一款第三项规定：施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；4、《建设工程安全生产管理条例》第五十七条第一款第四项规定：未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。（二）监理安全违法行为应承担的法律责任1、民事责任《建设工程安全生产管理条例》第五十七条第一款规定：造成损失的，依法承担赔偿责任2、行政责任（1）《建设工程安全生产管理条例》第五十七条第一款规定：违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；（2）《建设工程安全生产管理条例》第五十八条规定：注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；（3）《关于加强全省建筑安全生产责任追究若干意见的通知》（苏建质安〔2011〕847号）各省辖市建设局（委），苏州工业园区规划建设局，张家港保税区规划建设局：

为进一步加大建筑施工安全生产监管力度，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实现“减少一般事故、控制较大事故、杜绝重特大事故”的目标，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《江苏省安全生产管理条例》等法律法规以及《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的通知》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》等文件的精神，结合我省实际，对建筑安全生产责任追究，提出如下意见：一、建筑施工企业在一个考核年度内发生建筑施工安全生产责任事故的，依照《建设工程安全生产管理条例》第六十六条的规定，对其责任人（包括建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员,以下简称“三类人员”）的安全生产合格证作出如下处理：1、发生一般安全生产事故，死亡1-2人的，暂扣其1年安全生产合格证；2、发生较大安全生产事故，死亡3-5人的，暂扣其2年安全生产合格证；死亡6-9人的，暂扣其3年安全生产合格证。以上所述责任人（企业法定代表人除外）在安全生产合格证暂扣期内，不得从事建筑施工安全生产工作，期满后须参加省住房城乡建设厅组织的“三类人员”重新考核，合格后方可从事建筑施工安全生产工作。3、发生重或特大安全生产事故的，注销其安全生产合格证，并终生不得从事建筑施工安全生产工作。以上所述责任人安全生产合格证暂扣起始时间或注销时间自事故处罚决定作出之日起计算。二、监理企业在一个考核年度内所监理的工程项目发生建筑施工安全生产责任事故的，依照《建设工程安全生产管理条例》第五十八条的规定，对其责任人（包括总监理工程师和专业监理工程师）分别作出如下处理：1、发生一般安全生产事故的，死亡1-2人的，暂扣其1年注册监理工程师证书；2、发生较大安全生产事故的，死亡3-5人的，暂扣其2年注册监理工程师证书；死亡6-9人的，暂扣其3年注册监理工程师证书；以上所述责任人在注册监理工程师（包括江苏省监理工程师）证书暂扣期内，不得从事工程监理工作，期满后须参加省住房城乡建设厅组织的安全生产知识考核，合格后方可重新从事工程监理工作；3、发生重或特大安全生产事故的，报请住房和城乡建设部注销国家注册监理工程师证书，并终生不得从事工程建设监理工作。以上所述责任人国家注册监理工程师（包括江苏省监理工程师）证书暂扣起始时间或注销时间自事故处罚决定作出之日起计算。

三、省外建筑施工、监理企业在我省承接工程施工、监理过程中，发生建筑施工安全生产责任事故的，对建筑施工、监理企业进省备案做出如下处理：1、在一年内发生2起或2年内发生2起一般安全生产事故的，3年内暂停办理进省备案手续；2、发生较大安全生产事故的，3年内暂停办理进省备案手续；3、发生重或特大安全生产事故的，永久不得办理进省备案手续。以上处罚起始时间自事故发生次日起计算。

四、建筑施工、监理企业发生建筑施工安全生产责任事故的，发证机关应当依照《建设工程安全生产管理条例》第六十七条的规定，对其资质采取如下措施：1、发生一般安全生产事故的，自安全生产许可证最后一次恢复之日起算，在1年内不得增加资质类别及资质升级；2、发生较大安全生产事故的，自安全生产许可证最后一次恢复之日起算，在2年内不得不得增加资质类别及资质升级；3、发生重或特大安全生产事故的，自安全生产许可证处罚之日起，降低建筑施工、监理企业资质等级或吊销资质证书。

五、各级建设行政主管部门在实施监管过程中，发现建筑施工企业降低安全生产条件的，应根据住房和城乡建设部《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》（建质[2008]121号）的有关规定，对建筑施工企业进行相应的处罚。

六、在建工程项目发生一般及以上建筑施工安全生产责任事故，经建设行政主管部门确认为建筑施工企业责任，各级招投标部门应立即停止有责任的总包单位和分包单位参加招投标的资格。如需恢复招投标资格，则须经有权单位恢复其安全生产许可证后，招投标部门才能按照相关程序进行招投标资格审查。

七、凡在建设过程中发生1起一般及以上安全生产事故的工程项目，一律取消在本考核年度内各级各类优质工程奖、“文明工地”、“平安工地”、“绿色工地”、“标准化示范工地”、“新技术应用示范工程”称号等参评资格。

八、凡在辖区内，发生重特大建筑施工安全生产事故的，取消该地区在本考核年度内“建筑强县”、“建筑强市”、“建筑之乡”等称号的参评资格。凡发生一般及以上建筑施工安全生产事故的企业，取消本考核年度内“百强企业”称号的参评资格。

九、各级各类行业协会（或社会团体），在组织企业和个人参加各级各类单项或综合性荣誉称号评比时，应报同级建设行政主管部门审查，并得到在本考核年度内该企业或个人安全生产无事故记录的书面确认。主要包括：先进（或优秀）单位、先进（或优秀）个人、优秀企业家、优秀承包商等。

十、各级建设行政主管部门在实施工程项目检查时，发现有下列情况之一的，除通报批评建筑施工企业外，取消其在本考核年度内“文明工地”、“平安工地”、“绿色工地”、“标准化示范工地”、“新技术应用示范工程”称号等参评资格。同时取消该项目管理人员在本考核年度内各类先进评比资格。1、未按基本建设程序办理相关手续的；2、未按有关规定配备安全员的；3、“三类人员”无证上岗、顶岗的；4、特种作业人员无证上岗、顶岗的；5、项目经理无证上岗、脱岗以及顶岗的；6、未执行《关于印发《危险性较大分部分项工程安全管理办法》的通知》（建质〔2009〕87号文）规定的。

十一、各级建设行政主管部门在实施工程项目检查时，发现有下列情况之一的，除通报批评监理企业外，取消其在本考核年度内“示范监理企业”、“优秀监理企业”、“示范监理项目”参评资格。同时取消该项目监理人员在本考核年度内各类先进评比资格。1、对未履行基本建设程序的行为不予制止的；2、未按有关规定配备监理人员的；3、项目总监理工程师和专业监理工程师无证上岗、脱岗、顶岗的；4、未按有关规定编制危险性较大分部分项工程安全监理实施细则的；5、未建立监理安全台账的。

十二、各级建设行政主管部门以及安全生产监管单位，有下列情况之一的，在本考核年度内不得评为单项或综合性的先进单位，并取消安全生产第一责任人、分管领导、安全生产监督机构负责人以及发生安全生产事故的受监项目的监督员等在考核年度内各类评优、评奖资格。1、考核年度内建筑安全生产目标考核突破上级行政主管部门下达的控制指标的；2、考核年度内发生较大及以上等级建筑生产安全事故的；3、考核年度内有渎职行为的。

十三、对建筑施工安全生产监督管理部门或单位在一年内发生下列情况之一的，取消其在本考核年度内安全生产各类评优、评奖资格，并在全省范围内通报批评。1、一年内上报事故快报2次及以上不及时的；2、一年内1次不按要求参加全省安全生产形势分析会或事故统计核对会议的；3、对省住房城乡建设厅下发的关于安全生产管理的各类文件，一年内发生2次不按照文件要求传达基层的。4、一年内发生2次不按文件规定时间上报安全生产工作总结的，主要包括时段性、阶段性、实击性以及年终工作总结等。

本通知主要依据安全生产目标责任考核结果和安全事故中单位或个人应承担的责任，要坚持实事求是、全面衡量、促进安全生产工作的原则进行考核。各级建设行政监察机关、安全生产监督部门及工会组织，要加强对同级单项或综合性先进（或优秀）评比表彰活动在安全生产管理制度等方面的执行情况进行监督。对表彰奖励活动的组织单位、评审机构及其工作人员违规操作、弄虚作假，不执行本通知中有关规定的，应进行责任追究。以上通知请各地认真贯彻执行。在执行中有何问题和建议，请及时反馈至江苏省住房和城乡建设厅工程质量安全监管处。二○一一年十二月三十日3、刑事责任（1）《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定：违反本条例的规定，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：（2）中华人民共和国刑法修正案（六）（2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）第一百三十四条【重大责任事故罪;强令违章冒险作业罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”第一百三十五条【重大劳动安全事故罪;大型群众性活动重大安全事故罪】安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十六条【危险物品肇事罪】违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十七条【工程重大安全事故罪】建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。第一百三十八条【教育设施重大安全事故罪】明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施或者不及时报告，致使发生重大伤亡事故的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十九条【消防责任事故罪;不报、谎报安全事故罪】违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。（2）《中华人民共和国刑法》第一百三十四条规定：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。（3）《中华人民共和国刑法》第一百三十七条规定：建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。（4）《中华人民共和国刑法》第一百三十五条规定：安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。（5）《中华人民共和国刑法》第一百三十九条规定：违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。三、建筑工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定（试行）建筑工程项目总监理工程师（以下简称项目总监）是指经工程监理单位法定代表人授权，代表工程监理单位主持建筑工程项目的全面监理工作并对其承担终身责任的人员。建筑工程项目开工前，监理单位法定代表人应当签署授权书，明确项目总监。项目总监应当严格执行以下规定并承担相应责任：（一）项目监理工作实行项目总监负责制。项目总监应当按规定取得注册执业资格；不得违反规定受聘于两个及以上单位从事执业活动。（二）项目总监应当在岗履职。应当组织审查施工单位提交的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案，并监督施工单位按已批准的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案组织施工；应当组织审查施工单位报审的分包单位资格，督促施工单位落实劳务人员持证上岗制度；发现施工单位存在转包和违法分包的，应当及时向建设单位和有关主管部门报告。（三）工程监理单位应当选派具备相应资格的监理人员进驻项目现场，项目总监应当组织项目监理人员采取旁站、巡视和平行检验等形式实施工程监理，按照规定对施工单位报审的建筑材料、建筑构配件和设备进行检查，不得将不合格的建筑材料、建筑构配件和设备按合格签字。（四）项目总监发现施工单位未按照设计文件施工、违反工程建设强制性标准施工或者发生质量事故的，应当按照建设工程监理规范规定及时签发工程暂停令。（五）在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，项目总监应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，项目总监应当及时向有关主管部门报告，主管部门接到项目总监报告后，应当及时处理。（六）项目总监应当审查施工单位的竣工申请，并参加建设单位组织的工程竣工验收，不得将不合格工程按照合格签认。项目总监责任的落实不免除工程监理单位和其他监理人员按照法律法规和监理合同应当承担和履行的相应责任。各级住房城乡建设主管部门应当加强对项目总监履职情况的监督检查，发现存在违反上述规定的，依照相关法律法规和规章实施行政处罚或处理（建筑工程项目总监理工程师质量安全违法违规行为行政处罚规定见附件）。应当建立健全监理企业和项目总监的信用档案，将其违法违规行为及处罚处理结果记入信用档案，并在建筑市场监管与诚信信息发布平台上公布。（七）建筑工程项目总监理工程师质量安全违法违规行为行政处罚规定1、违反第一项规定的行政处罚项目总监未按规定取得注册执业资格的，按照《注册监理工程师管理规定》第二十九条规定对项目总监实施行政处罚。项目总监违反规定受聘于两个及以上单位并执业的，按照《注册监理工程师管理规定》第三十一条规定对项目总监实施行政处罚。2、违反第二项规定的行政处罚项目总监未按规定组织审查施工单位提交的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案，按照《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定对监理单位实施行政处罚；按照《建设工程安全生产管理条例》第五十八条规定对项目总监实施行政处罚。3、违反第三项规定的行政处罚项目总监未按规定组织项目监理机构人员采取旁站、巡视和平行检验等形式实施监理造成质量事故的，按照《建设工程质量管理条例》第七十二条规定对项目总监实施行政处罚。项目总监将不合格的建筑材料、建筑构配件和设备按合格签字的，按照《建设工程质量管理条例》第六十七条规定对监理单位实施行政处罚；按照《建设工程质量管理条例》第七十三条规定对项目总监实施行政处罚。4、违反第四项规定的行政处罚项目总监发现施工单位未按照法律法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同施工未要求施工单位整改，造成质量事故的，按照《建设工程质量管理条例》第七十二条规定对项目总监实施行政处罚。5、违反第五项规定的行政处罚项目总监发现存在安全事故隐患，未要求施工单位整改；情况严重的，未要求施工单位暂时停止施工，未及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的，按照《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定对监理单位实施行政处罚；按照《建设工程安全生产管理条例》第五十八条规定对项目总监实施行政处罚。6、违反第六项规定的行政处罚项目总监未按规定审查施工单位的竣工申请，未参加建设单位组织的工程竣工验收的，按照《注册监理工程师管理规定》第三十一条规定对项目总监实施行政处罚。项目总监将不合格工程按照合格签认的，按照《建设工程质量管理条例》第六十七条规定对监理单位实施行政处罚；按照《建设工程质量管理条例》第七十三条规定对项目总监实施行政处罚。第二节安全监理日常工作内容概要：监理人员在日常监理工作中具体工作内容。一、依据（一）法律、法规；（二）工程建设强制性标准；（三）监理委托合同。二、主要工作内容建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市[2006]248号）第一条规定：

（一）监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。

（二）定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。

（三）核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。

（四）检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。

（五）督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。三、监管程序（一）监理单位按照《建设工程监理规范》和相关行业监理规范要求，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。（二）在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。（三）在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。

监理单位应核查施工单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施等验收记录，并由安全监理人员签收备案。（四）工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。第二章安全监理实务第一节安全监理规划与监理实施细则概要：项目安全监理规划、细则编制范围及其内容要求一、编制项目安全监理规划按照建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市[2006]248号）规定：监理单位应根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》（GB50319）和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。注释：1、监理规划《建设工程监理规范》（GB50319）4监理规划及监理实施细则4.1监理规划4.1.1监理规划是项目监理机构充分分析和研究工程项目的目标、技术、管理、环境以及参与工程建设各方等方面的情况后制定的指导工程项目监理工作的实施方案。监理规划要真正能够起到指导项目监理机构进行该项目监理工作的作用，所以监理规划中应有明确具体的、符合项目要求的工作内容、工作方法、监理措施、工作程序和工作制度。4.1.2监理规划应针对项目的实际情况进行编制，所以应在收到工程项目的设计文件之后开始编制。如果能在收到施工图设计文件后开始编制监理规划，则更能掌握项目的实际情况。监理规划作为监理单位的技术文件应经过监理单位技术负责人审核批准。监理规划应在召开第一次工地会议之前完成内部审核并报送建设单位。监理规划是否要经过建设单位的认可，由委托监理合同或双方协商确定。监理规划应由总监理工程师主持，专业监理工程师共同参加编制，共同分析项目特点、提出项目监理措施和方法，确定项目监理工作的程序和制度等。4.1.3监理规划至少应包括条文中所示的主要内容，当工程项目较为特殊时也可增加其他必要的内容。4.1.4在监理工作实施过程中，工程项目的实施可能会发生较大的变化，如设计方案重大修改、承包方式发生变化、建设单位的出资方式发生变化，工期和质量发生重大变化，或原监理规划所确定的方法、措施、程序和制度不能有效地发挥控制作用时，总监理工程师应及时召集专业监理工程师进行修订，按原程序报建设单位。2、监理部相关人员（1）总监理工程师由工程监理单位法定代表人书面任命，负责履行建设工程监理合同、主持项目监理机构工作的注册监理工程师。（2）总监理工程师代表经工程监理单位法定代表人同意，由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权力，具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、3年及以上工程实践经验并经监理业务培训的人员。（3）专业监理工程师由总监理工程师授权，负责实施某一专业或某一岗位的监理工作，有相应监理文件签发权，具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、2年及以上工程实践经验并经监理业务培训的人员。（4）监理员从事具体监理工作，具有中专及以上学历并经过监理业务培训的人员。3、《建设工程监理规范》（GB50319）有关要求1.0.3实施建设工程监理前，建设单位应委托具有相应资质的工程监理单位，并以书面形式与工程监理单位订立建设工程监理合同，合同中应包括监理工作的范围、内容、服务期限和酬金，以及双方的义务、违约责任等相关条款。在订立建设工程监理合同时，建设单位将勘察、设计、保修阶段等相关服务一并委托的，应在合同中明确相关服务的工作范围、内容、服务期限和酬金等相关条款。1.0.4工程开工前，建设单位应将工程监理单位的名称，监理的范围、内容和权限及总监理工程师的姓名书面通知施工单位。1.0.5在建设工程监理工作范围内，建设单位与施工单位之间涉及施工合同的联系活动，应通过工程监理单位进行。1.0.6实施建设工程监理应遵循下列主要依据：1法律法规及工程建设标准；2建设工程勘察设计文件；3建设工程监理合同及其他合同文件。1.0.7建设工程监理应实行总监理工程师负责制。二、编制项目安全监理实施细则（一）按照建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（建市[2006]248号）规定：对中型及以上项目和《建设工程安全生产管理条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。（二）住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质[2009]87号）第十八条规定：监理单位应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定安全监理工作流程、方法和措施。注释：《建设工程监理规范》（GB50319）4.2监理实施细则4.2.1中型工程项目对应建设部第16号部令《工程建设监理单位资质管理试行办法》附表中的二等工程项目。（二等工程等级：14-28层、24-36米跨度（轻钢结构除外）、单层工程建筑面积10000-30000平方米的一般房屋建筑工程；高度70-120米的高耸构筑工程；建筑面积6-12万平方米的住宅小区）在二等以上的工程项目开展监理工作之前，项目监理机构应分专业编制监理工作实施细则，以达到规范监理工作行为的目的。对工程规模较小、技术不复杂且管理有成熟经验和措施，并且监理规划可以起到监理实施细则的作用时，监理实施细则可不必另行编写。监理实施细则应体现项目监理机构对于该项目在各专业技术、管理和目标控制方面的具体要求。4．2．2监理实施细则可按工程进程情况编写，尤其是当施工图未出齐就开工的情况。但是当某分部工程或单位工程或按专业划分构成一个整体的局部工程开工前。该部分的监理实施细则应编制完成，并在开工前经过总监理工程师的审批。监理实施细则不应与条文所列编写依据的有关要求相冲突。4.2.3监理实施细则至少应包括条文所规定的主要内容。4.2.4当发生工程变更、计划变更或监理实施细则所确定的方法、措施、流程不能有效的管理和控制作用等情况时，总监理工程师对监理实施细则进行补充、修改和完善。第二节《江苏省建设工程施工阶段监理现场用表》第五版使用说明（安全监理部分）概要：涉及建筑施工现场建设、监理、施工等单位在施工安全方面文书使用要求。一、监理现场用表编制依据《江苏省建设工程监理现场用表（第五版）》（以下简称《监理现场用表》）是江苏省住房和城乡建设厅根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）等法律法规和相关标准规范，结合工程实际，在《江苏省建设工程施工阶段监理现场用表》（第四版）的基础上制定的。自2014年3月1日起与《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）同步实施。凡在江苏省境内依法必须实行监理的建设工程，均必须使用本《监理现场用表》，并作为工程竣工验收的依据；其他建设工程，可依据建设单位委托监理的范围和工作内容选用本《监理现场用表》。二、监理现场用表填制要求（一）《监理现场用表》表式分为A、B、C三类。1、A类表为工程监理单位用表，由工程监理单位或项目监理机构签发；2、B类表为施工单位报审、报验用表，由施工单位或施工项目经理部填写后报送项目监理机构、工程建设相关方；3、C类表为通用表，是工程建设相关方工作联系的通用表。未纳入施工总承包管理的施工单位的报审事宜直接向项目监理机构报审，分包单位的报审事宜一律通过施工总承包单位向项目监理机构报审。（二）各类表的签发、报送、回复应依照合同文件、法律法规、标准规范等规定的程序和时限进行。工程项目任一参建方不得拒绝收、签其他参建方报、送的表式和文件，有不同意见的可用其他表式、文件回复本单位的观点。各方处理报、审的时限应在表式提示的时间内完成，如表式中没有时限提示、或表式中提示的时限与已签订的《建设工程施工合同》不一致的，应在已签订的《建设工程施工合同》有关条款约定的时限内完成，否则视为认同。（三）各类表式应按有关规定，不得使用易褪色的书写材料填写、打印。（四）填写各类现场用表应使用规范语言，法定计量单位，公历年、月、日。各类表中相关人员的签字栏均须由本人签署。由施工单位提供附件的，宜在附件上加盖骑缝章。（五）各类表在实际使用中，应分类建立统一编码体系，各类表式的编号应连续，不得重号、跳号。编码可分为：顺序编码、文字数字码、日期码等。一般可采用日期加文字加数字（自然序号）的编码方法：日期采用表式形成的年、月、日；文字采用汉语拼音字头，表示表式的类、项；数字码可视工程规模形成表式总份数的多少，确定采用2位码或3位码（01、02或001、002…）。编码要有利于资料的归档整理、查找和检索及信息化管理。（六）各类表式中施工项目经理部用章和项目经理执业印章的样章应在项目监理机构和建设单位备案；项目监理机构用章和总监理工程师执业印章的样章应在建设单位和施工单位备案。（七）下列表式中，应由总监理工程师签字并加盖执业印章：1、监理实施细则、工程开工令、工程款支付证书、工程暂停令、工程复工令；2、施工组织设计/施工方案报审表、工程开工报审表费用索赔报审表、工程款支付报审表、工程临时/最终延期报审表、工程复工报审表、单位工程竣工验收报审表（同时，尚须施工单位项目经理签字并加盖执业印章。）三、A类表：用途：该类表是承包单位就现场工作报请项目监理机构核验的申报用表，或为承包单位报告项目监理机构有关工程事项的申请用表。（一）A.0.1 《建设工程监理合同》签订后，工程监理单位法定代表人根据监理合同的约定，任命项目总监理工程师，负责履行《建设工程监理合同》、主持项目监理机构工作。工程监理单位应将对总监理工程师的任命以及相应的授权范围书面通知建设单位，并抄送施工单位。本表应附总监理工程师执业证书复印件及印章和项目监理机构用章的样章。（二）A.1.2监理日志监理日志是项目监理机构对当天气候及现场情况、监理工作及施工进展情况所做的记录。1、记录当日监理的主要工作内容及有关事项：1）施工现场巡查、旁站、见证取样、平行检验监理情况（包括口头通知、协调等）。2）各种工序验收情况（包括测量放线等）。3）除工序以外的施工单位各种报验报审情况（如混凝土浇筑报审、工程材料/构配件/设备报验、施工起重机械安装/使用/拆卸报审、施工方案报审、分包单位资质报审、进度报审、工程费用报审等各种报审）。4）安全生产管理的监理工作（专项方案与安全技术措施审核、现场安全生产状况及纠违措施等）。5）召开的各种会议（注明详情见会议纪要）。6）异常事件的发生及处理情况（如质量安全事故、停复工、索赔等）。7）其他应记录的主要工作事项。2、日志记录的各事项的处理须闭合。记录内容较多可添置附页（可在表格的背面）。3、大中型项目宜分标段（或片区）、分专业填写，具体划分范围由总监理工程师决定。4、监理日志由总监理工程师指定专业监理工程师组织编写。5、监理日志应及时填写，并保持原始记录的真实性。（三）监理规划监理规划是监理机构全面开展建设工程监理工作的指导性文件，可在签订监理合同及收到设计文件后，由总监理工程师依据已掌握的工程信息，组织项目监理机构编制，并应在第一次工地会议前报送建设单位。监理规划的内容、审核等均应符合《建设工程监理规范》4.2条的规定，并应具有针对性和时效性。（四）监理实施细则对于专业性较强、具有一定难度或危险性较大的分部分项工程，项目监理机构应编制监理实施细则。监理实施细则的内容、编制、审核等均应符合《建设工程监理规范》4.3条的规定。监理实施细则编制的时间应在施工方案审批通过后，相应的分部、分项工程施工开始前完成。（五）工程开工令建设单位对《工程开工报审表》签署同意开工意见、且工程施工许可手续均已办妥后,总监理工程师可签发《工程开工令》。工期自《工程开工令》中载明的开工日期起算。基于《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）规定，工程开工应由建设单位批准。由此，开工令亦可由建设单位签发，但必须在签订监理合同时在专用条件中或在开工前监理单位与建设单位予以书面约定。工程建设中，任何一方发生了违法开工的行为，项目监理机构宜视具体情况，采用工程联系单、监理备忘录、工程暂停令、监理报告予以提醒或制止。（六）旁站记录表（通用）本表适用于监理人员对关键部位、关键工序的施工过程进行现场跟踪监督活动的实时记录。本表为旁站记录的通用表式，在工程实施过程中，项目监理机构可根据不同的旁站对象，设计有针对性、可操作的旁站记录表式。旁站人员应将旁站部位的施工和监理工作情况、发现问题及处理情况作详细记录。施工情况包括施工单位质检人员到岗情况、特殊工种人员持证情况以及施工机械、材料准备及关键部位、关键工序的施工是否按施工方案及工程建设强制性标准执行等情况。（七）会议纪要本表适用于第一次工地会议（A.0.70）、工地监理例会（A.0.71）、专题会议（A.0.72）和项目监理机构内部会议（A.0.73）的参加单位、人员与会时签名用。会议主要内容及结论写在附页上。监理月报监理月报是项目监理机构按月向建设单位和监理企业提交的，反映在本报告期内工程实施情况、监理工作情况、施工中存在问题及处理情况、下月监理工作重点等的书面报告。监理月报每月月底提交，报告期宜为上月26日至本月25日。项目监理机构可根据工程规模与特点增加图表、图片等内容，如表格各栏不够填写，可增加附页。工程款支付证书本表适用于项目监理机构收到经建设单位签署审批的《工程款支付报审表》后，根据建设单位审批意见签发本表作为工程款支付的证明文件。支付证书应明确施工单位申报款、经审批的应得款、本期应扣款、本期应付款等数额。签发《工程款支付证书》应符合《建设工程施工合同》中所约定的时限。监理通知单（ 类）本表是项目监理机构通知施工单位应执行的、除工程暂停以外的涉及质量、造价、进度、安全文明、工程变更和其他有关事项的用表。监理通知单中应明确施工单位应执行事项的内容和完成的时限以及要求施工单位书面回复的时限。该表使用频率高，应注意用词准确明晰，逻辑严密，资料闭合。（十一）工程暂停令本表是总监理工程师对施工单位下达工程暂停指令的用表。项目监理机构发现下列情况之一时，总监理工程师应及时签发工程暂停令：1、建设单位要求暂停施工且工程需要暂停施工的。2、施工单位未经批准擅自施工或拒绝项目监理机构管理的。3、施工单位未按审查通过的工程设计文件施工的。4、施工单位违反工程建设强制性标准的。5、施工存在重大质量、安全事故隐患或发生质量、安全事故的。6、发生必须暂停施工的紧急事件时。签发工程暂停令应注明暂停部位及范围。一般情况下，签发工程暂停令应事先与建设单位沟通，征得建设单位同意。在紧急情况下未能事先报告时，应在事后及时向建设单位作出书面报告；如监理机构未及时下达暂停施工指示的，施工单位可先暂停施工，并及时通知监理机构，监理机构应在接到通知后24小时内发出指示。如监理机构与建设单位沟通工程暂停事宜时，建设单位不同意停工，监理机构认为必须停工的，仍应签发《工程暂停令》；如工程仍未停工，监理机构应向建设单位发工程联系单或监理备忘录，必要时向主管部门报送《监理报告》。工程暂停期间监理机构应按《建设工程监理规范》的规定和《建设工程施工合同》的约定。四、B类表表式说明（一）B.0.1 施工组织设计／施工方案报审表本表是施工单位向项目监理机构报审施工组织设计或施工方案的用表。施工组织设计包括总包单位和分包单位编制的施工组织设计；施工方案包括两种情况，一是一般的施工方案，二是危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案；危险性较大的分部分项工程又按照建质（2009）87号文的规定，划分为危险性较大的分部分项工程和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程。施工组织设计和危险性较大的分部分工程的安全专项施工方案应由本单位的技术、质量、安全等相关职能部门审查会签，并经单位的技术负责人审批，且签字盖章齐全。对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的安全专项施工方案，应当由施工单位组织召开专家论证会；施工单位应根据论证意见修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施。对重点部位、特殊工程，施工单位应按照项目监理机构的要求编制施工方案并报审。分包单位编制的分包工程施工组织设计或（专项）施工方案，均应由施工总承包单位按规定完成相关审批手续后报项目监理机构审核。项目监理机构审批时，先由各专业监理工程师提出审查意见，然后由总监理工程师签署审核意见。（二）B.0.2 工程开工报审表本表是施工单位按合同约定完成工程开工准备工作，工程现场符合开工条件后，向项目监理机构申请工程开工的用表。分包工程的开工申请手续也由施工总承包单位使用本表办理报批手续。如整个项目为一个施工单位承担，只填报一次；如项目涉及多个单位工程，建设单位分别发包，则每个单位工程开工都应填报一次。项目监理机构应根据工程施工合同的约定和相关开工条件，按照表中的内容检查各项准备工作是否满足开工条件。施工单位各项准备工作满足开工条件的，监理机构可在“施工单位的施工准备工作已满足开工要求”的框内打“√”，有其他审核意见的可在审核意见栏内填写。工程开工日期一般应为工程施工合同中约定的开工日期，如施工单位申报的开工日期与工程施工合同中约定的日期不一致，总监理工程师应与建设单位协商取得一致意见后签署监理审核意见。注释：建设工程开工安全生产条件复查表监督备案号：工程名称：监理单位：施工单位：建设单位：序号复查内容复查内容要求复查结果1项目专职安全员现场配备的专职安全员数量为：名，是否符合建设部关于《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》□是、□否现场在岗的专职安全管理人员是否与施工企业委派的人员相符□是、□否2安全管理制度现场建立安全生产管理制度及操作规程是否齐全。安全管理制度包括：安全生产责任制度、安全教育制度、安全生产规章制度、安全检查制度、施工现场消防管理制度、班前安全活动制度、特种作业人员持证上岗制度、安全生产费用保障制度、防护设施及设备管理制度、安全事故应急救援制度、安全事故报告制度等；操作规程包括：操作规程是指本工程涉及的专项工程和相关工种操作规程□是、□否安全生产管理制度及操作规程是否履行审核、审批手续□是、□否3专项施工方案是否按规定编制安全专项施工方案□是、□否是否履行审核、批准手续□是、□否4围档是否采用彩钢板或砌体设置硬质围挡，且高度应为：主干道≥2.5米，其余≥1.8米□是、□否生活、办公区是否与施工区设置围挡隔离□是、□否5施工区道路硬化及车辆冲洗台设有大门的出入口处道路是否按规定硬化□是、□否大门出入口处是否按规范设置长6米宽3.5米以上的车辆冲洗台；冲洗台四周是否设置环形截水沟；污水是否经沉淀池排入市政管网；是否设有高压水枪、蓄水池□是、□否小区工程是否设置环形施工道路及排水设施□是、□否6大门及施工图牌施工现场出入口处设置的大门是否符合要求□是、□否大门出入口处是否张挂：工程概况牌、管理人员及监督电话牌、安全生产制度牌、文明施工制度牌、消防保卫制度牌、应急救援预案公示牌、重大危险源公示牌、安全无事故宣传牌、施工总平面布置图等八牌一图□是、□否张挂图牌中是否公布安全事故举报电话□是、□否7办公、生活设施施工现场搭建的临时设施是否设置办公室、宿舍、食堂、厕所、淋浴间、开水房、文体活动室、密闭式垃圾站（或容器）及盥洗等设施□是、□否搭建的临时设施选址、结构、消防是否符合安全性要求□是、□否办公、宿舍区道路是否硬化和设置排水设施□是、□否职工宿舍内是否设置生活用品专柜□是、□否食堂是否达到以下要求：设置独立储藏间、制作间和熟食间；制作间应有上、下水和明排水沟；砖砌灶台及墙壁贴磁砖；食堂取得餐饮服务许可证；炊事员持有健康证□是、□否是否设置水冲式厕所；蹲位之间是否设置隔板；便槽、隔板是否贴瓷砖；厕所出入口处是否设置洗手盆□是、□否8平面布置施工现场临时设施是否按平面布置图进行布置□是、□否复查意见：具备开工安全生产条件监督人员（签字）：年月日项目经理（签字）：施工单位（章）年月日总监理工程师（签字）：监理单位（章）年月日项目负责人（签字）：建设单位（章）年月日注释：一、围挡（一）《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）2.1.1规定：1、市区主要路段的工地应设置高度不小于2.5m的封闭围挡；2、一般路段的工地应设置高度不小于1.8m的封闭围挡；3、围挡应坚固、稳定、整洁、美观。JGJ59-2011释义要求：工地必须沿四周连续性设置封闭围挡，围挡材料应选用砌体、金属板材等刚性材料，做到坚固、稳定、整洁、美观，禁止使用彩条布、竹笆、安全网等易燃易变形材料。（二）《建设工程施工现场环境与卫生标准》（JGJ146-2013）3.0.8.1规定：施工现场应实行封闭管理，并应采取硬质围挡。市区主要路段的施工现场围挡高度不应低于2.5m,一般路段围挡高度不应低于1.8m。围挡应牢固、稳定、整洁。距离交通路口20m范围内占据道路施工设置的围挡，其0.8m以上部分应采用通透性围挡，并应采取交通疏导和警示措施。JGJ146-2013释义要求：1、施工现场应实行封闭管理，并应采取硬质围挡。建筑施工是高危行业，施工现场相对来讲也是比较危险的区域，应实行封闭管理，防止无关人员随意出入造成不必要的伤害，减少施工作业对周边环境的不良影响。因特殊原因不能封闭的施工现场，应采取其他有效措施或设置安全标识进行警示、警告。施工现场硬质围挡是指采用砌体、混凝土预制构件、金属板材等刚性材料设置围挡，能够做到坚固、稳定、整洁、美观，禁止使用彩条布、竹笆、安全网等易燃易变形材料。2、市区主要路段、一般路段由当地行政主管部门划分。施工围挡的高度和外立面还应符合属地政府的相关要求。3、交通路口占路施工设置的围挡会遮挡车辆司机和行人的视线，造成交通安全隐患，容易引发交通安全事故，所以距离交通路口20m范围内，0.8m以上部分的围挡采用通透性围挡。通透性围挡是指金属网等可透视材料设置的围挡。交通路口包括环岛、十字路口、丁字路口、直角路口和单独设置的人行横道等。二、场地硬化及排水（一）《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）2.3.1：1、施工现场的主要道路及材料加工区地面应进行硬化处理；2、施工现场道路应畅通，路面应平整坚实；3、施工现场应有防止扬尘措施；4、施工现场应设置排水设施，且排